隨著蕪湖市的高層建筑和公共設(shè)施日漸增多,電梯已成為市民生活中不可或缺的組成部分。《蕪湖市電梯安全管理條例》于2018年10月31日經(jīng)蕪湖市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，并于2018年11月23日經(jīng)安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)，將于今年3月1日起施行。本報去年已公布條例全文。為了便于廣大市民理解、遵守、執(zhí)行和適用該條例，記者專訪了市人大常委會法制工作委員會及條例起草工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)就市民關(guān)心的一些問題作出如下答復(fù)和解讀：

問：目前蕪湖市電梯安全的總體情況及條例的立法背景

隨著蕪湖市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，電梯總量大幅增長，截至2018年11月，全市注冊電梯已經(jīng)突破22000臺，是2003年的54倍多。在注冊登記的電梯中，在用電梯19427臺，其中客梯16784臺、貨梯1134臺、自動扶梯1371臺、自動人行道138臺。隨著使用年限的增長，老舊電梯越來越多，目前蕪湖市使用5年以內(nèi)的電梯10040臺、5年到10年8492臺，超過10年的電梯895臺。全市電梯安全形勢雖保持了良好態(tài)勢，但因電梯質(zhì)量、維修保養(yǎng)和管理不到位等原因，電梯困人的故障時有發(fā)生，2016年、2017年電梯困人通過110報警救援分別達(dá)到483次和545次。電梯安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定，為全面預(yù)防和減少電梯安全事故，降低電梯故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，制定電梯安全管理的地方性法規(guī)非常必要。

問：在電梯安全管理中相對突出的問題有哪些？

一是電梯采購源頭無法有效控制。部分企業(yè)為追求利潤最大化，選配價位較低的電梯，即使是品牌電梯，配置也較低，容易產(chǎn)生安全隱患。

二是電梯土建工程質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一些電梯機(jī)房沒有進(jìn)行隔熱處理，沒有通風(fēng)降溫設(shè)施，沒有設(shè)置防塵裝置，電梯運行環(huán)境惡劣。

三是電梯使用和維保單位責(zé)任落實不到位。部分電梯使用單位未能對電梯運行狀況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)隱患未能及時通知電梯維保單位解決；部分電梯維保單位考慮成本因素，以修代保，導(dǎo)致電梯維保質(zhì)量下降。

四是老舊電梯更新改造資金缺乏穩(wěn)定保障。目前，老舊電梯更新改造沒有明確的資金籌措機(jī)制，導(dǎo)致問題電梯不能得到及時改造，存在安全隱患。

五是電梯乘用人員安全意識不高。一些乘客缺乏安全意識，不正確使用電梯，甚至刻意損壞電梯。

問：條例對電梯選型配置與安裝兩階段提出了哪些要求，對保障電梯安全有何意義？

條例第八條規(guī)定：“電梯的選型、配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 公共交通場所的自動扶梯、自動人行道，應(yīng)當(dāng)選用符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公共交通型電梯。 電梯的選型、配置不符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，電梯檢驗機(jī)構(gòu)不得出具監(jiān)督檢驗合格證明。”這是對電梯選型配置提出的要求。所謂“選型”，是指選擇電梯的類型、型號、尺寸等，如選擇乘客電梯還是貨運電梯，選擇公共交通型電梯還是普通型電梯；所謂“配置”，是指電梯的數(shù)量配置、重量配置和速度配置，如載重1.6噸的電梯、高速電梯等。電梯的選型配置一定要與建筑結(jié)構(gòu)和使用需求相適應(yīng)，符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果公共交通場所選擇的是普通型電梯，則無法承載高密度的客流，易造成安全事故；如果乘客電梯轎廂的面積超過其額定載重量所對應(yīng)的最大有效面積，則會產(chǎn)生電梯下墜風(fēng)險；如果12層以上（含12層）的住宅電梯配置少于兩臺，則等梯時間較長，不能滿足住戶需求。為了保證電梯的選型、配置符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，本條設(shè)定了約束性條款，即電梯檢驗機(jī)構(gòu)不得出具監(jiān)督檢驗合格證明。

