到“十一五”期末，我市中心城區(qū)無障礙設施建設和管理達到全國無障礙建設城市標準。

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，加大無障礙設施建設力度，不斷完善城市功能，提升城市形象，改善人居環(huán)境，確保市民出行安全、舒適和方便，促進殘疾人、老年人等群體的社會參與，營造 “和諧社會”的良好氛圍。

（一）成立全市創(chuàng)建無障礙建設城市工作領導小組。

組 長：張集智 市人民政府市長

副組長：王真文 市人民政府副市長

袁曉春 市人民政府副市長

成 員：蔡春江 市人民政府辦公室主任

柯 珺 市人民政府辦公室副主任

劉漢富 市人民政府法制辦主任

艾吉星 市城管局局長

高文元 市建設局局長

何 健 市民政局局長

廖曉波 市財政局局長

王學平 市交通局局長

熊明書 市工商局局長

王學黔 市教育局局長

羅洪榮 市衛(wèi)生局局長

呂 平 市旅游局局長

洪啟后 市文體廣電局局長

羅小松 市公安局副局長

鐘 剛 市交警大隊隊長

但鳳森 市中街道黨工委書記

唐國良 文華街道辦事處主任

薛常正 金華街道辦事處主任

羅 湘 市外宣中心主任

趙麗英 市電視臺臺長

王仕平 市殘聯(lián)理事長

楊 忠 市城管局副局長

趙群躍 市建設局副局長

肖 剛 市移動公司經(jīng)理

胡海頌 市電信公司經(jīng)理

領導小組下設辦公室于市城管局，艾吉星同志兼任辦公室主任，王仕平、楊忠、趙群躍同志兼任辦公室副主任。

（一）相關職能部門必須嚴格按照無障礙建設相關法律、法規(guī)及技術規(guī)范，對規(guī)劃區(qū)范圍內新建、改建和擴建的公共建筑、城市道路、公園、廣場、居住小區(qū)、汽車站和主要旅游景區(qū)等建設工程，配套建設無障礙設施。

（二）相關職能部門必須依照國家《城市道路和建筑物無障礙設施設計規(guī)范》（建標〔2001〕126號）、《老年人建筑設計規(guī)范》（〔1991〕131號）的規(guī)定，對市區(qū)已建的城市道路和建筑物的無障礙設施進行檢查和統(tǒng)計。對未建無障礙設施和不符合無障礙設施技術規(guī)范的工程，制定無障礙設施改造計劃，由各有關部門、單位按各自職責有步驟地負責實施，改造經(jīng)費原則上由產權單位承擔。

（三）相關職能部門要加強城市客運站和旅游景區(qū)等無障礙建設和改造工作。推動公共汽車等公共交通工具進行無障礙升級改造，切實提高無障礙服務水平。

（四）全市新建社區(qū)、小區(qū)必須配套建設無障礙設施。對已建小區(qū)要有計劃地逐步改造，方便殘疾人、老年人參與社區(qū)生活。

（五）嚴格貫徹《城市道路和建筑物設計規(guī)范》、《老年建筑設計標準》，把好設計和竣工驗收關。設計單位要嚴格按有關規(guī)范進行設計；規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，須審核工程的無障礙設計。建設行政主管部門要把無障礙設施作為施工圖設計審查的內容之一，對不按規(guī)范設計的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，不得通過施工圖設計審查。建設、規(guī)劃等部門應會同創(chuàng)建辦把好竣工驗收關，對未按規(guī)范設計施工的工程，不得通過竣工驗收，并要求限期達標。

（六）民政、老齡委、殘聯(lián)要積極主動向政府、有關部門反映老年人、殘疾人的無障礙需求，并對城市無障礙設計建設、管理、使用提出意見。同時，要切實帶頭抓好本系統(tǒng)老年人福利設施、殘疾人綜合服務設施無障礙設計建設，發(fā)揮示范作用。

（七）加強無障礙設施管理。無障礙設施養(yǎng)護責任人要負責日常養(yǎng)護和維修，確保已建成的無障礙設施正常使用。對城市道路范圍內無障礙設施養(yǎng)護，城管和交通管理部門要按照職責分工，切實做好城市道路、交通標志和信號設施養(yǎng)護工作，特別要加強城市道路兩側人行道及公共場所車輛停放秩序管理，保持盲道完好和暢通。其他建筑中配套建設的無障礙設施養(yǎng)護，由建筑物所有權人或授權經(jīng)營管理者負責。

