煤炭是我國的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)改變。煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制，在總結(jié)分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了“十二五”時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本原則

堅(jiān)持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應(yīng)安全；堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；堅(jiān)持開發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進(jìn)高效清潔利用；堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū)；堅(jiān)持國內(nèi)發(fā)展與國際合作相銜接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

到2015年，煤炭調(diào)整布局和規(guī)范開發(fā)秩序取得明顯成效，生產(chǎn)進(jìn)一步向大基地、大集團(tuán)集中，現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得新進(jìn)展，安全生產(chǎn)狀況顯著好轉(zhuǎn)，資源回采率明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，企業(yè)“走出去”取得新成效，礦工生活水平明顯提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。

煤炭生產(chǎn)：生產(chǎn)能力41億噸/年。其中：大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%；年產(chǎn)能30萬噸及以上中小型煤礦9億噸/年，占總能力的22%；年產(chǎn)能30萬噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內(nèi)，占總能力的15%。煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右。原煤入選率65%以上。

煤礦建設(shè)：“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模3.6億噸/年，“十二五”新開工建設(shè)規(guī)模7.4億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5億噸/年，結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”建設(shè)規(guī)模3.5億噸/年。

企業(yè)發(fā)展：形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。

技術(shù)進(jìn)步：全國煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。其中：大型煤礦達(dá)到95%以上；30萬噸及以上中小型煤礦達(dá)到70%以上；30萬噸以下小煤礦達(dá)到55%以上。千萬噸級(jí)礦井（露天）達(dá)到60處，生產(chǎn)能力8億噸/年。安全高效煤礦達(dá)到800處，產(chǎn)量25億噸。

安全生產(chǎn)：煤礦安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn)，重特大事故大幅度下降，職業(yè)危害防治明顯改善，職業(yè)培訓(xùn)落實(shí)到位。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

綜合利用：新增煤層氣探明儲(chǔ)量10000億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量300億立方米。其中：地面開發(fā)160億立方米，基本得到利用；井下抽采140億立方米，利用率60%以上。煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電裝機(jī)容量超過285萬千瓦。低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬千瓦。煤矸石綜合利用率75%，礦井水利用率75%。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)：土地復(fù)墾率超過60%；煤田火區(qū)治理任務(wù)基本完成；主要污染物達(dá)標(biāo)排放。

資源節(jié)約：節(jié)約能源9500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：煤矸石發(fā)電節(jié)約8500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；煤矸石和粉煤灰制建材節(jié)約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

職工生活：職工工作環(huán)境和居住條件進(jìn)一步改善，收入與勞動(dòng)生產(chǎn)效率和企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長，并向采掘一線職工傾斜。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，煤炭工業(yè)全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等政策措施，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，整體水平顯著提高。

1．資源保障程度提高。中央、地方和企業(yè)加大地質(zhì)勘查投入，煤炭資源儲(chǔ)量增加，保障程度增強(qiáng)。截至2010年底，全國煤炭保有查明資源儲(chǔ)量13412億噸，比2005年增加約3000億噸，其中西部地區(qū)占全國增量的90%以上，為煤炭開發(fā)戰(zhàn)略西移奠定了基礎(chǔ)。

2．生產(chǎn)技術(shù)水平大幅提升。生產(chǎn)煤礦技術(shù)改造和大中型煤礦建設(shè)加快，形成一批現(xiàn)代化煤礦。2010年，全國煤炭產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增加8.9億噸；裝備現(xiàn)代化、管理信息化、年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦661處，產(chǎn)量18.8億噸，占全國的58%；建成安全高效煤礦359處，產(chǎn)量10.2億噸；千萬噸級(jí)煤礦40處，產(chǎn)量5.6億噸；采煤機(jī)械化程度65%左右。原煤入選能力17.5億噸/年，入選原煤16.5億噸。

3．大型煤炭基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)礦區(qū)總體規(guī)劃管理，規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序，一批大型礦區(qū)已成為綜合能源基地的主體。2010年，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量28億噸，占全國的87%；10個(gè)基地煤炭產(chǎn)量超過億噸，其中神東5.6億噸，晉北和蒙東超過3億噸，云貴、晉東和河南超過2億噸。

4．大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展。相繼組建了一批區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，形成了煤電、煤化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局。山西、河南等省兼并重組中小煤礦取得重大進(jìn)展。2010年，千萬噸級(jí)以上企業(yè)47家，產(chǎn)量占全國63%。其中，億噸級(jí)特大型企業(yè)5家，產(chǎn)量占25%，比2005年增加4家、產(chǎn)量比重提高19個(gè)百分點(diǎn)；5000萬噸級(jí)大型企業(yè)10家，產(chǎn)量占19%，比2005年增加7家、產(chǎn)量比重提高11個(gè)百分點(diǎn)。

5．淘汰落后產(chǎn)能成效顯著。按照“整合為主、新建為輔”的方針，加快推進(jìn)整頓關(guān)閉和資源整合，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量大幅度減少。全國累計(jì)關(guān)閉小煤礦9616處，淘汰落后產(chǎn)能5.4億噸。2010年，年產(chǎn)能30萬噸以下小煤礦減少到1萬處以內(nèi)，產(chǎn)量比重由2005年的45%下降到22%。

6．安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)政策逐步完善，安全管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2010年，煤礦事故死亡2433人，比2005年下降59%，百萬噸死亡率由2.81下降到0.749。其中，煤礦瓦斯事故死亡623人，比2005年下降71%。

7．科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建成了一批國家工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，煤炭地質(zhì)綜合勘查關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，特厚沖積層建井技術(shù)國際領(lǐng)先，年產(chǎn)600萬噸綜采成套技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用技術(shù)取得突破，煤制油、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

8．資源綜合利用取得新進(jìn)展。11家煤炭企業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成了各具特色的礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。2010年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量90億立方米，利用量35億立方米；洗矸、煤泥和中煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量2600萬千瓦，利用低熱值資源1.3億噸，相當(dāng)于回收4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少占?jí)和恋?00公頃；礦井水利用率59%；土地復(fù)墾率40%。

9．改革開放不斷深化。煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接制度改革取得進(jìn)展，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。大型煤炭企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快并不斷壯大，多元投融資機(jī)制基本形成，投融資能力明顯增強(qiáng)。到2010年底，在境內(nèi)外上市企業(yè)35家，直接融資1690億元。煤炭企業(yè)投資境外煤礦邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2010年凈進(jìn)口煤炭1.46億噸。

10．職工生產(chǎn)生活條件改善。井下作業(yè)環(huán)境明顯改善，部分企業(yè)井下工作制度由“三八制”改為“四六制”。2010年，規(guī)模以上煤礦企業(yè)職工年均收入4.2萬元，比2005年增加1.9萬元；礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效明顯，采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造取得較大進(jìn)展，職工住房條件和生活環(huán)境得到改善。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃突出問題

煤炭工業(yè)雖然取得了長足進(jìn)步，但發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題依然突出。

一是資源支撐難以為繼。我國煤炭人均可采儲(chǔ)量少，僅為世界的三分之二；開發(fā)規(guī)模大，儲(chǔ)采比不足世界平均水平的三分之一；資源回采率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重；消費(fèi)量大，約占世界的48%。資源開發(fā)和利用方式難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是生產(chǎn)與消費(fèi)布局矛盾加劇。東部煤炭資源日漸枯竭，產(chǎn)量萎縮；中部受資源與環(huán)境約束的矛盾加劇，煤炭凈調(diào)入省增加；資源開發(fā)加速向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部轉(zhuǎn)移，不得不過早動(dòng)用戰(zhàn)略后備資源。北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)的壓力增大，煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸成本上升。

