隨著蕪湖市的高層建筑和公共設(shè)施日漸增多,電梯已成為市民生活中不可或缺的組成部分。《蕪湖市電梯安全管理條例》于2018年10月31日經(jīng)蕪湖市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過,并于2018年11月23日經(jīng)安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn),將于今年3月1日起施行。本報去年已公布條例全文。為了便于廣大市民理解、遵守、執(zhí)行和適用該條例,記者專訪了市人大常委會法制工作委員會及條例起草工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人,現(xiàn)就市民關(guān)心的一些問題作出如下答復(fù)和解讀:
問:目前蕪湖市電梯安全的總體情況及條例的立法背景
隨著蕪湖市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,電梯總量大幅增長,截至2018年11月,全市注冊電梯已經(jīng)突破22000臺,是2003年的54倍多。在注冊登記的電梯中,在用電梯19427臺,其中客梯16784臺、貨梯1134臺、自動扶梯1371臺、自動人行道138臺。隨著使用年限的增長,老舊電梯越來越多,目前蕪湖市使用5年以內(nèi)的電梯10040臺、5年到10年8492臺,超過10年的電梯895臺。全市電梯安全形勢雖保持了良好態(tài)勢,但因電梯質(zhì)量、維修保養(yǎng)和管理不到位等原因,電梯困人的故障時有發(fā)生,2016年、2017年電梯困人通過110報警救援分別達(dá)到483次和545次。電梯安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定,為全面預(yù)防和減少電梯安全事故,降低電梯故障率,不斷提升電梯質(zhì)量安全水平,制定電梯安全管理的地方性法規(guī)非常必要。
問:在電梯安全管理中相對突出的問題有哪些?
一是電梯采購源頭無法有效控制。部分企業(yè)為追求利潤最大化,選配價位較低的電梯,即使是品牌電梯,配置也較低,容易產(chǎn)生安全隱患。
二是電梯土建工程質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一些電梯機(jī)房沒有進(jìn)行隔熱處理,沒有通風(fēng)降溫設(shè)施,沒有設(shè)置防塵裝置,電梯運行環(huán)境惡劣。
三是電梯使用和維保單位責(zé)任落實不到位。部分電梯使用單位未能對電梯運行狀況進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)隱患未能及時通知電梯維保單位解決;部分電梯維保單位考慮成本因素,以修代保,導(dǎo)致電梯維保質(zhì)量下降。
四是老舊電梯更新改造資金缺乏穩(wěn)定保障。目前,老舊電梯更新改造沒有明確的資金籌措機(jī)制,導(dǎo)致問題電梯不能得到及時改造,存在安全隱患。
五是電梯乘用人員安全意識不高。一些乘客缺乏安全意識,不正確使用電梯,甚至刻意損壞電梯。
問:條例對電梯選型配置與安裝兩階段提出了哪些要求,對保障電梯安全有何意義?
條例第八條規(guī)定:“電梯的選型、配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng),符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 公共交通場所的自動扶梯、自動人行道,應(yīng)當(dāng)選用符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公共交通型電梯。 電梯的選型、配置不符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,電梯檢驗機(jī)構(gòu)不得出具監(jiān)督檢驗合格證明。”這是對電梯選型配置提出的要求。所謂“選型”,是指選擇電梯的類型、型號、尺寸等,如選擇乘客電梯還是貨運電梯,選擇公共交通型電梯還是普通型電梯;所謂“配置”,是指電梯的數(shù)量配置、重量配置和速度配置,如載重1.6噸的電梯、高速電梯等。電梯的選型配置一定要與建筑結(jié)構(gòu)和使用需求相適應(yīng),符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果公共交通場所選擇的是普通型電梯,則無法承載高密度的客流,易造成安全事故;如果乘客電梯轎廂的面積超過其額定載重量所對應(yīng)的最大有效面積,則會產(chǎn)生電梯下墜風(fēng)險;如果12層以上(含12層)的住宅電梯配置少于兩臺,則等梯時間較長,不能滿足住戶需求。為了保證電梯的選型、配置符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,本條設(shè)定了約束性條款,即電梯檢驗機(jī)構(gòu)不得出具監(jiān)督檢驗合格證明。
條例第十條規(guī)定:“電梯土建工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,保證施工質(zhì)量。 電梯安裝的施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和標(biāo)準(zhǔn)的要求,對電梯土建工程進(jìn)行檢查,對電梯制造質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn),并且作出記錄,符合要求后方可進(jìn)行電梯施工。 電梯土建工程的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門不得出具質(zhì)量合格文件或者驗收合格證明。”這是對電梯安裝提出的要求。所謂“電梯土建工程”,是指電梯井道、底坑、機(jī)房等電梯設(shè)施的建筑工程;所謂“電梯安裝”,是指采用組裝、固定、調(diào)試等一系列作業(yè)方法,將電梯部件組合為具有使用價值的電梯整機(jī)的活動。電梯需要安裝在電梯井道內(nèi),電梯安裝的質(zhì)量與電梯土建工程的質(zhì)量密不可分,電梯土建工程質(zhì)量如果不合格,則電梯安裝得再好,其質(zhì)量也是不合格的。本條對電梯土建工程的施工單位、電梯安裝的施工單位都設(shè)置了相應(yīng)的義務(wù),從兩方面強(qiáng)化電梯安裝的安全保障。
問:在電梯的日常使用過程中,政府、業(yè)主、物業(yè)公司、維護(hù)單位各有哪些權(quán)責(zé)?
