云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室關于在建筑設計中 突出云南地域特色的指導意見

在建筑設計中突出地域特色是指結(jié)合云南省民族、地域建筑傳統(tǒng)特點進行的設計。為貫徹落實中央和云南省城市工作會議精神，全面實施新時期“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，根據(jù)省委、省政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見，現(xiàn)就在建筑設計中突出云南地域特色的工作提出如下意見：

一、充分認識在建筑設計中突出云南地域特色重要性

一個好的建筑創(chuàng)作，一定是深植于傳統(tǒng)文化、地域特征的作品。近年來，雖然我省建筑設計水平有了較大的提高，但城市建筑仍然存在貪大、媚洋、求怪，缺乏文化底蘊與地域特色，追求開發(fā)強度，忽視宜居環(huán)境，追求外形古怪，忽視功能使用等問題。習近平總書記強調(diào)：“要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設計，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力”。建筑特色是文化傳承的重要載體，是美麗云南的重要元素，在建筑設計中突出云南地域特色對于傳承和發(fā)掘云南優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化、增強文化自信，提升城鄉(xiāng)綜合建設水平及內(nèi)涵，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快云南特色新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。城鎮(zhèn)建設能否滿足城市規(guī)劃及城市設計規(guī)定要求，使現(xiàn)代建筑與地域文化有機聯(lián)系在一起，建筑設計起決定性作用。因此，在建筑設計中突出地域特色，對于創(chuàng)建更具生命力的建筑、提升城鎮(zhèn)化品味和質(zhì)量、提供舒適宜居環(huán)境起著重要作用。

二、積極開展城市設計

(一)積極探索和開展城市設計。城市設計是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。城市設計應統(tǒng)籌城市整體平面、立體空間、建筑體量、色彩、天際線、景觀綠化等要素，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌。各地應組織規(guī)劃、設計單位積極開展城市設計工作，探索、制定城市設計管理辦法，加快建立和培育城市設計隊伍，加強城市重要地段、重要街區(qū)和城市保護區(qū)的城市設計工作。

(二)充分發(fā)揮建筑師在城市設計中的作用。各地要積極支持建筑設計單位參與城市設計工作，確保城市設計內(nèi)容中的整體城市設計、片區(qū)城市設計、景觀風貌城市設計、舊城改造城市設計、街區(qū)城市設計、干道城市設計以及重要公共設施實現(xiàn)建筑與環(huán)境、建筑與技術的綜合協(xié)調(diào)。

三、建筑設計突出地域特色

（一）制訂建筑設計地域特色指導體系。各地區(qū)應按照“一個目標，兩條線索，三個層次，四個方面”要求，有序推進建筑設計地域特色指導體系的建立。

一個目標：打造“一域有風情，一路有風景，一城有記憶，一方有鄉(xiāng)愁”的城鄉(xiāng)特色規(guī)劃設計目標。

兩條線索：地理氣候特色線索與文化特色線索相結(jié)合。地理氣候特色線索是指：氣候生態(tài)、地理地貌、地質(zhì)水文、土壤植被、物產(chǎn)交通、經(jīng)濟民生等；文化特色線索是指：民族文脈、歷史傳承、群體記憶、風俗習慣、時代面貌等。

三個層次：根據(jù)“發(fā)展層次、區(qū)位層次、規(guī)模層次”不同，分層分級確立各州、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地域特色要求。

四個方面：“植根地域、彰顯文化、強調(diào)特色、融入時代”，四個方面統(tǒng)籌要求。

各地制訂建筑設計地域特色指導體系要參考省住房與城鄉(xiāng)建設廳制定的《云南省各地區(qū)傳統(tǒng)建筑地域特色概覽》（附件1）。

(二)要堅持把適用性與宜居性放在首位。居住建筑方案應從傳統(tǒng)民居中吸收經(jīng)驗，突出建筑使用功能，充分利用自然采光通風。公共建筑必須突出適用性，在適用美觀的基礎上，注重節(jié)約和綠色，體現(xiàn)文化特色。

（三）要重視建筑與自然的和諧相處。設計要順應自然，尊重自然，依山就勢，把好山好水好風光融入建筑中，使建筑與環(huán)境、人與自然和諧相處。要防止建筑工程在建設過程中過度挖填，破壞山體植被等自然生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，減少人工水體景觀，保護原有河流、濕地等具有排洪、蓄水功能的自然生態(tài)環(huán)境，促進城市生態(tài)保護和生態(tài)修復。

