2013年工作回顧

2013年，我們在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞建設“經濟強縣、幸福高邑”的奮斗目標，積極應對調結構、轉方式、保增長多難疊加的挑戰，奏響解放思想最強音，集聚科學發展正能量，一心一意干事業，心無旁騖抓發展，全面打響了項目建設、城市建設、幸福鄉村建設三大攻堅戰，經濟社會發展亮點紛呈，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務，主要指標增速位居全市前列。預計全縣地區生產總值完成70.6億元，增長10%；全部財政收入完成4.38億元，增長15%；公共預算收入完成3.05億元，增長48.9%；規模以上工業增加值完成30億元，增長13.6%；城鎮居民人均可支配收入達到19486元，農民人均純收入達到9347元，分別增長13.5%和12%。

項目建設實現重大突破。

一年來，我們始終秉持“項目是綱、綱舉目張”的理念，以全民“六聯六找”為抓手，打響了一場聲勢浩大、規模空前的項目建設攻堅戰。全年組織各類招商活動257次，深入洽談項目202個，簽約落戶24個，簽約金額達190億元，其中總投資135億元的王老吉飲料、博廣窯爐等17個項目開工建設，成為高邑歷史上招商氛圍最濃、落戶項目最多、招商成效最大的一年。圍繞增強園區承載能力，完成了鳳中路東延、辛莊11萬伏電站等八項重點工程，恒泰路北延、廣源水廠等六項工程強力推進；配強了開發區管委會力量，進一步理順了管理體制。狠抓了年初確定的110個重點項目，其中匯德陶瓷、粵東紙業擴建等30個項目竣工投產，昊龍陶瓷、鵬燁制劑等46個項目扎實推進。全年固定資產投資完成53.6億元，同比增長25%。

轉型升級勢頭強勁。

一年來，我們大力實施“工業強縣”戰略，強化“有中生新”，積極推動主導產業和骨干企業轉型升級。建陶產業，引進了首家佛山知名企業璟盛陶瓷，新上的鑫祥、煜珠、昊龍等5家企業，在環保、工藝、節能等方面達到了全國領先水平，現有的6家骨干企業實施了改造升級，產業規模、技術裝備、經營理念獲得新提升。建陶產業被評為“河北省示范產業集群”，我縣被評為“河北省陶瓷名縣”。氧化鋅產業，與中科院過程工程研究所成功合作，致力打造全國最大的氧化鋅生產基地，開啟了依靠科技創新引領產業發展的新階段。紡織產業，與中紡集團合作，投資10億元建設國內最先進的氣流紡紗項目，找到了一條向高端發展的新路子。組織30家重點企業開展了對標行動，投資36億元實施了26項重點技改。力馬、工大獲批省級研發中心，龍力公司成功申報市級研發中心，企業自主創新能力進一步增強。全年新增規模以上企業6家，一批成長性好的企業成為支撐發展的主力軍。

縣城建設成效顯著。

一年來，我們堅持“小縣大縣城”發展定位，強化規劃引領，投資4.8億元實施了41項重點工程，成為歷史上投資數額最多、群眾受益最大的一年。城市建設，實施了劉秀路翻新、東城大街北延等“四新四延”工程，主城區面積由7平方公里拓展到12平方公里；完成了鳳城供水廠后續工程，改造提升了污水處理廠，城市載體功能進一步增強；在充分調研論證的基礎上，啟動了市民公園建設。城市管理，以“三治兩提”為抓手，深入開展“城區容貌和交通秩序”綜合整治兩大行動，大力度推進拆違拆遷，累計拆除31.8萬平米，為城市發展留出了空間；實施了廣告牌匾整治、外立面改造等六大工程，啟動了徽派風格的鳳中路標志性街道建設；完成了兩大公園、六條道路、十個游園的綠化提升，新植樹木60多萬株、新增綠地69.5萬平米，城區綠化覆蓋率達41.7%。縣城容貌評比全市第一，經驗得到國家住建部的充分肯定，全省“三治兩提”現場會在我縣召開。新區建設，成立了新區管委會，對發展定位進行了精心論證，招商洽談初見成效，站前廣場北擴順利完成，站前街南延等工程開工建設，為新區起步奠定了良好基礎。

幸福鄉村建設開局良好。

一年來，我們堅持以“發展快、環境美、民心順、班子強”為目標，全面打響幸福鄉村建設攻堅戰。投資5000多萬元，對23個重點村實施了道路硬化、環境整治等16項工程，農村面貌大為改觀，全市觀摩推進會在我縣召開，倉房村被評為省級美麗鄉村，辛莊等三個村被評為市級美麗鄉村。整合資金2500萬元，支持蔬菜產業擴規提效，新增種植面積1.5萬畝，其中設施蔬菜4000畝；蔬菜育苗產業發展迅速，盆栽果蔬、鮮切花等新型農業蓬勃興起；金世紀、元泉等園區建設扎實推進。投資2.8億元，實施了16個農業產業化項目；市級以上重點龍頭企業達到10家。投資3000多萬元，完成了萬畝高標準農田建設示范工程、萬畝節水灌溉工程。糧食生產實現單產、總產“十連增”。

環境治理力度空前。

一年來，我們面對驟然升級的大氣污染防治形勢，以壯士斷腕的勇氣和決心，強化減排、壓煤、抑塵、控車、增綠五項措施。投資7500多萬元，完成了20家建陶企業脫硫、除塵設備改造和在線監控，實現了清潔生產、達標排放。對建陶產業壓減產能20%，關停小鑄造、小化工56家，清理整治儲煤場21家，完成42家餐飲單位煤改氣，全年削減燃煤6.1萬噸。對14家在建工地實施揚塵治理，渣土車實施密閉運輸。淘汰報廢車129輛、公務黃標車100輛。全縣加油站油氣回收改造任務提前一年完成。投資5000萬元，實施了防護林帶建設、“三路兩河”綠化等八大工程，全年植樹300萬株。扎實開展生態鎮村創建活動，4個鄉鎮完成環保規劃，16個村通過市級生態村驗收。全縣生態環境得到進一步改善。

三產發展不斷加快。

一年來，我們著眼打造區域商貿中心，堅持突出特色、做強市場，全年社會消費品零售總額完成26.2億元，增長13%。高邑建材城開業運營，市場影響力日漸提升。蔬菜大市場改造升級，交易額增長20%，被評為“全國批發市場五十強”。六個鄉鎮重建基層供銷社，率先實現“一鄉一社”目標，全市現場會在我縣召開。引進特色小吃15家，夏季夜經濟更加繁榮。國家建陶電商示范中心在我縣正式掛牌。

財政金融日趨活躍。

一年來，我們堅持以強化保障支撐為目標，千方百計增強財政實力，激發金融活力。克服營改增、壓產能等減收因素影響，全力以赴堵漏增收，公共預算收入增幅位居全市第二；全年向上爭資5.8億元，超年初任務1億元；清理吃空餉121人，壓縮三公經費169萬元，財政評審審減6293萬元，較好地實現了保重點、保民生的預期目標。成立了金融辦，對金融機構服務縣域經濟加強了指導協調，全年存款余額56.1億元，貸款余額25.6億元，較年初分別增加7.2億元和4.2億元。深化了與中國銀行、華夏銀行等5家銀行的對接合作，全年引進域外資金3.1億元。成立民生銀行小微企業合作社，河北銀行高邑支行成功落戶。扶持萬邦擔保公司注冊資本增資到1億元。完成信用聯社股份制改革，置換不良資產3.6億元。正式組建了城建投融資公司。防范和打擊非法集資扎實有效。

民生保障水平持續提高。

一年來，我們始終堅持發展成果更好地惠及全縣人民，全年民生投入達到6.8億元，同比增長28%，年初確定的“十件實事”基本完成。投資5900萬元啟動了27個校園項目、竣工14項，5所高標準幼兒園投入使用，三中新校區啟動建設。高中升學率位居全市前列。啟動了縣醫院、中醫院綜合改革，實行了基本藥物零差率銷售，富村衛生院獲省級標桿衛生院稱號，我縣被評為省級衛生應急示范縣。五院合一供養率達88%，居全市最高，榮獲全市唯一“全國敬老文明號”。全年城鎮新增就業2481人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，全民創業經驗全市推廣。城鄉居民養老保險參保率達92%，新農合參合率達96.5%。完成了207戶農村困難群眾危房改造，首批120套廉租房分配到位，保障性住房建設全市領先。嚴厲打擊兩非案件，牽頭建立了兩市七縣區域協作新機制，出生嬰兒性別比回落到合理區間。投資300多萬元，大力宣傳高邑建陶、高邑蔬菜，知名度、影響力明顯提升。彩色周末等群眾文體活動豐富多彩。全年未發生安全生產重大事故，全縣大局和諧穩定。一年來，我們自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，答復滿意率100%。征兵、審計、統計、物價、檔案、宗教、氣象等工作也都取得新成績。

各位代表！過去的一年，是承接使命、繼往開來的一年，是全縣上下團結一心、各項工作強勢開局的一年，是整體實力提升最快、城鄉面貌變化最大的一年。這些成績的取得，得益于縣委的科學決策、正確領導，得益于縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，得益于廣大干部群眾的團結拼搏、共同奮斗。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向全體人大代表和政協委員，向所有為高邑發展作出貢獻的投資者、創業者、勞動者，向關心支持高邑發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是:產業結構不合理，經濟發展的質量效益不高，傳統產業亟需轉型升級，新興產業亟需培育壯大；經濟總量依然偏小，對縣域經濟起支撐作用的大項目、好項目還比較少；大氣污染防治形勢嚴峻，生態環境改善任務艱巨；政府職能轉變還不到位，一些部門和工作人員作風有待加強，等等。對此，我們將采取更有針對性、更有創造性、更有實效性的措施大力加以解決。

2014年工作安排

各位代表，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成十二五規劃目標的關鍵一年，更是我縣加速轉型升級、實現綠色崛起的重要一年。做好2014年工作意義重大，挑戰與機遇并存。但總的看，機遇大于挑戰。十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議帶來一系列政策利好，必將激發新的發展活力；京津冀協同發展上升為國家戰略，為我縣發揮高鐵優勢、承接京津石資源輻射外溢提供了重大機遇；石家莊市啟動了“四化同步”綜合配套改革試驗，為我們加速推進城鄉統籌、爭取政策支持創造了有利條件。更為重要的是，一年來在縣委的堅強領導下，全縣上下團結一心，各級干部奮發有為，三大攻堅戰取得豐碩戰果，2013年以來一大批新上項目將相繼建成，為今后發展奠定了堅實基礎、積累了寶貴經驗。我們必須進一步解放思想，強化創新意識、進取意識、責任意識，搶抓機遇，乘勢而上，奮力開創全縣經濟社會又好又快發展新局面！

