各縣（市）區人民政府，市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：

《關于加強“菜籃子”工程建設的指導意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

?????????????????????????????????????????????????????2020年3月6日

關于加強“菜籃子”工程建設的指導意見

???為認真貫徹落實國務院、省政府“菜籃子”市長負責制有關要求，進一步發展壯大我市“菜籃子”產業，提升“菜籃子”生產抗風險能力，保障市場供應，滿足城鄉居民對“菜籃子”產品日益增加的需求，結合我市實際，現就加強我市“菜籃子”工程建設，提出以下意見。

一、總體思路和發展目標

（一）總體思路。通過實施科技創新，提升種養殖規模水平，大力發展現代高效農業，提高“菜籃子”供給能力，促進“菜籃子”生產經營方式轉變。加快農產品市場標準化建設，建立完善農產品冷鏈物流體系。提高質量安全水平，確保城鄉居民“餐桌”安全。

（二）發展目標。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，確保蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產供應，抓好生產發展、產銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等重點環節，加強監測預警，完善應急預案。力爭通過5年左右的時間，初步實現蔬菜生產布局合理，市場調節能力增強，四季均衡供應，種植面積逐步達到55萬畝并保持穩定，產量逐步達到200萬噸左右；規模化設施蔬菜生產基地達到10個以上；肉、蛋、奶、水產產量分別達到20萬噸、15萬噸、15萬噸、1.2萬噸；產銷銜接、物流配送體系初步形成；市場調控能力進一步增強；“菜籃子”產品質量安全水平進一步提升，規模化“菜籃子”企業可追溯體系基本實現全覆蓋。

二、主要任務

（一）統籌規劃，提升“菜籃子”生產能力

1.搞好規劃布局，提升蔬菜生產水平

突出工作重點，促進蔬菜產業發展。馬村區、中站區以適度規模的速生葉菜、芽苗菜為發展重點，加快成熟上市；市城鄉一體化示范區兼顧設施蔬菜產業發展，加大對文昌辦事處設施蔬菜基地的升級改造，加快規劃蘇家作高效設施蔬菜園區建設布局。著力抓好博愛縣優勢蔬菜產區基地建設，突出抓好節能日光溫室、溫棚錯季蔬菜生產和高效農業示范園區建設，爭取建成省級現代農業產業示范園區；打造孝敬蔬菜國家級農業產業強鎮；適當控制秋季傳統蔬菜生產規模。規劃建設特色蔬菜基地，孟州市重點以萬畝韭菜帶動，進一步提升韭菜專業市場標準化水平，帶動周邊鄉鎮韭菜基地規模，研究開發韭菜深加工產品，拉長產業鏈條，爭取建成省級現代農業產業示范園區；沁陽市、修武縣、武陟縣、溫縣要結合當地實際，積極引導特色蔬菜產業發展。鼓勵發展食用菌規模化、工廠化生產，孟州市以三聯合作社為依托，發展杏鮑菇、金針菇、秀珍菇食用菌產業基地，積極打造食用菌產業園。大力培育蔬菜鄉村旅游觀光示范園區，創新產業模式，拉長產業鏈條，實現蔬菜園區的一、二、三產業融合，增加蔬菜生產基地增收渠道。鼓勵社會資本投資建設蔬菜產品深加工企業，以企業帶動蔬菜產業發展，降低蔬菜季節性供求矛盾，提升蔬菜產品附加值。

依靠科技創新，推進多樣化生產。積極鼓勵引進新技術，不斷創新節能溫室、塑料大棚蔬菜生產新模式，在日光溫室建設上，要通過示范帶動，積極引導農民大力發展新型半地下式日光溫室，滿足冬季蔬菜供應。在全面推廣塑料大棚早春茬生產的基礎上，積極開展春提前、秋延后蔬菜多層覆蓋技術的研發工作，盡可能地提早春季蔬菜上市時間，延長秋冬季蔬菜生長時間，使收獲期不斷向淡季延伸。積極引進、示范、推廣蔬菜新品種，豐富居民“菜籃子”，滿足城鄉居民消費需求。實施人才興菜戰略，鼓勵蔬菜生產企業、農民專業合作社、生產大戶加強與科研院所和生產先進地區聯系，實現產、學、研相結合，加快科研成果轉化。及時引進高技術人才，著力培養當地技術人員，不斷壯大技術人員隊伍，靠人才推動科技成果轉化，實現蔬菜產業可持續高效發展。鼓勵和扶持建設蔬菜工廠化育苗基地，為菜農提供更多更好的優質種苗，降低生產成本，切實解決菜農育苗難問題。搞好一體化服務，堅持技術指導經常化、一體化、市場化、效益化，充分發揮各類信息網絡平臺的作用，及時推送“菜籃子”生產、加工技術信息及有關政策，解決技術棚架問題。

