中電聯副秘書長歐陽昌裕稱，2012年重點合同電煤價普遍比市場煤價要低，2013年電煤長協價格并軌后，與市場價格一樣了，意味著火電企業的采購成本將增加，而這一塊價格不調整，對火電企業是不利的。

2012年重點合同電煤價比市場煤價雖說基本接軌，但不同地區情況不同，如內陸地區兩者價差較大，沿海價差較小。

截至目前，五大電力央企和主要地方國有電企均沒有簽訂2013年電煤長協合同，其余電企即便簽了，量也非常少。新政出臺后，煤電雙方2013年電煤長協談判博弈將更為激烈。

若長協部分電煤價格漲跌自行消化，電企2013年效益如何，關鍵在于煤價漲跌情況。若煤價跌，電企效益向好；若煤價漲，電煤壓力大些。歐陽昌裕認為，2013年電煤價格應該總體平穩。

不過，煤電業界人士普遍認為，由于2013年煤炭產能集中釋放，而電力需求偏弱，況且還有進口煤增加因素，2013年三四月份電煤價格將承受較大下跌壓力。

目前正值煤炭旺季，但全社會電煤庫存仍在高位，秦皇島煤價已經連跌兩周。

分析人士認為，2013年局部地區電價可能會調整，但整體電價可能不調整。

中國政府網2012年12月25日發布了《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出自2013年起取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤炭企業和電力企業自主協商確定價格。

這意味著中國電煤市場化改革終于迎來“破冰”，爭論多年的電煤價格并軌最終實現。此舉也意味著困擾中國多年的煤電之爭走到了盡頭，在完全市場化主導下，未來中國的煤電行業將更趨良性發展。

山西電力行業協會副理事長李建偉認為，電煤價格并軌對煤電雙方都是有利的，這也是政府不過多干預經濟的一個體現，將為電力市場化改革鋪平道路。

中國電煤供應一直處于半市場化狀態。電煤供需雙方依據的是兩種不同的定價機制：一種是由政府相關部門組織煤炭企業和重點電力企業簽訂的重點煤炭合同，每噸重點煤的價格一般要比市場價低200元左右，甚至更多；另一種是市場煤價，價格隨行就市。

“重點煤”在一定程度上減輕了重點電力企業的虧損壓力，但由此也形成了“煤電之爭”的局面。煤企和電企在重點合同煤價格談判上相互角力，煤企因為利潤下降不愿意降價，電企因為巨額虧損不愿意提價。

產煤大省山西近年來銷售的重點合同煤平均占到全省出省電煤銷量的57%，本省煤炭企業每年要減少約300多億元的收入。而中國五大電力集團僅2012年上半年電力業務虧損就達到了51．13億元，2011年火電累計虧損則達到312億元。

因此，當“市場煤”價格遠高于“合同煤”時，煤炭企業普遍不愿意簽訂長期合同，有的煤企甚至用以次充好等手段變相彌補差價損失。而2012年中國煤炭市場持續低迷，煤價一路走低，有的電力企業也出現放棄重點合同轉購市場煤的現象。

專家認為，電煤價格并軌意味著電煤配置完全實現市場化，這傳遞出諸多積極信號。

首先，持續多年的煤電之爭將終結，以市場為主導必然會推動正在進行的煤電聯營走向深入，煤企和電企互保共贏將成為未來行業發展的大方向。

目前，山西正在推進煤企和電企“以股權為紐帶的煤電聯營”和“以合同為紐帶的長協合作”，煤企和電企漸由“頂牛”走向“拉手”，呈現出雙贏發展態勢。

山西33戶省調電企中已有20戶實施煤電聯營，有5戶與煤企簽訂長期供煤合同，收到了良好效果。1－9月份，山西省調20萬千瓦以上主力火電企業凈虧損同比減虧近10億元，9戶盈利電企全部集中在已實施煤電聯營的企業中。

此外，專家認為電煤價格并軌，也必將倒逼阻力重重的鐵路運力改革和電價改革，這將對煤電行業未來的健康發展產生更為積極而深遠的影響。

重點合同煤一直與鐵路運輸計劃掛鉤，而計劃外的非重點合同煤運輸則要自行籌措運力，由此導致的點車費、加車費等運力尋租行為推高了煤價，究其原因，鐵路運力交易市場不健全、不完善是根本；在電力價格方面，“市場煤、計劃電”的定價機制也有悖市場規律，電價無法隨煤價上漲及時聯動，由此造成的虧損無法通過價格傳導出去，也使電企背上了沉重的包袱。