條例第十條規(guī)定：“電梯土建工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，保證施工質(zhì)量。 電梯安裝的施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對電梯土建工程進(jìn)行檢查，對電梯制造質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，并且作出記錄，符合要求后方可進(jìn)行電梯施工。 電梯土建工程的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門不得出具質(zhì)量合格文件或者驗收合格證明。”這是對電梯安裝提出的要求。所謂“電梯土建工程”，是指電梯井道、底坑、機(jī)房等電梯設(shè)施的建筑工程；所謂“電梯安裝”，是指采用組裝、固定、調(diào)試等一系列作業(yè)方法，將電梯部件組合為具有使用價值的電梯整機(jī)的活動。電梯需要安裝在電梯井道內(nèi)，電梯安裝的質(zhì)量與電梯土建工程的質(zhì)量密不可分，電梯土建工程質(zhì)量如果不合格，則電梯安裝得再好，其質(zhì)量也是不合格的。本條對電梯土建工程的施工單位、電梯安裝的施工單位都設(shè)置了相應(yīng)的義務(wù)，從兩方面強(qiáng)化電梯安裝的安全保障。

問：在電梯的日常使用過程中，政府、業(yè)主、物業(yè)公司、維護(hù)單位各有哪些權(quán)責(zé)？

條例對政府在電梯使用過程中的權(quán)責(zé)規(guī)定既有概括性的，也有具體化的。第五條規(guī)定：“市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全實施監(jiān)督管理。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好電梯安全管理的相關(guān)工作。”第二十四條第二款規(guī)定：“對保障性住房的電梯的采購、安裝、改造、修理、使用和維護(hù)保養(yǎng)等活動，市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。”第二十七條規(guī)定：“市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門可以開展電梯安全網(wǎng)格化監(jiān)管。”

條例對業(yè)主在電梯使用過程中的權(quán)利義務(wù)規(guī)定體現(xiàn)在第十九條第一款，即：“住宅小區(qū)電梯的維護(hù)保養(yǎng)費用分?jǐn)偅屑s定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定。”這是根據(jù)物權(quán)法關(guān)于建筑物區(qū)分所有權(quán)制度作出的具體規(guī)定，電梯屬于建筑物共有部分，業(yè)主享有權(quán)利，也要承擔(dān)義務(wù)，交納電梯維護(hù)保養(yǎng)費用就屬于業(yè)主承擔(dān)的一項義務(wù)。需要注意的是，本款只是規(guī)定此項費用的分?jǐn)偡绞剑皇且?guī)定此項費用的支付方式，并不產(chǎn)生重復(fù)收費問題。如有的小區(qū)電梯維護(hù)保養(yǎng)費用是含在物業(yè)費內(nèi)的，有的小區(qū)電梯維護(hù)保養(yǎng)費用是業(yè)主另交或者由物業(yè)公司代收的，無論采取何種支付方式，最終都是由業(yè)主分?jǐn)偟摹?

由于《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》對電梯使用單位（住宅電梯的使用單位一般是物業(yè)公司）的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)作了全面細(xì)致地規(guī)定，按照不重復(fù)上位法規(guī)定的地方立法原則，條例對物業(yè)公司在電梯使用過程中的權(quán)利義務(wù)只作了補(bǔ)充性規(guī)定。第十四條規(guī)定：“電梯使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）保持電梯緊急報警裝置有效應(yīng)答；（二）將應(yīng)急救援電話號碼置于易為乘客注意的電梯顯著位置并保持完好；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。 電梯使用單位發(fā)現(xiàn)乘客有損壞電梯或者不當(dāng)使用電梯的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止。”