2014年政府工作的總體要求

是，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和縣委十一屆四次全會精神，把握穩中求進、好中求快的主基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域各環節，把新型城鎮化作為發展的重大潛力，把打好三大攻堅戰作為工作重點，著力提高發展質量，著力實施兩大戰略，著力優化兩大環境，著力保障改善民生，堅定不移地走綠色崛起之路，努力建設全面小康的高邑、生態文明的高邑、和諧幸福的高邑。

2014年全縣經濟社會發展主要預期目標

是：地區生產總值增長11%；公共財政預算收入增長15%；固定資產投資增長20%；規模以上工業增加值增長14%；社會消費品零售總額增長14%；城鄉居民人均收入增長11%；萬元GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分別下降7.41%、3.1%、1.6%、4.3%。

思路決定出路，戰略決定成敗！實現上述目標，必須把握改革引領、創新驅動、戰略支撐、綠色崛起四個關鍵，重點抓好以下八個方面工作。

一、積極穩妥深化重點領域改革

緊密結合高邑實際，從發展最需要處著眼，從群眾最期盼處入手，積極推進各項改革，通過改革引領發展、激發活力。

深化激發市場主體活力改革。進一步轉變政府職能，市場能發揮作用的事項，一律放給市場，市場能有效調節的經濟活動，一律取消審批。認真承接好省市下放的行政審批事項，落實好保留的審批事項，公開行政審批目錄，接受社會監督，對沒有進入目錄的一律停止審批。探索將規劃、環境、耕地以外的管理、審批權下放到鄉鎮，爭列全市試點。推行商事登記制度改革，改“先證后照”為“先照后證”，改注冊資本實繳登記制為認繳登記制，改企業年檢制度為年報公示制度，促進市場主體快速增長。

深入推進農村綜合改革。深化集體產權制度改革，開展農村土地承包經營權確權登記工作，年內完成1—2個試點村；選擇1個鄉鎮作為試點，開展鄉鎮政府所在地集體建設用地確權發證工作。引導、鼓勵農民流轉土地承包經營權，對流轉面積200畝以上的經營主體給予重點扶持，全縣土地承包經營權流轉率達到20%以上。深化農村集體財富積累機制，以清收集體土地承包費為突破口，規范村級經濟合同、提高合同履約率，年內50%的村完成清收任務。加快構建新型農村經營體系，鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業公司等新型農業經營主體。全面放開縣城落戶限制，實行居住證制度，加速農民向縣城集中，推進農民市民化。

深化財稅金融改革。大力調整財稅結構，更加注重收入質量，全部財政收入確保達到5億元，公共預算收入確保達到3.5億元，工商稅收占比確保達到90%。嚴格支出管理，大力壓縮一般性支出，全縣“三公”經費壓縮15%，落實情況向社會公開，集中財力辦大事、保民生。優化財政債務結構，對鄉鎮和部門實施舉債核準和風險等級控制，防范和化解債務風險。支持設立小額貸款公司和村鎮銀行。鼓勵支持企業到新三板市場融資，年內選擇3家重點企業進行扶持培育，力爭1家企業掛牌上市。探索建立以園區為單位的信用保障機制，增強園區企業融資能力。充分發揮城投公司作用，年內籌集建設資金1億元以上。

積極推進社會事業改革。深化醫藥衛生體制改革，完善縣醫院、中醫院法人治理結構，有序擴大基本藥物制度實施范圍；鼓勵社會資本辦醫，組建城鄉醫療集團，實現技術合作、人員交流、資源共享。深入推進食藥監改革，整合工商、質監等部門食品監管職能，建立完善監管體系。穩妥推進衛生、計生部門合并。深化電視臺改革，加快網絡公司規范化運行。

二、堅定不移打好項目建設攻堅戰

大力開展“項目攻堅年”活動，鋪天蓋地大上項目，頂天立地上大項目，開天辟地上新項目，推動項目建設取得更大成果。

大力招商引資。把招商引資作為“天字號”工程，用好“六聯六找”這個制勝法寶，年內重點招引5億元以上項目10個，其中10億元以上項目4個，力爭落戶一個30億元以上的大項目，全年儲備項目100個以上。堅持“無中生有”外聯招商，進一步完善《招商引資考核辦法》，創新招商模式，大力推行委托招商、商會招商、產業鏈招商；大力推行“二分之一”招商法，鄉鎮書記、鄉鎮長輪流外出招商，綜合部門主要領導全年拿出一半時間外出招商，年內至少各引進一個2億元以上項目。堅持“有的放矢”精準招商，緊盯京津石轉移外溢企業，緊盯央企、知名民企，緊盯長三角、珠三角等發達地區，常態蹲點，精準招商，力爭招引一家行業領軍企業，并努力實現更大突破。大力支持本土企業以商招商，聯姻行業高端，實現嫁接升級。堅持“選商選資”綠色招商，嚴格項目準入評價制度，提高“綠色門檻”，充分發揮項目評審委員會作用，嚴把產業政策、環保工藝、投資強度、稅收貢獻四個關口，寧缺毋濫！

提速園區建設。實施園區產業倍增三年推進計劃，2016年園區主營業務收入達到300億元，2014年達到120億元。加快基礎設施建設，全年投資2.7億元，實施路、水、電等16項重大基礎設施工程。其中，太行路東延、廣源水廠等上半年竣工；恒泰路拓寬、南焦橋U型路、第二污水處理廠等年內竣工。啟動工業路東延，構建東西園區連接的快速通道；完善園區二級路網，打造工業走廊；千秋11萬伏電站上半年啟動。進一步理順管理體制，整合國土、規劃等部門和鄉鎮職能，建立開發區核心區域土地、道路、設施全權托管機制；發揮稅收分成政策作用，激勵園區外鄉鎮招商引資上項目。上半年完成園區產業規劃和控制性詳規，確保入區企業科學布局，有序擺放，提升園區整體形象；謀劃建設“區域型”、“產業型”園中園，推動產業聚集、集群發展。

加快項目推進。全年安排重點項目123個，總投資582億元。大力推行一線工作法，確保項目快推進、早投產。開工項目抓投產，總投資160億元的王老吉、博廣等27個項目，排出時間表，按時要進度，確保年內竣工；前期項目抓開工，總投資109億元的璟盛陶瓷、中紡集團高檔氣流紡等22個項目，明確專人，跟蹤督辦，如期開工建設；謀劃項目抓簽約，緊盯圣西朗、新興重工、森禾種業等重大項目，深入對接洽談，早日簽約落戶。

加強要素保障。土地上，綜合運用爭取指標、調規預留、增減掛鉤、“騰籠換鳥”、兼并重組等措施，盤活土地存量、擴大用地增量，年內清理閑置土地300畝以上，土地收儲500畝以上，爭取土地指標600畝以上；謀劃建設“人民公墓”，破解項目占地遷墳難問題。資金上，完善《金融機構考核獎懲辦法》，加大獎勵力度，調控財政存款流向，引導金融機構擴大信貸規模，力爭年內全縣銀行存貸比提高5個百分點以上；與域外銀行深化對接合作，力爭年內引進域外信貸資金4億元以上。電力上，編制中長期規劃，合理布局電力設施，謀劃新建一批11萬伏電站，啟動建設萬城22萬伏電站，滿足園區企業用電需求。

三、全力以赴打好城市建設攻堅戰

圍繞創建國家級園林縣城、高標準建設高鐵新區兩大任務，深入開展城市建設攻堅，打造全市最美縣城。

傾力爭創國家級園林縣城。把創建國家級園林縣城作為2014年城建工作的頭等大事、一號工程，舉全縣之力，推動創建工作扎實開展，確保6月份通過初評。重點抓好八項工程：1、規劃修編工程，4月底前完成縣城控制性詳規和綠地系統、綠色廊道、生物多樣性等專項規劃，實現城鄉總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃“三規合一”。2、規劃館建設工程，年內主體完工，建成集歷史印記、未來憧憬于一體的標志性建筑。3、市民公園建設工程，精心設計，強力推動，打造“城市客廳”。4、路網改造工程，東城大街北延6月底前竣工，南星路東延年內竣工。5、綠化提升工程，提升劉秀公園、鳳北公園綠化水平，完成太行路、光武路十個節點和八個城中村游園建設，新增園林式單位庭院30個，新增綠地面積60萬平米，5月底完成。6、精品街區打造工程，完成107景觀大道、鳳中路標志性街道、劉秀路迎賓大道、花南路漢文化特色街道建設，打造107國道和高速兩個高標準出入口。7、城市功能提升工程，完成供水管網改造，有序關閉自備井，實現城區統一供水全覆蓋；引入市場機制，啟用垃圾填埋場。8、管理提升工程，整合部門職能，構建大城管格局；城區衛生保潔實現全覆蓋，機械化清掃率達到40%，縣城容貌保持全市領先。

精心啟動高鐵新區建設。按照“榜樣河北、領跑全國”的目標和打造“風情小鎮”的定位，力促新區建設高標準起步。搞好規劃設計，聘請一流策劃、規劃機構，力爭6月底前完成總體規劃。建好配套設施，站前街南延、恒泰路北延、石邢公路4月底前竣工通車，站前街北延、西延年內開工建設，構建通向“兩市七縣”的放射性路網；啟動長途汽車站建設，開通與周邊縣市的客運班車。選好開發企業，積極與香港高能集團等一流開發團隊洽談，實施新區整體開發，啟動五村聯建新民居。談好合作項目，加強與河北醫科大學、香港康宜公司等對接合作，謀劃建設“大學城”和精品醫院，以項目聚人氣，變流量為存量！

