規(guī)劃范圍為西江、北江、東江干流中下游重要河段，珠江三角洲及河口，北盤江、黃泥河、曹渡河及都柳江?。ㄗ灾螀^(qū)）界重點(diǎn)河段，總長(zhǎng)度2922千米，涉及云南、貴州、廣西、廣東四省（自治區(qū)）。規(guī)劃劃定禁采河段58個(gè)，總長(zhǎng)度2352.71千米，劃定可采區(qū)17個(gè)，總面積30.05平方千米，禁采區(qū)、可采區(qū)以外的河道區(qū)域劃定為保留區(qū)。規(guī)劃范圍內(nèi)年度采砂控制總量544萬(wàn)噸。 2100433B

《珠江流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）獲水利部批復(fù)，將作為珠江流域河道采砂管理的重要依據(jù)。

河道采砂事關(guān)河勢(shì)穩(wěn)定，防洪、供水、航運(yùn)等涉水工程安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域有效保護(hù)，指導(dǎo)河道采砂依法、科學(xué)、有序開(kāi)展，強(qiáng)化河道采砂活動(dòng)監(jiān)管，珠江水利委員會(huì)會(huì)同云南、貴州、廣西、廣東四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門和有關(guān)單位組織開(kāi)展了珠江流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃編制工作。

《規(guī)劃》在全面調(diào)查評(píng)價(jià)珠江流域重要河段河道采砂現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合分析河勢(shì)穩(wěn)定、防洪、供水、通航、生態(tài)和重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)河道采砂的限制和要求，充分考慮規(guī)劃河段來(lái)水來(lái)沙條件和泥沙補(bǔ)給情況，科學(xué)劃定采砂分區(qū)，提出年度采砂控制總量及分配規(guī)劃，明確河道采砂管理及規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)。

規(guī)劃范圍為西江、北江、東江干流中下游重要河段，珠江三角洲及河口，北盤江、黃泥河、曹渡河及都柳江?。ㄗ灾螀^(qū)）界重點(diǎn)河段，總長(zhǎng)度2922千米，涉及云南、貴州、廣西、廣東四省（自治區(qū)）。規(guī)劃劃定禁采河段58個(gè)，總長(zhǎng)度2352.71千米，劃定可采區(qū)17個(gè)，總面積30.05平方千米，禁采區(qū)、可采區(qū)以外的河道區(qū)域劃定為保留區(qū)。規(guī)劃范圍內(nèi)年度采砂控制總量544萬(wàn)噸。

下一步，珠江水利委員會(huì)和相關(guān)水行政主管部門將按照水利部批復(fù)要求，扎實(shí)做好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化《規(guī)劃》剛性約束，加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)，做好《規(guī)劃》實(shí)施情況監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施。

前 言

河道砂石是河床的重要組成部分，是保持河勢(shì)穩(wěn)定的基本要素，廣泛用于工程建設(shè)。河道采砂事關(guān)防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河砂需求居高不下，同時(shí)流域總體來(lái)砂量持續(xù)減少，河砂供需矛盾日益突出。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和中央全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)要求，珠江流域各地逐步加強(qiáng)采砂管理工作，取得了一定成效。但河砂無(wú)序開(kāi)采、私挖亂采等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，威脅防洪、生態(tài)、供水、航運(yùn)及基礎(chǔ)設(shè)施安全。為加強(qiáng)河湖水域有效保護(hù)，指導(dǎo)河道采砂依法、科學(xué)、有序地開(kāi)展，強(qiáng)化河道采砂活動(dòng)監(jiān)管，水利部珠江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱珠江委）組織開(kāi)展《珠江流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作。

2018年11月，水利部組織召開(kāi)會(huì)議，部署新一輪采砂管理規(guī)劃編制工作。2018年12月，珠江委編制完成《規(guī)劃》任務(wù)書并上報(bào)水利部。珠江委提早謀劃，編制《規(guī)劃》工作大綱，并于2019年5月組織召開(kāi)《規(guī)劃》編制工作啟動(dòng)會(huì)。2019年6月，水利部以水規(guī)計(jì)〔2019〕180號(hào)文批復(fù)《規(guī)劃》任務(wù)書以來(lái)，珠江委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、深入調(diào)研，開(kāi)展專家咨詢，于2020年4月提出《規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）。2020年5月，珠江委將規(guī)劃成果函送云南、貴州、廣西、廣東四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府辦公廳征求意見(jiàn)；2020年7月，根據(jù)四?。ㄗ灾螀^(qū)）反饋意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行修改完善，形成《規(guī)劃》（送審稿），報(bào)送水利部。2020年9月，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱水規(guī)總院）在北京市組織召開(kāi)規(guī)劃成果審查會(huì)；隨后，珠江委根據(jù)審查意見(jiàn)再次組織對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了修改完善。2021年1月，水規(guī)總院對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了復(fù)審。2021年6月，珠江委根據(jù)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和林草局意見(jiàn)及水規(guī)總院復(fù)審意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)一步修改完善。