條例對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位在電梯使用過程中的權(quán)利義務(wù)規(guī)定體現(xiàn)在第十八條，即：“電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）制定維護(hù)保養(yǎng)計劃與方案；（二）在維護(hù)保養(yǎng)期間采取圍蔽、警示等安全防護(hù)措施；（三）發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患，及時告知電梯使用單位；（四）發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患，及時向電梯所在地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報告；（五）真實、準(zhǔn)確地記錄維護(hù)保養(yǎng)情況；（六）對維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。電梯維護(hù)保養(yǎng)的頻次和項目由電梯維護(hù)保養(yǎng)單位與電梯使用單位協(xié)商確定，但不得違反安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定，且兩次維護(hù)保養(yǎng)之間的最長間隔時間不得超過十五日。”

問：條例為什么提出要實現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)公共移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋、在電梯機(jī)房內(nèi)安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器？尚未達(dá)標(biāo)的電梯如何實現(xiàn)這些目標(biāo)？

據(jù)統(tǒng)計，2016年和2017年，蕪湖市發(fā)生電梯困人事件483次和545次，其中不少電梯的緊急報警裝置無法應(yīng)答，也沒有網(wǎng)絡(luò)信號，導(dǎo)致救援遲緩。蕪湖市氣候特點是夏季高溫、冬季寒冷，2018年夏天曾連續(xù)多日超過40度高溫，而電梯相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的電梯機(jī)房溫度不能超過40度，不安裝空調(diào)根本無法降溫，而機(jī)房溫度過高又極易引發(fā)停機(jī)故障。因此，條例第十一條第一款規(guī)定：“本條例實施后新安裝的乘客電梯，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)公共移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，并在電梯機(jī)房內(nèi)安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器。”

對于尚未達(dá)標(biāo)的電梯，條例第十一條第二款規(guī)定：“本條例實施前已安裝的乘客電梯，鼓勵電梯所有權(quán)人實現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)公共移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，并在電梯機(jī)房內(nèi)安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器。由此產(chǎn)生的費用，由市、縣（區(qū)）人民政府給予一定補(bǔ)助，非住宅電梯除外。補(bǔ)助的具體辦法由市人民政府制定。”

問：老舊小區(qū)加裝電梯是否適用本條例？

老舊小區(qū)加裝電梯不適用本條例。

問：根據(jù)條例，如果電梯出現(xiàn)故障，維修費用該如何負(fù)擔(dān)？

條例第十九條第二款規(guī)定：“住宅小區(qū)電梯的改造、修理、更新費用，依法使用專項維修資金支付。”

問：條例對電梯的使用年限有什么規(guī)定，超過了使用年限的電梯該如何處理？

電梯沒有設(shè)計使用年限，根據(jù)對多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，當(dāng)電梯使用時間超過十五年時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估，以判斷能否繼續(xù)使用。因此，條例第十五條規(guī)定：“下列電梯如需繼續(xù)使用，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托電梯檢驗、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估；評估結(jié)論認(rèn)為可以繼續(xù)使用的，方可繼續(xù)使用；評估結(jié)論認(rèn)為需要改造或者修理的，在完成改造或者修理后，方可繼續(xù)使用：（一）故障頻率較高、影響正常使用的電梯；（二）遭受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響的電梯；（三）使用時間超過十五年的電梯。對于允許繼續(xù)使用的電梯，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗、檢測和維護(hù)保養(yǎng)等措施，確保使用安全。”

問：乘坐電梯時如遇到故障，條例對救援工作提出了哪些要求？

條例第二十二條：“電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立二十四小時值班制度，接到乘客被困電梯報告后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場實施救援。電梯位于市區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場；電梯位于其他區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。”

問：目前涉及電梯監(jiān)管的政府部門即將進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，未來電梯安全監(jiān)管部門的職權(quán)有沒有變化？