三是整體生產(chǎn)力水平較低。采煤技術(shù)裝備自動(dòng)化、信息化、可靠性程度低，采煤機(jī)械化程度與先進(jìn)產(chǎn)煤國家仍有較大差距。裝備水平差、管理能力弱、職工素質(zhì)低、作業(yè)環(huán)境差的小煤礦數(shù)量仍占全國的80%。生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于先進(jìn)產(chǎn)煤國家水平。

四是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯含量高，水害嚴(yán)重，開采難度大，開采深度超過1000米的礦井39對(duì)。占三分之一產(chǎn)能的煤礦亟需生產(chǎn)安全技術(shù)改造，占三分之一產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)問題突出。

五是煤炭開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大。煤炭開采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理滯后。煤炭利用排放大量二氧化碳等有害氣體，應(yīng)對(duì)氣候變化壓力大。

六是行業(yè)管理不到位。行業(yè)管理職能分散、交叉重疊，行政效率低。資源開發(fā)秩序亂，大型整裝煤田被不合理分割，不少企業(yè)炒賣礦業(yè)權(quán)，部分地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為條件配置資源，一些大型煤炭企業(yè)資源接續(xù)困難。準(zhǔn)入門檻低，一些不具備技術(shù)和管理實(shí)力的企業(yè)投資辦礦，存在安全保障程度低等問題。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)展形勢

從國際看，世界煤炭需求總量增加，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體煤炭需求平穩(wěn)，新興經(jīng)濟(jì)體煤炭需求增長。2010年世界煤炭產(chǎn)量53.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加9.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中我國占增量的74.7%；2010年世界煤炭消費(fèi)量50.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加7.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中我國占增量的91%。但受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性影響，以及應(yīng)對(duì)氣候變化減少溫室氣體排放的要求，煤炭需求增速放緩。主要煤炭資源大國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將進(jìn)一步擴(kuò)大國際合作，為我國煤炭工業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用“兩種資源、兩個(gè)市場”創(chuàng)造了條件。煤炭開發(fā)利用領(lǐng)域廣泛采用高新技術(shù)，世界煤炭工業(yè)向集團(tuán)化、集約化、多元化、潔凈化方向發(fā)展。

從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，煤炭消費(fèi)量還將持續(xù)增加。考慮到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、控制PM2.5污染等因素的影響，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將明顯下降。合理控制煤炭消費(fèi)總量，限制粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的不合理需求，降低煤炭消費(fèi)增速，也是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，2015年消費(fèi)總量宜控制在39億噸左右。瓦斯、水害、地溫、地壓等自然災(zāi)害日趨嚴(yán)重，煤礦安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求更加嚴(yán)格，生產(chǎn)成本不斷增加。東中部煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型難度大，西部生態(tài)環(huán)境脆弱，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展任務(wù)艱巨。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

發(fā)改能源〔2012〕640號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門：

為加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我委制訂了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

2.落實(shí)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》分工方案表（略）

國家發(fā)展改革委

二〇一二年三月十八日

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體布局

全國煤炭開發(fā)總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。東部（含東北）開采歷史長，可供建設(shè)新井的資源少，控制開發(fā)強(qiáng)度，維持現(xiàn)有供應(yīng)能力。中部資源相對(duì)豐富，開發(fā)強(qiáng)度偏大，放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應(yīng)。西部資源豐富，開發(fā)潛力大，提高供應(yīng)能力，增加調(diào)出量。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃勘查布局

東部（含東北）地區(qū)。重點(diǎn)勘查遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、福建等省的礦區(qū)深部和外圍資源，勘查深度控制在1200米以淺。

中部地區(qū)。山西、河南重點(diǎn)做好資源整合區(qū)補(bǔ)充勘探，安徽加強(qiáng)礦區(qū)1200米以淺資源勘探。積極推進(jìn)煤炭和煤層氣綜合勘探。

西部地區(qū)。重點(diǎn)做好神東、陜北、黃隴、寧東和云貴等大型煤炭基地內(nèi)已規(guī)劃礦區(qū)勘探。蒙東褐煤資源區(qū)域和新疆大型煤炭基地圍繞重點(diǎn)開發(fā)礦區(qū)及近期建設(shè)項(xiàng)目開展勘探。青海加強(qiáng)木里和魚卡礦區(qū)勘探。力爭在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探取得突破。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)布局

“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)煤礦建設(shè)規(guī)模3.6億噸/年。其中，東部（含東北）建設(shè)規(guī)模0.2億噸/年，占全國的5.6%；中部建設(shè)規(guī)模1.1億噸/年，占全國的30.6%；西部建設(shè)規(guī)模2.3億噸/年，占全國的63.8%。

按照上大壓小、產(chǎn)能置換的原則，合理控制煤炭新增規(guī)模。“十二五”新開工規(guī)模7.4億噸/年。東部（含東北）地區(qū)建設(shè)接續(xù)煤礦，新開工規(guī)模0.25億噸/年，占全國的3.3%；中部地區(qū)適度放緩建設(shè)，新開工規(guī)模1.85億噸/年，占全國的25%；西部地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，新開工規(guī)模5.3億噸/年，占全國的71.7%。內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點(diǎn)建設(shè)省（區(qū)），新開工規(guī)模6.5億噸/年，占全國的87%。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃生產(chǎn)布局

按照調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障合理需求的原則，2015年煤炭產(chǎn)量39億噸，主要增加發(fā)電用煤，合理安排優(yōu)質(zhì)煉焦煤生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)以大中型煤礦為主，繼續(xù)壓減小煤礦產(chǎn)量。

2015年，東部（含東北）煤炭產(chǎn)量4.6億噸，占全國的12%，其中黑龍江、山東產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其他省（市）下降；中部煤炭產(chǎn)量13.5億噸，占全國的35%，其中山西產(chǎn)量增加，河南、安徽產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其它省下降；西部煤炭產(chǎn)量20.9億噸，占全國的53%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產(chǎn)量增加，貴州、云南產(chǎn)量略有增加，重慶和四川產(chǎn)量下降。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃調(diào)運(yùn)平衡

預(yù)測2015年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6億噸，其中晉陜蒙寧甘地區(qū)15.8億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南和東北地區(qū)，少量調(diào)往川渝地區(qū)；新疆0.3億噸，主要供應(yīng)甘肅西部、青海和川渝地區(qū)；云貴地區(qū)0.5億噸，主要調(diào)往廣東、廣西和湖南等地。煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入16.6億噸，其中華東、京津冀、中南和東北地區(qū)16.2億噸，主要由晉陜蒙寧甘、云貴地區(qū)供應(yīng)；川渝青地區(qū)0.4億噸，主要由新疆供應(yīng)0.3億噸，其余由晉陜蒙寧甘補(bǔ)充供給。

1．鐵路運(yùn)輸及重點(diǎn)地區(qū)調(diào)出

煤炭鐵路運(yùn)輸以晉陜蒙（西）寧甘地區(qū)煤炭外運(yùn)為主，由大秦線、朔黃線、石太線、侯月線、蒙冀線、隴海線、寧西線和山西中南部通道等組成橫向通道，由京滬線、京九線、京廣線、焦柳線以及規(guī)劃建設(shè)的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運(yùn)鐵路等組成縱向通道，構(gòu)成西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)的鐵路運(yùn)輸格局。

2015年，全國煤炭鐵路運(yùn)輸需求26億噸。考慮鐵路、港口，生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運(yùn)力28－30億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運(yùn)力30億噸，可基本滿足煤炭運(yùn)輸需要。其中，晉陜蒙（西）寧甘地區(qū)調(diào)出量14.3億噸，鐵路規(guī)劃煤炭外運(yùn)能力約20億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運(yùn)后，可基本滿足新疆煤炭外運(yùn)需求。

2．水運(yùn)和北方港口運(yùn)輸

以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運(yùn)河的煤炭下水港，組成北煤南運(yùn)水上運(yùn)輸系統(tǒng)。