（四）要加強歷史文化保護和利用。要認真執(zhí)行歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護規(guī)劃，特別是在歷史文化街區(qū)老城區(qū)改造及村鎮(zhèn)建設中，應當加強歷史文化建筑的保護利用，通過加固、改造利用有價值有特色的傳統(tǒng)建筑，完善基礎設施，恢復老城區(qū)、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的功能與活力。

(五)鼓勵建筑特色設計采用新技術、新材料、新設備、新工藝。加快推進裝配式建筑、BIM設計等技術的研究與應用。各地要結(jié)合自然氣候特點，積極推廣應用可再生能源，積極發(fā)展被動式節(jié)能建筑等與云南地域相適宜的技術。

四、加強特色建筑設計管理

(一)要切實加強各審批環(huán)節(jié)的管控。重點在于建筑方案及初步設計階段的技術審查把關。大型公共建筑、重要城市節(jié)點建筑屬于對城鎮(zhèn)景觀有較大影響的建筑群體，應當按照《中共中央國務院關于印發(fā)<國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》的要求，注重在文化傳承，彰顯特色等方面的審查，對上述重點項目的具體要求為：一是在設計方案競選環(huán)節(jié)，應設置本土建筑特色評分權(quán)重。二是規(guī)劃審批階段，按照《建設項目規(guī)劃管理細則及規(guī)劃報建范本》《云南省城市設計編制導則及審查要點》要求。符合各層級規(guī)劃及城市設計相關規(guī)定，滿足對建筑特色、風格、色彩、高度、體量等的控制要求。三是初步設計階段應檢查規(guī)劃和方案設計階段提出的地域特色要求是否得到進一步落實，是否符合項目所在城鎮(zhèn)的城市特色規(guī)劃設計控制要求。對方案設計階段地域特色要求不明確的，初步設計階段參照《地域特色審查要點》（附件2）進行審查。

 (二)要嚴格做好施工圖審查工作。一是確保初步設計關于建筑特色審查意見在施工圖設計階段的貫徹落實;二是加強審查人員的建筑特色設計技術培訓，提高審查人員技術水平和職業(yè)素質(zhì)。

 (三)要優(yōu)化和改進建筑設計招標工作。建筑工程設計招標不能以搖號或低價中標方式選擇設計方案和設計單位。建筑方案評標，應當嚴格執(zhí)行《云南省建設工程勘察設計管理條例》規(guī)定，以勘察、設計方案的優(yōu)劣，投標人的業(yè)績、信譽，設計人員的能力為依據(jù)，確定評標分值比例進行綜合評定。設計方案的優(yōu)劣在評標分值中的比例不得低于85％；投標人的業(yè)績、信譽和費用等商務部分在評標分值中的比例不得超過15％。設計方案的評標分值中，應當保證建筑特色占有不少于20%的分值。

加強評標專家隊伍管理，建立勘察設計評標專家?guī)欤u標專家應是專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的注冊建筑師或高級工程師，堅決糾正和杜絕外行評內(nèi)行的不合理現(xiàn)象。大型公共建筑、城市重要節(jié)點建筑及有特殊要求的建筑，應充分征求社會各界意見，提高公眾參與度。

 (四)加強建筑特色設計人才培養(yǎng)。組織開展建筑評論、特色設計創(chuàng)新等學習交流，重視對地域民族特色和綠色設計理念和綠色建筑適用技術的探索研究。提高建筑特色設計理論修養(yǎng)和創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。繼續(xù)開展云南設計大師評選。

（五）發(fā)揮建筑設計大師作用。城市設計、建筑設計方案評審、建筑設計方案評標要優(yōu)先邀請專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的國家和省級建筑設計大師參加。由國家和省級建筑設計大師領銜創(chuàng)作的建筑設計方案，在規(guī)劃設計方案審批階段試行免審制度。

(六)建立大型建筑使用后評估制度。圍繞“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針，對大型建筑項目建筑功能、交通及停車、建筑外觀和周邊街區(qū)環(huán)境、風貌的整體融合等指標進行評估，從提高建筑品質(zhì)的角度延長建筑壽命。城市改造與發(fā)展中，要按照資源節(jié)約和綠色環(huán)保的要求，加強對既有建筑在使用壽命期內(nèi)的運營與維護，不得隨意拆除。

各地住房城鄉(xiāng)建設規(guī)劃行政主管部門、各建筑設計單位、行業(yè)協(xié)會及學會要按照通知要求，進一步創(chuàng)新建筑設計管理工作方式，大力倡導具有地域特色的建筑設計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為提升城市建設水平、塑造城市特色風貌、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量做出新的貢獻。

云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室

2017年5月12日