“精明”的城市做減法

“精明增長”和“緊湊城市”是給城市建設“做減法”，但此“減法”并非是負面的。城市工作的“減法”是指根據科學發展規律厘清城市邊界，樹立集約發展理念。

2015年末，時隔37年之后，遲來的第四次中央城市工作會議在北京召開。

會議指出，我國城市發展已經進入新的發展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用。

早在1978年的全國城市工作會議中，就提出了《關于加強城市建設工作的意見》。其中強調，城市規劃工作必須面對現實、面向未來，適應社會主義有計劃的商品經濟的發展和對外開放、對內搞活經濟的需要。既能指導城市的長遠發展，又能指導當前的各項建設。既有一定階段內相對穩定的目標，又要根據經濟、社會的發展進程適時進行調整和補充。

在經濟體制改革的過程中，逐步克服城市建設管理體制上的條塊分割，分散建設，市政、公用設施建設與工業、住宅建設不配套等問題，把城市作為一個整體進行規劃、建設和管理，提高城市建設的活力和綜合效益。

從1978年改革開放之初到2014年末，我國城市化率從17.9%提升到54.7%，城市數量從193個增長到653個，城市人口已經超過農村，并且今后每年城鎮化率仍會以1%的速度增長。縱觀世界城市發展變化，城市不但從前是、現在是，未來仍是主導世界發展潮流的主體，并將繼續得到強化。

城市問題亟須解決

時至今日，上一次全國城市工作會議中提出的城市發展建設問題仍未完全解決，同時，在城市發展過程中一些新興問題又陸續出現。

中商產業研究院高級研究員劉潔瓊表示，目前我國城鎮化率增幅明顯，已超過50%，但東中西部城市發展差異明顯。隨著中國城鎮化的快速發展，交通堵塞、環境污染等問題，已成為許多中國中大城市的頑疾。

提及“大城市病”，首先想到的就是堵車嚴重、車位緊張停車難、霧霾嚴重、污水處理效果差導致水體發黑發臭這些顯而易見的表面問題。此外，城市建設中忽略歷史文化，改建過程中破壞歷史文物，缺少城市性格;缺少人文關懷，老城區建設困難等內在問題也常常容易被忽略。

劉潔瓊總結了我國城市化進程中面臨的一些主要問題，認為未來我國城市化進程面臨的問題和挑戰主要分為三大方面：農民工的市民化問題，例如戶籍、住房、教育、醫療等生活保障問題;城市規劃問題，要增強城市規劃的科學性和權威性;城市管理的問題。劉潔瓊表示，未來的城市管理應該趨于人性化，要從“為城市管理人民”到“為人民管理城市”的轉變。

劉潔瓊還對此次中央城市工作會議中的五大亮點分別進行了解讀。會議提到，要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能，說明城市是創新創業的核心載體，未來經濟轉型升級的過程中必須重視城市的基礎性作用。對于城市的建設要從速度型城市建設轉變成質量型城市建設，推動公眾參與城市建設，做“人民城市”，鼓勵市民和社會組織參與到城鎮化治理。習近平主席針對城市規劃時曾說，“將更多的空間留給老百姓”，要強調城市規劃的長期性和權威性，提高地方人民代表大會的法治權威性，強調提高城市安全管理水平。

“緊湊城市”將成城市治理主旋律

北京大學國家發展研究院教授周其仁曾在文章中用杯多水少的例子巧妙地解釋了中國城市發展的現狀。

假設水的總量是確定的，那么如果杯子少，水滿則溢;如果杯子多，同樣還是一瓶水，情況就會變得麻煩起來，相對杯子數量的增加，水的總量就顯得太少，最后哪個杯子都裝不滿。

周其仁說，這些年他看過很多城市，也拍了很多城市的照片，抽象來看大概就是這樣一個圖畫：我們的桌上擺了很多空杯子，每個杯子里面都沒有多少水，大家都希望把別人的水倒到我這個杯子里面來。但是在相當長的時間內，這種競爭前景很渺茫，誰也不愿意把水倒出來，就是大大的杯子，很少的水，這是相當一部分城市的現狀。