目前，市一級負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)管的部門是市質(zhì)監(jiān)局，縣（區(qū)）負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)管的部門是縣（區(qū)）市場監(jiān)管局。鑒于機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)，將涉及相關(guān)部門，故條例中沒有使用“市場監(jiān)管部門”的表述，而是表述為“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門”。同時，按照中央機(jī)構(gòu)改革方案，要“整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍”。因此，條例第六章“法律責(zé)任”部分規(guī)定實施電梯安全領(lǐng)域行政處罰的行政主體為“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)”，而不是“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門”。

問：條例對涉及電梯安全的相關(guān)法律責(zé)任是怎么規(guī)定的，為什么要這樣規(guī)定？

條例第六章規(guī)定了多項法律責(zé)任，包括未在電梯機(jī)房內(nèi)安裝空調(diào)的責(zé)任、電梯使用單位的違法責(zé)任、電梯乘客的違法責(zé)任、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的違法責(zé)任、未救援和未及時救援的責(zé)任，與第二章、第三章、第四章規(guī)定的有關(guān)義務(wù)相對應(yīng)，通過給予行政處罰等措施，保障有關(guān)義務(wù)規(guī)定得到遵守，從而增強(qiáng)了本條例的強(qiáng)制約束力。對違反本條例的其他行為，如電梯檢驗機(jī)構(gòu)違法出具監(jiān)督檢驗合格證明、電梯使用單位未采取措施應(yīng)對電梯事故、有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在電梯安全監(jiān)管中存在失職瀆職行為等，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》已有法律責(zé)任規(guī)定，本條例僅在第三十三條作出指引性規(guī)定，即：“違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。” 2100433B

（2018年10月31日蕪湖市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過2018年11月23日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）

蕪湖市電梯安全管理條例第一章總 則

第一條為了強(qiáng)化電梯安全管理，預(yù)防和減少電梯事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電梯的選型配置、安裝、改造、修理、更新、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測、應(yīng)急救援及其監(jiān)督管理等活動。

第三條本條例所稱電梯，是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進(jìn)行升降或者平行運送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等，但不包括僅供單一住戶使用的家用電梯。

第四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯安全管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，為電梯應(yīng)急救援、監(jiān)督管理等工作提供保障。

開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé)，開展責(zé)任區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好電梯安全監(jiān)督管理工作，并協(xié)調(diào)住宅小區(qū)電梯改造、修理、更新及其資金籌措等事宜。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全實施監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好電梯安全管理的相關(guān)工作。

第六條電梯安裝、改造、修理、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和崗位責(zé)任制度。

特種設(shè)備（電梯）行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，配合有關(guān)部門做好電梯安全管理工作。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全宣傳、教育，普及電梯安全知識。

蕪湖市電梯安全管理條例第二章選型配置與安裝

第八條電梯的選型、配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

公共交通場所的自動扶梯、自動人行道，應(yīng)當(dāng)選用符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公共交通型電梯。

電梯的選型、配置不符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，電梯檢驗機(jī)構(gòu)不得出具監(jiān)督檢驗合格證明。

第九條建設(shè)工程設(shè)計單位在設(shè)計電梯井道、底坑、機(jī)房等土建工程時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

電梯土建工程的設(shè)計不符合國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖審查機(jī)構(gòu)不得發(fā)放審查合格文件。

第十條電梯土建工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，保證施工質(zhì)量。

電梯安裝的施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對電梯土建工程進(jìn)行檢查，對電梯制造質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，并且作出記錄，符合要求后方可進(jìn)行電梯施工。

電梯土建工程的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門不得出具質(zhì)量合格文件或者驗收合格證明。

第十一條本條例實施后新安裝的乘客電梯，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)公共移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，并在電梯機(jī)房內(nèi)安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器。