預(yù)測2015年，北方港口海運(yùn)一次下水量7.5億噸。考慮鐵路、港口、生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡性，需下水能力8億噸。交通運(yùn)輸規(guī)劃煤炭裝船能力8.3億噸，可適應(yīng)煤炭下水需要。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響

煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。

東部（含東北）地區(qū)。人口稠密、土地資源稀缺，大多數(shù)煤礦位于平原地區(qū)，主要環(huán)境影響是地表沉陷。2015年，東部（含東北）地區(qū)產(chǎn)生煤矸石和煤泥1.27億噸、礦井水10.24億立方米、煤礦瓦斯31.12億立方米，形成地表沉陷面積0.93萬公頃。

中部地區(qū)。山西煤炭開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境較脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、潛水位下降和地表水減少，煤矸石和煤礦瓦斯產(chǎn)生量大。安徽、江西、河南、湖北、湖南5省主要環(huán)境影響是地表沉陷和瓦斯排放。2015年，中部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石和煤泥3.21億噸、礦井水22.49億立方米、煤礦瓦斯83億立方米，形成地表沉陷面積2.69萬公頃，水土流失面積2.83萬公頃。

西部地區(qū)。除廣西和西南地區(qū)外，均處于干旱半干旱地區(qū)，水資源缺乏，植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響是地下水徑流破壞、地下潛水位下降和地表水減少，引起地表干旱、荒漠化和植被枯萎，煤矸石和瓦斯產(chǎn)生量大。2015年，西部地區(qū)產(chǎn)生煤矸石和煤泥3.52億噸、礦井水38.19億立方米、煤礦瓦斯91.15億立方米，形成土地沉陷面積4.18萬公頃，水土流失面積4.39萬公頃。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策

1．制定規(guī)劃，減少污染源點(diǎn)。推進(jìn)資源整合和兼并重組，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提高生產(chǎn)集約化水平，集中排放，集中治理，減少污染源點(diǎn)，降低排放強(qiáng)度。

2．優(yōu)化設(shè)計(jì)，減輕環(huán)境影響程度。依靠技術(shù)進(jìn)步，采用井下充填、以矸換煤、保水開采等新工藝和新技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減輕對(duì)地表水和地下水的破壞，減少煤矸石和礦井水產(chǎn)生量以及采煤引起的地表沉陷等。

3．加強(qiáng)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。新礦區(qū)、新礦井建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)“三同時(shí)”和環(huán)境保護(hù)措施。生產(chǎn)礦區(qū)、生產(chǎn)煤礦要按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，補(bǔ)建環(huán)保設(shè)施，做到當(dāng)年排放當(dāng)年治理，并逐步償還歷史欠賬。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾利用，發(fā)展生物復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾。

4．突出重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)煤矸石、煤泥、煤層氣（煤礦瓦斯）等綜合利用發(fā)電，充分利用煤矸石和粉煤灰等生產(chǎn)新型建材，大力發(fā)展井下采空區(qū)和地面沉陷區(qū)煤矸石充填。加強(qiáng)礦井水綜合利用和達(dá)標(biāo)排放，選煤廠全部實(shí)現(xiàn)煤泥水閉路循環(huán)。

5．建立機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、礦區(qū)碳匯林綠化機(jī)制，明確企業(yè)和政府治理責(zé)任。制定專項(xiàng)規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對(duì)歷史形成的環(huán)境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃環(huán)境治理的預(yù)期效果

通過實(shí)施以上措施，到2015年基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響減弱，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制。

1．全國環(huán)境治理預(yù)期效果。2015年，全國煤矸石產(chǎn)生量8億噸，利用量6.1億噸，綜合利用率75%以上；礦井水產(chǎn)生量70.92億立方米，利用量54億立方米左右，利用率75%，達(dá)標(biāo)排放率100%；煤層氣產(chǎn)量160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采量140億立方米，利用率60%；采煤沉陷面積7.8萬公頃，復(fù)墾面積4.7萬公頃。

2．地區(qū)環(huán)境治理預(yù)期效果。東部（含東北）地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、土地復(fù)墾和立體開發(fā)等措施，煤矸石利用率85%以上，礦井水利用率80%，沉陷區(qū)土地復(fù)墾率超過80%，煤礦瓦斯利用率51%。中部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開發(fā)、植被綠化等措施，煤矸石利用率77%，礦井水利用率68%，沉陷土地復(fù)墾率超過65%，煤礦瓦斯利用率63%。西部地區(qū)采取煤矸石發(fā)電、井下充填、地表土地復(fù)墾和立體開發(fā)、植被綠化、保水充填開采等措施，煤矸石利用率達(dá)到70%，礦井水利用率達(dá)到80%，沉陷土地復(fù)墾率超過50%，煤礦瓦斯利用率超過55%。

（一）推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組

大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障能力，有序開發(fā)利用煤炭資源，有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。

1．推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。遵循市場規(guī)律，鼓勵(lì)各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，以礦區(qū)為單元制定方案，實(shí)施兼并重組，減少開發(fā)主體。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)），要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省（市），要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。

2．穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合。對(duì)尚未開發(fā)的煤田，要科學(xué)、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、云南的礦區(qū)實(shí)施礦業(yè)權(quán)整合。

3．培育大型企業(yè)集團(tuán)。大型煤炭基地內(nèi)資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

（二）有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)

以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批大型礦區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)能源輸送通道、水源等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。

神東、陜北、黃隴、寧東基地，加快建設(shè)能源輸送通道，有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，重點(diǎn)建設(shè)一批世界一流的千萬噸級(jí)礦井群。晉北、晉中、晉東基地，重點(diǎn)做好整合煤礦升級(jí)改造，適度新建大型現(xiàn)代化煤礦，加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無煙煤資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。冀中、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設(shè)接續(xù)煤礦，限制1000米以深新井建設(shè)。蒙東（東北）基地，內(nèi)蒙古東部褐煤礦區(qū)重點(diǎn)實(shí)施煤電項(xiàng)目一體化開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦；黑龍江、遼寧切實(shí)做好煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)接續(xù)煤礦。云貴基地，加快建設(shè)大中型煤礦，大力整合關(guān)閉小煤礦，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。新疆基地，作為我國重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)做好規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦，生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模要與生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件相適應(yīng)，以滿足區(qū)內(nèi)需求為主，適度加大外調(diào)量。

（三）建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平

以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、加強(qiáng)現(xiàn)有大中型煤礦技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平。

1．穩(wěn)步建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項(xiàng)目。按照一個(gè)礦井一個(gè)工作面或不超過兩個(gè)工作面的模式，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，設(shè)計(jì)和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。按照一次建設(shè)、分期投產(chǎn)的原則，儲(chǔ)備一批煤礦產(chǎn)能。晉陜蒙寧甘新重點(diǎn)建設(shè)300萬噸/年及以上煤礦，河北、黑龍江、安徽、山東、河南重點(diǎn)建設(shè)120萬噸/年及以上煤礦，四川、貴州、云南等重點(diǎn)建設(shè)90萬噸/年及以上煤礦。在適合建設(shè)大中型煤礦、且小煤礦多的省（區(qū)）推行上大壓小、產(chǎn)能置換，新井建設(shè)規(guī)模與淘汰落后產(chǎn)能相銜接。

2．加快推進(jìn)大中型煤礦技術(shù)改造。對(duì)具備條件的老礦井，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，以優(yōu)化開拓部署、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)、減少工作面?zhèn)€數(shù)、提高生產(chǎn)效率為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)技術(shù)改造，配套完善生產(chǎn)輔助設(shè)施。

3．大力提升小煤礦辦礦水平。借鑒山西、河南等地煤礦企業(yè)兼并重組、資源整合經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，完善小煤礦退出機(jī)制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)有條件的小煤礦，以提高生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平、管理水平和職工技術(shù)素質(zhì)為重點(diǎn)，提升辦礦水平。停止新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。在現(xiàn)有技術(shù)管理?xiàng)l件下，難以有效治理的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井退出生產(chǎn)。