條例對政府在電梯使用過程中的權(quán)責(zé)規(guī)定既有概括性的,也有具體化的。第五條規(guī)定:“市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全實施監(jiān)督管理。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好電梯安全管理的相關(guān)工作。”第二十四條第二款規(guī)定:“對保障性住房的電梯的采購、安裝、改造、修理、使用和維護(hù)保養(yǎng)等活動,市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。”第二十七條規(guī)定:“市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門可以開展電梯安全網(wǎng)格化監(jiān)管。”
條例對業(yè)主在電梯使用過程中的權(quán)利義務(wù)規(guī)定體現(xiàn)在第十九條第一款,即:“住宅小區(qū)電梯的維護(hù)保養(yǎng)費用分?jǐn)偅屑s定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定。”這是根據(jù)物權(quán)法關(guān)于建筑物區(qū)分所有權(quán)制度作出的具體規(guī)定,電梯屬于建筑物共有部分,業(yè)主享有權(quán)利,也要承擔(dān)義務(wù),交納電梯維護(hù)保養(yǎng)費用就屬于業(yè)主承擔(dān)的一項義務(wù)。需要注意的是,本款只是規(guī)定此項費用的分?jǐn)偡绞剑皇且?guī)定此項費用的支付方式,并不產(chǎn)生重復(fù)收費問題。如有的小區(qū)電梯維護(hù)保養(yǎng)費用是含在物業(yè)費內(nèi)的,有的小區(qū)電梯維護(hù)保養(yǎng)費用是業(yè)主另交或者由物業(yè)公司代收的,無論采取何種支付方式,最終都是由業(yè)主分?jǐn)偟摹?
由于《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》對電梯使用單位(住宅電梯的使用單位一般是物業(yè)公司)的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)作了全面細(xì)致地規(guī)定,按照不重復(fù)上位法規(guī)定的地方立法原則,條例對物業(yè)公司在電梯使用過程中的權(quán)利義務(wù)只作了補(bǔ)充性規(guī)定。第十四條規(guī)定:“電梯使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):(一)保持電梯緊急報警裝置有效應(yīng)答;(二)將應(yīng)急救援電話號碼置于易為乘客注意的電梯顯著位置并保持完好;(三)法律、法規(guī)、規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。 電梯使用單位發(fā)現(xiàn)乘客有損壞電梯或者不當(dāng)使用電梯的行為,應(yīng)當(dāng)予以制止。”
條例對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位在電梯使用過程中的權(quán)利義務(wù)規(guī)定體現(xiàn)在第十八條,即:“電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):(一)制定維護(hù)保養(yǎng)計劃與方案;(二)在維護(hù)保養(yǎng)期間采取圍蔽、警示等安全防護(hù)措施;(三)發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患,及時告知電梯使用單位;(四)發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患,及時向電梯所在地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報告;(五)真實、準(zhǔn)確地記錄維護(hù)保養(yǎng)情況;(六)對維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn);(七)法律、法規(guī)、規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。電梯維護(hù)保養(yǎng)的頻次和項目由電梯維護(hù)保養(yǎng)單位與電梯使用單位協(xié)商確定,但不得違反安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定,且兩次維護(hù)保養(yǎng)之間的最長間隔時間不得超過十五日。”
問:條例為什么提出要實現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)公共移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋、在電梯機(jī)房內(nèi)安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器?尚未達(dá)標(biāo)的電梯如何實現(xiàn)這些目標(biāo)?
