上圖為接近封頂的景區業務用房

近日，接到高郵市經濟開發區（原馬棚鎮）部分村民投訴：高郵市政府投資建設清水潭旅游度假區，強租村民基本農田數千畝，其中新建 “人工湖”占地近千畝，美其名曰是為了“促進高郵市旅游業的發展，造福一方百姓”。記者就此展開調查。

江蘇省高郵市經濟開發區的清水潭旅游度假區正在緊鑼密鼓的建設。該區占用數千畝良田，耗費巨資新建的 “人工湖”和“會所”在周圍的大片荒地映襯下十分搶眼。 部分工程接近竣工

3月23日下午，按照報料人提供的線索，本社記者來到高郵市馬棚鎮東湖村，在村民的指引下找到了位于s237公路旁度假區的施工現場。記者看到工人們正在緊鑼密鼓的施工，房屋已接近封頂。

從一位工人口中得知，此處正在建造的是度假區的“會所”，下半年能竣工。旁邊的工程概況牌上標注著：高郵市清水潭旅游度假區景區業務用房工程，建筑面積1499.126平方米，工程造價為300萬元。與工人口中的“會所”相鄰的是一大片湖，據介紹該湖是人工打造，面積在1000畝左右。s237路旁關于此工程項指示牌，上面指出該項目為高郵市清水潭風景區，面積1512畝。 

上圖為人工湖  

“人工湖”及“會所”西邊的東湖濕地公園內也有幾座橋梁在動工建設。公園外部的工程概況牌上未填寫任何施工進度，管理人員等信息一欄也未填寫。無法判斷何時才能竣工驗收。據公園內施工人員介紹，此處也屬于度假區建設。園內有14座橋梁要建，目前正在建設的便是其中一座。濕地公園覆蓋了清水潭度假區三分之一。面積只能用一個“廣”字形容，施工人員笑著說：“這林子你走一天也走不完。”租用的田地被荒置 。

據村里一位被搬遷漁民介紹：“清水潭度假區建設工程所在區域，原本是農田和養殖池塘。2013年上半年接到通知說，政府要開發旅游項目租用土地。每年租金一畝800元。”除了租金，村民并沒有得到青苗費。該漁民還補充說，“其實在10年前就開始斷斷續續地在建，到2013年才開始大拆大建。他所在的東湖村11組有23戶被拆遷，加上漁民村的村戶有20多戶被搬遷。至于湖，說到底就是‘人工湖’，都是人工在上百畝的農田和池塘上挖出來的。”對于土地被租用之后的收入是否夠家用，該漁民擺了擺手，表示不愿意多說。

村民王大伯對我社記者稱：“我們一家有5口人，每年補貼大概2500元，全家人都在外打工，補貼家里開支。”據其介紹早在2009年，濕地公園向西的所有土地就已經被政府租用。在王大伯的帶領下，記者來到已被政府租用的土地前，在廣闊的土地上雜草叢生，在兩片荒地中間豎立著一塊告示牌：高郵市東湖省級濕地公園百樹園建設基地，面積200畝。樹牌時間為2010年4月。5年過去，百樹園并未建起來，留下的只是眼前的這片荒地，田字形地被小溪隔開，枯田中間有一小片綠色的作物，那是王大伯私下種植的油菜花用來糊口。萬枯叢中一點綠，這樣的景象似乎在告訴人們，這片土地是可以被利用。

上圖為高郵市東湖省級濕地公園百樹園建設基地   

村里另外幾名村民介紹稱，類似于這樣的荒地，大概還有近千畝。 

清水潭旅游度假區管理委員會吳副主任對此解釋：“5年前土地就開始流轉，后來承包給私人老板栽樹，可能是一些樹的成活率太低而導致了現狀。” 

高郵市經濟開發區國土資源分局王斌局長對此表示，土地流轉了，只要租金被百姓拿走，至于是否栽樹那是管委會的事情，與百姓無關！ 

“政績”驅動是主因 

這樣促進經濟發展建設的意圖背后竟然只是因為現江蘇省省委副書記、省長李學勇的一句話。

“這個地方很早就開發了，原來是省級濕地公園。后來沒錢打造就閑擱了。本來是不允許改造，2013年省長李學勇考察時發現了這個地方的生態環境。本來20分鐘的行程省長在里面走了50分鐘，并說‘這么好的資源為何浪費？好好利用開發，兩年內我肯定會回來再看一次’。”高郵市經濟開發區一位不愿透露姓名的工作人員介紹說。其補充道：“有了李省長的贊許，高郵市政府才有做這事的積極性。市政府組織建立了高郵市清水潭旅游度假區管理委員會負責此事。此項浩大的度假區項目政府目前投資過億，但耗資遠遠不夠。正在對外招標，希望通過招商引資來加快度假區建設。” 