對于這兩方面的改革，新發布的《意見》中均有提及，不僅明確指出要推進電煤運輸市場化改革，進一步建立公開公平的運力配置機制；而且明確提出要不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

推進電煤價格并軌改革的核心內容是：一、取消重點電煤合同，不在政府層面組織煤炭訂貨會或變相訂貨會；二、煤炭價格直接并軌，不設前置條件，不設定煤炭最低價；三、推進煤電聯動，運力銜接改革。

2012年8月份的電煤價格并軌方案一面世即惹來爭議。其主要內容是，煤炭實行長協價。將一年一簽的電煤合同延長至2年以上，時限在2年~5年，成為長合同。同時，長協合同將規定電煤基礎價和變動價。

9月中旬的第二稿方案對此進行了修改，主要是：長協合同不再有基礎價和變動價的區分，完全按市場價格確定；同時發改委著手制定《煤炭中長期合同管理辦法》，加強對煤炭合同的管理。

2012年10月30日，中電聯發布《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預測報告》，提出電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內容，再次將電煤價格并軌推上輿論焦點，爭論也熱烈起來。

2012年12月21日，國家發改委發布《關于解除發電用煤臨時價格干預措施的通知》，決定從2013年1月1日開始，解除對電煤的臨時價格干預措施，電煤由供需雙方自主協商定價。這一舉動被業內人士看做是為出臺合同煤與市場煤價格并軌政策鋪路。 2100433B

為促進經濟結構調整和節能減排，保障電力供應，近日，國家發展改革委發出通知，在全國范圍內對發電用煤（以下簡稱“電煤”）實施臨時價格干預措施，同時適當調整電力價格，試行階梯電價制度。 一是對電煤實行臨時價格干預。適當控制合同電煤價格漲幅，規定2012年度合同電煤價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。自2012年1月1日起，對市場交易電煤規定最高限價，秦皇島等環渤海地區主要港口5500大卡電煤平倉價最高不得超過每噸800元；通過鐵路、公路運輸的電煤市場交易價格，不得超過煤炭生產經營企業2011年4月底的實際結算價格。電煤價格在全國范圍內基本穩定后，國家發展改革委將及時公告解除臨時價格干預措施。

二是全面清理整頓涉煤基金和收費。除依法設立的基金外，省級以下地方人民政府自行設立的涉煤基金和收費項目，必須在2011年底前取消；省級政府已依法設立的，最高征收標準每噸不得超過23元，低于每噸23元的維持現有水平不變，沒有設立的不得設立；各地不得區分省內外用煤按不同標準征收基金和收費。

三是適當提高電價。自2011年12月1日起，將全國燃煤電廠上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢；對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。上述措施共影響全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。居民生活用電試行階梯電價制度，80%的居民戶電價不作調整。

四是試行居民階梯電價制度。將現行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費電量不同實行不同電價標準，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。擬實施的階梯電價分為三檔，即各省（區、市）將本地居民戶均月用電量按從低到高排序，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔；超過第二檔的電量為第三檔。其中，第一檔電價近期保持基本穩定，不作調整，第二檔電價適當提高，第三檔電價較大幅度提高。在實行階梯電價的同時，對城鄉低保對象和農村五保供養對象，由各地根據經濟社會發展情況，設置每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量。各地實行居民用電階梯電價的具體方案，由各省級價格主管部門履行價格聽證程序后實施。

為保障煤炭、電力價格調控措施的政策效果，國家有關部門將在保障安全生產的前提下，加快釋放煤炭產能，增加煤炭尤其是電煤供應；加強鐵路運力調配，優先保障電煤運輸，尤其是長期合同電煤的運輸；加快煤炭產地向消費地的鐵路建設，著力消除鐵路運力瓶頸制約。

國家發展改革委要求，電力企業要嚴格執行國家電價政策，加強管理，挖潛降耗，確保電力供應安全穩定；煤炭企業要加強自律，嚴格執行電煤臨時價格干預措施；各地不得擅自對高耗能企業實行優惠電價措施。國家發展改革委將分別組織開展全國性的電煤重點合同執行情況檢查和清理涉煤基金及收費情況專項檢查，對不執行國家煤炭、電力價格調控政策的行為進行嚴肅處罰，典型案例將公開曝光。