本條例實施前已安裝的乘客電梯，鼓勵電梯所有權(quán)人實現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)公共移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，并在電梯機(jī)房內(nèi)安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器。由此產(chǎn)生的費用，由市、縣（區(qū)）人民政府給予一定補(bǔ)助，非住宅電梯除外。補(bǔ)助的具體辦法由市人民政府制定。

執(zhí)行前兩款規(guī)定，需要電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者配合的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十二條鼓勵安裝電梯安全遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置。

在電梯內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合公共安全視頻管理的相關(guān)規(guī)定。

蕪湖市電梯安全管理條例第三章使用與維護(hù)保養(yǎng)

第十三條電梯使用單位對電梯的使用安全負(fù)責(zé)。

電梯使用單位按照下列規(guī)則確定：

（一）電梯安裝后，建設(shè)單位未將配有電梯的建筑物出售或者雖出售但尚未交付購買人的，建設(shè)單位為電梯使用單位；

（二）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的電梯，受委托方為電梯使用單位；

（三）未委托他人管理的電梯，只有一個所有權(quán)人的，該所有權(quán)人為電梯使用單位；

（四）未委托他人管理的電梯，有多個所有權(quán)人的，共有人或者實際管理人為電梯使用單位；

（五）配有電梯的建筑物用于出租的，出租單位為電梯使用單位。

法律、法規(guī)對電梯使用單位另有規(guī)定或者當(dāng)事人對電梯使用單位另有約定的，從其規(guī)定或者約定。

第十四條電梯使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）保持電梯緊急報警裝置有效應(yīng)答；

（二）將應(yīng)急救援電話號碼置于易為乘客注意的電梯顯著位置并保持完好；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。

電梯使用單位發(fā)現(xiàn)乘客有損壞電梯或者不當(dāng)使用電梯的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止。

第十五條下列電梯如需繼續(xù)使用，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托電梯檢驗、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估；評估結(jié)論認(rèn)為可以繼續(xù)使用的，方可繼續(xù)使用；評估結(jié)論認(rèn)為需要改造或者修理的，在完成改造或者修理后，方可繼續(xù)使用：

（一）故障頻率較高、影響正常使用的電梯；

（二）遭受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響的電梯；

（三）使用時間超過十五年的電梯。

對于允許繼續(xù)使用的電梯，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗、檢測和維護(hù)保養(yǎng)等措施，確保使用安全。

第十六條乘客乘用電梯，不得有下列行為：

（一）乘坐明示處于停用或者施工狀態(tài)的電梯；

（二）乘坐超過核定載重量或者核定載客人數(shù)的電梯；

（三）將電動自行車、摩托車、三輪車帶入乘客電梯、自動扶梯或者自動人行道；

（四）采用非安全手段開啟電梯層門、轎廂門；

（五）用鑰匙尖或者其他尖銳物體點擊電梯按鈕；

（六）在電梯內(nèi)吸煙、蹦跳、打鬧；

（七）在運行的自動扶梯、自動人行道上逆行或者在其出口處滯留；

（八）損壞、拆除電梯部件或者電梯附屬設(shè)施；

（九）涂改、污損電梯安全標(biāo)識或者應(yīng)急救援電話號碼；

（十）擾亂電梯乘用秩序、危及電梯運行安全的其他行為。

第十七條電梯維護(hù)保養(yǎng)單位對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。

電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依法取得許可的電梯安裝、改造、修理單位進(jìn)行。

第十八條電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）制定維護(hù)保養(yǎng)計劃與方案；

（二）在維護(hù)保養(yǎng)期間采取圍蔽、警示等安全防護(hù)措施；

（三）發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患，及時告知電梯使用單位；

（四）發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患，及時向電梯所在地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報告；

（五）真實、準(zhǔn)確地記錄維護(hù)保養(yǎng)情況；

（六）對維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。

電梯維護(hù)保養(yǎng)的頻次和項目由電梯維護(hù)保養(yǎng)單位與電梯使用單位協(xié)商確定，但不得違反安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定，且兩次維護(hù)保養(yǎng)之間的最長間隔時間不得超過十五日。