據(jù)統(tǒng)計,2016年和2017年,蕪湖市發(fā)生電梯困人事件483次和545次,其中不少電梯的緊急報警裝置無法應(yīng)答,也沒有網(wǎng)絡(luò)信號,導(dǎo)致救援遲緩。蕪湖市氣候特點是夏季高溫、冬季寒冷,2018年夏天曾連續(xù)多日超過40度高溫,而電梯相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的電梯機(jī)房溫度不能超過40度,不安裝空調(diào)根本無法降溫,而機(jī)房溫度過高又極易引發(fā)停機(jī)故障。因此,條例第十一條第一款規(guī)定:“本條例實施后新安裝的乘客電梯,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)公共移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋,并在電梯機(jī)房內(nèi)安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器。”
對于尚未達(dá)標(biāo)的電梯,條例第十一條第二款規(guī)定:“本條例實施前已安裝的乘客電梯,鼓勵電梯所有權(quán)人實現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)公共移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋,并在電梯機(jī)房內(nèi)安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器。由此產(chǎn)生的費用,由市、縣(區(qū))人民政府給予一定補(bǔ)助,非住宅電梯除外。補(bǔ)助的具體辦法由市人民政府制定。”
問:老舊小區(qū)加裝電梯是否適用本條例?
老舊小區(qū)加裝電梯不適用本條例。
問:根據(jù)條例,如果電梯出現(xiàn)故障,維修費用該如何負(fù)擔(dān)?
條例第十九條第二款規(guī)定:“住宅小區(qū)電梯的改造、修理、更新費用,依法使用專項維修資金支付。”
問:條例對電梯的使用年限有什么規(guī)定,超過了使用年限的電梯該如何處理?
電梯沒有設(shè)計使用年限,根據(jù)對多年實踐經(jīng)驗的總結(jié),當(dāng)電梯使用時間超過十五年時,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估,以判斷能否繼續(xù)使用。因此,條例第十五條規(guī)定:“下列電梯如需繼續(xù)使用,電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托電梯檢驗、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估;評估結(jié)論認(rèn)為可以繼續(xù)使用的,方可繼續(xù)使用;評估結(jié)論認(rèn)為需要改造或者修理的,在完成改造或者修理后,方可繼續(xù)使用:(一)故障頻率較高、影響正常使用的電梯;(二)遭受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響的電梯;(三)使用時間超過十五年的電梯。對于允許繼續(xù)使用的電梯,應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗、檢測和維護(hù)保養(yǎng)等措施,確保使用安全。”
問:乘坐電梯時如遇到故障,條例對救援工作提出了哪些要求?
條例第二十二條:“電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立二十四小時值班制度,接到乘客被困電梯報告后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場實施救援。電梯位于市區(qū)的,應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場;電梯位于其他區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。”
問:目前涉及電梯監(jiān)管的政府部門即將進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,未來電梯安全監(jiān)管部門的職權(quán)有沒有變化?
目前,市一級負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)管的部門是市質(zhì)監(jiān)局,縣(區(qū))負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)管的部門是縣(區(qū))市場監(jiān)管局。鑒于機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn),將涉及相關(guān)部門,故條例中沒有使用“市場監(jiān)管部門”的表述,而是表述為“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門”。同時,按照中央機(jī)構(gòu)改革方案,要“整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊伍,組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍”。因此,條例第六章“法律責(zé)任”部分規(guī)定實施電梯安全領(lǐng)域行政處罰的行政主體為“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)”,而不是“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門”。
問:條例對涉及電梯安全的相關(guān)法律責(zé)任是怎么規(guī)定的,為什么要這樣規(guī)定?