（八）加強社會宣傳。新聞媒介要廣泛深入開展無障礙設施建設的宣傳，加強市民對無障礙設施建設的認識，把城市無障礙設施建設納入城市精神文明建設的內容，營造全社會關心、支持、參與無障礙建設的良好氛圍。

五、職責任務

以中心城區(qū)為創(chuàng)建重點，按照逐步實施、整體推進的要求，全面推進全市“創(chuàng)建無障礙建設城市”工作。

（一）在對城區(qū)道路進行改擴建時，根據(jù)《城市道路和建筑物無障礙設施規(guī)范》技術要求，在交叉路口、街坊路口、單位出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率達100%，緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。改擴建的主干道及商業(yè)街、步行街等人行道，設置行進盲道和提示盲道。公園、廣場、重點公共建筑的就近地段及主要出入口設置提示盲道和行進盲道。同時，逐步對城區(qū)人行道及人行橫道各種路口進行坡化改造，改造率（含新建）不低于60%。

責任單位：市城管局

（二）在新建、擴建、改建辦公科研建筑、商業(yè)服務建筑、文化紀念建筑、觀演體育建筑、醫(yī)療建筑、學校與園林建筑、加油站等各類公共建筑時，無障礙設計建設率達100%，并符合《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》技術要求。對已經(jīng)建成的各類公共建筑的服務設計進行相應的無障礙改造，其中：政府辦公建筑、綜合醫(yī)院、城市廣場、城市公園、商場、加油站無障礙改造率不低于60%；飯店、賓館、郵政、電信、銀行無障礙改造率不低于40%；文化館、圖書館、科技館、展覽館、博物館、紀念館、影劇院、音樂廳、體育場館無障礙改造率不低于50%；中小學、托幼建筑無障礙改造率不低于20%。

責任單位：市建設局

（三）新建公共廁所時，根據(jù)《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》技術要求，無障礙設施建設率達100%。對已經(jīng)建成的公共廁所進行相應的無障礙改造，改造率不低于40%。

責任單位：市城管局

（四）在全市國家級和省級景區(qū)景點實施無障礙新建、改建、擴建達標工作，配備《中國手語》人員，設置國際通用無障礙標志牌。

責任單位：市旅游局

（五）在新建和改建公交車站時，根據(jù)《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》技術要求，設置提示盲道和盲文車站牌。在承建和改建停車場時，根據(jù)《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》技術要求，對出入口進行坡化處理，設置無障礙停車位，在顯著醒目位置設置無障礙標志。

責任單位：市城管局

（六）在人民南北路、五星路口人行道分別裝置運行兩套音響信號設施。

責任單位：市公安局

（七）新建、擴建、改建與殘廢人日常生產、生活密切相關的特殊學校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務設施、養(yǎng)老機構、老年人服務設施實現(xiàn)無障礙化，并符合《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》、《特殊教育學校建筑設計規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》、《殘疾人綜合服務設施無障礙標準》等技術要求。已建特殊學校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務設施、養(yǎng)老機構、老年人服務設施進行五障礙改造，改造率不低于80%。

責任單位：市建設局

（八）新建、擴建、改建居住小區(qū)、居住建筑無障礙設施建設率達100%，符合《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》技術要求。已建居住小區(qū)改造率不低于40%。已建高層和中層住宅、公寓、宿舍建筑無障礙改造率不低于60%。

責任單位：市建設局

（九）在窗口服務行業(yè)推廣《中國手語》（每年培訓5人）。

責任單位：市殘聯(lián)

（十）在移動、電信手機、小靈通用戶中發(fā)布“創(chuàng)建全國無障礙建設城市”短信，為聽力殘疾人提供短信服務。

責任單位：市創(chuàng)建辦、市電信局、市移動公司

六、工作要求

創(chuàng)建全國無障礙設施建設城市活動是一項全社會的系統(tǒng)工程，是造福后代，方便殘疾人、老年人和服務于社會的愛心工程，各有關部門要高度重視，精心組織，全面實施，確保創(chuàng)建工作有序開展。

（一）定期檢查。創(chuàng)建辦對中心城區(qū)創(chuàng)建實施情況進行定期檢查，檢查結果通過新聞媒體向社會通報。

（二）檢查評估。2009年6月，創(chuàng)建辦組織領導小組成員單位進行檢查評估，形成自查報告，并根據(jù)檢查結果對創(chuàng)建工作進行完善。

（三）錄制光碟。創(chuàng)建辦將我市“創(chuàng)建無障礙建設城市”全過程錄制成光碟，全面反映我市創(chuàng)建工作取得的成績。

（四）申請驗收。2009年12月底前，配合遵義市進行檢查驗收。

按照《創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作標準》、《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》(JGJ50—2001)等標準、規(guī)范,對規(guī)劃區(qū)內已建成的重要公共建筑、居住小區(qū)、公共服務場所進行無障礙改造,新建和在建公共建筑、居住小區(qū)、公共服務場所和服務設施要嚴格按照無障礙設計規(guī)范的標準建設,加強信息交流無障礙設施建設。