責任單位：市農業農村局，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會

2.加快轉型升級，增強畜禽生產及供給能力

科學規劃產業布局，統籌兼顧生豬產能恢復和畜禽產業轉型升級。各縣（市）區要結合本區域承載能力，大力發展高標準種養結合基地，在土地資源相對緊張的地方，支持、鼓勵發展立體養殖，在有限的土地資源下，增加畜禽養殖總量；依托本區域畜禽產業發展優勢，培育本地畜禽養殖主導產業。

不斷做大做強“兩牛”產業，輻射國內、國外兩個市場，加快奶源基地建設，全力推進蒙牛百億產業集群建設，努力打造全國重要的乳制品生產基地，實施品牌發展戰略，做大做強本土企業，積極創建博農乳業全省家政牛奶第一品牌，發揮農墾乳業優勢，推動全產業鏈協同發展，專心致力低溫奶產品開發，彌補市場空缺；積極扶持肉牛產業發展，以河南伊賽牛肉股份有限公司為支撐，大力發展伊賽肉牛產業集群，努力打造立足河南、享譽全國的清真牛肉品牌。

加快畜禽產業轉型升級。按照“品種優良化、設施現代化、防疫規范化、糞污資源化、產品安全化”的要求，加快推進畜禽規模養殖場轉型升級，繼續創建一批高質量的畜禽標準化示范場。大型畜禽規模場要加快物聯網、大數據等現代技術應用，不斷提升智能化、信息化水平；中型畜禽規模場逐漸完善智能化環境控制、自動化飼喂、機械化清糞等設施設備，實現畜禽養殖提檔升級；小型養殖場、家庭農場要加強防疫，提倡糞污集中收集處理，推進畜禽養殖糞污資源化利用。

落實各項扶持政策，加快恢復生豬生產。認真落實“五控一隔離”防控措施和屠宰環節“兩項制度”，持續抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控。認真落實上級生豬生產保供政策，及時解決生豬復產中的問題，力爭年底生豬產能恢復到常年份60%以上水平。

責任單位：市農業農村局，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會

3.規劃先行，發展高效水產養殖

制定焦作市養殖水域灘涂規劃。以孟州市、武陟縣為重點，大力推廣標準化水產品綠色健康養殖模式。孟州市依托5000畝水庫面積，大力發展鰱魚、鳙魚等綠色健康水產品。在保持傳統魚類養殖的基礎上，引進試驗推廣名特優新品種魚類養殖。鼓勵水稻生產區開展稻田養魚、稻田養蟹等養殖試驗，鼓勵有條件的地方發展具有高經濟效益的集養殖、垂釣、餐飲、觀光等為一體的休閑漁業產業。

責任單位：市農業農村局，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會

（二）完善市場體系，促進產銷銜接

1.加強對產地批發生產的建設指導。鼓勵修武、孟州蔬菜生產基地根據需要統籌規劃產地批發市場，支持溫縣規劃四大懷藥產地批發市場建設，指導和支持博愛縣對蔣村農產品產地批發市場規劃和改造。對產地批發市場場地、道路、交易廳（棚）、冷鏈物流、水電、信息服務、質量檢測、采后處理等基礎設施建設在政策上給予支持。

責任單位：市農業農村局，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會

2.支持城市批發和農貿市場升級改造。支持城區批發市場加強市場信息、質量安全檢測、電子結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，全面推進批發市場在基礎設施、管理、技術等方面升級改造，支持建立“菜籃子”產品物流和信息平臺。支持中心城區基礎條件較好的菜市場在場地環境、標準化攤位、追溯平臺、規范管理等方面進行標準化建設，改善農貿市場經營環境。

責任單位：市市場監督管理局、市商務局，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會

3.促進產銷銜接。積極引導蔬菜種植專業合作社、蔬菜生產企業與批發市場、大型超市開展“農場對接”“農超對接”，鼓勵農民專業合作社和家庭農場在城區設立直銷店、專供店，鼓勵合作社開展與社區直供。鼓勵發展蔬菜物流配送，支持物流配送企業直接與蔬菜基地、屠宰企業對接，為餐飲企業、超市、集體伙食單位開展配送業務，減少“菜籃子”產品中間流通環節，降低流通成本。積極落實畜禽調運政策，加強畜禽及其產品產銷對接，保障畜禽正常流通，支持規模養殖場和屠宰廠“點對點”調運畜禽，保障產品供應。引導企業構建“養殖、屠宰、加工、物流”的生產模式，延長產業發展鏈條，增加產品附加值。