條例第六章規(guī)定了多項法律責(zé)任,包括未在電梯機(jī)房內(nèi)安裝空調(diào)的責(zé)任、電梯使用單位的違法責(zé)任、電梯乘客的違法責(zé)任、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的違法責(zé)任、未救援和未及時救援的責(zé)任,與第二章、第三章、第四章規(guī)定的有關(guān)義務(wù)相對應(yīng),通過給予行政處罰等措施,保障有關(guān)義務(wù)規(guī)定得到遵守,從而增強(qiáng)了本條例的強(qiáng)制約束力。對違反本條例的其他行為,如電梯檢驗機(jī)構(gòu)違法出具監(jiān)督檢驗合格證明、電梯使用單位未采取措施應(yīng)對電梯事故、有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在電梯安全監(jiān)管中存在失職瀆職行為等,《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》已有法律責(zé)任規(guī)定,本條例僅在第三十三條作出指引性規(guī)定,即:“違反本條例規(guī)定,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。” 2100433B
(2018年10月31日蕪湖市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過2018年11月23日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn))
第一條為了強(qiáng)化電梯安全管理,預(yù)防和減少電梯事故,保障人身和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)電梯的選型配置、安裝、改造、修理、更新、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測、應(yīng)急救援及其監(jiān)督管理等活動。
第三條本條例所稱電梯,是指動力驅(qū)動,利用沿剛性導(dǎo)軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級(踏步),進(jìn)行升降或者平行運送人、貨物的機(jī)電設(shè)備,包括載人(貨)電梯、自動扶梯、自動人行道等,但不包括僅供單一住戶使用的家用電梯。
第四條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)機(jī)制,將電梯安全管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,為電梯應(yīng)急救援、監(jiān)督管理等工作提供保障。
開發(fā)區(qū)管委會按照職責(zé),開展責(zé)任區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好電梯安全監(jiān)督管理工作,并協(xié)調(diào)住宅小區(qū)電梯改造、修理、更新及其資金籌措等事宜。
第五條市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全實施監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好電梯安全管理的相關(guān)工作。
第六條電梯安裝、改造、修理、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和崗位責(zé)任制度。
特種設(shè)備(電梯)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,配合有關(guān)部門做好電梯安全管理工作。
第七條市、縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全宣傳、教育,普及電梯安全知識。
第八條電梯的選型、配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng),符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
公共交通場所的自動扶梯、自動人行道,應(yīng)當(dāng)選用符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公共交通型電梯。
電梯的選型、配置不符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,電梯檢驗機(jī)構(gòu)不得出具監(jiān)督檢驗合格證明。
第九條建設(shè)工程設(shè)計單位在設(shè)計電梯井道、底坑、機(jī)房等土建工程時,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
電梯土建工程的設(shè)計不符合國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的,施工圖審查機(jī)構(gòu)不得發(fā)放審查合格文件。
第十條電梯土建工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,保證施工質(zhì)量。
電梯安裝的施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和標(biāo)準(zhǔn)的要求,對電梯土建工程進(jìn)行檢查,對電梯制造質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn),并且作出記錄,符合要求后方可進(jìn)行電梯施工。
電梯土建工程的質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的,負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門不得出具質(zhì)量合格文件或者驗收合格證明。
第十一條本條例實施后新安裝的乘客電梯,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)公共移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋,并在電梯機(jī)房內(nèi)安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器。
本條例實施前已安裝的乘客電梯,鼓勵電梯所有權(quán)人實現(xiàn)電梯轎廂內(nèi)公共移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋,并在電梯機(jī)房內(nèi)安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器。由此產(chǎn)生的費用,由市、縣(區(qū))人民政府給予一定補(bǔ)助,非住宅電梯除外。補(bǔ)助的具體辦法由市人民政府制定。