各位代表，創建國家級園林縣城的光榮使命，歷史地落在了我們這班人身上，我們必須以決戰決勝的信心，傾力而為的姿態，舉全縣之力，凝全民之智，一舉爭創成功！

四、乘勢而上打好幸福鄉村建設攻堅戰

把“三農”工作擺在突出位置，全面深化幸福鄉村建設，促進農業發展、農民增收、農村和諧。

高端站位發展都市農業。聘請國內知名專家，編制完成《高邑縣現代都市農業發展規劃》。調整完善相關政策，重點扶持觀光型蔬菜園區、大苗基地、特色養殖發展，努力打造以生態綠色、觀光休閑、科技引領、市場創匯為標志的現代都市農業。加快綠洲、眾林、金世紀等現有園區向現代都市農業轉型，年內建成市級蔬菜標準園2個以上，新增種植面積1萬畝。完善東塔影、綠美等大苗基地建設，增加觀光休閑配套設施，打造都市農業新亮點。推進畜牧業規模化、標準化生產，加快特色養殖步伐，雙益奶牛場力爭達到部級標準，憫農、千秋等養殖場力爭達到省級標準。

夯實基礎提高農業效益。提高糧食生產能力，努力實現產量“十一連增”。加強農田水利建設，完成1個萬畝高標準農田改造和2個萬畝高產示范田建設，完成1100畝噴灌節水示范工程、5000畝設施蔬菜滴灌節水工程。完成10公里槐河河道治理工程。大力度實施“田路分家”，改造鄉村公路30公里。

以點帶面提升農村面貌。以“環境整潔、設施配套、田園風貌、宜居舒適”為目標，整合資金5000萬元，重點實施廁所改造、飲水安全、道路硬化、垃圾處理、村莊綠化、危房改造等6項工程，逐村制定規劃，自西向東、連線成片、有序推進，完成東塔影、王家村等17個村的改造提升，力爭有5個村進入省市美麗鄉村，打造現代升級版新農村。

五、攻堅克難加速轉型升級

環保治理的倒逼，市場競爭的加劇，對我們加快產業轉型升級提出了緊迫要求。按照“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的思路，推動三次產業結構優化、轉型升級。

深入推進“工業強縣”。工業是立縣之基、強縣之本。必須堅定不移地走工業強縣之路，2014年重點實施“強龍壯虎”和“小巨人培育”工程，全面提高工業經濟運行質量和效益。傳統產業實施“強龍”工程。通過更新觀念、高端合作、科技創新，強化建陶、紡織、氧化鋅三大傳統產業龍頭帶動，年內總產值突破100億元。建陶產業，強力推進10家企業技術改造，昊龍、煜珠等5家企業竣工投產，完成璟盛、領世等5家高端企業建設，力爭再引進2家行業名企。大力發展陶瓷機械、生產設備等上下游產業。年內建陶產業總產值突破60億元。氧化鋅產業，加速推進與中科院過程工程研究所合作，攻破關鍵技術，創新生產工藝，新上生產線9條，打造全國最大的氧化鋅生產基地，力爭總產值達到15億元。紡織產業，強力推進中紡集團氣流紡紗項目建成投產，支持富鑫、東城等骨干企業擴規提效，鼓勵引導紡織企業兼并重組，省級研發中心建成投用，年內總產值達到30億元。新興產業實施“壯虎”工程。以大項目為牽引、大企業為龍頭、科技創新為支撐，力促裝備制造、新型包裝、食品醫藥三大新興產業迅速崛起，虎虎生威，年內總產值突破40億元。裝備制造業，重點支持弗萊德冷藏車項目推進，上半年完成樣車下線；加快博廣窯爐、晶鑫達特種設備等項目建設，及早促成中德合資精誠汽車配件等項目落地開工，力爭年內總產值達到20億元。新型包裝產業，依托興龍包裝產業園，2014年再引進2家包裝企業，打造華北最大的新型包裝產業園，力爭總產值達到10億元。食品醫藥產業，加快王老吉飲料、鵬燁制劑等項目建設進度，積極洽談果維康、加多寶等項目，促進產業快速發展。骨干企業實施“小巨人培育”工程。投資40億元完成30項技改項目，規模以上企業全部開展對標，縣財政設立專項獎勵資金，支持企業產品研發、品牌創建和技改升級，年內將力馬、工大、永利、龍力等20家企業培育成“小巨人”企業，銷售收入全部超2億元，其中超5億元企業達到5家，超10億元企業1家，確保1家、力爭3家進入全省“三個一百”工程，至少有兩個項目進入省“千項技改”行列。認真落實“個轉企、小升規”扶持政策，年內新增規模以上企業6家。

積極拓展第三產業。依托我縣獨特的區位、交通和產業優勢，做大總量、優化結構，加快推進服務業發展提速、比重提高、層次提升。著力繁榮專業市場，蔬菜大市場大力向上爭資，加速升級改造，年內交易額突破40億元；依托高邑建材城，加快中國陶瓷之都項目建設，打造華北地區最具影響力的產地型專業市場；搶抓南三條市場外遷機遇，謀劃建設大型綜合批發市場。大力發展物流業，以專業市場為依托，積極發展電子商務，啟動建陶電子商務示范中心建設；加快與國美公司對接，力爭國美物流中心早日落戶。精心啟動旅游業，整合蔬菜園區、大苗基地、歷史古跡等資源，6月底前編制完成旅游業發展規劃，年內打造一條集觀光休閑、果蔬采摘于一體的特色旅游線路，推動旅游業良性起步。

六、凝心聚力實施“兩大戰略”

堅持把“品牌”和“人才”作為轉型升級、綠色崛起的重要支撐，助力經濟社會又好又快發展。

大力實施“品牌強縣”戰略。縣財政列支500萬元，重點扶持、獎勵品牌創建，努力打造鮮明響亮的區域品牌、獨具特色的行業品牌、優質著名的產品品牌。打造區域品牌。進一步加大高邑蔬菜、高邑建陶、高邑氧化鋅宣傳力度，明確宣傳定位，蔬菜產業主攻省會市場，建陶產業主打北方市場，氧化鋅產業瞄準全國市場；提高宣傳層級，擴大宣傳范圍，實現由電臺向電視臺延伸，省級媒體向國家級媒體拓展；豐富宣傳載體，年內省會公交車體廣告增加2條以上線路，京港澳、京昆、青銀三條高速廣告塔增加9塊以上，積極用好網絡、電臺、報紙等各類媒體，全方位開展區域品牌宣傳。打造行業品牌。引導全縣各行各業自覺強化品牌意識，加大創建力度，對爭得國字號榮譽、具有品牌價值和潛力的，縣政府給予重點獎勵和扶持。打造產品品牌。鼓勵企業爭創名牌，凡獲得省級以上優質品牌和馳名商標的，縣政府除給予獎勵外，免費在縣電視臺、主要街道進行廣告宣傳。工商、質監等部門充分發揮職能優勢，為企業爭創品牌搞好服務。年內建陶、氧化鋅產業爭創省級以上品牌8個，其中國家級品牌2個；蔬菜產業申報2個以上省級著名商標，完成5個綠色蔬菜品牌認證。同時，2014年籌劃拍攝《光武大帝》電視連續劇，籌辦好“全國大中學生演講比賽”等活動，不斷提升高邑的知名度和美譽度。

大力實施“人才興縣”戰略。制定《高邑縣優秀人才引進五年計劃》，每年引進一批優秀人才，建立人才獎勵使用機制，引導各類人才向“三大攻堅戰”主戰場聚集。完善人才引進機制。實施“雙百人才”招引計劃，年內招聘教育、衛生、規劃等領域緊缺人才100名，招引高端管理型、專家型、技術型人才100名，力爭逐年增加，夯實高邑長遠發展的智力基礎。聘請不同領域專家20名，成立決策咨詢委員會，提高科學決策水平。搭建“高邑在外成功人士交流平臺”，規劃建設“創業孵化園”，吸引高邑籍在外成功人士回鄉創業。完善人才培養機制。強化人才培訓，邀請國內知名專家、行業領軍人物到我縣授課，年內組織各類培訓12次以上；開展人才對標，選派優秀教師、干部、企業管理人員，到高等院校、發達地區、行業高端企業跟班學習，掛職鍛煉，每年選派不少于100人；加強實踐鍛煉，選拔一批后備人才，充實到經濟建設第一線，促進全面發展。完善人才激勵機制。縣政府設立人才獎勵基金，對做出突出貢獻的人才，發放政府特殊津貼；完善社保關系轉移接續制度，促進人才自由流動。在高鐵新區謀劃建設“人才樓”、“專家樓”，提供給各類專家人才無償居住。

七、矢志不渝優化“兩大環境”

發展是硬道理，環境是硬條件。必須以更大的決心、更嚴的舉措、更硬的手段，全面優化發展環境和生態環境。

大力優化發展環境。圍繞打造“投資到高邑，事事都滿意；創業在鳳城，事事都能成”的“五星級”服務品牌，在全縣上下掀起一場“效能革命”。打造優質高效的政務環境。規范行政服務中心窗口建設，職能部門行政許可審批事項全部集中到位，杜絕“體外循環”。全面推行手續一站式辦結、辦事一條龍服務、收費一個窗口代理、投訴一個中心受理“四個一”服務。規范公共資源交易市場運作，提高公共資源配置效率，確保交易陽光操作。打造親商愛商的投資環境。強化項目推進“四包責任制”，落實保姆式服務。繼續推行涉企收費“一封頂、二公開”，暢通涉企運輸綠色通道，建立“環境110”制度。開展企業家、項目單位評議部門活動，評議結果社會公開。嚴肅查處破壞發展環境典型案件，發現一起、查處一起，公開處理、公開曝光。

著力優化生態環境。面對“十二五”節能減排任務提前一年完成的剛性要求，堅持兩步并作一步走，全力做好環境治理“加減法”。突出降耗減排，堅持鐵腕治污、剛性降耗，大力壓減燃煤，推廣優質低硫煤，全年凈削減燃煤8.3萬噸。建陶行業，建立落后產能退出機制，綜合考評煤耗、污染、稅收等指標，排位后3名的企業強制關停整改；對建陶企業廢氣進行綜合整治，年內全部完成廢氣高空直排模式改造。氧化鋅行業，使用煤氣發生爐的企業年內全部改用清潔能源。落實減排措施，年內城區企事業單位、小區、學校等燃煤鍋爐全部拆除，天力金屬、華辰淀粉等重點企業實現達標排放。完成黃標車、報廢車淘汰任務。所有建筑工地實行綠色施工，渣土車輛全部密閉運輸。嚴格水污染執法檢查，堅決杜絕污水直排行為，重點加強泲河河道建陶廢棄物的綜合整治。落實部門監管責任和企業主體責任，堅決懲處以破壞環境為代價獲取利益的行為，讓破壞生態付出更大代價，讓保護環境成為自覺行動。突出造林增綠，開展大規模的植樹造林活動，重點加強城區、路網、“一山一渠兩河”等綠化和經濟片林建設，全年植樹300萬株，森林覆蓋率達到13.5%，2015年建成國家級生態縣。