(一)城市道路無障礙建設和改造。對新建、擴建和改建道路的人行道,在交叉路口、街坊路口、單位出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率達100%,城市人行道及人行橫道各種路口坡化改造率(含新建率)不低于60%,且布局合理,緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。新建、擴建、改建的主干道及商業(yè)街、步行道等人行道應設置行進盲道和提示盲道。公園、廣場、重點公共建筑的就近地段及主要出入口設置提示盲道和行進盲道,并嚴格控制行進盲道的范圍和寬度。新建、擴建、改建城市道路主要位置的人行橫道設過街音響信號裝置,人行橫道的安全島要能使輪椅通行。城市主要道路的人行天橋和人行地道,要設置輪椅坡道、安全梯道或垂直升降梯和國際通用無障礙標志牌。已建城市道路主要位置的人行橫道根據(jù)實際使用需要,增設過街音響信號裝置,人行橫道的安全島修建輪椅通道。城市主要道路的人行天橋和人行地道,宜增設輪椅坡道、安全梯道或垂直升降梯和國際通用無障礙標志牌。

(二)公共建筑設施無障礙建設與改造。新建、擴建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務建筑、文化紀念建筑、觀演體育建筑、醫(yī)療建筑、學校與園林建筑、室外公共廁所、加油站、高速公路服務區(qū)等各類公共建筑的無障礙設施建設率達100%。對已建各類公共建筑進行無障礙改造,政府辦公建筑、綜合(專科)醫(yī)院、城市廣場、城市公園、大中型商場、加油站等建筑物的出入口要進行坡化處理,設置安全走道、樓梯、無障礙廁所及廁位,停車場設置無障礙停車位,在顯著醒目位置設無障礙標志,大型場所設置無障礙行進路線圖,醫(yī)院、公園等公共服務建筑要設低位服務臺、低位窗口、低位電話,無障礙改造率不低于60%;飯店、賓館、郵政、電信、銀行、室外公共廁所的出入口要進行坡化處理,設置安全走道、樓梯、無障礙廁所及廁位,停車場設置無障礙停車位,在顯著醒目位置設無障礙標志,大型場所設置無障礙行進路線圖,郵政、電信、銀行等公共服務場所要設低位服務臺、低位窗口,有條件的設低位電話,賓館、飯店要有一定數(shù)量的無障礙客房,無障礙改造率不低于40%;文化館、圖書館、科技館、展覽館、博物館、影劇院、體育場館等場所的出入口要進行坡化處理,設置安全走道、樓梯、無障礙廁所及廁位,停車場設置無障礙停車位,在顯著醒目位置設無障礙標志,大型場所設置無障礙行進路線圖,文化觀演建筑、體育建筑要設置低位窗口和輪椅席位,無障礙改造率不低于50%;中小學、托幼等建筑物的出入口要進行坡化處理、設置安全走道、樓梯、無障礙廁所及廁位,停車場設置無障礙停車位,在顯著醒目位置設無障礙標志,無障礙改造率不低于20%。高等院校改造內容參照公共建筑和居住建筑進行改造。

(三)公共交通設施無障礙建設與改造。新建、擴建、改建鐵路旅客車站、汽車站應實現(xiàn)無障礙化。已建鐵路旅客車站、汽車站的出入口要進行坡化處理、設置輪椅水平及垂直通道設施、低位售票口、無障礙廁所及廁位,在鐵路旅客站臺及公交車站等候區(qū)設行進盲道和提示盲道,主要公交車站設置盲文站牌,大型場所設置無障礙行進路線圖、無障礙標志,鐵路旅客車站、長途汽車站高度與車廂地板基本平齊。公共汽車等公共交通工具乘客入口設置水平通道及輪椅席位。

(四)特殊設施無障礙建設與改造。新建、擴建、改建與殘疾人日常生產、生活密切相關的特教學校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務設施、養(yǎng)老機構、老年人服務設施應實現(xiàn)無障礙化。已建特教學校、福利企業(yè)、康復中心、殘疾人綜合服務設施、養(yǎng)老機構、老年人服務設施的出入口要進行坡化處理,設置安全走道及樓梯,有條件的設無障礙電梯、無障礙廁所及廁位、低位服務臺,室內外主要位置地面鋪設行進盲道和提示盲道,無障礙改造率不低于80%。選擇1—2戶殘疾人或老年人家庭出入口、廚房、臥室、廁所進行無障礙建設與改造。