執(zhí)行前兩款規(guī)定,需要電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者配合的,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十二條鼓勵安裝電梯安全遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置。
在電梯內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合公共安全視頻管理的相關(guān)規(guī)定。
第十三條電梯使用單位對電梯的使用安全負(fù)責(zé)。
電梯使用單位按照下列規(guī)則確定:
(一)電梯安裝后,建設(shè)單位未將配有電梯的建筑物出售或者雖出售但尚未交付購買人的,建設(shè)單位為電梯使用單位;
(二)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的電梯,受委托方為電梯使用單位;
(三)未委托他人管理的電梯,只有一個所有權(quán)人的,該所有權(quán)人為電梯使用單位;
(四)未委托他人管理的電梯,有多個所有權(quán)人的,共有人或者實際管理人為電梯使用單位;
(五)配有電梯的建筑物用于出租的,出租單位為電梯使用單位。
法律、法規(guī)對電梯使用單位另有規(guī)定或者當(dāng)事人對電梯使用單位另有約定的,從其規(guī)定或者約定。
第十四條電梯使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)保持電梯緊急報警裝置有效應(yīng)答;
(二)將應(yīng)急救援電話號碼置于易為乘客注意的電梯顯著位置并保持完好;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。
電梯使用單位發(fā)現(xiàn)乘客有損壞電梯或者不當(dāng)使用電梯的行為,應(yīng)當(dāng)予以制止。
第十五條下列電梯如需繼續(xù)使用,電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托電梯檢驗、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估;評估結(jié)論認(rèn)為可以繼續(xù)使用的,方可繼續(xù)使用;評估結(jié)論認(rèn)為需要改造或者修理的,在完成改造或者修理后,方可繼續(xù)使用:
(一)故障頻率較高、影響正常使用的電梯;
(二)遭受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響的電梯;
(三)使用時間超過十五年的電梯。
對于允許繼續(xù)使用的電梯,應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗、檢測和維護(hù)保養(yǎng)等措施,確保使用安全。
第十六條乘客乘用電梯,不得有下列行為:
(一)乘坐明示處于停用或者施工狀態(tài)的電梯;
(二)乘坐超過核定載重量或者核定載客人數(shù)的電梯;
(三)將電動自行車、摩托車、三輪車帶入乘客電梯、自動扶梯或者自動人行道;
(四)采用非安全手段開啟電梯層門、轎廂門;
(五)用鑰匙尖或者其他尖銳物體點擊電梯按鈕;
(六)在電梯內(nèi)吸煙、蹦跳、打鬧;
(七)在運行的自動扶梯、自動人行道上逆行或者在其出口處滯留;
(八)損壞、拆除電梯部件或者電梯附屬設(shè)施;
(九)涂改、污損電梯安全標(biāo)識或者應(yīng)急救援電話號碼;
(十)擾亂電梯乘用秩序、危及電梯運行安全的其他行為。
第十七條電梯維護(hù)保養(yǎng)單位對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。
電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依法取得許可的電梯安裝、改造、修理單位進(jìn)行。
第十八條電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)制定維護(hù)保養(yǎng)計劃與方案;
(二)在維護(hù)保養(yǎng)期間采取圍蔽、警示等安全防護(hù)措施;
(三)發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患,及時告知電梯使用單位;
(四)發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患,及時向電梯所在地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報告;
(五)真實、準(zhǔn)確地記錄維護(hù)保養(yǎng)情況;
(六)對維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn);
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他義務(wù)。
電梯維護(hù)保養(yǎng)的頻次和項目由電梯維護(hù)保養(yǎng)單位與電梯使用單位協(xié)商確定,但不得違反安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定,且兩次維護(hù)保養(yǎng)之間的最長間隔時間不得超過十五日。
第十九條住宅小區(qū)電梯的維護(hù)保養(yǎng)費用分?jǐn)偅屑s定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定。
住宅小區(qū)電梯的改造、修理、更新費用,依法使用專項維修資金支付。
第二十條市人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的“12345”電梯應(yīng)急救援電話,建立電梯應(yīng)急救援系統(tǒng),整合電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位和社會救援組織等力量,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。
第二十一條電梯發(fā)生事故后,電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù),并及時向事故發(fā)生地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報告。
第二十二條電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立二十四小時值班制度,接到乘客被困電梯報告后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場實施救援。電梯位于市區(qū)的,應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場;電梯位于其他區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。