（四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)

堅(jiān)持安全發(fā)展，深入貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

1．加強(qiáng)重大災(zāi)害防治。在瓦斯防治方面，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建成瓦斯抽采系統(tǒng)，做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。在水害防治方面，按照預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，加強(qiáng)煤礦水文地質(zhì)勘探和主要含水層監(jiān)測，做好采空區(qū)、斷層、陷落柱等重點(diǎn)部位水患排查，落實(shí)防治水措施，提高防治水系統(tǒng)能力。在火災(zāi)防治方面，重點(diǎn)做好阻燃材料應(yīng)用、電纜電氣設(shè)備維護(hù)、煤層自然發(fā)火監(jiān)測、采空區(qū)注漿注氮等工作，綜合防治火災(zāi)事故。

2．實(shí)施重大安全工程。進(jìn)一步加強(qiáng)“一通三防”工程建設(shè)，提高系統(tǒng)能力及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井綜合治理示范工程，提高瓦斯災(zāi)害防治水平。建設(shè)完善礦井監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，全面提升煤礦安全保障能力。建設(shè)國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)，提高礦山應(yīng)急救援裝備水平，增強(qiáng)礦山應(yīng)急救援能力。

3．加強(qiáng)職業(yè)危害防治。切實(shí)落實(shí)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)定，完善煤礦職業(yè)危害申報(bào)、監(jiān)督檢查、治療、康復(fù)與賠償?shù)戎贫龋∪殬I(yè)安全健康監(jiān)管體系。以防范塵肺病為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境，提高勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，全面提升職業(yè)健康保障水平。

（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用

大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設(shè)現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范工程，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。

1．大力發(fā)展煤炭洗選加工。大中型煤礦要配套建設(shè)選煤廠，鼓勵(lì)在小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。在大型煤炭基地重點(diǎn)建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的大型選煤廠。采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠。推廣先進(jìn)的型煤生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)褐煤提質(zhì)技術(shù)的研發(fā)和示范，完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，提高煉焦精煤、高爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率，提高動(dòng)力煤入選比例。

2．穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工示范項(xiàng)目建設(shè)。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，重點(diǎn)支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級(jí)示范工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。不斷創(chuàng)新和完善技術(shù)，提高能源轉(zhuǎn)化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競爭力。支持開展二氧化碳捕集、利用和封存技術(shù)研究和示范。

（六）推進(jìn)瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

健全體制機(jī)制，推進(jìn)采煤采氣一體化開發(fā)。加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)利用力度，遏制煤礦瓦斯事故，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放。

1．推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，推進(jìn)高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦兼并重組。完善瓦斯抽采利用標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施高瓦斯礦井規(guī)模化抽采工程，建成36個(gè)年抽采量超過1億立方米的規(guī)模化抽采礦區(qū)。支持煤礦瓦斯民用和發(fā)電，加快煤礦區(qū)瓦斯管路聯(lián)網(wǎng)，集中規(guī)模化利用。鼓勵(lì)低濃度瓦斯利用，開展乏風(fēng)瓦斯利用試驗(yàn)及示范項(xiàng)目建設(shè)。

2．大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開采，鼓勵(lì)外商和民營企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)和資金投資煤層氣開發(fā)，提高煤層氣開發(fā)利用技術(shù)和管理水平。繼續(xù)推進(jìn)大華北區(qū)煤層氣勘探開發(fā)試驗(yàn)，加快開展新疆地區(qū)低階煤盆地、西南高應(yīng)力區(qū)和中部低滲透三軟煤層煤層氣勘查與開發(fā)評(píng)價(jià)。重點(diǎn)建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項(xiàng)目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等重點(diǎn)項(xiàng)目，配套建設(shè)沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境

按照減量化、資源化、再利用的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大資源綜合利用規(guī)模，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)。

1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在大中型礦區(qū)內(nèi)，以煤矸石發(fā)電為龍頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤－焦－電－建材、煤－電－化－建材等多種模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點(diǎn)集中利用，建設(shè)煤－電－鋁－建材一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。擴(kuò)大煤矸石井下充填、復(fù)墾和筑路利用量。在大型選煤廠周邊地區(qū)建設(shè)洗矸、煤泥和中煤綜合利用電廠，新增裝機(jī)容量5000萬千瓦。2015年，煤矸石綜合利用量6.1億噸，利用率達(dá)到75%以上。其中，電廠利用3億噸，煤矸石制建材利用1億噸，煤矸石井下充填、復(fù)墾和筑路利用2.1億噸以上。力爭利用含鋁粉煤灰約1080萬噸，形成氧化鋁年生產(chǎn)規(guī)模360萬噸。

2．加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照建設(shè)環(huán)境友好型礦區(qū)的要求，切實(shí)加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度，推進(jìn)由被動(dòng)治理向主動(dòng)防治轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，做好村莊搬遷。高硫煤、高砷煤要采取洗選加工等措施降低含硫量、含砷量，集中利用、集中治理、達(dá)標(biāo)排放。基本完成內(nèi)蒙古、寧夏、新疆煤田滅火工作。

（八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力

進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。重點(diǎn)加強(qiáng)煤與瓦斯突出機(jī)理、突水機(jī)理、沖擊地壓、煤層自然發(fā)火防治、深井鉆井和井壁支護(hù)、煤礦圍巖支護(hù)機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究。

2．開展技術(shù)攻關(guān)。開展煤炭資源的高精度勘探、煤層氣儲(chǔ)層壓裂工藝、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用、水害防治、深井熱害防治等技術(shù)攻關(guān)。支持煤礦無人工作面開采技術(shù)研發(fā)與示范工程建設(shè)，開展地下氣化采煤技術(shù)研發(fā)與示范工程建設(shè)。

3．推廣先進(jìn)適用技術(shù)。大力推廣年產(chǎn)600萬噸采煤工作面、年產(chǎn)400萬噸選煤系統(tǒng)等成套技術(shù)與裝備，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。加快推廣中小煤礦機(jī)械化成套技術(shù)裝備、先進(jìn)的人員安全防護(hù)和礦山救護(hù)技術(shù)裝備。積極推廣煤礦充填開采、保水開采等技術(shù)。

4．推進(jìn)煤礦重大裝備國產(chǎn)化。重點(diǎn)開展年產(chǎn)千萬噸級(jí)綜采成套裝備、薄煤層機(jī)械化開采裝備、短壁綜采裝備、煤巷快速掘進(jìn)與支護(hù)成套裝備、礦井新型輔助運(yùn)輸裝備、礦井信息網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化系統(tǒng)，以及關(guān)鍵元部件的研制及示范應(yīng)用。開展大型現(xiàn)代化露天煤礦半連續(xù)工藝關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化研制。重大事故快速搶險(xiǎn)與應(yīng)急處置技術(shù)及大型裝備的研制。

（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系

加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急保障能力。

1．發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。整頓煤炭流通秩序，取消違規(guī)收費(fèi)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銜接，優(yōu)化煤炭物流節(jié)點(diǎn)布局，整合和利用現(xiàn)有物流資源。在煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)集中地和主要中轉(zhuǎn)地，建設(shè)具備儲(chǔ)存、加工、配送等功能的煤炭物流園區(qū)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合組建第三方物流公司，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，推進(jìn)煤炭物流規(guī)模化、集約化。建立完善定位明確、功能齊全、信息靈敏的煤炭交易中心。

2．建設(shè)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備。按照輻射范圍廣、應(yīng)急能力強(qiáng)、運(yùn)輸距離短、儲(chǔ)備成本低、環(huán)境污染小的要求，在沿海、沿江、沿河港口及華中、西南等地區(qū)，加快國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)煤炭儲(chǔ)備工作的引導(dǎo)和規(guī)范，建立全國煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。建立和完善運(yùn)行機(jī)制及管理制度，確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、用得上。