八、不遺余力保障改善民生

民生幸福是我們的根本追求！我們將全力解決好群眾最關心的利益問題，讓發展成果更好地惠及全縣人民。

健全完善社會保障體系。堅持保基本、兜底線、全覆蓋、可持續原則，擴大保險覆蓋面，城鄉居民養老保險參保人數達到9萬人，基本醫療保險實現市級統籌，新農合籌資標準由340元提高到390元，參合率達到97%。鼓勵支持社會資金興辦養老機構，啟動建設一所示范性老年公寓；實施“陽光低保”，加強城鄉低保戶動態管理；積極發展紅十字會等慈善機構，完善社會救助體系。落實最低工資和工資支付保障制度，逐步提高機關事業單位工資津補貼標準，落實各項惠農政策，增加城鄉居民收入。

加快發展社會事業。統籌城鄉教育資源，重點支持薄弱學校建設，年內通過省義務教育基本均衡評估驗收。東關、河北等13所校舍項目8月底前投用；職教中心新校區年內啟動建設；在城區新建一所公辦幼兒園。公開招聘一批優秀教師，逐步解決師資不足問題。配強鄉村衛生力量，提高基層醫療衛生水平。加強文化建設，打造西良莊歷史文化名村。

全面提升社會治理水平。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結合，全面推進“平安高邑”建設。開展食品藥品安全縣創建活動。加強安全生產管理，推行專家排查隱患制度，落實各級監管責任和企業主體責任，嚴防各類事故發生。實行重大事項社會穩定風險評估制度，有效預防和化解社會矛盾。加強社會管理綜合治理，依法規范信訪行為。繼續推進“天網工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會充滿活力、和諧有序。繼續抓好國防動員、民族宗教、婦女兒童、審計物價、氣象檔案等工作，促進社會全面進步。

全力辦好十件實事。1、完成數字化城管建設，實現縣城管理快捷有序、容貌整潔。2、建立城鄉垃圾一體化處理長效機制，改善城鄉居民生活環境。3、完善城區排水管網建設，徹底解決鳳城劇院周邊雨季內澇問題。4、完成200戶以上農村危房改造，解決困難群眾住房問題。5、完成10個村、20所學校飲水安全工程，解決2萬人飲水安全問題。6、高邑鎮、王同莊、中韓鄉三所衛生院高標準投用，完成三所衛生院國醫堂、20個村中醫特色診室建設。7、完成15所農村互助幸福院建設，覆蓋面達到90%以上。8、加快三中新校區建設，年內完成一期工程。9、加快保障性住房建設，年內啟動建設220套，竣工181套，入住80套。10、完成17個村面貌改造提升，創建16個市級以上生態村，改造農廁1500座。

加強政府自身建設

各位代表，“打鐵還需自身硬”！深化改革的新形勢、綠色崛起的新任務、人民群眾的新期盼，都對加強政府自身建設提出了新要求。我們將緊緊把握“為民務實清廉”的根本要求，扎實開展好群眾路線教育實踐活動，提振精氣神，匯聚正能量，全力抓落實，奮力開創政府工作新局面。

牢記為民服務宗旨。執政為民，民之所望！全體政府工作人員都要切實做到心為民想，利為民謀，大興為民之舉，常思富民之策，多解民生之憂。帶頭聯系群眾、服務群眾，帶頭深入基層調查研究，多到問題突出、矛盾尖銳、情況復雜的地方去，從群眾最關心的事情干起，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾意見最多的地方抓起，真正把心思用在辦實事、抓落實、見實效上，努力增進人民福祉。

弘揚擔當務實作風。空談誤國，實干興邦！堅持以解放思想、改革創新的精神抓好落實，不為定勢所困，不為視野所限，不為艱難所懼，敢于負責、勇于擔當，打開新局面、打造新亮點、實現新突破。樹立“功成不必在我”的事業觀，謀好事關長遠、事關全局的大事，管好事關經濟社會發展的要事，解好事關瓶頸制約的難事，辦好事關人民群眾安居樂業的實事。堅持立說立行、善做善成，不等不靠，奮發進取，以“踏石留印、抓鐵有痕”的力度，不達目的不罷休的韌勁，確保重大決策、重要部署、重點工作全部落到實處，讓市場主體滿意、讓人民群眾滿意。

樹立清正廉明形象。奢靡之始，危亡之漸！要想人民過上好日子，政府就要過緊日子。嚴格執行“八項規定”，嚴格遵守中央關于厲行節約、反對浪費條例和公務接待管理各項規定，自覺做到抵制“四風”，堅決做到不越“紅線”、不破“底線”、不觸“高壓線”。加強政府系統反腐倡廉懲防體系建設，堅持用制度管人、管權、管事，實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!我們已經踏上了全面深化改革、加速綠色崛起的壯麗征程。展望美好前景，我們豪情滿懷！奪取新的勝利，我們信心百倍！讓我們在市委、市政府和中共高邑縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的有效監督下，與全縣人民一道，同心同德，攻堅克難，銳意進取，真抓實干，為早日建成全面小康的高邑、生態文明的高邑、和諧幸福的高邑而努力奮斗！

各位代表 ：

我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

政府工作報告

——在高邑縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

高邑縣人民政府縣長 彭敬捷

各位代表：

現在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

政府工作報告

——在高邑縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

高邑縣人民政府代縣長陳宏鋒

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我縣將實施第十三個五年規劃，根據縣委十一屆六次全會精神，縣政府制定了《高邑縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

高邑縣2016年政府工作報告一、“十二五”時期經濟社會發展回顧

“十二五”期間，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，堅定不移穩增長、調結構、抓改革、治污染、惠民生，全力以赴推動了全縣經濟社會持續健康發展。特別是黨的十八大以來，我們認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應新常態，鎖定“經濟強縣、美麗高邑”的宏偉目標，以“小縣能有大作為”的雄心壯志，戮力同心，奮發作為，全面打響了項目、城建、美麗鄉村“三大攻堅戰”，全縣各項事業一年一大步，五年大跨越，圓滿完成了“十二五”各項目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐，成為高邑歷史上經濟社會快速發展、人民福祉明顯提升、美譽度知名度顯著增強的歷史時期！

五年來，我們把握平衡點、狠抓增長點，綜合經濟實力實現大跨越。2015年，全縣地區生產總值達到83億元，年均增長10.6%，比“十一五”末翻了一番；固定資產投資完成79.9億元，年均增長22.3%，是2010年的2.7倍；特別是全部財政收入超過5億元，年均增長20.1%，在全市排名比“十一五”末躍升了5個位次。“十二五”期間，主要經濟指標超過全市平均增速2-5個百分點。在經濟持續下行的情況下，奮力開創了經濟發展調速不減勢、量增質更優的良好局面！

五年來，我們狠抓項目攻堅、擴大有效投資，增長動力實現大提升。堅持以項目工作統領經濟發展全局，堅定不移抓招商、優環境、促落地，經濟發展動能更加強勁。在招商引資上，首創了“六聯六找”新舉措，五年來累計洽談項目682個，達成意向257個，正式落戶56個，簽約總金額達335億元，成為我縣歷史上招商氛圍最濃、落地項目最多、項目質量最高的五年。在園區建設上，組建了園區管委會，編制了產業發展規劃。累計投資28億元，實施了工業園區主路網、第二污水處理廠、雙回路供電等36項重點工程，2012年獲批省級經濟開發區，2015年主營業務收入實現135億元，被省商務廳批準為4A級經濟開發區。在項目推進上，創新了“六包一”、“兩個代辦”、“兩個不見面”的服務模式，實施了“雙三十項目”暖企行動，總投資136億元的盛益飲品、廣駿建材等26個項目竣工投產、8家實現納稅，一大批成長性好的企業成為支撐我縣經濟發展的生力軍。

五年來，我們優化結構、狠抓轉型，發展質量實現大提高。持續調整經濟結構，二產占比由“十一五”末的51%提高到2015年的58%。工業強縣初見成效，2015年全縣工業總產值完成146億元，年均增長15.5%，比“十一五”末翻了一番；培育上市企業4家，規上企業達到72家，增加值完成36.1億元，年均增長20.8%，是2010年的2.6倍。特別是重點扶持了建陶行業做優做強，產值占全縣工業總產值的半壁江山，被評為“河北省特色產業集群”，我縣被授予“河北省陶瓷名縣”。商貿流通日趨活躍，高邑建材城建成投用，年交易額達6.5億元；蔬菜大市場交易額突破40億元，比2010年凈增25億元，連續五年被評為全國批發市場“五十強”；2015年全縣社會消費品零售總額實現32.1億元，年均增長13.3%，區域商貿中心的地位進一步凸顯。現代農業快速發展，五年累計改造高標準農田4萬畝，糧食生產實現“十二連增”。蔬菜、苗木、花卉三大特色產業進一步壯大，產值占農業總產值的比重達到52%；組建了全市首家農業園區管委會，引進了森禾花卉、文廣福緣等一批特色農業項目，培育市級以上農業產業化龍頭企業18家，農業產業化經營率達到32%，成為全市農業園區的樣板。

五年來，我們著力上水平、出品位，城鄉面貌實現大變樣。五年累計投入城鄉建設資金36億元，城市承載能力和管理水平進一步提高，“最美縣城”、“最潔鄉村”名片進一步擦亮。主城品位大幅提升。始終秉持“大綠量、低密度、重潔凈、有特色”的建設理念，堅持“以路拓城”，五年累計投資12億元，城區主要街道全部翻新，貫通了全長20公里的環城路網，構建了“八縱八橫”的路網框架，城區面積由7平方公里擴大到12平方公里；堅持“以綠扮城”，投入8億元，新增了39處公園、游園，劉秀公園被評為3A級公園，縣城綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積達到10.5平方米；堅持“以特鑄城”，投入3億元，打造了鳳中路、花南路等5條標志性街道；堅持“以管靚城”，投入8000多萬元，實施了廣告牌匾整治等六大工程，數字化城管平臺建成投用，機械化清掃率達到55%，被評為最具投資價值的園林城市，榮獲全省人居環境范例獎，2015年成功創建成為全市唯一的國家級園林縣城。新區建設高端起步。2012年高鐵西站投入使用，成為省會以南河北省境內唯一的縣級站；大力跑辦調整列車時刻表，停靠車次由19列增加到29列；成立了高鐵新區管委會，按照“榜樣河北、比肩全國”的目標和“風情小鎮”的定位，編制完成了新區總體規劃，啟動了六村聯建，完成了站前廣場、站前街南延等工程；按照“全市最美”的標準，打造了連接主城、新區的劉秀路迎賓大道。萬城成功實現撤鄉設鎮。美麗鄉村建設力度空前。五年累計投入2.3億元，完成了53個美麗鄉村建設，創建了倉房、東邱村等8個省市級美麗鄉村，實現了財政投入最多、面貌變化最大、群眾受益最廣的歷史性突破；按照“政府購買服務”的模式，在全省率先實現了城鄉垃圾處理一體化，工作經驗全省推廣。