第二十三條在本市從事電梯安裝、改造、修理和維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)活動的單位,應(yīng)當(dāng)將單位名稱、辦公地點、主要負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、許可范圍、聯(lián)系電話(應(yīng)急救援電話)以及安裝、改造、修理或者維護(hù)保養(yǎng)的項目等信息報送市人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門。相關(guān)信息變更的,應(yīng)當(dāng)及時報送。
第二十四條市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對電梯安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測的質(zhì)量實施監(jiān)督抽查,并公布抽查結(jié)果。
對保障性住房的電梯的采購、安裝、改造、修理、使用和維護(hù)保養(yǎng)等活動,市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二十五條市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)電梯安全領(lǐng)域的誠信體系建設(shè),對電梯安裝、改造、修理單位和維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行信用評價,并建立信用檔案。信用評價的具體制度可以委托特種設(shè)備(電梯)行業(yè)協(xié)會制定。
第二十六條市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)建立電梯安全監(jiān)督舉報制度,公布舉報電話、電子郵箱、微信公眾號等,受理對電梯安全違法行為和事故隱患的舉報,及時進(jìn)行處理,并對舉報人的信息予以保密。
第二十七條市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門可以開展電梯安全網(wǎng)格化監(jiān)管。
第二十八條建設(shè)單位違反本條例第十一條第一款規(guī)定,在本條例實施后新安裝的乘客電梯機(jī)房內(nèi)未安裝滿足電梯安全運行需要的空氣調(diào)節(jié)器的,由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第二十九條電梯使用單位違反本條例第十四條第一款第一項、第二項規(guī)定,未保持電梯緊急報警裝置有效應(yīng)答,或者未將應(yīng)急救援電話號碼置于易為乘客注意的電梯顯著位置并保持完好的,由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止使用有關(guān)電梯,處以二萬元罰款。
第三十條乘客違反本條例第十六條規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十一條電梯維護(hù)保養(yǎng)單位違反本條例第十八條第一款第一項至第六項規(guī)定的,由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處以一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十二條電梯維護(hù)保養(yǎng)單位違反本條例第二十二條規(guī)定,接到乘客被困電梯報告后,未到達(dá)現(xiàn)場實施救援的,由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處以五萬元以上十萬元以下罰款;未在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場實施救援的,由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十三條違反本條例規(guī)定,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十四條本條例下列用語的含義:
(一)安裝,是指采用組裝、固定、調(diào)試等一系列作業(yè)方法,將電梯部件組合為具有使用價值的電梯整機(jī)的活動。
(二)改造,是指采用更換、調(diào)整、加裝等作業(yè)方法,改變原電梯主要受力結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)(傳動系統(tǒng))或者控制系統(tǒng),致使電梯性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)發(fā)生改變的活動。
(三)修理,是指用新的零部件替換原有的零部件,或者對原有零部件進(jìn)行拆卸、加工、修配,但不改變電梯的原性能參數(shù)與技術(shù)指標(biāo)的活動。
(四)維護(hù)保養(yǎng),是指為保證電梯符合相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的要求,對電梯進(jìn)行的清潔、潤滑、檢查、調(diào)整以及更換易損件的活動。
第三十五條本條例自2019年3月1日起施行。
安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《蕪湖市電梯安全管理條例》的決議
(2018年11月23日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過)
安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審查了《蕪湖市電梯安全管理條例》,決定予以批準(zhǔn),由蕪湖市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。
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一、目的為保證酒店電梯的正常運行,正確使用電梯,做好電梯的維護(hù)工作,確保酒店客人的人身安全,保護(hù)好酒店財產(chǎn)。二、電梯崗位職責(zé)(一)單位主管設(shè)備安全負(fù)責(zé)人職責(zé)1、組織貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關(guān)部門關(guān)于...
目 錄一、電梯作業(yè)人員守則二、電梯日常安全管理和作業(yè)人員職責(zé)三、電梯駕駛?cè)藛T安全操作規(guī)程四、電梯日常檢查和維護(hù)安全操作規(guī)程五、電梯常規(guī)檢查制度七、電梯維修保養(yǎng)制度八、定期報檢制度九、電梯作業(yè)人員培訓(xùn)考...