（十）積極開展國際合作，深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略

充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持多元發(fā)展、互利共贏，加強(qiáng)國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步拓展煤炭國際貿(mào)易。

1．加強(qiáng)境外煤炭資源開發(fā)利用。支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)參與境外煤炭資產(chǎn)并購，加大境外煤炭資源勘查開發(fā)力度，提高境外權(quán)益煤炭產(chǎn)能。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)投資境外煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)，結(jié)合境外煤炭資源開發(fā)利用需要，開展有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。

2．開展對(duì)外工程承包和技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)承攬境外煤礦建設(shè)、技術(shù)改造以及運(yùn)營管理，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口，促進(jìn)我國煤炭裝備制造業(yè)發(fā)展。建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術(shù)服務(wù)中心，提高技術(shù)服務(wù)水平。

3．拓展煤炭國際貿(mào)易。堅(jiān)持市場化原則，鞏固和發(fā)展與主要煤炭資源國長期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，鼓勵(lì)進(jìn)口。鼓勵(lì)沿海、沿邊地區(qū)拓展煤炭進(jìn)口渠道，保障進(jìn)口煤源穩(wěn)定可靠。北方地區(qū)適度出口。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理

完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)煤炭及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。研究制定煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施，健全集中統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制，加強(qiáng)煤炭資源、開發(fā)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營全過程管理。修訂生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定，提高資源回采率。建立健全煤炭質(zhì)量和市場監(jiān)管體系，完善煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)體系，建立清潔煤先進(jìn)技術(shù)認(rèn)證制度，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。制定煤層氣產(chǎn)業(yè)政策、煤層氣開發(fā)利用管理辦法，引導(dǎo)和規(guī)范煤層氣開發(fā)利用。完善煤炭、煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)利用煤層氣資源。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃深化煤炭行業(yè)改革

進(jìn)一步深化國有煤炭企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造，支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與煤炭生產(chǎn)開發(fā)，引導(dǎo)非公有制煤炭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。重點(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)企業(yè)參與運(yùn)煤通道建設(shè)，促進(jìn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營。按照清費(fèi)立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各類違規(guī)收費(fèi)，合理確定煤炭企業(yè)稅負(fù)。健全煤炭市場交易體系，完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制，理順電煤價(jià)格，探索煤炭期貨交易。建立資源枯竭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機(jī)制。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦地質(zhì)補(bǔ)充勘探，優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)貼或貼息資金支持被兼并重組企業(yè)的煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃規(guī)范煤炭開發(fā)秩序

按照煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，安排煤礦建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目基本建設(shè)程序，進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批條件，對(duì)有未批先建、批小建大等違法違規(guī)行為的企業(yè)做出限制性規(guī)定。新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）和資源整合（兼并重組）煤礦項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦重新核定生產(chǎn)能力必須超過5年。強(qiáng)化井下生產(chǎn)布局管理，嚴(yán)禁超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)。制定煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備政策，完善小煤礦退出機(jī)制，依法淘汰落后產(chǎn)能。深化礦業(yè)權(quán)制度改革，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序；加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，提高勘探投入最低標(biāo)準(zhǔn)，完善扶持政策，創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

提高國家專項(xiàng)資金規(guī)模，支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)理論研究，支持共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新。建立煤礦重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)國產(chǎn)化。建立國家清潔煤先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)清潔煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持大型優(yōu)勢煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究院，發(fā)揮科技攻關(guān)主體作用。積極擴(kuò)大高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模，通過定向招生或訂單培養(yǎng)模式，推進(jìn)煤炭企業(yè)變招工為招生，落實(shí)煤礦從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和在職繼續(xù)學(xué)習(xí)制度。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)煤炭工業(yè)急需的學(xué)科專業(yè)。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃增強(qiáng)煤礦安全保障能力

落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推行煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任事故任職資格終身否決制度。加強(qiáng)煤礦安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。提足用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，引導(dǎo)地方財(cái)政和企業(yè)加大投入，加強(qiáng)煤礦安全改造和災(zāi)害防治。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保障煤礦職工健康。探索實(shí)行全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加大事故責(zé)任追究處罰力度。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)

加快建設(shè)蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運(yùn)通道，推進(jìn)蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟(jì)、通霍、太焦線擴(kuò)能改造建設(shè)，提高晉陜蒙寧地區(qū)鐵路煤炭外運(yùn)能力，大幅度減少公路長途運(yùn)煤。加快蘭新線電氣化改造和蘭渝鐵路建設(shè)，建成新疆直達(dá)川渝地區(qū)的煤炭運(yùn)輸通道。加快建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力。建設(shè)錦州港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港等北方港口煤炭碼頭，增加煤炭堆存規(guī)模，形成一批儲(chǔ)配煤基地，提高煤炭下水能力。發(fā)揮水運(yùn)通道作用，提高內(nèi)陸省份煤炭調(diào)運(yùn)保障能力。

（七）加強(qiáng)資源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

落實(shí)國家資源綜合利用項(xiàng)目扶持政策，鼓勵(lì)原煤入選，優(yōu)先建設(shè)煤矸石綜合利用項(xiàng)目，建設(shè)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排。全面落實(shí)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)加價(jià)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率。研究制定煤炭開發(fā)區(qū)域環(huán)境管理政策，提高煤礦生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。加大煤田滅火投入，加快煤田火區(qū)治理，保護(hù)煤炭資源和生態(tài)環(huán)境。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)

統(tǒng)籌壓煤村莊搬遷、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快完成分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，促進(jìn)礦區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造政策，改善礦工居住條件。規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工合同管理，保障職工合法權(quán)益。

煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃支持企業(yè)走出去

研究設(shè)立境外投資專項(xiàng)資金，對(duì)國家鼓勵(lì)的境外煤炭重點(diǎn)投資項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，改進(jìn)和完善對(duì)企業(yè)境外煤炭投資項(xiàng)目金融服務(wù)。積極發(fā)揮商業(yè)銀行作用，為企業(yè)境外煤炭投資提供融資支持，對(duì)于國家鼓勵(lì)的境外煤炭投資重點(diǎn)項(xiàng)目加大信貸支持力度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

煤炭是我國的主體能源，煤炭工業(yè)是關(guān)系能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭工業(yè)在保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展道路。

（一）發(fā)展方針

“十一五”煤炭工業(yè)發(fā)展方針是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和《若干意見》的總體部署，以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級(jí)，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。

“十一五”期間，要以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)。對(duì)中小煤礦實(shí)施整合改造，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的整合和重組。在大型煤炭基地內(nèi)，一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，推進(jìn)企業(yè)整合。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)整合重組和上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)資源勘查，科學(xué)制定規(guī)劃，規(guī)范礦權(quán)設(shè)置，調(diào)控建設(shè)規(guī)模，合理組織生產(chǎn)，有序開發(fā)資源。

完善體制、創(chuàng)新機(jī)制。健全煤炭工業(yè)管理體制，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。健全和完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策體系，制定《若干意見》的配套政策和實(shí)施辦法，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造煤炭企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。

強(qiáng)化管理，保障安全。按照安全發(fā)展的要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等方面加強(qiáng)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)管理體系，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。煤炭發(fā)展以“整合為主、新建為輔”，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)，整合改造中小型煤礦，全面提升辦礦水平；加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和千萬噸級(jí)安全高效礦井，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

依靠科技、促進(jìn)升級(jí)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快安全高效大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化，淘汰落后的工藝和裝備，提高煤炭重大裝備研發(fā)和制造能力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

深度加工、潔凈利用。大力發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭利用和運(yùn)輸效率。發(fā)展煤化工，開發(fā)煤基液體燃料，推進(jìn)煤炭氣化、液化示范工程建設(shè)，彌補(bǔ)油氣供應(yīng)不足，提高國家能源安全保障程度。

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。切實(shí)提高煤炭資源回收率，開展煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水、煤矸石、煤泥以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行清潔生產(chǎn)，減少對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響。