據悉，國家采取上述綜合調控措施的主要背景是逐步理順煤電關系，保障迎峰度冬期間電力供應，促進節能減排。1-9月全社會用電量增長11.95%，部分地區增速在15%以上，節能減排形勢較為嚴峻，且保障電力供應的壓力較大。同時，煤炭價格持續多年上漲，火電企業發電成本大幅增長。在整體調控方案研究、醞釀過程中，國家發展改革委通過座談會等多種形式廣泛征求了地方人民政府、主要煤炭生產經營企業的意見，有關方面均表示愿意積極承擔社會責任，穩定煤炭價格。居民用電階梯電價的方案，2010年10月份已經通過互聯網公開征求了全社會的意見，并根據意見反饋情況，提高了電量分檔標準和第三檔電量的提價幅度，對80%的居民戶電價不作調整，對城鄉低保、農村五保等低收入群體設置了免費用電量。

國家發展改革委表示，此次煤炭電力價格調控措施的出臺，一方面將有利于促進煤炭、電力行業的協調發展；另一方面將有利于抑制能源不合理消費尤其是高耗能行業過快增長，促進經濟結構調整和節能減排。

電煤價格并軌 兩大行業各自謀劃

電煤價格并軌如今箭在弦上，只待具體方案正式發布。與之密切相關的煤炭電力兩大行業都在緊急各自謀劃，為即將實施的政策調整做好準備。

“電煤價格并軌方案已經得到國務院批示”，華電集團政策與法律事務部主任陳宗法日前向記者表示，2013年合同煤與市場煤價格實現并軌是肯定的，“但這次政府批示的很可能只是一個原則，方案還需一段時間進一步修改，而電企的訴求應該是他們主要考慮的。”

國家發展改革委關于解除發電用煤臨時價格干預措施的通知

為進一步深化煤炭市場化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，根據當前發電用煤（以下簡稱“電煤”）供需形勢和價格變化情況，決定解除自2012年1月1日起實施的電煤臨時價格干預措施。現將有關事項通知如下：

一、解除電煤臨時價格干預措施

鑒于當前電煤供需逐步趨緩、電煤價格在全國范圍內基本穩定，根據《中華人民共和國價格法》第三十二條規定，決定從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預措施，即取消《國家發展改革委關于加強發電用煤價格調控的通知》（發改電[2011]299號）中對合同電煤價格漲幅和市場交易電煤最高限價的有關規定，電煤由供需雙方自主協商定價。

二、進一步做好煤炭價格監測工作

解除對電煤臨時價格干預措施后，各省級價格主管部門要進一步加強煤炭價格監測工作，特別是電煤價格監測，進一步完善電煤生產經營情況監測制度，建立電煤價格監測、預警制度。山西、內蒙古、陜西等主要產煤省（區）價格主管部門要按月監測主要煤炭生產企業的電煤結算價格、產量、熱值、成本等情況。若電煤價格出現非正常變化，要及時向我委報告。

三、切實加強電煤市場監管

各省級價格主管部門要繼續加強對電煤市場的監管，切實做好對煤炭生產、銷售過程中各類違規設立的涉煤基金和收費項目的清理整頓工作，并開展監督檢查。地方各級政府不得采取行政手段不正當干預企業煤炭供銷等經營活動。嚴禁企業之間達成價格壟斷協議控制煤價；不得采取降低熱值、降低煤質、以次充好等手段變相漲價；不得哄抬煤炭價格。對煤炭經營中的價格違法行為，各級價格主管部門將依法予以嚴肅查處 。2100433B

1993年，我國煤炭市場化改革取得突破，國家放開煤炭價格，由市場自主決定。

為保證電價穩定和電煤供應，1996年開始國家對電煤采取指導價格。

2002年起，國家停止發布電煤政府指導價格，但在每年的煤炭訂貨會上仍會發布一個參考性的協調價格。

2005年，政府正式宣布不再對電煤價格調控。

2009年，國家發展和改革委員會決定終止了一年一度的煤炭訂貨會，取而代之為網絡匯總。