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個 人 資 料 整 理 , 僅 限 個 人 學(xué) 習(xí) 使 用 , 請 勿 商 用 貴州省電梯安全管理條例 (草案) 第一章總則 第一條為了加強(qiáng)電梯安全管理, 保障人身和財產(chǎn)安全, 根據(jù) 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》 、 《
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廣州市電梯安全管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)廣州市電梯的安全監(jiān)察工作,保障電梯使用人、所有人和其他利 害關(guān)系人的人身和財產(chǎn)安全,根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《廣東省特種 設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱電梯包括各類乘客電梯、載貨電梯、液壓電梯、雜物電梯、 自動扶梯和自動人行道等。 具體范圍依照國務(wù)院批準(zhǔn)公布的目錄確定。 第三條 在本市行政轄區(qū)內(nèi)電梯的制造、銷售、安裝、改造、維修、日常維護(hù)保 養(yǎng)、檢驗、使用及安全監(jiān)察,適用本規(guī)定。 第四條 本規(guī)定由廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(以下簡稱市質(zhì)監(jiān)部門)負(fù) 責(zé)組織實施。 第五條 國家鼓勵推行科學(xué)的管理方法 ,采用先進(jìn)技術(shù) ,提高電梯安全性能和對電 梯的管理水平 ,增強(qiáng)電梯使用單位防范事故的能力。 第二章 安全資格許可與日常監(jiān)督管理 第六條 電梯制造、安裝、改造、維修、日常維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
《徐州市電梯安全管理條例》(以下簡稱條例),已于2016年8月26日經(jīng)徐州市十五屆人大常委會第三十四次會議制定,現(xiàn)提請省人大常委會本次會議審議批準(zhǔn)。我受徐州市人大常委會的委托,現(xiàn)就條例的有關(guān)問題作如下說明:
一、關(guān)于修訂《條例》的必要性
2011年制定、批準(zhǔn)的《徐州市電梯安全管理條例》施行以來,在加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理,確保電梯安全運行,防范各類電梯事故發(fā)生等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,近年來,我市電梯數(shù)量增加迅猛,電梯總數(shù)是四年前的2倍之多,且一些老舊電梯進(jìn)入了事故頻發(fā)期,電梯安全監(jiān)督管理出現(xiàn)了一些新情況新問題,同時也積累了一些新的監(jiān)督管理經(jīng)驗,此外,《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》相繼出臺,現(xiàn)有條例的有關(guān)內(nèi)容與上位法的規(guī)定不盡一致。因此,為了適應(yīng)新形勢,鞏固新的管理成果,并與上位法保持一致,及時修訂條例十分必要。
二、條例主要內(nèi)容
(一)強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)
電梯安全監(jiān)督管理工作是重大民生事項,應(yīng)強(qiáng)化各級政府的監(jiān)管責(zé)任。條例第三條分別明確了市、縣(市、區(qū))人民政府,鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會在電梯安全管理中的職責(zé)。第四條明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、其他相關(guān)部門的電梯安全管理職責(zé)以及制定電梯應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。
(二)規(guī)范了電梯安全責(zé)任保險
推行電梯安全責(zé)任保險,建立電梯事故賠償社會救助機(jī)制,充分發(fā)揮責(zé)任保險事前防范與事后補(bǔ)償功能,對于落實電梯相關(guān)單位安全責(zé)任、促進(jìn)電梯安全管理、保障公共安全和維護(hù)各方權(quán)益,具有十分積極的意義,省政府對此也作了相應(yīng)規(guī)范。為此,條例第六條規(guī)定:“鼓勵電梯制造、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位以及電梯檢驗機(jī)構(gòu)等按照國家、省有關(guān)規(guī)定參加電梯安全責(zé)任保險,提高事故賠付能力。”
(三)強(qiáng)化安全使用電梯的宣傳教育
為提高公眾安全使用電梯意識和自我保護(hù)能力,增加電梯安全使用相關(guān)常識。條例第七條規(guī)定:“特種設(shè)備安全監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電梯安全知識的宣傳教育,增強(qiáng)公眾安全意識和自我保護(hù)能力。鼓勵新聞媒體、學(xué)校、社會團(tuán)體等開展電梯安全知識的宣傳教育。”
(四)設(shè)定了既有住宅電梯加裝制度
一些多層老舊樓房沒有電梯,老年人和病殘人員上下樓很困難,這部分居民要求加裝電梯的意愿強(qiáng)烈。根據(jù)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》和外地的相關(guān)做法,條例第十一條明確:“既有住宅申請使用共有部分加裝電梯且符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以辦理批準(zhǔn)手續(xù),具體辦法由市人民政府制定。”