高郵市經濟開發區委員會副書記、高郵市清水潭旅游度假區管委會主任金鋒接受我社記者采訪時稱：“清水潭旅游度假區總占地13.785平方公里，共5個區域分三期打造完成。目前建設的是景區的核心位置（包括人工湖、接待中心、濕地公園橋梁建設）。南接清水河，北接東湖路，西到大溪河，東至S237公路，占地4.93平方公里。已投資1.21個億，所有資金由政府投資。” 

金鋒同時介紹：“清水潭旅游度假區一期景區核心區域是江蘇東湖濕地公園，該公園創建于1998年10月，最早名為‘馬棚度假村’。因為早年種植杉樹，獨有的濕地，馬棚度假村成為當時名噪一時的鄉村旅游特色景區。2000年對外轉私，后來由于經營不善，度假區逐漸淡出人們的視野。2010年馬棚鎮政府花401萬收回重新打造。后來鄉鎮合并，成立了高郵市經濟開發區管委會，由開發區管委會代管。”金鋒聲稱 ，“人工湖”并非全是人工所挖，是原唐家蕩幾個小塊滯澇區整治連片而成。該區域過去發包給當地老百姓養殖，對于水質和泄水滯澇有很大影響，為了恢復唐家蕩的滯澇能力，減少水產養殖帶來的水體污染，2013年被列為入溝整理計劃，2014年上半年完成了整治，后取名為普照湖，面積在800畝左右。 

重點工程竟是違建

然而具有諷刺意味的是，由政府牽頭打造耗時6年仍然還在建設中的度假區相關手續竟然不全。 

記者來到高郵市清水潭旅游度假區管委會辦公室，吳副主任提供了高郵市發展和改革委員會《關于“高郵市清水潭旅游度假區景區業務用房（東游客接待中心）工程初步設計”的批復》和江蘇省環境保護廳制定的《建設項目環境影響申報（登記）表》,其中環保登記報表的項目名稱為：高郵市清水潭旅游度假區景區業務用房工程和高郵市清水潭旅游區一期景觀鳥臺及附屬用房工程。我社記者并未看見“土地證”等相關文件。吳主任解釋說，這些證件要在相關部門才能看到，他們那里沒有。 

記者隨后來到了高郵市經濟開發區國土資源分局，王斌局長在接受記者采訪時表示：“清水潭度假村的一些項目已經掛牌，可以看到文件批號。”隨后向記者提供了一份 “高郵市經濟開發區的規劃圖”，圖上藍色的區域標注為“旅游用地”，藍色區域包含整個清水潭旅游度假區，落款時間為2014年。記者提出要看幾個項目的《土地出讓合同》時，王局長解釋道，“我們國土部門是以圖管制”并指著圖上藍色區域為旅游用地。且指出了目前正在開發建設的“接待中心”也為旅游用地的范圍內并表示下個月（4月份）會盡快“掛牌”，辦理土地證。

“土地證正在辦理，規劃證也正在‘孕育’當中”。高郵市經濟開發區規劃分局的陳局長在接受記者采訪時提到。沒有土地證，清水潭度假區的《建設用地許可證》和《工程規劃許可證》也沒有辦理，“見證辦證”是規劃分局辦事方針。 

高郵市行政服務中心分管施工許可證辦理的建管部的陸主任告訴記者：該項目并未辦理施工許可證，之前有咨詢過相關信息。 

作為旅游度假村，清水潭度假區主打的就是其濕地環境和天然氧吧。但高郵市環境保護局法制宣傳科蘇進主任卻對此表示：“整個清水潭區域沒有做過環保測評，目前只有‘接待中心’和濕地公園內一期景觀鳥臺及附屬用房項目有申報登記表。”