五年來，我們鐵腕治污、剛性降耗，生態環境實現大改善。以壯士斷腕的決心，重拳出擊、猛藥治疴，強力推進生態治理，環境質量持續改善，2015年全縣優良天數達95天，比2014年增加45天，PM2.5濃度比2014年下降26%，萬元GDP能耗比2010年下降31.7%，提前一年完成了“十二五”減排任務。大力實施壓煤、減排、抑塵、控車、增綠等綜合措施，五年削減燃煤14萬噸，關停了天力金屬等“兩高”企業13家，城區28臺大型燃煤鍋爐全部拆除，42家餐飲單位實現煤改氣；氧化鋅企業全部安裝脫硫設施；淘汰黃標車3000輛；18家加油站完成油氣改造；五年新增植樹1300萬株，森林覆蓋率達到21.5%。強化環保執法，小鑄造、小化工全部關停，6個鄉鎮、20家重點企業實現在線監測。特別是強力推進建陶行業“摘帽扛旗”行動，投資1.8億元實施了20項深度治理，實現了清潔生產、達標排放。“十二五”期間，既保證了我縣空氣質量在全市排名前列，又為主導產業發展贏得了空間。

五年來，我們深化改革、破冰前行，發展活力實現大釋放。政府機構改革全面完成；審批制度改革進一步深化，整合33個部門的188項審批服務事項，組建了政務服務中心，五年取消下放審批事項105項；商事制度改革實現突破，全面實施“三證合一”、“一證一碼”制度，市場主體總量突破12000戶，比2010年增加8200戶；財稅改革扎實推進，實行了全口徑預算管理，“營改增”范圍不斷擴大；醫藥衛生改革順利完成，藥品零差率銷售實現全覆蓋；農村綜合改革初見成效，完成土地確權13萬畝。改革紅利初步顯現，人民群眾、市場主體滿意率達到90%以上。

五年來，我們牢記宗旨、一心為民，發展成果實現大共享。始終把改善民生作為頭等大事，五年來民生投入達到34億元，比“十一五”增加了15億元。城鄉居民人均可支配收入分別達到21000元和11000元，比2010年增長58%和80%。社會事業不斷進步。教育事業，累計投入6.4億元，新改擴建學校、幼兒園43所，公開招聘教師133名，高標準通過國家級義務教育均衡發展驗收。衛計事業，鄉鎮衛生院、村衛生室全部完成標準化改造，出生人口性別比控制在合理區間，新農合財政補助標準比2010年增長了3倍。文化事業，成功舉辦了第十一屆全國大學生演講比賽，榮獲“中國演講名城”榮譽稱號；西南關村被評為全國文明村鎮；南巖亂彈被列入國家非物質文化遺產名錄；歡樂新農村系列活動豐富多彩。社會保障不斷提高。城鄉居民大病保險實現全覆蓋，新農保參保率達到96%，連續5年提高退休人員養老金，公教人員津補貼每人月均上調1000元，“陽光低保”、“愛心接力手拉手”等工作走在全省前列。五年建成安居工程3800套，新增城鎮就業13000人，解決了農村12萬人的飲水安全問題。社會管理不斷完善。組建了法律服務大超市，建設了“天網工程”，狠抓了專家查隱患，安全生產、信訪形勢持續穩定，倉房村60年無刑事案件的經驗得到省委領導的高度肯定。群眾安全感測評連續兩年名列全市第二。國防動員和雙擁共建深入開展。統計審計、物價檔案、婦女兒童、宗教氣象等工作也都取得了新成績。

五年來，我們強化作風、轉變職能，自身建設實現大加強。深入開展群眾路線教育實踐活動，扎實推進“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央“八項規定”，“三公”經費比“十一五”時期下降43%。自覺接受縣人大的法律監督、政協的民主監督，五年辦理人大代表意見建議339件、政協提案328件，辦理滿意率100%。政府法律顧問制度全面推開，“六五”普法成效明顯，依法行政水平不斷提升。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，反腐倡廉力度不斷加大，查處損害發展環境問題35件，營造了風清氣正、廉潔高效的良好環境。

特別是剛剛過去的2015年，我們緊緊扭住發展重點，強化增比進位意識，全力推進“四大行動”，全縣經濟社會發展呈現出穩中有新、穩中向好的態勢。最令人欣喜的是，在經濟下行壓力持續加大的情況下，全縣地區生產總值增長7.2%，公共預算收入增長8%，固定資產投資增長23.8%，規模以上工業增加值增長7.4%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%。主要目標任務的順利完成，標志著“十二五”圓滿收官。最令人自豪的是，我們始終堅持“爭第一、做唯一”，國家級園林縣城創建成功、基層供銷社改革得到汪洋副總理的充分肯定，全年獲得國家級榮譽8項、省級榮譽109項，進一步彰顯了“小縣能有大作為、小縣能干大事業”的新風采。最令人振奮的是，我們舉全縣之力，凝全民之智，強力推進中興大街舊城改造房屋征收，凝煉了“眾志成城、百折不撓、勇于擔當、敢打必勝”的高邑精神，成為今后全縣人民戰勝更大困難、奪取更大勝利的寶貴精神財富。

各位代表！奮斗的歷程難以忘懷，發展的經驗彌足珍貴，可貴的精神影響深遠。回顧五年來的工作，我們深切體會到，推進經濟社會又好又快發展，必須堅定不移堅持黨的領導，認真執行縣委的決策部署，把縣委的安排項目化、責任化，強化措施，狠抓落實；必須堅定不移適應經濟發展新常態，準確把握發展方向，正確遵循發展規律，科學調整發展思路；必須堅定不移實施工業強縣戰略，把工業作為經濟發展的主動力，把項目作為經濟發展的主抓手，以項目增投資，以項目促發展；必須堅定不移突出民生為要，始終做到發展依靠人民、發展為了人民、發展成果人民共享；必須堅定不移加強團結，同心同向、苦干實干，凝聚干事創業的強大合力。“五個必須”需要我們在今后的工作中一以貫之地執行，不斷深化提高。

各位代表！過去的五年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府與全縣20萬人民一步一個腳印、一年一個臺階，攜手走過了不平凡的“十二五”，續寫了高邑發展史上的新輝煌！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向所有關心、支持高邑發展的各界人士，向所有為高邑發展作出貢獻的投資者、創業者、勞動者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！當前，我縣正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，經濟社會發展中的一些深層次矛盾和問題仍未根本解決，一些新的困難和挑戰又在不斷增加。一是經濟整體實力依然較弱，特別是立縣大項目少，全面建成小康社會仍有不少短板亟需補齊。二是發展質量和效益依然不高，傳統產業層次偏低，新興產業支撐不足，轉型升級任重道遠。三是瓶頸制約依然嚴峻，高端人才相對匱乏，土地、資金等要素約束日益加劇。四是環境壓力日趨加大，綠色發展需要付出艱辛努力。五是政府職能轉變還不到位，還沒有完全擺脫“速度情結”，還不能有效適應新常態要求，等等。對這些問題，我們必須用改革創新的辦法、務實管用的舉措有效加以解決。

高邑縣2016年政府工作報告二、“十三五”時期經濟社會發展的目標任務

“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的決戰決勝時期，是我縣發展史上重大機遇最為集中的時期，是推進結構調整實現又好又快發展最為寶貴的時期。機遇承載使命，挑戰考驗擔當。展望“十三五”發展大勢，必須充分看到，我國經濟步入增速更穩、質量更好、效率更高的新常態，特別是國家京津冀協同發展戰略的深入實施，為我們充分發揮區位、交通和“站場”優勢，承接京津石優勢資源外溢和北京非首都功能疏解，帶來了千載難逢的歷史機遇。必須充分看到，經過“十二五”時期的健康快速發展，我縣傳統產業轉型起勢，新興產業蓬勃發展，國家級園林縣城創建成功，民生幸福指數大幅提高，這些都為我們加速奮進、實現跨越趕超奠定了堅實基礎。必須充分看到，市委、市政府對高邑增比進位、跨越趕超的關心厚望，全縣人民對幸福生活的美好期盼，堅定了我們加快發展的信心，增強了我們戰勝困難的勇氣。面對經濟下行的嚴峻形勢，面對不進則退的發展挑戰，在新一輪競爭中實現增比進位、跨越趕超，理念至為關鍵、內因尤其重要。我們必須牢牢抓住機遇，銳意開拓，戰勝挑戰，克難前行，以無愧于時代的使命感、無悔于機遇的緊迫感、無畏于挑戰的責任感，開辟發展新路徑，提升發展新境界！

“十三五”時期我縣經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持協同發展、轉型升級、又好又快、奮力趕超的工作主基調，抓住京津冀協同發展重大機遇，堅守發展、生態、民生三條底線，大力弘揚“眾志成城、百折不撓、勇于擔當、敢打必勝”的高邑精神，堅持“四城同創”，重點推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，率先全面建成小康社會，為建設經濟強縣、美麗高邑和石邢間都市衛星城奠定堅實基礎。

“十三五”時期我縣經濟社會發展的總體目標是：“兩個突破、三個高于、三個確保”。“兩個突破”，就是縣域綜合經濟實力實現新突破，在全市位次明顯前移；全部財政收入實現新突破，登上十億元臺階。“三個高于”，就是地區生產總值增速、公共預算收入增速、城鄉居民收入增速均高于全市平均水平。“三個確保”，就是確保發展質量和效益明顯提升，產業邁進中高端水平；確保空氣質量明顯改善，穩定保持全市前十、全省前一百名行列，在此基礎上五年位次前移3名以上；確保2019年率先全面建成小康社會。