（二）發(fā)展目標(biāo)

建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，中小型煤礦整合改造取得明顯進(jìn)展；現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，形成若干個(gè)億噸級(jí)產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；基本形成適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系；煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；潔凈煤技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展，資源綜合利用和節(jié)約資源取得明顯進(jìn)展；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制；職工收入穩(wěn)步增長，初步形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭工業(yè)管理體制和煤炭法律法規(guī)體系。

煤炭生產(chǎn)：煤炭產(chǎn)量26億噸，其中：大型煤礦產(chǎn)量14.5億噸，比重占56%；中型煤礦產(chǎn)量4.5億噸，比重占17%；小型煤礦數(shù)量控制在1萬處，產(chǎn)量控制在7億噸以內(nèi)，比重占27%。原煤入選13億噸，入選率50%。

煤炭建設(shè)：“十五”結(jié)轉(zhuǎn)的在建煤礦全部建成投產(chǎn)。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加產(chǎn)能2億噸；新開工（新建和改擴(kuò)建）煤礦規(guī)模4.5億噸，形成產(chǎn)能2億噸。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化露天煤礦，10個(gè)千萬噸級(jí)安全高效現(xiàn)代化礦井。加強(qiáng)煤炭資源基礎(chǔ)地質(zhì)勘查，提交普查資源量1500億噸。

大集團(tuán)發(fā)展：促進(jìn)以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，形成6～8個(gè)億噸級(jí)和8～10個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。

技術(shù)進(jìn)步：大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，中型煤礦達(dá)到80%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到40%。安全高效煤礦數(shù)量達(dá)到380個(gè)，產(chǎn)量占全國的45%，其中千萬噸級(jí)煤礦達(dá)到25個(gè)。

職工素質(zhì)：煤礦專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到12%。職工受教育的平均年限達(dá)到11年，其中高中及以上文化程度的職工達(dá)到50%。

安全生產(chǎn)：煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，傷亡總量明顯下降，職業(yè)危害初步得到控制。煤礦百萬噸死亡率降到2.0以下。

節(jié)約資源：節(jié)約能源6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，煤矸石電廠裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，節(jié)約煤炭5200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥1.3億噸，墻體材料250億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，節(jié)約煤炭800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。年均節(jié)約水34億立方米。

煤層氣：現(xiàn)有礦井逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽，新建礦井基本實(shí)現(xiàn)先采氣、后采煤，瓦斯抽采率達(dá)40%以上。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量100億立方米。其中，地面煤層氣產(chǎn)量50億立方米，全部利用；井下瓦斯產(chǎn)量50億立方米，利用30億立方米。新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3000億立方米。

環(huán)境保護(hù)：煤矸石、礦井水利用率均達(dá)到70%，礦井水達(dá)標(biāo)排放率100%，洗煤廢水閉路循環(huán)率80%，自燃矸石山滅火率達(dá)到95%，土地復(fù)墾率超過40%。大中型煤礦企業(yè)主要污染物全部達(dá)標(biāo)排放，小型煤礦企業(yè)污染物排放總量逐步減少。

（一）優(yōu)化煤炭布局

全國煤炭布局原則：穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出區(qū)開發(fā)規(guī)模，適度開發(fā)自給區(qū)資源。根據(jù)煤炭資源、區(qū)位、市場等情況，全國劃分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、煤炭調(diào)出區(qū)和煤炭自給區(qū)。調(diào)入?yún)^(qū)包括京津冀、東北、華東、中南四個(gè)規(guī)劃區(qū)；調(diào)出區(qū)為晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)；自給區(qū)包括西南、新甘青兩個(gè)規(guī)劃區(qū)。

1．穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模

東北區(qū)　在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地質(zhì)勘探，積極尋找接續(xù)資源，適當(dāng)建設(shè)大中型煤礦，解決煤礦衰老接續(xù)問題，提高小型煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大黑龍江生產(chǎn)規(guī)模，做好煉焦煤資源的保護(hù)性開發(fā)和合理利用，褐煤資源的開發(fā)要和坑口電廠建設(shè)同步進(jìn)行。穩(wěn)定遼寧、吉林兩省煤炭生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)做好衰老礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)接續(xù)和轉(zhuǎn)型工作。

京津冀區(qū)　河北要加快蔚州和平原礦區(qū)開發(fā)，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模，提高小型煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定北京京西礦區(qū)大中型礦井生產(chǎn)能力，做好小型煤礦退出工作。

華東區(qū)　加強(qiáng)深部煤炭地質(zhì)勘查，提高勘查程度，建設(shè)一批大中型礦井，解決衰老礦井接續(xù)問題。穩(wěn)定山東生產(chǎn)規(guī)模，適度擴(kuò)大安徽生產(chǎn)規(guī)模。做好江蘇礦井的技術(shù)改造，維持生產(chǎn)規(guī)模。江西和福建要提高小型煤礦的辦礦標(biāo)準(zhǔn)，維持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，緩解煤炭調(diào)入壓力。浙江煤礦應(yīng)盡快退出市場。

中南區(qū)　提高河南深部資源勘查程度，建設(shè)一批大中型礦井，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)要大力整合現(xiàn)有小型煤礦，提高礦井規(guī)模和辦礦標(biāo)準(zhǔn)。湖南、湖北、廣西重點(diǎn)做好小型礦井整合改造，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，維持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，緩解煤炭調(diào)入壓力。廣東煤礦應(yīng)盡快退出市場。

2．增加調(diào)出區(qū)開發(fā)規(guī)模

晉陜蒙寧區(qū)　重點(diǎn)建設(shè)神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、蒙東、寧東等8個(gè)大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查儲(chǔ)量，以建設(shè)大型、特大型煤礦為主，新建煤礦原則上不低于120萬噸/年。重組和關(guān)閉小型煤礦，減少礦點(diǎn)數(shù)量。對(duì)山西省優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，合理利用。

3．適度開發(fā)自給區(qū)資源

西南區(qū)　充分發(fā)揮貴州和云南煤炭資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)云貴大型煤炭基地，提高勘查程度，配合“西電東送”工程建設(shè)，建設(shè)大中型煤礦和重組改造小型煤礦結(jié)合，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大生產(chǎn)能力，以滿足當(dāng)?shù)匦枰獮橹鳎⒄{(diào)出部分煤炭到兩廣和湖南等地。四川要重點(diǎn)開發(fā)古敘、筠連礦區(qū)，四川、重慶要做好小型煤礦的技術(shù)改造，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)規(guī)模，減輕煤炭調(diào)入壓力。

新甘青區(qū)　加強(qiáng)煤炭資地質(zhì)勘查，做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理開發(fā)資源。新疆、甘肅、青海，適度擴(kuò)大生產(chǎn)能力，以滿足當(dāng)?shù)匦枰獮橹鳎瑖?yán)格控制小型煤礦建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)甘肅的華亭礦區(qū)，提高勘查程度，增加資源儲(chǔ)備。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境考慮，嚴(yán)格控制青海西南部和西藏地區(qū)煤炭生產(chǎn)開發(fā)。

（二）調(diào)控煤炭總量

1．煤炭生產(chǎn)

按照保障煤炭有效供給的原則，2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸。主要增加優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤和優(yōu)質(zhì)高爐噴吹用煤生產(chǎn)，適度增加優(yōu)質(zhì)煉焦用煤和無煙塊煤生產(chǎn)，控制高硫高灰煤炭生產(chǎn)。新增煤炭產(chǎn)量以大型煤礦為主，中型煤礦為輔。壓減小型煤礦產(chǎn)量，嚴(yán)格限制煤礦超能力生產(chǎn)。

2010年，煤炭調(diào)入?yún)^(qū)產(chǎn)量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國增量的5.6%；煤炭調(diào)出區(qū)的晉陜蒙寧區(qū)產(chǎn)量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國增量的82.2%；煤炭自給區(qū)產(chǎn)量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國增量的12.2%。分省（區(qū)、市）煤炭產(chǎn)量規(guī)劃見附表一。