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“十六字”治水思路，落實(shí)全面推行河湖長(zhǎng)制的任務(wù)要求，指導(dǎo)河道采砂依法、科學(xué)、有序開(kāi)展。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2018年，規(guī)劃期為2021—2025年。規(guī)劃范圍為西江、北江、東江干流中下游重要河段，珠江三角洲及河口，北盤江、黃泥河、曹渡河及都柳江省（自治區(qū)）界重點(diǎn)河段，總長(zhǎng)度2922km。《規(guī)劃》劃定禁采區(qū)（包括禁采河段和禁采水域）、可采區(qū)和保留區(qū)，其中規(guī)劃禁采河段58個(gè)，總長(zhǎng)度2352.71km，規(guī)劃可采區(qū)17個(gè)，總面積30.05km2，禁采區(qū)、可采區(qū)以外的河道區(qū)域劃定為保留區(qū)。規(guī)劃范圍內(nèi)年度采砂控制總量為544萬(wàn)t，常規(guī)禁采期為3-8月。

《規(guī)劃》全面調(diào)查評(píng)價(jià)珠江流域重要河段河道采砂現(xiàn)狀，綜合分析河勢(shì)穩(wěn)定、防洪、供水、通航、生態(tài)和重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)河道采砂的限制和要求，充分考慮規(guī)劃河段來(lái)水來(lái)沙條件和泥沙補(bǔ)給情況，科學(xué)劃定采砂分區(qū)，提出年度采砂控制總量及分配規(guī)劃，明確河道采砂管理及規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)?！兑?guī)劃》經(jīng)批復(fù)后，將作為珠江流域河道采砂管理的重要依據(jù)。

目 錄

前 言 i

目 錄 I

1 流域概況 1

1.1 河道概況 1

1.2 泥沙特性 2

2 河道演變與泥沙補(bǔ)給分析 4

2.1 河道演變概況 4

2.2 河道泥沙補(bǔ)給分析 4

3 采砂現(xiàn)狀及形勢(shì) 6

3.1 河道采砂及規(guī)劃現(xiàn)狀 6

3.2 存在的主要問(wèn)題 7

3.3 面臨的形勢(shì)與要求 8

4 規(guī)劃原則與規(guī)劃范圍 11

4.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 11

4.2 規(guī)劃任務(wù) 12

4.3 規(guī)劃范圍 12

5 采砂控制條件分析 13

5.1 防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定對(duì)河道采砂控制條件的要求 13

5.2 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)河道采砂控制條件的要求 13

5.3 航運(yùn)安全對(duì)河道采砂控制條件的要求 14

5.4 涉水工程安全對(duì)河道采砂控制條件的要求 15

6 采砂分區(qū)及年度控制總量規(guī)劃 16

6.1 采砂分區(qū)規(guī)劃原則 16

6.2 禁采區(qū)規(guī)劃 18

6.3 可采區(qū)規(guī)劃 20

6.4 保留區(qū)規(guī)劃 23

6.5 年度采砂控制總量及分配規(guī)劃 23

7 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 25

8 規(guī)劃實(shí)施與管理及保障措施 26

8.1 規(guī)劃實(shí)施與管理要求 26

8.2 采砂管理能力建設(shè) 28

8.3 保障措施 29

1 流域概況

1.1 河道概況

珠江是我國(guó)七大江河之一，由西江、北江、東江和珠江三角洲水系組成。

西江發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈的馬雄山東麓，自西向東流經(jīng)云南、貴州、廣西和廣東4?。ㄗ灾螀^(qū)），至廣東省佛山市三水區(qū)的思賢滘與北江匯合后流入珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，全長(zhǎng)2075km，流域集水面積35.31萬(wàn)km2。西江干流自上而下包括南盤江、紅水河、黔江、潯江、西江河段。

北江發(fā)源于江西省信豐縣石碣大茅山，涉及湖南、江西和廣東3省，至廣東省佛山市三水區(qū)思賢滘與西江匯合后流入珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，全長(zhǎng)468km，流域集水面積4.67萬(wàn)km2。

東江發(fā)源于江西省尋烏縣的椏髻缽山，由北向南流入廣東，至東莞市石龍鎮(zhèn)匯入珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，全長(zhǎng)520km，流域集水面積2.70萬(wàn)km2。

珠江三角洲河網(wǎng)密布，水道縱橫交錯(cuò)，水系集水面積2.68萬(wàn)km2。西江、北江、東江匯入珠江三角洲后，經(jīng)虎門、蕉門、洪奇門、橫門、磨刀門、雞啼門、虎跳門和崖門八大口門入海。