實現“十三五”發展目標，全體政府工作人員必須始終堅持“一個統領”、強化“五種意識”、全力完成“六大戰略任務”。

堅持“一個統領”：就是以2019年率先全面建成小康社會為統領，這是我們這一班人的神圣使命，更是全縣20萬人民的殷切期盼，我們必須立足現實，對照目標，一年一個腳印，四年全面建成，絕不讓“一鄉、一村、一人”掉隊！

強化“五種意識”：一是必須強化高端規劃意識，規劃就是效益，規劃的水平決定發展的水平，為此我們必須更加注重規劃的高端制定，更加注重規劃的融合銜接，更加注重規劃的剛性執行，做到久久為功、持續推動。二是必須強化增比進位意識，如果按照全市平均增速發展，“十三五”末我縣將很難擺脫經濟總量小、財政實力弱的客觀現實，為此我們必須瞄準躋身全市發展第二方陣和全省位次前移30名的目標，年年增比進位。三是必須強化工業強縣意識，跨過工業化發展階段門檻的標準是人均GDP12000美元，當前我縣還有將近一半的差距，充分表明我縣仍處在工業化的中期階段，為此，我們必須毫不猶豫地堅持工業強縣戰略不動搖。四是必須強化質量效益意識，提高發展質量和效益，是適應經濟發展新常態的必然要求，面對我縣主導產業在質量效益上的差距，我們必須在供給側改革上找出路、在去庫存上尋突破，在傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大各個環節上，牢牢堅持以質量和效益為標尺，嚴評審、慎決策、強推進。五是必須強化風險防范意識，保持社會大局和諧穩定是實現“十三五”目標的重要保障，這就要求我們必須加強對財政金融、安全生產、公共安全等各領域風險的研判分析、預警監測，守住不發生系統性風險的底線。

全力完成“六大戰略任務”：

（一）堅定不移推進創新發展，著力在轉換經濟發展動能上謀求新跨越。創新是實現高邑又好又快發展的第一動力。必須深入實施創新驅動戰略，以創新引領高邑發展。突出人才引領創新，大力實施“千名人才”引進計劃，五年引進行業領軍、高技能、創新團隊等高端人才500名；鍛造培育本土企業家和專業技術等實用型人才500名，讓人才成為引領高邑發展的主力軍。突出企業主體創新，重點支持優勢企業創建研發中心、組建研發團隊，突破傳統產業的關鍵技術；著力培育一批高新技術企業，壯大一批科技型中小企業，打造一批創新型領軍企業，力爭到2020年，形成全市行業旗艦式創新企業5家，科技型中小企業達到100家。突出融資方式創新，支持融資方式多樣化發展，吸引更多社會資本參與項目和基礎設施建設，力爭到2020年社會資本投資突破50億元，投資占比達到85%以上。突出政策驅動創新，健全扶持政策，加大研發投入，到2020年，全縣研發投入占GDP比重達到1.5%以上。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式，使高邑大地創新創業競相迸發、充滿活力。

（二）堅定不移推進轉型發展，著力在加快產業結構調整上邁出新步伐。轉型是實現高邑又好又快發展的關鍵所在。必須緊緊抓住結構調整這個“牛鼻子”，到2020年，建成經濟開發區、現代農業園區、現代物流園區“三大產業園區”，培育建陶、裝備制造、新能源新材料“三大產業集群”，三次產業結構優化到5:60:35。加快工業強縣步伐，按照“一升一保一壓”的思路，調整傳統產業結構。“一升”就是提升建陶產業比重，通過“增品種、提品質、創品牌”，到2020年建陶行業產值突破100億元；“一保”就是對氧化鋅產業整合重組，重點保留8家骨干企業；“一壓”就是小紡織全部淘汰，龍頭企業保留3家左右。重點培育裝備制造、新能源新材料兩大產業集群，五年實施重點項目30個以上，到2020年，裝備制造業產值突破50億元，新能源新材料產業產值達到30億元以上。全縣工業總產值突破300億元，主營業務收入超10億元的企業達到5家以上、超5億元的企業達到20家以上。加快發展高端服務業，依托冀中南公鐵聯運智能港、高邑建材城、高邑果蔬城“一港雙城”項目，努力打造石邢間區域商貿物流中心、服務京津的果蔬集散中心。“十三五”期間，全縣服務業增加值年均增長10%以上，2020年達到45億元。加快發展現代農業，堅持以抓工業的理念抓現代農業，大力推進現代農業園區建設，“十三五”末確保30平方公里的核心區大見成效，新增入園企業100家以上，爭列國家級現代生態農業園區。大力提升“三大特色產業”，“十三五”期間，新增蔬菜5萬畝，苗木3萬畝，花卉1萬畝；大力發展農業產業化經營，到2020年土地流轉率達到60%以上，農業產業化經營率達到50%以上。

（三）堅定不移推進協調發展，著力在打造區域發展特色上構建新格局。協調是實現高邑又好又快發展的內在要求。必須在加強薄弱領域發展中增強后勁，在推進協調發展中增創優勢。融入京津冀協同發展。必須緊緊抓住這一機不可失、失不再來的歷史機遇，精準承接北京非首都功能疏解，著力引項目、引資金、引人才，到2020年，力爭引進京津轉移項目15個以上，利用京津資金占比達到50%。推進縣域三大板塊協調發展。高邑鎮、萬城鎮板塊，大力發展現代商貿物流、現代城市服務業，打造城鎮化建設的先行示范區；大營鎮、中韓鄉板塊，著力推進農業現代化，打造國家級現代農業園區；富村鎮板塊，加速形成工業經濟隆起帶，打造工業龍頭帶動區。力爭到“十三五”末，富村鎮、高邑鎮財政收入達到2億元以上，萬城鎮財政收入躍上億元臺階，大營鎮、中韓鄉可用財力增加1倍以上。加速城鄉協調發展。以“全域高邑”的理念，統籌城鄉發展。縣城建設，按照“一城兩區”的定位，推進擴容提質，到2020年建成區達到25平方公里；圍繞“四城同創”，提升城市品位，2018年創建國家衛生城、國家環保模范城，2020年爭創全國智慧城、文明城，縣城建設躋身全省前20名。美麗鄉村建設，“十三五”末實現全覆蓋，全縣城鎮化率達到50%以上，為建成石邢間都市衛星城奠定堅實基礎。

（四）堅定不移推進綠色發展，著力在加強生態文明建設上做出新文章。綠色是實現高邑又好又快發展的重要保障。必須厚植“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態發展的底線，污染的項目堅決不上，污染的企業堅決取締。狠抓大氣污染防治，大力優化能源結構，全面推進建陶、氧化鋅行業能源替代，減少煤炭消費總量，大力推廣使用天然氣，確保2020年煤炭在一次能源消費中的比重下降到65%，潔凈煤使用率達到90%以上。特別是強力推進建陶行業統一制氣、統一制粉，2017年全部取締煤氣發生爐，全部改用清潔能源，徹底摘掉“污染帽”。狠抓水環境綜合整治，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制用水總量，到2020年完成地下水壓采面積10萬畝，自備井全部關閉。啟用地表水廠，用足用好長江水。狠抓環保制度建設，大力發展低碳經濟，嚴格遵守能源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線，建立健全自然資源資產審計和環保督查制度，實行生態環境損害責任終身追究制度。狠抓生態環境建設，持續打響“綠色高邑”形象品牌，堅持每年植樹300萬株以上，“十三五”末全縣森林覆蓋率達到30%。

（五）堅定不移推進開放發展，著力在激發發展動力活力上實現新增強。改革開放是實現高邑又好又快發展的必由之路。必須更加注重市場在資源配置中的決定性作用，更加注重高水平雙向開放。全面推進重點領域改革。繼續深化行政審批制度改革，組建行政審批局，實現“一章制”審批。深化財政金融改革，實行“全口徑”預算，探索金融服務新模式，拓寬支持實體經濟新渠道，完成信用聯社改建農村商業銀行，“十三五”期間全縣新增上市企業10家以上。深化農村綜合改革，農村土地全部確權，建立農村產權交易市場。全面提升開放層級和水平。更加有力地拓展“走出去”的新路徑，精準組織優勢產品推介和項目對接，“十三五”期間，新招引落戶投資5億元以上項目30個，其中投資10億元的大項目10個以上，實際利用外資年均增長5%以上。

（六）堅定不移推進共享發展，著力在改善民生促進公平上實現新提升。共享是實現高邑又好又快發展的根本目的。必須堅持保基本、兜底線、促公平，讓人民群眾增加更多的獲得感。實施精準扶貧工程。以產業扶貧為主、救助幫扶為輔，確保2017年7711名貧困人員全面率先脫貧。實施城鄉居民收入提升工程。多渠道增加城鄉居民收入，確保到2020年城鄉居民人均收入分別達到38000元和19000元。實施創業就業扶持工程。制定更加優惠的就業和創業扶持政策，到2020年，確保全縣60歲以下有勞動力的家庭消除“零就業”，確保回鄉大學生全部實現就業，確保全縣城鎮失業率控制在4.5%以內。實施健康高邑工程。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋全縣的基本醫療衛生制度。高度重視人口性別比，促進人口長期均衡發展。實施教育優先發展工程。提高學前教育普及水平，促進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，大力發展現代職業教育。到2020年，學前三年毛入園率達到95%以上，九年義務教育鞏固率達到99.9%，引進建設1所高等院校。實施社保擴面工程。整合城鎮居民醫保和新農合，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。推進居家養老、社區養老和機構養老協調發展。實施文化軟實力提升工程。加強公共文體基礎設施建設，建成集規劃、圖書、影劇院為一體的綜合場館，建成劉秀文化旅游創意產業園，打造劉秀文化品牌。到2020年，全縣文化產業增加值占生產總值的比重超過5%。

各位代表！“十三五”的宏偉藍圖已經繪就，只要我們咬定目標，屏息聚力，干在實處，走在前列，就一定能夠鑄就高邑未來發展的新輝煌，就一定能夠譜寫全面建成小康社會的新篇章！