2．煤礦建設(shè)

“十一五”期間，煤礦建設(shè)堅(jiān)持“整合為主、新建為輔”的原則，全面整合、改造小型煤礦，全面調(diào)控煤礦建設(shè)年度開工規(guī)模。以建設(shè)大中型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)煤電聯(lián)營和煤轉(zhuǎn)化一體化項(xiàng)目，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)。在煤與瓦斯突出區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁新建小型煤礦。在瓦斯、水、火等災(zāi)害特別嚴(yán)重的礦區(qū)，適度控制大中型礦井建設(shè)，禁止建設(shè)小型煤礦。

“十一五”期間，全國大中型煤礦建設(shè)規(guī)模8.1億噸。其中，“十五”結(jié)轉(zhuǎn)3.6億噸，“十一五”新開工建設(shè)4.5億噸。全國煤礦新增生產(chǎn)能力4.3億噸。其中，“十五”結(jié)轉(zhuǎn)的大中型煤礦項(xiàng)目全部投產(chǎn)，增加3.6億噸；小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加2億噸；新開工大中煤礦4.5億噸，建成投產(chǎn)2.5億噸；通過實(shí)施資源整合與關(guān)閉淘汰，現(xiàn)有小型生產(chǎn)、在建煤礦生產(chǎn)能力由2005年的10.8億噸，壓減到2010年的7億噸以內(nèi)。分省（區(qū)、市）煤礦建設(shè)規(guī)模規(guī)劃見附表二。

3．煤炭資源勘查

重點(diǎn)圍繞建設(shè)大型煤炭基地，開展區(qū)域煤炭預(yù)查、普查基礎(chǔ)地質(zhì)勘查，提高勘查程度，擇優(yōu)開展煤炭詳查，滿足礦區(qū)總體規(guī)劃需要。按照煤礦項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)開展煤炭資源勘探，滿足“十一五”煤礦開工建設(shè)及“十二五”項(xiàng)目前期準(zhǔn)備需要。

做好北方缺水礦區(qū)水資源普查工作。在山西晉城、沁源、陽泉、潞安、大同、離柳、鄉(xiāng)寧，陜西榆神、榆橫、新民、彬長、銅川、黃陵，內(nèi)蒙古東勝、準(zhǔn)格爾、扎賚諾爾，山東濟(jì)寧、巨野等礦區(qū)開展水資源詳查，建設(shè)礦區(qū)供水工程。加強(qiáng)山西陽泉、晉城，河北峰峰、邢臺(tái)，山東濟(jì)北、兗州，河南永夏等礦區(qū)下組煤水文地質(zhì)補(bǔ)充勘查工作，防治水害。

（三）建設(shè)大型煤炭基地

大型煤炭基地包括神東、陜北、黃隴（華亭）、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東13個(gè)大型煤炭基地。大型煤炭基地建設(shè)，一是堅(jiān)持有序集中開發(fā)。依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實(shí)行礦業(yè)權(quán)市場化配置。堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)的集中開發(fā)模式，合理安排勘查開發(fā)項(xiàng)目，控制建設(shè)節(jié)奏。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。以大型基地建設(shè)為契機(jī)，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地。三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和現(xiàn)代化礦井，提高資源回收率，加快淘汰小型煤礦。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。支持煤電、煤化、煤路等一體化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)融合。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，綜合開發(fā)利用煤炭及與煤共伴生資源。采取有力措施，做好資源開發(fā)與保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。

“十一五”期間，全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化露天煤礦和10個(gè)千萬噸級(jí)安全高效礦井。2010年，大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到22.4億噸。

（四）培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)

以市場運(yùn)作為主，強(qiáng)化政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。把大型煤炭企業(yè)集團(tuán)培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國內(nèi)市場供需關(guān)系的主體、參與國際市場競爭的主體，逐步形成若干個(gè)由國有資本控股、擔(dān)負(fù)跨省區(qū)市煤炭供應(yīng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高國家對(duì)煤炭資源的控制力和對(duì)煤炭市場的調(diào)控力，保障煤炭供應(yīng)安全，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源分布特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的重要程度以及長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組的重點(diǎn)區(qū)域是晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區(qū)，要依托大型煤炭基地內(nèi)外部優(yōu)勢條件，兼并聯(lián)合區(qū)域內(nèi)中小型煤礦，加快發(fā)展坑口電廠，大力發(fā)展煤炭深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)，以神驊鐵路、大秦鐵路和擬規(guī)劃建設(shè)的輸煤鐵路為紐帶，加強(qiáng)與鐵路沿線電廠聯(lián)營，參與鐵路、港口的建設(shè)和股份制改造，形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運(yùn)輸?shù)染C合經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。

（五）整合改造中小型煤礦

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。積極推進(jìn)中小型煤礦技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須采用壁式開采工藝。繼續(xù)整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營的小型煤礦。瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴(yán)重的小型煤礦，重點(diǎn)予以整合，難以整合的限期退出。小型煤礦產(chǎn)量控制目標(biāo)見附表三。

山西、陜西、內(nèi)蒙古省區(qū) 2005年小型煤礦產(chǎn)量3.8億噸，在建規(guī)模0.4億噸。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加1.5億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2.5億噸以內(nèi)。

黑龍江、河北、安徽、山東、河南、貴州、云南、甘肅、新疆省區(qū) 2005年小型煤礦產(chǎn)量3.8億噸，在建規(guī)模0.2億噸。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加0.4億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2.7億噸以內(nèi)。

遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等省區(qū)市 2005年小型煤礦產(chǎn)量2.4億噸，在建規(guī)模0.2億噸。到2010年，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加0.1億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2億噸以內(nèi)。

（六）加快煤炭科技創(chuàng)新

1．加大科技攻關(guān)力度。圍繞煤炭資源高精度快速勘探技術(shù)、煤礦高效集約化生產(chǎn)配套技術(shù)、煤礦重大安全隱患防治技術(shù)、煤炭潔凈加工轉(zhuǎn)化與利用技術(shù)、礦區(qū)污染治理和環(huán)境保護(hù)技術(shù)等加強(qiáng)科技攻關(guān)。主要包括：煤炭資源的高效找礦及快速精細(xì)勘探技術(shù)，600米深厚沖積層大型深井鑿井技術(shù)研發(fā)與示范工程，年產(chǎn)600萬噸厚煤層高效綜采技術(shù)與成套裝備，煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害重大基礎(chǔ)理論和防治技術(shù)研究，深部開采動(dòng)力災(zāi)害及熱害防治技術(shù)研究，模塊選煤廠生產(chǎn)技術(shù)與成套裝備研究開發(fā)，百萬噸煤炭液化工藝研究與產(chǎn)業(yè)化示范工程，煤層氣井上下抽采利用技術(shù)示范工程，大型礦區(qū)污染治理與環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)及示范工程。

2．建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。大型煤炭企業(yè)要加快科技投入，建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，重視戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作為大型國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容。

3．推進(jìn)煤礦重大裝備國產(chǎn)化。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場主體作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞大型煤礦綜合采掘和露天開采設(shè)備、大型運(yùn)輸提升和洗選設(shè)備、大型煤炭氣化和合成設(shè)備的國產(chǎn)化，組織跨行業(yè)大協(xié)作，處理好引進(jìn)與研發(fā)、制造與使用、投資與收益的關(guān)系，推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化。

4．加快安全高效礦井建設(shè)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，推行一個(gè)礦井一個(gè)工作面的新井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設(shè)。

5．大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化。發(fā)展適合于中小型煤礦的機(jī)械化裝備，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)體系，新建中小型煤礦必須采用機(jī)械化開采，現(xiàn)有煤礦限期進(jìn)行技術(shù)改造，盡快提升中小型煤礦技術(shù)裝備水平。