周其仁由此提出，解決此種現狀不能靠攤大餅，要讓城市進一步“加密”，變得更加緊湊、密集。要集聚為先、人氣為王、便利為重，要轉變觀念和策略，更多地利用市場機制，改革吸引民營企業投資的游戲規則，更多地吸引、依靠民間的力量。

在此次的中央城市工作會議中便提出了“緊湊城市”的理念。會議提出，要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

緊湊城市理念是一種基于土地資源高效利用和城市精致發展的新思維，具體體現在3個方面：功能緊湊、規模緊湊和結構緊湊。

緊湊城市一方面可以在很大程度上遏制城市蔓延, 從而保護郊區的開敞空間、綠地等免遭開發, 另一方面可以有效縮短交通距離, 降低人們對小汽車的依賴, 鼓勵步行和自行車出行, 從而降低能源消耗, 減少廢氣排放乃至抑制全球變暖。另外, 高密度的城市開發可以在有限的城市范圍內容納更多的城市活動, 提高公共服務設施的利用效率, 減少城市基礎設施建設的投人，這符合規模經濟的原理。

建設緊湊城市要在土地利用方面做到適度的混合利用。將居住用地與工作地、休閑娛樂、公共服務設施用地等混合布局, 可以在更短的通勤距離內提供更多的工作, 不僅可以降低交通需求, 減少能源消耗, 而且可以加強人們之間的聯系, 有利于形成良好的社區文化, 創造多樣化、充滿活力的城市生活。

劉潔瓊表示，“精明增長”“緊湊城市”等新提法，要求加強“控制性詳細規劃”的公開性和強制性，加強對城市“空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性”等方面的規劃和管控;并強調要留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。這都表明中國城市發展進入新階段后，發展重點與以往有所不同。改革開放30余年來，各級政府往往只重視城市建設，對城市規劃、居民需求的重視程度不夠。此次會議特別強調市民參與和農民工的城鎮化問題，是政府思路從城市建設轉向城市治理的表現。

“緊湊”使城市可持續發展

同時，有分析人士指出，“精明增長”和“緊湊城市”是給城市建設“做減法”，但此“減法”并非是負面的。城市工作的“減法”是指根據科學發展規律厘清城市邊界，樹立集約發展理念。

劉潔瓊表示，“緊湊城市”是針對城市無序蔓延發展而提出來的城市可持續發展理念，在有限的城市空間布置較高密度的產業和人口，節約城市建設用地，提高土地的配置效率，是一種基于土地資源高效利用和城市精致發展的新思維。而“精明增長”作為一種充分體現保護生態環境、服務于經濟發展、促進城鄉協調發展和人們生活質量提高的發展理念，契合了我國在新常態下的發展要求。“精明增長”“緊湊城市”等理念的提出，也表明各級政府將更加注重城市發展的科學性、可持續性及全局性。

河南省中國特色社會主義理論體系研究中心董立人在發表文章中稱，城市“精明增長”，建設“緊湊城市”，主要體現在以下幾個方面：倡導土地混合利用，以便在城市中通過合理的交通工具便捷地到達任何商業、居住、娛樂、教育場所等;強調對現有社區的改建和對現有設施的利用，引導現有社區發展與增強效用，提高已開發土地和基礎設施的利用率，降低城市邊緣地區的發展壓力;強調減少交通、能源需求、環境污染來保證生活品質，提供多樣化的交通選擇，保證步行、自行車和公共交通間的連通性，由此形成一種較為緊湊、集中、高效的新的交通方式;強調環境、社會經濟、生產、生活及生態可持續的和諧發展。

劉潔瓊也對緊湊城市的建設提出了自己的建議。劉潔瓊認為，要想將“精明增長”和“緊湊城市”理念更好地付諸實踐，就要科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變;將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據;控制城市開發強度，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式;增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。