高邑縣2016年政府工作報告三、2016年主要工作

今年是實施“十三五”規劃的開局起步之年，是建設“經濟強縣、美麗高邑”的破題起勢之年，是政府工作的創新提升之年，做好今年各項工作，意義十分重大。我們必須踐行五大發展新理念，把握又好又快主基調，圍繞“二三三”總體目標，精準定位、精準發力、精彩開局，強力推進“12338”工程，即：堅持“一個統領”，就是以2019年率先全面建成小康社會為統領；實施“兩大戰略”，就是堅定不移實施工業強縣戰略，堅定不移實施新型城鎮化戰略；突出“三大園區”，就是強力抓好經濟開發區、現代農業園區、高鐵新區三大園區建設；擦亮“三張名片”，就是持續擦亮最美縣城、最潔鄉村、最優環境三張名片；實現“八大突破”，就是規劃體系完善實現新突破、立縣大項目招引實現新突破、建陶產業轉型升級實現新突破、“暖企行動”深化實現新突破、城市基礎設施完善實現新突破、城鄉垃圾一體化實現新突破、發展瓶頸破除實現新突破、財政收入增量提質實現新突破。以“12338”工程的有效推進，帶動和活躍經濟社會發展全局。

2016年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%；公共預算收入增長8%；全社會固定資產投資增長15%；規模以上工業增加值增長8%；服務業增加值增長8.5%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%，PM2.5濃度下降6%以上，全力完成上級下達的環境治理目標任務。

圍繞實現上述目標，重點做好以下七項工作：

（一）以高端規劃為龍頭，科學定位發展方向

規劃是管全局、管根本、管長遠的大事，必須把科學定位、高端規劃作為重中之重，按照“一城兩區一中心”的戰略定位搞好頂層設計，并剛性執行、久久為功，實現規劃體系完善新突破。

堅持“134”框架布局規劃。“1”就是“一個中心”，逐步構建“一城兩區”大縣城；“3”就是“三大產業園區”，建設經濟開發區、現代農業園區和現代物流園區；“4”就是“四個小鎮”，建成大營、中韓、王同莊、富村4個“特色小鎮”。

堅持“六規合一”完善規劃。秉持“全域高邑、百年高邑”的理念，聘請一流的規劃專家，完善城鄉建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃、鎮村布局規劃、社會事業發展規劃，并使之成為有機整體、一張藍圖。

堅持“三維審批”嚴控規劃。建立城市規劃三維審批系統，把所有項目放到可視化、多角度、大環境的三維審批系統中審視分析，提高規劃審批的科學性。強化規劃審批委員會作用，凡是新建項目一律提交規委會審批，凡是與規劃不符的項目一律不準開工，寧留空白、不留遺憾！

堅持“八個一體”推進規劃。按照“城鄉一體化”的思路，打破城鄉二元結構，加快推進城鄉規劃、產業布局、道路交通、集中供熱、統一供水、就業創業、就醫就學、垃圾處理“八個一體化”，縮小城鄉差距，實現統籌發展。

（二）以擴大投資為重點，構筑經濟強勁引擎

項目依然是拉動高邑發展的第一動力。必須樹牢招商引資的首位意識，始終把“六聯六找”作為制勝法寶，凝心聚力上項目，千方百計增投入。

強力開展招商引資。堅持在精準上發力，在實效上叫板，在立縣大項目招引上實現新突破。濃化招商氛圍，大力開展高層次、高頻次的精準招商，繼續推行“二分之一”和周末招商法，再掀“人人都是招商員，人人都在談項目”的招商熱潮。量化招商任務，進一步完善《招商引資考核辦法》，強化督導調度，嚴格兌現獎懲。年內各鄉鎮、開發區、投促局、發改局、工信局至少引進一個固定資產投資5億元以上項目；縣級領導從政府班子做起，年內招引一個固定資產投資10億元以上、三年內納稅超5000萬元的立縣大項目。精化招商團隊，大力推行“以商招商、以企引企、協會招商”，組建“百人招商團隊”，圍繞延伸建陶產業鏈和打造裝備制造、新能源新材料產業集群，研判高邑亟需項目，實施精準招商。嚴化項目評審，建立部門初審、專家聯審、政府終審的三級評審機制，重點對產業前景、投資實力、環境影響、投資強度、畝納稅率等進行綜合評審，確保“項目不上則已，上則必能建成；土地不占則已，占則必有收益”。

全力提速園區建設。把經濟開發區作為轉型升級、開放發展的“主戰場”，強化末位摘牌的危機意識，集全縣之力，大干快上，確保經濟開發區建設實現新突破，年內主營業務收入達到150億元，躋身全市先進行列。理順管理體制，強化管委會職能，將開發區核心區域劃歸管委會，推行實體制管理、稅收單列；試行“管委會 公司”的管理模式，面向國內外招聘高管人才，實行薪酬與效益掛鉤的企業化管理，發揮公司在融資、招商等方面的靈活優勢，提升園區效益。加強基礎建設，圍繞實現“九通一平”，實施10項重點工程。太行路東延、東城大街北延“五一”全面完工；電站街、建陶路等4條二級路網“十一”前竣工通車；第二污水處理廠“七一”竣工投用；盛益飲品、力馬燃氣等重點企業上半年實現雙回路供電，啟動萬城220KV電站、城區110KV電站建設，提高用電保障能力。破解瓶頸制約，重點解決土地、資金兩大難題。在土地上，抓住今年中期調規的有利時機，壓減耕地保有量1萬畝，確保經濟開發區70%以上土地調整為允許建設區；清理“圍墻項目”、“僵尸企業”，實現“騰籠換鳥”，提高土地使用效益。在資金上，重點扶持三大融資平臺發揮作用，在機構設立、人員配備上重點傾斜。把握用好政策性銀行貸款額度大、利息低、周期長的優勢，緊盯國開行、農發行，年內城投、新區城投分別融資2億元以上，農投公司融資1億元以上，擺脫園區基礎設施建設單純依賴財政投資的現狀。

著力融入協同發展。變“京津一小時”、“省會一刻鐘”交通優勢為協同發展優勢，聚焦新能源、新材料、新技術，加大產業項目引進力度，力促富士通高端芯片制造、天津國宏電動汽車等項目早日落戶，全年落地京津冀協同發展項目3個以上。積極承接北京非首都功能轉移，深化與科研院所、高等院校、行業協會對接，年內力爭引進一所大學、一家醫院。

大力推進項目建設。繼續實行“六包一”項目推進機制，繼續開展半年一次觀摩拉練，確保項目快推進、快投產、快達效。2016年安排重點項目136項，總投資582億元，其中億元以上項目28個。突出抓好8個重點項目：1、總投資52億元的冀中南公鐵聯運智能港項目，“十一”前完成4條集裝箱線建設；2、總投資11.6億元的大漢建機項目，10月底一期工程竣工投產；3、總投資7.5億元的陜煤集中制氣項目，10月底竣工投用；4、總投資5.6億元的九潤新材料項目，年內竣工投產；5、總投資5.3億元的領世陶瓷項目，6月份竣工投產；6、總投資5.3億元的達愛血液透析儀項目，10月份竣工投產；7、投資5.2億元的盛益飲品高檔鋁制罐項目，年內竣工投產；8、總投資1.2億元的森禾花卉苗木交易中心項目，“十一”前完成核心區建設，展示中心建成開放。同時，緊盯中電電氣、九牧衛浴等8個在談項目，明確專人、緊盯不放，確保早日簽約落地。

（三）以調優結構為核心，推動轉型升級提速

堅持一產抓特色、二產抓提質、三產抓提速，堅定不移實施“工業強縣”戰略，全面優化產業結構，著力提升產業層次。

提質發展工業經濟。改造提升傳統產業。按照“去產能、去庫存、降成本、補短板”的要求，推動建陶產業轉型升級，推動氧化鋅、紡織行業兼并重組，深入開展對標行動，實施重點技改項目36項，全年技改投資突破60億元。縣財政列支專項資金500萬元，重點支持建陶產業轉型升級，支持產品研發，發揮河北省建陶產品質量檢測中心作用，所有建陶產品一律實行批次檢驗，支持SRS公司研發新品種50項以上；支持品牌創建，對企業爭創自主品牌給予政策資金扶持，在中央、省主流媒體，宣傳推介高邑陶瓷區域品牌、匯力、五羊等五大陶瓷著名品牌，年內力馬、鑫祥等6家企業50%以上的產品實現自主品牌銷售，建陶產業產值達到70億元，力促建陶產業轉型升級實現新突破。培育壯大新興產業。扶持工大公司、博廣窯爐等企業做大做強，推進弗萊德冷藏車、鄗太鼎盛等項目加快建設，逐步形成裝備制造產業集群，年內總產值突破20億元。加快廣駿建材、昱泰門窗等企業投產達效，推進富士通高端芯片制造、南京中電電氣等項目落地，培育新能源新材料產業集群。加大實體經濟幫扶力度，繼續實施“雙三十項目”暖企行動，在真幫、真辦上見成效。開展功勛企業評選表彰活動，讓納稅大戶在政策上有扶持、政治上有待遇、社會上有地位，在“暖企行動”深化上實現新突破，年內銷售收入超10億元的企業實現零的突破，超5億元的企業達到10家以上，新增規模以上企業6家，高新技術增加值增長15%以上。

提效發展現代農業。繼續抓好萬畝高產示范區和高標準農田改造項目，努力實現糧食生產“十三連增”。加快現代農業園區建設。編制完成《現代農業園區總體發展規劃》，啟動2萬畝核心區建設，年內完成槐河南岸2條園區道路建設，重點推進森禾花卉、中電匯能、林泉生態三大特色項目，新招引落戶特色農業項目10個以上，爭列省級現代農業園區。做優做強特色產業，壯大蔬菜、苗木、花卉三大特色產業，繼續實行獎補政策，重點扶持成方連片發展，年內新增設施蔬菜4000畝、苗木5000畝、花卉1000畝。大力發展觀光休閑農業。扶持眾林、雙盛等現代農業園區向觀光旅游等功能延伸，年內打造2個省級農業采摘觀光園、1條精品旅游線路。

提速發展三產服務業。全面實施服務業發展三年行動計劃，在加快推進冀中南公鐵聯運智能港項目的基礎上，重點抓好6大三產項目。1、高邑建材城，擴大輻射力，交易額突破8億元；2、蔬菜大市場，加緊與中農批對接，實施升級改造；3、東方財星電子商務產業園，年內城區全覆蓋并延伸50個村；4、中興大街商貿綜合體項目，年內開工建設；5、劉秀文化旅游創意產業園，年內啟動建設；6、建陶會展中心項目，“十一”前竣工投用。