責任單位：市商務局、市農業農村局

4.建立完善信息網絡和分析預警機制。建立市級農業綜合信息服務平臺，推動市級信息平臺與城區批發市場、產地批發市場、流通企業、生產基地以及銷售終端的互聯互通。健全信息共享機制，加強信息采集、信息通道、網絡中心相關基礎設施建設，定期收集發布“菜籃子”產品生產、供求、質量、價格等信息。建立網絡產銷對接平臺和生產基地與社區直供信息平臺系統，創新“菜籃子”供求新模式。建立“菜籃子”產品市場監測預警機制，指導種養殖企業搞好生產銷售，規避市場風險。

責任單位：市農業農村局、市商務局、市場監督管理局，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會

（三）健全監管體系，提升“菜籃子”產品質量安全水平

1.健全農產品質量安全檢測體系。進一步明晰農產品質量安全檢驗檢測機構的公益性定位，結合當地農產品質量安全監管和“菜籃子”產業發展需要，加強農產品檢測機構能力建設，不斷拓展檢測項目參數，豐富職能任務。加強對鄉鎮農產品質量安全檢測室建設、運行條件、檢測工作等方面的指導和服務，提高速檢能力。支持農民合作社、農產品生產企業、農產品集中交易市場和產地市場建立農產品質量安全檢測室，積極開展自檢工作。市縣兩級政府要將農產品質檢工作經費納入本地財政預算，重點在抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設備更新升級等方面給予必要保障，在全市盡快形成上下貫通、職能明確、運行高效、參數齊全、支撐有力的農產品質量安全檢驗檢測體系。

2.抓好標準化生產。制定完善我市“菜籃子”產品生產技術要求和操作規程，進一步加大有關生產標準的宣傳推廣、培訓教育力度，提升農民群眾質量標準意識和標準化生產能力。鼓勵和支持高效農業園區、農民專業合作組織對產品檔次高、市場競爭力強、經濟效益好的拳頭產品開展綠色食品、有機農產品、農產品地理標志和良好農業規范認證登記，提高產品質量檔次。督促“菜籃子”產品生產主體落實質量安全主體責任，每個生產基地要明確專門技術人員負責質量安全管控，做到生產有規范、產品有標準、管理有制度、產銷有憑證、全程有記錄。加強對“菜籃子”產品生產基地的巡查檢查和抽樣監測，指導生產主體如實開具食用農產品合格證，嚴厲打擊違法使用禁限用農藥、農獸藥殘留超標、不執行安全間隔期和休藥期制度等違法違規行為，確保“菜籃子”產品質量安全。

責任單位：市農業農村局，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會

3.加大品牌培育和創建。鼓勵和支持龍頭企業、農民專業合作組織對市場前景好的拳頭產品積極注冊商標，改進蔬菜包裝，提高商品性能，加強宣傳推介，擴大焦作蔬菜知名度。鼓勵“菜籃子”生產企業在“三品一標”、HACCP（危害分析的臨界控制點）認證基礎上，積極參與知名農業品牌申報，力爭使我市更多的區域公用品牌、農產品品牌、企業品牌入選國家、省級目錄。

責任單位：市農業農村局、市市場監督管理局，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立焦作市“菜籃子”工作領導小組，由市長任組長，相關副市長任副組長，市農業農村局、發展改革委、財政局、自然資源與規劃局、生態環境局、交通運輸局、商務局、衛生健康委、市場監督管理局、統計局、科技局、金融工作局等部門為成員單位，辦公室設在市農業農村局，具體負責組織協調工作。出臺《焦作市“菜籃子”市長負責制考核辦法》，制定《焦作市“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》，將縣（市）區“菜籃子”工作納入地方政府年度考核目標，并對考核結果予以公布，對成效顯著者給予獎勵，對工作落后者通報批評。各縣（市）區均要成立相應機構，加強對此項工作的領導。

責任單位：市“菜籃子”工程建設領導小組成員單位，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會

（二）強化部門協作。各成員單位要認真貫徹落實國務院、省政府有關要求，提高政治站位，認真履行職責，強化部門協作，形成工作合力。農業部門要搞好“菜籃子”生產基地和產地批發市場建設規劃，強化技術指導和服務；發展改革部門要加強項目謀劃，積極爭取國家、省項目支持，制定出臺扶持政策，會同有關部門，牽頭制定和完善“菜籃子”應急預案；財政部門要統籌財力，科學預算，加大對“菜籃子”生產、流通環節的扶持力度；市場監管部門要搞好流通環節的指導和監管，加強市場“菜籃子”產品質量監測；商務部門要搞好市場體系建設，配合發展改革等部門建立“菜籃子”儲備制度，會同農業部門搞好產銷銜接工作；金融部門要牽頭搞好“菜籃子”生產企業和市場建設的銀企對接，積極為企業發展創造條件；統計部門要搞好“菜籃子”有關統計工作；自然資源和規劃部門要根據國家、省土地使用有關政策及文件精神，為“菜籃子”生產及市場建設提供用地服務；交通運輸部門要嚴格執行國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策；其他部門要結合自身工作特點，切實做好“菜籃子”工程建設服務和協調工作。