(五)居住小區(qū)、居住建筑無障礙設施建設與改造。新建、擴建、改建居住小區(qū)、居住建筑無障礙設施建設率達100%。已建居住小區(qū)內人行道、公共綠地、公共服務設施改造,設置殘疾人專用停車位,無障礙改造率不低于40%。已建高層和中高層住宅、公寓、宿舍等居住建筑的出入口要進行坡化處理,有電梯的在更換電梯時要選用無障礙電梯,公寓、宿舍設無障礙公共衛(wèi)生間,無障礙改造率不低于60%。

(六)信息交流無障礙建設。在電視新聞、電影、電視劇中加配字幕,電視臺要開辦手語節(jié)目;在醫(yī)院、車站、城市中心廣場等重點公共場所和城市重點線路公交車上建立信息屏幕系統(tǒng);在商業(yè)、醫(yī)院等服務行業(yè)從業(yè)人員中推廣手語;研發(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產品、服務;開發(fā)適合殘疾人使用的專用網(wǎng)站。

按照“屬地管理”、“誰建設、誰改造、誰維護”、“產權單位具體負責,主管部門跟蹤督辦”的原則,城市規(guī)劃區(qū)內各類建筑物、公共服務場所無障礙設施的建設和改造實行政府統(tǒng)一領導、部門監(jiān)督指導、行業(yè)組織實施。

(一)各縣(區(qū))政府(管委會)要成立相應的創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作機構,全面負責轄區(qū)內創(chuàng)建全國無障礙建設城市建設與改造工作;落實無障礙設施建設與改造資金;對轄區(qū)內的居住小區(qū)、居住建筑、道路、公共建筑、公用設施、公共交通設施、特殊設施和信息交流的無障礙設施進行建設和改造;落實轄區(qū)內創(chuàng)建全國無障礙建設城市項目;督促轄區(qū)內相關職能部門做好創(chuàng)建工作;落實轄區(qū)內迎檢工作和驗收資料的收集、整理上報工作。

(二)市住房城鄉(xiāng)建設局負責對在建和新建工程的無障礙設施建設嚴格把關,加強無障礙改造工程的施工和質量、安全監(jiān)管;嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》等標準,從設計審查、施工管理、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關,確保工程建設中無障礙設施配套建設落到實處;指導、檢查、督促市區(qū)道路、游園、廣場、西湖公園、居住小區(qū)的無障礙設施建設改造工作。

(三)市發(fā)展改革委負責全市城市無障礙建設改造項目立項、工程可行性研究報告、初步設計等前期工作的審批;組織全市無障礙設施建設項目年度計劃的編制,并將全市無障礙設施建設項目列入我市年度城建項目投資計劃。

(四)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責在項目規(guī)劃階段嚴格審查把關,嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》等標準,避免重復建設,要在項目總平面、規(guī)劃設計方案等規(guī)劃手續(xù)的審查時,嚴格審查無障礙設施配套情況;參與全市無障礙設施建設項目年度計劃的制訂。

(五)市財政局負責將無障礙建設經(jīng)費納入財政預算,籌措撥付無障礙城市創(chuàng)建工作專項經(jīng)費;籌措與核撥市級維護管養(yǎng)的道路、橋梁、廣場、園林等公共基礎設施的無障礙設施建設、改造和建成后日常維護經(jīng)費;管理和監(jiān)督市本級財政投資無障礙設施建設各項經(jīng)費的使用;多渠道籌措資金,保證無障礙設施改造建設工作的全面開展。

(六)市民政局負責牽頭組織全市養(yǎng)老機構、福利企業(yè)等單位對特殊設施進行無障礙建設與改造;協(xié)助做好市創(chuàng)建辦的日常工作;參與開展全市無障礙設施現(xiàn)狀調查;對我市的無障礙建設標準提出指導意見;成立無障礙建設監(jiān)督員隊伍,監(jiān)督檢查無障礙建設情況;協(xié)助做好宣傳和迎檢等工作。