第十九條住宅小區(qū)電梯的維護(hù)保養(yǎng)費用分?jǐn)偅屑s定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定。

住宅小區(qū)電梯的改造、修理、更新費用，依法使用專項維修資金支付。

蕪湖市電梯安全管理條例第四章應(yīng)急救援

第二十條市人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的“12345”電梯應(yīng)急救援電話，建立電梯應(yīng)急救援系統(tǒng)，整合電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位和社會救援組織等力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。

第二十一條電梯發(fā)生事故后，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時向事故發(fā)生地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報告。

第二十二條電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立二十四小時值班制度，接到乘客被困電梯報告后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場實施救援。電梯位于市區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場；電梯位于其他區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

蕪湖市電梯安全管理條例第五章監(jiān)督管理

第二十三條在本市從事電梯安裝、改造、修理和維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)活動的單位，應(yīng)當(dāng)將單位名稱、辦公地點、主要負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、許可范圍、聯(lián)系電話（應(yīng)急救援電話）以及安裝、改造、修理或者維護(hù)保養(yǎng)的項目等信息報送市人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門。相關(guān)信息變更的，應(yīng)當(dāng)及時報送。

第二十四條市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對電梯安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測的質(zhì)量實施監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。

對保障性住房的電梯的采購、安裝、改造、修理、使用和維護(hù)保養(yǎng)等活動，市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第二十五條市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)電梯安全領(lǐng)域的誠信體系建設(shè)，對電梯安裝、改造、修理單位和維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行信用評價，并建立信用檔案。信用評價的具體制度可以委托特種設(shè)備（電梯）行業(yè)協(xié)會制定。

第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)建立電梯安全監(jiān)督舉報制度，公布舉報電話、電子郵箱、微信公眾號等，受理對電梯安全違法行為和事故隱患的舉報，及時進(jìn)行處理，并對舉報人的信息予以保密。

第二十七條市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門可以開展電梯安全網(wǎng)格化監(jiān)管。

蕪湖市電梯安全管理條例第六章法律責(zé)任

第二十八條建設(shè)單位違反本條例第十一條第一款規(guī)定，在本條例實施后新安裝的乘客電梯機(jī)房內(nèi)未安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器的，由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十九條電梯使用單位違反本條例第十四條第一款第一項、第二項規(guī)定，未保持電梯緊急報警裝置有效應(yīng)答，或者未將應(yīng)急救援電話號碼置于易為乘客注意的電梯顯著位置并保持完好的，由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)電梯，處以二萬元罰款。

第三十條乘客違反本條例第十六條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條電梯維護(hù)保養(yǎng)單位違反本條例第十八條第一款第一項至第六項規(guī)定的，由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條電梯維護(hù)保養(yǎng)單位違反本條例第二十二條規(guī)定，接到乘客被困電梯報告后，未到達(dá)現(xiàn)場實施救援的，由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以五萬元以上十萬元以下罰款；未在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場實施救援的，由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

蕪湖市電梯安全管理條例第七章附 則

第三十四條本條例下列用語的含義：

（一）安裝，是指采用組裝、固定、調(diào)試等一系列作業(yè)方法，將電梯部件組合為具有使用價值的電梯整機(jī)的活動。

（二）改造，是指采用更換、調(diào)整、加裝等作業(yè)方法，改變原電梯主要受力結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)（傳動系統(tǒng)）或者控制系統(tǒng)，致使電梯性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)發(fā)生改變的活動。

（三）修理，是指用新的零部件替換原有的零部件，或者對原有零部件進(jìn)行拆卸、加工、修配，但不改變電梯的原性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)的活動。

（四）維護(hù)保養(yǎng)，是指為保證電梯符合相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的要求，對電梯進(jìn)行的清潔、潤滑、檢查、調(diào)整以及更換易損件的活動。