（七）提高煤礦安全生產(chǎn)水平

1．完善煤礦“一通三防”、防治水等防災(zāi)系統(tǒng)。“十一五”期間，所有礦井完成“一通三防”工程補(bǔ)套，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立完善地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，加強(qiáng)水害防治系統(tǒng)建設(shè)。建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)煤礦實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，其他煤礦實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

2．強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理。制定安全發(fā)展規(guī)劃，健全安全責(zé)任體系和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班等制度。增強(qiáng)職工安全意識(shí)，充分發(fā)揮工會(huì)和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。

3．加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)。逐步建立煤礦專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)教育的安全生產(chǎn)教育體系。健全煤礦安全培訓(xùn)體系，建立健全煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成國家、省、市、縣多級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工、外來包工隊(duì)的安全培訓(xùn)。

4．大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理。新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽采設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”。現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達(dá)到國家制定的抽采標(biāo)準(zhǔn)。礦井全部裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象礦井的監(jiān)管工作。

5．加強(qiáng)煤礦重大事故隱患排查與治理。建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。按照分級(jí)分期的原則，組織各級(jí)政府、有關(guān)主管部門和企業(yè)重點(diǎn)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)等存在重大隱患的場所、設(shè)施進(jìn)行排查和整改。淘汰國家明令禁止使用和嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備。

6．重視煤礦職業(yè)危害防治工作。不斷提高煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化水平，減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度，改善井下作業(yè)環(huán)境。制定作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)、監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故處理等規(guī)章制度。整合職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，推廣建設(shè)職業(yè)安全健康管理體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高煤礦工人職業(yè)健康水平。

（八）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)

1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，重點(diǎn)治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰。在各環(huán)節(jié)采用節(jié)能高效的實(shí)用技術(shù)及先進(jìn)裝備，全面提高資源綜合利用效率。加快煤礦資源綜合利用項(xiàng)目技術(shù)改造，建設(shè)覆蓋合理范圍的集中利用或與排放量相匹配的綜合利用項(xiàng)目。對(duì)不具備單獨(dú)利用煤矸石等低熱值燃料條件的中小型煤礦，實(shí)行區(qū)域集中治理和集中利用。“十一五”期間，在大型煤炭基地和主要煤炭礦區(qū)，加快擴(kuò)大煤矸石、煤泥、洗中煤、礦井水等資源的綜合利用，建設(shè)一批13.5萬千瓦及以上煤矸石電廠，新增裝機(jī)容量2000萬千瓦。2010年，煤矸石綜合利用量3.9億噸以上，利用率達(dá)到70%以上。其中，煤矸石等低熱值燃料電廠年利用2億噸，；煤矸石磚利用0.9億噸；煤矸石復(fù)墾造田筑路和井下充填消納1億噸以上。產(chǎn)生礦井水50億立方米，利用36億立方米，利用率達(dá)到70%。其中，晉陜蒙寧嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)的大型煤炭基地礦井水利用率要達(dá)到90%以上。油母頁巖、耐火黏土等與煤共伴生資源80%得到利用。

2．加快煤層氣開發(fā)和利用。堅(jiān)持地面抽采與井下抽采相結(jié)合，自主開發(fā)與對(duì)外合作相結(jié)合，就近利用與余氣外輸相結(jié)合，居民利用與工業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，企業(yè)開發(fā)與國家扶持相結(jié)合，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障煤礦安全生產(chǎn)、充分利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮示范工程的帶動(dòng)作用，加快煤層氣開發(fā)和利用。“十一五”期間，示范工程及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)備選項(xiàng)目包括：以沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣基地為重點(diǎn)，建設(shè)沁南高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目、油氣戰(zhàn)略選區(qū)示范工程端氏項(xiàng)目、山西大寧先采氣、后采煤示范工程項(xiàng)目；在淮南和沈陽礦區(qū)建設(shè)高瓦斯、高地溫、高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程；在松藻和鄭州礦區(qū)的嚴(yán)重突出礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在淮北和陽泉礦區(qū)的自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在晉城和鶴崗礦區(qū)建設(shè)先抽氣后采煤、煤炭與煤層氣共采示范工程，以及瓦斯抽采與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造等示范工程。統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣管線和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。“十一五”期間，規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設(shè)計(jì)總輸氣能力65億立方米。

3．積極發(fā)展煤炭洗選加工。積極發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮生產(chǎn)能力。大力推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重介選煤和干法選煤等技術(shù)，重點(diǎn)在大型煤炭基地建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的選煤廠。大中型煤礦原則上要配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦要依托大型煤礦選煤廠或建設(shè)群礦選煤廠。充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力，擴(kuò)大動(dòng)力煤、高爐噴吹煤洗選加工量，提高煉焦精煤產(chǎn)品質(zhì)量。逐步推廣使用動(dòng)力配煤，在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠，發(fā)展產(chǎn)、配、銷、送及售后服務(wù)一條龍?bào)w系，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格合理、環(huán)保型動(dòng)力配煤。

4．有序推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè)。積極開展氣化液化等用煤的資源評(píng)價(jià)，做好煤化工基地規(guī)劃，調(diào)控煤化工建設(shè)規(guī)模，防止低水平、小規(guī)模盲目建設(shè)，推進(jìn)煤炭液化示范工程建設(shè)。“十一五”期間，完成煤炭液化、煤制烯烴的工業(yè)化示范，為后十年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。示范工程包括：采用國內(nèi)開發(fā)的工藝和高效催化劑技術(shù)，建成100萬噸/年煤炭直接液化示范工程，完成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤直接液化工藝的工業(yè)化示范；引進(jìn)國外成熟技術(shù)，建設(shè)300萬噸/年的間接液化工廠，并完成商業(yè)化運(yùn)行示范；采用不同的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，分別完成16萬噸/年和100萬噸/年間接液化示范裝置和示范工程；采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，完成60萬噸/年煤制烯烴示范工程。

5．加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)要從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向污染防治與生態(tài)恢復(fù)并重，切實(shí)加大礦區(qū)環(huán)境生態(tài)保護(hù)與治理的力度。加快內(nèi)蒙古、寧夏、新疆煤田自燃區(qū)滅火進(jìn)度。著重解決晉陜蒙寧、新甘青規(guī)劃區(qū)井下火區(qū)、水土保持等重大問題。切實(shí)做好內(nèi)蒙古東部草原生態(tài)保護(hù)。著重解決京津冀、東北、華東、中南規(guī)劃區(qū)煤矸石綜合利用和采煤沉陷區(qū)綜合治理。著重解決西南規(guī)劃區(qū)水污染防治，通過洗選等措施降低高硫煤含硫量。將晉城、平朔、神東、準(zhǔn)格爾、伊敏河、南桐等作為備選礦區(qū)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)示范礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。加強(qiáng)淮南、平頂山、撫順、西山、新汶五個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)，將大屯、潞安、峰峰、開灤、皖北等作為備選礦區(qū)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范礦區(qū)。將阜新、銅川、徐州、萍鄉(xiāng)、淄博、邯鄲等衰老礦區(qū)作為備選礦區(qū)，建設(shè)補(bǔ)償工業(yè)污染欠賬的示范礦區(qū)。

我國是世界第一產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量占世界的37%。煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的76%和69%，在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國仍將是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、煤炭用途的擴(kuò)展，煤炭的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。

《規(guī)劃》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了以煤炭整合、有序開發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級(jí)，深度加工、潔凈利用，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。

《規(guī)劃》提出了煤炭工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，即優(yōu)化煤炭布局，調(diào)控煤炭總量，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。

為建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善煤炭宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，加快煤炭企業(yè)重組，促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育，加強(qiáng)煤礦安全綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，提高礦工勞動(dòng)保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問題。

《規(guī)劃》是指導(dǎo)未來五年煤炭工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場主體行為的重要依據(jù)。