責任單位：市“菜籃子”工程建設領導小組成員單位，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會

（三）落實扶持政策。建立“菜籃子”工程長效扶持機制，加大資金投入，市政府每年在預算內安排一定資金，用于“菜籃子”工程建設。積極爭取國家、省項目資金，扶持和壯大“菜籃子”產業發展。積極引導社會資金投入“菜籃子”產業，按照市場化運作的原則，鼓勵企業、個體私營業主參與“菜籃子”工程建設。各縣（市）區政府也要安排專項資金用于本轄區“菜籃子”工程建設。認真執行國家、省政府有關“菜籃子”扶持政策，對“菜籃子”產品初加工和流通企業，簡化增值稅抵扣手續，取消不合理收費。落實批發市場用地按工業用地對待政策，批發市場用水用電價格，要嚴格按照國家規定的政策執行。建立蔬菜進市“綠色通道”，對于產地農民運菜車輛進入城區直銷的，可以限定路段時間，允許農民買菜車輛通行，對于進入城區批發市場的運菜車輛可以放寬通行條件。根據城區居民生活需求，增設“菜籃子”產品銷售網點，鼓勵在居民區設立“菜籃子”產品銷售（直供）點。對于蔬菜專業合作社在生產基地建設蔬菜初加工車間、倉儲等設施的，不能作為建設用地對待，不得收取相關費用。認真落實相關金融政策，積極為農民提供政策性貸款、“三農”貸款和小額貸款，貸款利率按照現有利率的最下限收取，為“菜籃子”產業健康發展提供良好的環境。

責任單位：市“菜籃子”市長負責制成員單位，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會

（四）建立健全風險應對機制。加強“菜籃子”產品生產和供應平衡調節，避免總量供求失衡和價格大幅波動。建立“菜籃子”市場預警機制，加強對“菜籃子”產品供求的預警分析。制定和完善“菜籃子”產品市場供應應急預案，確保在疫情和大的自然災害面前“菜籃子”產品產得出、運得走、供得上。建立完善“菜籃子”商品儲備制度，確保市場供應穩定。建立“菜籃子”保險制度，把政策性“菜籃子”保險基金列入政府年度預算，增加保險品種，擴大“菜籃子”保險覆蓋面。探索漁業風險保障機制，推動漁業保險納入政策性農業保險范圍，支持發展漁業互助保險，鼓勵發展漁業商業保險。

責任單位：市金融工作局、市發展改革委、市商務局，各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會 2100433B

浙江省人民政府辦公廳關于加強“菜籃子”工程建設的意見

浙政辦發〔2011〕85號

充分認識加強“菜籃子”工程建設的重要性

加強“菜籃子”工程建設，穩定“菜籃子”產品生產和市場供應，事關農民增收和城鄉居民日常生活，事關物價穩定和經濟社會發展大局，是重要的民生工程。近年來，各地、各有關部門認真貫徹國務院和省政府的部署要求，扎實推進“菜籃子”工程建設，“菜籃子”產品產量、質量不斷提高，品種多樣并實現全年均衡供應，市場價格合理，有效滿足了居民消費需求，為促進經濟社會平穩較快發展起到了重要作用。但是，“菜籃子”產品生產的組織化、規模化程度依然較低，生產流通基礎比較薄弱，產銷信息不對稱，利益機制不完善，流通環節多、損耗大、成本高，“菜賤傷農、菜貴傷民”現象仍時有發生。由于“菜籃子”產品不耐儲運、具有較強的地域性，即使在全國大流通的形勢下，部分產品仍必須保持一定的自給率，并加強調控，以穩定市場。各地、各有關部門要從執政為民、穩定物價、保障經濟平穩較快發展的高度，充分認識加強“菜籃子”工程建設的重要性，認真落實“菜籃子”市、縣（市、區）長負責制，采取有效措施，確保“菜籃子”產品生產穩定、供應均衡、價格合理。

各鄉、鎮人民政府，各涉農辦事處,區政府各部門：

現將《浉河區“菜籃子”工程建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。