第三十五條本條例自2019年3月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《蕪湖市電梯安全管理條例》的決議

（2018年11月23日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）

安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審查了《蕪湖市電梯安全管理條例》，決定予以批準(zhǔn)，由蕪湖市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《徐州市電梯安全管理條例》（以下簡稱條例），已于2016年8月26日經(jīng)徐州市十五屆人大常委會第三十四次會議制定，現(xiàn)提請省人大常委會本次會議審議批準(zhǔn)。我受徐州市人大常委會的委托，現(xiàn)就條例的有關(guān)問題作如下說明：

一、關(guān)于修訂《條例》的必要性

2011年制定、批準(zhǔn)的《徐州市電梯安全管理條例》施行以來，在加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理，確保電梯安全運行，防范各類電梯事故發(fā)生等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，近年來，我市電梯數(shù)量增加迅猛，電梯總數(shù)是四年前的2倍之多，且一些老舊電梯進(jìn)入了事故頻發(fā)期，電梯安全監(jiān)督管理出現(xiàn)了一些新情況新問題，同時也積累了一些新的監(jiān)督管理經(jīng)驗，此外，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》相繼出臺，現(xiàn)有條例的有關(guān)內(nèi)容與上位法的規(guī)定不盡一致。因此，為了適應(yīng)新形勢，鞏固新的管理成果，并與上位法保持一致，及時修訂條例十分必要。

二、條例主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)

電梯安全監(jiān)督管理工作是重大民生事項，應(yīng)強(qiáng)化各級政府的監(jiān)管責(zé)任。條例第三條分別明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會在電梯安全管理中的職責(zé)。第四條明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、其他相關(guān)部門的電梯安全管理職責(zé)以及制定電梯應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

（二）規(guī)范了電梯安全責(zé)任保險

推行電梯安全責(zé)任保險，建立電梯事故賠償社會救助機(jī)制，充分發(fā)揮責(zé)任保險事前防范與事后補(bǔ)償功能，對于落實電梯相關(guān)單位安全責(zé)任、促進(jìn)電梯安全管理、保障公共安全和維護(hù)各方權(quán)益，具有十分積極的意義，省政府對此也作了相應(yīng)規(guī)范。為此，條例第六條規(guī)定：“鼓勵電梯制造、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位以及電梯檢驗機(jī)構(gòu)等按照國家、省有關(guān)規(guī)定參加電梯安全責(zé)任保險，提高事故賠付能力。”

（三）強(qiáng)化安全使用電梯的宣傳教育

為提高公眾安全使用電梯意識和自我保護(hù)能力，增加電梯安全使用相關(guān)常識。條例第七條規(guī)定：“特種設(shè)備安全監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全知識的宣傳教育，增強(qiáng)公眾安全意識和自我保護(hù)能力。鼓勵新聞媒體、學(xué)校、社會團(tuán)體等開展電梯安全知識的宣傳教育。”

（四）設(shè)定了既有住宅電梯加裝制度

一些多層老舊樓房沒有電梯，老年人和病殘人員上下樓很困難，這部分居民要求加裝電梯的意愿強(qiáng)烈。根據(jù)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》和外地的相關(guān)做法，條例第十一條明確：“既有住宅申請使用共有部分加裝電梯且符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以辦理批準(zhǔn)手續(xù)，具體辦法由市人民政府制定。”

（五）明確電梯安全管理相關(guān)信息的公開

電梯安全管理相關(guān)信息公開是加強(qiáng)電梯安全工作的一項重要舉措。條例第二十條第二款規(guī)定：“住宅小區(qū)電梯經(jīng)安全評估后，使用單位應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)論張貼在電梯轎廂內(nèi)或者出入口處的顯著位置。”第二十一條第七項規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，暫停使用，并在電梯入口處進(jìn)行公告。”第二十三條第三款規(guī)定：“市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開已備案的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的相關(guān)信息。”第二十四條第五項規(guī)定：“在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的顯著位置公示本單位名稱及應(yīng)急救援電話、維護(hù)保養(yǎng)信息”等。