(五)明確電梯安全管理相關(guān)信息的公開
電梯安全管理相關(guān)信息公開是加強(qiáng)電梯安全工作的一項重要舉措。條例第二十條第二款規(guī)定:“住宅小區(qū)電梯經(jīng)安全評估后,使用單位應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)論張貼在電梯轎廂內(nèi)或者出入口處的顯著位置。”第二十一條第七項規(guī)定:“發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的,暫停使用,并在電梯入口處進(jìn)行公告。”第二十三條第三款規(guī)定:“市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開已備案的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的相關(guān)信息。”第二十四條第五項規(guī)定:“在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的顯著位置公示本單位名稱及應(yīng)急救援電話、維護(hù)保養(yǎng)信息”等。
(六)建立電梯安全評估制度
一些老舊電梯安全隱患多,應(yīng)是安全監(jiān)督管理的重點。條例建立安全評估制度,規(guī)定了需要進(jìn)行安全評估的情形、實施安全評估的機(jī)構(gòu)、安全評估責(zé)任、評估結(jié)果使用等,以保證老舊電梯的安全運行。
(七)加強(qiáng)對電梯維保單位的監(jiān)督管理
針對電梯維保市場存在掛靠維保、無資質(zhì)維保現(xiàn)象,尤其是個別外地注冊的維保單位,無固定場所和人員,人梯數(shù)量比例嚴(yán)重失衡,無法滿足維護(hù)保養(yǎng)需要等情況,條例對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位訂立合同、變更使用人、固定辦公場所、配備相應(yīng)資格人員及技術(shù)培訓(xùn)等作了規(guī)定,同時規(guī)定市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開已備案的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的相關(guān)信息,以實現(xiàn)對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的監(jiān)督。
(八)設(shè)定法律責(zé)任
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》對違反相關(guān)規(guī)定行為的法律責(zé)任作出了具體、明確的規(guī)定,對照上位法和參照有關(guān)城市的規(guī)定對違反本條例的行為,條例在第四十條至第五十二條規(guī)定了相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任。
以上說明連同條例,請予審議。
2020年11月24日,遼寧省十三屆人大常委會第二十三次會議表決通過《遼寧省電梯安全管理條例》,并于2021年2月1日起施行。
2019年07月26日,福建省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過《福建省電梯安全管理條例》,將于今年10月1日起施行。
條例對電梯的生產(chǎn)和經(jīng)營、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)和檢驗檢測、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出了具體規(guī)定。
為防患于未然,提高電梯安全保障水平,條例推動建立安全責(zé)任保險制度,規(guī)定公眾聚集場所的電梯應(yīng)當(dāng)投保電梯安全責(zé)任保險,鼓勵電梯生產(chǎn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)單位投保電梯安全責(zé)任保險,并鼓勵保險公司探索參與電梯日常使用與維護(hù)保養(yǎng)管理,強(qiáng)化風(fēng)險的事前防范。
為保障電梯安全運行,條例明確電梯使用年限達(dá)到15年,受水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害影響或故障頻率高,影響電梯正常使用的情況下必須進(jìn)行安全性能技術(shù)評估,并根據(jù)評估意見增加維護(hù)保養(yǎng)的頻次和項目,或者對電梯進(jìn)行修理、改造、更新和報廢。
為保障電梯運行費用,解決電梯更新、改造、修理的費用問題,條例明確電梯日常運行費用和修理費用由電梯所有權(quán)人承擔(dān),物業(yè)服務(wù)費用中的電梯費用的收支情況應(yīng)當(dāng)定期公布,接受業(yè)主的監(jiān)督;另一方面根據(jù)不同情況,條例就住宅小區(qū)電梯出現(xiàn)緊急情況需使用住宅專項維修資金進(jìn)行應(yīng)急維修的情形也進(jìn)行了規(guī)范,規(guī)定這種情況應(yīng)按規(guī)定啟動住宅專項維修資金緊急使用程序,專項維修資金代管單位自收到申請之日起5個工作日內(nèi)完成審核;經(jīng)審核符合撥付要求的,代管單位應(yīng)立即向?qū)m椌S修資金專戶管理銀行發(fā)出劃轉(zhuǎn)專項維修資金的通知;代管單位逾期不審核的,視為同意。住宅小區(qū)電梯出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時,可按規(guī)定使用緊急情況小額專項維修資金。
同時,條例還規(guī)定,電梯維護(hù)保養(yǎng)單位要按照一梯一檔的要求建立維護(hù)保養(yǎng)檔案,縣級政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立電梯安全投訴舉報獎勵制度。