(七)市殘聯(lián)負責對殘疾人康復中心等特殊設施的無障礙設施建設與改造;參與全市無障礙設施現(xiàn)狀調查、建設規(guī)劃、建設項目投資計劃的制訂和無障礙設施的竣工驗收工作;參與我市無障礙建設與管理的規(guī)范性文件制訂;成立無障礙建設監(jiān)督員隊伍,監(jiān)督檢查無障礙建設情況;參與殘疾人、老年人求助信息系統(tǒng)的建設,積極反映殘疾人的無障礙需求,對無障礙設施建設、管理和使用提出意見;做好無障礙建設的宣傳、培訓、貫徹、監(jiān)督、檢查等工作;開發(fā)適合殘疾人使用的專用網(wǎng)站;協(xié)助做好宣傳和迎檢等工作。

(八)市公安局負責指導、監(jiān)督市區(qū)停車場及道路設置無障礙停車位、在醒目位置設無障礙標志和無障礙行進路線圖、人行橫道過街音響信號裝置的設置改造工作;指導、監(jiān)督各縣(區(qū))相應的改造工作。

(九)市交通運輸局負責公路交通設施無障礙建設和改造工作;指導、檢查、督促我市道路運輸企業(yè)和公交企業(yè)在各類汽車站、公交站點和車輛上設置配套無障礙設施,并督促有關企業(yè)做好日常管理和維護。

(十)市文化局負責指導、監(jiān)督和落實全市文化、觀演、娛樂建筑和場所無障礙設施的建設和完善工作;指導、督促各縣(區(qū))文化、觀演、娛樂建筑和場所的無障礙設施建設工作。

(十一)市教育局負責指導、監(jiān)督和落實教育建筑和場所中無障礙設施的完善工作,推進殘疾人的教育工作,并通過宣傳教育,從小培養(yǎng)市民的無障礙意識,形成全社會尊老愛幼、尊重和幫助殘障人士良好社會氛圍。

(十二)市衛(wèi)生局負責指導、監(jiān)督和落實全市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療建筑無障礙設施的建設和完善工作。

(十三)市體育局負責指導、監(jiān)督和落實全市市級體育建筑和場所無障礙設施的建設和完善工作;指導、督促各縣(區(qū))體育建筑和場所的無障礙設施建設工作。

(十四)市城管局負責中心城區(qū)所有公共廁所的無障礙設施改造工作;指導、督促各縣(區(qū))按照屬地管理原則對侵占無障礙設施的占道行為進行整治。

(十五)市廣電局負責指導、監(jiān)督和落實全市各類廣電機構的辦公建筑無障礙設施的完善及電視臺配套設置手語節(jié)目等工作,通過廣播、電視等媒體的宣傳,大力推進城市無障礙設施的建設,發(fā)動市民支持無障礙設施的建設和完善,營造良好的社會氛圍,并配合開展輿論監(jiān)督工作。

(十六)市人防辦負責指導、監(jiān)督和落實全市人防建筑及設施中無障礙設施的建設和完善工作。

(十七)市商務局負責指導、檢查、督促全市商業(yè)建筑、商業(yè)設施等產權單位開展無障礙設施的建設和改造工作。

(十八)市旅游局負責指導、監(jiān)督和落實全市旅游星級飯店、旅游景區(qū)等場所的無障礙設施建設和改造工作。

(十九)市工信局、銀監(jiān)局、人行許昌支行、市郵政局負責電信、移動、聯(lián)通、銀行、郵政等營業(yè)場所的無障礙設施建設與改造工作;清理和遷移占用全市道路無障礙通道的郵政、電信、移動、聯(lián)通、金融等設施。

(二十)許昌火車站負責指導、監(jiān)督和落實許昌火車站范圍內無障礙設施的建設和改造工作。

(二十一)市質量技術監(jiān)督局負責指導、監(jiān)督全市無障礙設施引導標志牌的制作和設置工作。

(二十二)許昌日報、許昌電視臺等新聞媒體負責通過制作播出無障礙公益廣告、宣傳片、專題片等形式,加大對創(chuàng)建全國無障礙建設城市的宣傳力度,提高公眾的無障礙意識,引導公眾自覺維護、愛護無障礙設施,形成無障礙建設的良好社會氛圍。

(二十三)市監(jiān)察局負責對各責任單位和配合單位落實無障礙設施項目建設的情況進行督查督辦和效能監(jiān)察,對行政不作為而延誤我市無障礙設施項目建設進程的行為,追究相關責任人的責任。

凡未列入上述部門分工負責檢查落實的部分,由市創(chuàng)建領導小組辦公室負責組織分解任務,明確責任,督促檢查,落實整改。

創(chuàng)建全國無障礙設施建設城市活動是項社會系統(tǒng)工程，是造福后代，方便殘疾人、老年人和服務社會的愛心工程，各級各相關部門要切實加強領導，高度重視，精心組織，全面實施定期開展、檢查、評估，確保創(chuàng)建工作有序開展。