（六）建立電梯安全評估制度

一些老舊電梯安全隱患多，應(yīng)是安全監(jiān)督管理的重點。條例建立安全評估制度，規(guī)定了需要進(jìn)行安全評估的情形、實施安全評估的機(jī)構(gòu)、安全評估責(zé)任、評估結(jié)果使用等，以保證老舊電梯的安全運行。

（七）加強(qiáng)對電梯維保單位的監(jiān)督管理

針對電梯維保市場存在掛靠維保、無資質(zhì)維保現(xiàn)象，尤其是個別外地注冊的維保單位，無固定場所和人員，人梯數(shù)量比例嚴(yán)重失衡，無法滿足維護(hù)保養(yǎng)需要等情況，條例對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位訂立合同、變更使用人、固定辦公場所、配備相應(yīng)資格人員及技術(shù)培訓(xùn)等作了規(guī)定，同時規(guī)定市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開已備案的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的相關(guān)信息，以實現(xiàn)對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的監(jiān)督。

（八）設(shè)定法律責(zé)任

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》對違反相關(guān)規(guī)定行為的法律責(zé)任作出了具體、明確的規(guī)定，對照上位法和參照有關(guān)城市的規(guī)定對違反本條例的行為，條例在第四十條至第五十二條規(guī)定了相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任。

以上說明連同條例，請予審議。

2020年11月24日，遼寧省十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過《遼寧省電梯安全管理條例》，并于2021年2月1日起施行。

2019年07月26日，福建省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過《福建省電梯安全管理條例》，將于今年10月1日起施行。

條例對電梯的生產(chǎn)和經(jīng)營、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)和檢驗檢測、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出了具體規(guī)定。

為防患于未然，提高電梯安全保障水平，條例推動建立安全責(zé)任保險制度，規(guī)定公眾聚集場所的電梯應(yīng)當(dāng)投保電梯安全責(zé)任保險，鼓勵電梯生產(chǎn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)單位投保電梯安全責(zé)任保險，并鼓勵保險公司探索參與電梯日常使用與維護(hù)保養(yǎng)管理，強(qiáng)化風(fēng)險的事前防范。

為保障電梯安全運行，條例明確電梯使用年限達(dá)到15年，受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響或故障頻率高，影響電梯正常使用的情況下必須進(jìn)行安全性能技術(shù)評估，并根據(jù)評估意見增加維護(hù)保養(yǎng)的頻次和項目，或者對電梯進(jìn)行修理、改造、更新和報廢。

為保障電梯運行費用，解決電梯更新、改造、修理的費用問題，條例明確電梯日常運行費用和修理費用由電梯所有權(quán)人承擔(dān)，物業(yè)服務(wù)費用中的電梯費用的收支情況應(yīng)當(dāng)定期公布，接受業(yè)主的監(jiān)督；另一方面根據(jù)不同情況，條例就住宅小區(qū)電梯出現(xiàn)緊急情況需使用住宅專項維修資金進(jìn)行應(yīng)急維修的情形也進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定這種情況應(yīng)按規(guī)定啟動住宅專項維修資金緊急使用程序，專項維修資金代管單位自收到申請之日起5個工作日內(nèi)完成審核；經(jīng)審核符合撥付要求的，代管單位應(yīng)立即向?qū)ｍ椌S修資金專戶管理銀行發(fā)出劃轉(zhuǎn)專項維修資金的通知；代管單位逾期不審核的，視為同意。住宅小區(qū)電梯出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，可按規(guī)定使用緊急情況小額專項維修資金。

同時，條例還規(guī)定，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位要按照一梯一檔的要求建立維護(hù)保養(yǎng)檔案，縣級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立電梯安全投訴舉報獎勵制度。