所需證件一切都在“辦理中”。監管部門是否知曉此度假區工程事宜？最后我社記者來到了高郵市建筑工程管理處，管理處陳主任表示，該項目帶有政府性質，對于這個項目的違規建設之前有下過單子，但具體日期并不清楚，也不在他的監管職責范圍內。隨后其聯系了管轄高郵市經濟開發區相關工作工作人員，但該人員在電話里表示其也不太清楚此事。

如此違建的“政績”工程開建數年,良田大面積被毀的損失無法估量。不知江蘇省省長李學勇的一句鼓勵生態的建設的話，在此卻變了味——被當地扣上了“政績”工程的大帽子。

為緩解地鐵2號線積水潭站西北出入口客流壓力，去年下半年，積水潭站開始動工新建東北出入口。5月25日，北京地鐵傳來消息稱，如果進展順利，新建出入口工程將于6月底前完工，屆時，現有西北出入口的客流壓力將得到有效緩解。

據北京地鐵運營公司介紹，積水潭站新建東北口工程目前已經完成地下站廳、T形出入口、暗挖普通段、人防段結構施工，新增3部電梯也已全部吊裝完成，現正在進行設備設施安裝布線以及裝飾裝修工作。

5月底前，將進行配套的3部電梯，即2部自動扶梯和1部直梯的調試、試運行和驗收工作，力爭6月底完成工程全部配套改造工作。

據悉，此次積水潭新建東北出入口及地下站廳位于北護城河南側，從目前地鐵積水潭站原預留的東北口位置接出，包含人防段、普通段、地下站廳和T形出入口，總建筑面積1206平方米。其中，出入口地下廳位于公交場站下方，廳長42.2米，寬13.1至15.8米。新建地下站廳采用明挖方式施工，普通段、人防段則采用暗挖施工，建成后可與地面公交實現換乘。

了解到，地鐵2號線積水潭站建于1984年，目前設有東南、西北、西南三個出口。該站地面公交與地鐵換乘客流較大，目前主要通過積水潭站A口西北口進出，致使積水潭站西廳及西北口客流壓力極大，新建東北口開通后，可緩解大部分客流壓力。

　　今天上午，北京市軌道交通工程首座明挖基坑防塵隔離棚在地鐵19號線一期積水潭站通過驗收。作為綠色施工的一項舉措，全市已有4個地鐵標段試點防塵隔離棚建設。

作為北京二環內的唯一明挖車站，地鐵19號線積水潭站位于積水潭橋南，為地下三層島式站臺車站，通過站廳層換乘通道與既有的地鐵2號線積水潭站進行換乘。“積水潭站周邊環境復雜、交通流量大，任何微小的瑕疵都可能造成重大影響，所以決定將積水潭站作為車站明挖基坑全封閉施工的首批試點之一。”施工方中建第八工程局施工人員介紹。

記者在現場看到，防塵隔離棚就像是一個“金鐘罩”，將車站基坑和施工區域都“包裹”在罩子里，棚內還配備了煙霧收集、自動噴淋、煙塵凈化器等除塵降噪設施，有效抑制施工現場的污染物排放。

據了解，為促進本市軌道交通工程建設提質增效，市住建委于今年印發了《關于推進軌道交通明挖基坑防塵隔離棚實施工作的通知》，要求本市軌道交通工程在繼續保持暗挖工程全封閉施工的基礎上，逐步推廣明挖基坑防塵隔離棚，并協調相關部門將隔離棚的建設費用納入工程建設措施費中。目前，全市已選取了4個地鐵標段作為試點，率先開展防塵隔離棚建設。除積水潭站外，其余3個試點也將陸續進入竣工驗收階段。

地鐵19號線一期南起新宮站，北至牡丹園站，全長22.4公里，與在建的3號線、12號線、16號線、17號線、平谷線等共同構成北京軌道交通大運量線網。全線共設10座車站，除新發地站和牛街站外，其余8座車站均為換乘站。按照計劃，19號線一期將于2020年通車。（記者 趙瑩瑩）

聲明：本文不代表本網站觀點，如是轉載內容，新華網北京頻道不對本稿件內容真實性和圖文版權負責。如發現政治性、事實性、技術性差錯和版權方面的問題及不良信息，請及時與我們聯系，并提供稿件的錯誤信息。

作者：趙瑩瑩