提升鄉鎮綜合實力。繼續堅持中東西錯位協調發展，高邑鎮、萬城鎮年內在招引現代商貿物流、城市服務業項目上實現重大突破；大營鎮、中韓鄉加快農業園區核心區建設，年內在土地流轉、農業產業發展上取得新進展，流轉土地千畝以上；富村鎮、王同莊加速建陶、氧化鋅產業轉型步伐。各鄉鎮主要經濟指標增速要高于全縣平均水平，特別是財政收入增幅必須達到10%以上。

（四）以做大縣城為引領，加速新型城鎮化步伐

堅持“四城同創”，年內創成省級衛生城、實現城鄉垃圾一體化全覆蓋，擦亮最美縣城、最潔鄉村名片。

主城區提品位。實施新一輪縣城建設三年攻堅行動，著力推動縣城基礎設施完善實現新突破。重點實施“十大城建工程”：1、省級衛生城爭創工程，年內創建成功；2、高速公路入縣迎賓大道建設工程，“十一”前完成；3、“市民公園”建設工程，“七一”前建成開放；4、集中供熱工程，年內縣城有條件的區域實現集中供熱；5、統一供水工程，組建水務集團，完成城區供水管網改造，6月底前實現并網供水；6、強弱電入地工程，主要街道消除空中“蜘蛛網”；7、精細化管理工程，完善“數字城管”平臺，城區機械化清掃率達到80%以上；8、393省道南跨工程，力爭年內立項；9、房地產市場整治工程，嚴厲打擊未批先建、批少占多、違規預售等行為，實現城區建設“零違法”；10、老城區改造工程，啟動電影院片區、劇院片區舊城改造。為確保“十大城建工程”順利推進，開展土地挖潛，置換增減掛鉤指標400畝，重點用于城市建設，實現土地出讓收益1億元以上。

高鐵新區出特色。突出基礎設施建設和招商選資兩個關鍵，精細開發、精準建設。劉秀路綠化提升“五一”前竣工，站前街北延、西延“七一”前竣工，啟動“六村聯建”和汽車客運站建設。積極跑辦引進高等教育、醫療培訓、養老康復等產業項目，確保年內成功落戶一家。

美麗鄉村建設見形象。注重“面子美”與“里子美”、“當前美”與“持續美”、“環境美”與“精神美”、上級支持與群眾參與“四個結合”，按照“連點成線、連線成面”的思路，今年投資5000萬元，完成孫家莊等6個村的改造提升，爭創2個省市級美麗鄉村，打造一個重點片區，全縣所有村實現城鄉垃圾一體化處理。實施鄉鎮駐地改造提升三年攻堅，年內所有鄉鎮必須完成一條迎賓大道、一個特色街區、一條標志性街道建設。

（五）以改革創新為動力，增強經濟發展活力

以“自我革命”的精神深化改革，重點在解決“不優不快”上見成效。

全面深化重點領域改革。深化行政審批制度改革，探索組建行政審批局，上半年完成網絡政務大廳建設，實現省市縣三級互聯互通；變186項工商登記前置審批為后置審批，全年凈增市場主體2600戶以上。深化財稅金融改革，全面完成“營改增”，全面推行“全口徑”預算管理，上半年完成公車改革，啟動信用聯社改制農村商業銀行工作。深化監管體制改革，嚴格規范涉企執法行為，除環保、消防、安監部門外，任何部門未經批準不得入企施政；持續實施“兩個代辦”、“兩不見面”，啟動開展企業家、群眾評議部門“雙評”活動，打通服務群眾最后一公里，全力扮靚“最優環境”這張名片。

全面實施“創新驅動”戰略。堅持人才引領創新，制定“千名人才”引進實施方案，開工建設“高邑成功人士創業孵化園”，繼續深入對接石家莊科技大市場，年內引進創新型人才100名以上、培養實用型專業人才100名以上。堅持科技驅動創新，強化企業科技創新的主體地位，縣財政列支300萬元，重點扶持建陶、裝備制造行業建立研發機構，重點支持10家骨干優勢企業組建研發團隊，對在技術創新、管理創新、營銷創新等方面有突出貢獻的人員給予重獎，年內打造創新型領軍企業5家，培育科技型中小企業10家。

（六）以生態高邑為目標，加強環境保護修復

強化“環境問題一時解決不了是工作問題，長期解決不了是政治問題”的認識，把“綠水青山就是金山銀山”的理念深植心中，鐵腕治污、剛性減排，實現環境質量持續好轉。

強力改善大氣質量。堅持問題導向，今年突出抓好“壓煤、抑塵”兩項重點工作。“壓煤”上，強力推進能源替換，陜煤集中制氣項目“十一”竣工投用，年內建陶企業全部實現統一制氣，龍頭企業探索使用天然氣，兩年內徹底取締煤氣發生爐；氧化鋅行業6月底前全部改用清潔能源；城區實施電化、氣化改造，年內實現城區無煤化全覆蓋。“抑塵”上，領世陶瓷干法制粉項目建成投用，393省道6月底前徹底整治到位，建筑工地達不到“15條治理標準”的一律停工，儲煤場達不到環保標準的一律關停。

切實加強水環境整治。加強重點涉水企業監管，重拳打擊污水直排。實施地下水超采綜合治理，完成地下水壓采15000畝。加快污水處理廠升級改造，7月底前全面達到一級A標準。

嚴格環境保護監督管理。完善與財政掛鉤的空氣質量考核獎懲制度，以環保網格化管理、行政處罰、公開曝光為手段，突出重點鄉鎮、重點企業環境監管。嚴格在線監控，一月一排名、一月一通報，年內按照綜合排名關停整治三家落后企業。嚴格實行環境準入制度，從源頭上減少新增污染源。

（七）以增進人民福祉為根本，全力保障改善民生

天下之大，民生為要！始終把富民、安民、樂民作為一切工作的出發點和落腳點，以敬民愛民之心辦好惠民實事，重點抓好“五保兩提”。保擴大就業。認真落實“雙創”政策，通過貼息貸款等措施，鼓勵高校畢業生、退役軍人自主創業，全年城鎮新增就業2500人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。保均衡教育。投資1800萬元，完成太行路等8所小學、幼兒園建設；繼續實施教師資源提升擴充工程，年內新招聘教師50名，全面提升義務教育均衡發展水平。保基本醫療。實現新農合和城鎮醫保“兩保合一”，落實全面放開兩孩政策，縣醫院通過“二甲醫院”評審，建設全省中醫藥發展先進縣。保民生底線，繼續完善“陽光低保”、“愛心接力手拉手”等扶困救助機制；不斷擴大基本養老覆蓋面，提高福康居等公辦養老機構水平。保安全穩定。突出強化企業主體責任和員工崗位責任，按照“政府購買服務”的理念，聘請30名以上的專家，開展專業化隱患排查，堅決遏制重特大事故發生。切實規范民間組織融資行為，積極發揮法律服務大超市作用，不斷加強社會治安綜合治理，努力建設平安高邑。提速扶貧脫貧步伐，以產業扶貧為重點，實行一名公職人員聯系一名貧困人員、一個部門分包十戶貧困家庭的“一聯十包”脫貧計劃，年內提供貧困人員就業崗位1000個、實現脫貧4000人。提高為民辦實事水平。繼續辦好為民惠民“十件實事”：1、完成城區10條小街小巷翻新；2、解決城照、后莊頭等14個村26000人飲水安全問題；3、在城區新建一所高標準小學；4、集衛生、檔案、司法、就業等于一體的業務綜合服務大樓建成投用；5、公共體育場建成對外開放；6、完成六產職業教育園一期工程建設；7、籌建一所老年人“醫養院”；8、城鎮醫保省內就醫實現出院即報；9、完成職業技能培訓1000人，創業帶動就業1000人；10、免費為全縣所有農村房屋繳納住房保險，改造維修農村危房250戶。

高邑縣2016年政府工作報告四、切實加強政府自身建設

各位代表，站在兩個“五年”的時空交會點上，全面建成小康社會的重任歷史的落在我們這一班人身上。使命考驗著我們，人民期待著我們。我們必須更加注重自身建設，將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿到政府工作的各個方面，全面推進政府工作提速、提質、提效，讓縣委放心，讓人民滿意！

更加注重思想解放，做到敢創新、求突破。把解放思想作為破解一切難題的“金鑰匙”，打破思維局限，提高能力本領，以更高的站位，更寬的視野，更大的力度，創新發展思路、創新發展模式、創新發展舉措，按下“快進鍵”、跑出“加速度”、開啟“新征程”，以思想的大解放助推增比進位的大跨越。

更加注重作風轉變，做到勇擔當、有作為。按照“細致、精致、極致”的要求，奮發有為、雷厲風行地履職盡責，比干比強比擔當，創業創新創一流，所有工作推進以小時來計算，所有任務落實以爭先為標準，夙興夜寐、激情工作，馬上就辦、辦就辦好，扎扎實實解決好百姓眼前的事、身邊的事、腳下的事，努力做到一環更比一環緊，一招更比一招硬，一年更比一年好。

更加注重依法行政，做到重法治、嚴規范。強化重大事項集體決策制度，強化法律顧問制度，強化審計監察制度，自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督和社會公眾的輿論監督，每季度開展一次企業家、群眾評議部門活動，每半年組織一次“政府開放日”活動，架起政府與人民群眾的“連心橋”，讓政府的一切工作都在陽光下運行。

更加注重廉政建設，做到自身凈、守規矩。按照“三嚴三實”的要求，抓班子、帶隊伍，始終把紀律和規矩挺在前面，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格貫徹執行《準則》、《條例》和縣委提出的“八個嚴禁”，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，特別是加強對工程項目、土地出讓、專項資金使用等重點領域的監管，堅持對自身腐敗行為“零容忍”，任何時候都追求道德高線、嚴守廉潔底線、不踩法律紅線，內增凝聚力，外樹好形象，以鐵的紀律帶出鐵的隊伍！

各位代表！我們已經吹響了決戰“十三五”的新號角，我們已經踏上了決勝全面建成小康社會的新征程，我們即將實現翹首企盼的百年夢想！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，始終把人民放在心中最高位置，以必勝的信念、昂揚的斗志、激情的擔當，為譜寫建設“經濟強縣、美麗高邑”新篇章而努力奮斗！