北盤江為珠江流域西江水系一級(jí)支流，發(fā)源于云南省曲靖市沾益縣馬雄山西北麓，由南向北，經(jīng)云南省宣威縣城，于萬(wàn)家口子處與拖長(zhǎng)江匯合后進(jìn)入滇黔交界河段，長(zhǎng)約23km，再向東北流至都格與可渡河匯合后，繼續(xù)向東匯入紅水河。

黃泥河為西江水系上游南盤江左岸一級(jí)支流，發(fā)源于貴州省六盤水盤州市石橋鎮(zhèn)家竹箐，自河源由西向東流，于乃格峽谷注入南盤江。富源縣五樂(lè)村至黃泥河匯入口河段為滇黔省界河段，長(zhǎng)約68km。

曹渡河為西江水系上游紅水河左岸一級(jí)支流，發(fā)源于貴州省都勻市毛尖鎮(zhèn)擺忙社區(qū)爛麥山，在平塘縣甲茶鎮(zhèn)西涼社區(qū)抵問(wèn)以南600m處流入黔桂?。ㄗ灾螀^(qū)）交界區(qū)，至羅甸縣茂井鎮(zhèn)雅里與六硐河交匯后，沿?。ㄗ灾螀^(qū)）界流至大亭鎮(zhèn)大灣匯入紅水河，?。ㄗ灾螀^(qū)）界河段長(zhǎng)約53km。

都柳江為西江水系一級(jí)支流柳江流域上游，發(fā)源于貴州省黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣里臘村，由西北向東南流經(jīng)獨(dú)山縣、三都縣、榕江縣、從江縣，在三江縣與古宜河匯合后稱融江。從江縣雙江河口至太陽(yáng)村河段為黔桂省（自治區(qū)）界段，長(zhǎng)約54km。

規(guī)劃范圍涉及云南、貴州、廣西、廣東4?。ㄗ灾螀^(qū)）的22個(gè)地市行政區(qū)域，土地面積為11.21萬(wàn)km2。至2018年末，區(qū)域常住總?cè)丝?564.12萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值68865.05億元。

1.2 泥沙特性

西江大湟江口站多年平均懸移質(zhì)含沙量、輸沙量為0.282kg/m3、4916萬(wàn)t，梧州站多年平均懸移質(zhì)含沙量、輸沙量為0.257kg/m3、5284萬(wàn)t。西江懸移質(zhì)含沙量的季節(jié)性變化明顯，輸沙量主要集中在4-10月，占年輸沙量的97.94%，其中6-8月的輸沙量占全年的72.85%。

北江橫石站多年平均懸移質(zhì)含沙量、輸沙量為0.12kg/m3、413萬(wàn)t，石角站多年平均懸移質(zhì)含沙量、輸沙量為0.12kg/m3、540萬(wàn)t。北江多年平均懸移質(zhì)含沙量相差不大，上游含沙量大于下游。懸移質(zhì)輸沙量主要集中在汛期，約占全年輸沙量的92.1%，其中4-6月的輸沙量占全年的75%。

東江龍川站多年平均懸移質(zhì)含沙量、輸沙量為0.21kg/m3、126萬(wàn)t，博羅站多年平均懸移質(zhì)含沙量、輸沙量為0.08kg/m3、210萬(wàn)t。

珠江三角洲各主要控制站多年平均懸移質(zhì)含沙量0.08-0.25kg/m3。河流含沙量雖然較小，但因徑流量大，輸沙量也較大，據(jù)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，馬口站、三水站多年平均懸移質(zhì)輸沙量為5892萬(wàn)、650萬(wàn)t。

北盤江省界河段大渡口站多年平均懸移質(zhì)含沙量、輸沙量為2.32kg/m3、874萬(wàn)t。泥沙年內(nèi)分布極不均勻，產(chǎn)沙非常集中，汛期懸移質(zhì)輸沙量占全年的99%，尤以6月最大，占全年的39%。

黃泥河省界河段岔江站多年平均懸移質(zhì)含沙量、輸沙量為0.57kg/m3、280萬(wàn)t。泥沙年內(nèi)分布極不均勻，產(chǎn)沙非常集中，汛期懸移質(zhì)輸沙量占全年的97%，尤以7月最大，占全年的35%。

曹渡河?。ㄗ灾螀^(qū)）界河段平里河站多年平均懸移質(zhì)含沙量、輸沙量為0.10kg/m3、9.09萬(wàn)t。

都柳江省（自治區(qū)）界河段涌尾（二）站多年平均懸移質(zhì)含沙量、輸沙量為0.21kg/m3、198萬(wàn)t。

2 河道演變與泥沙補(bǔ)給分析

2.1 河道演變概況

規(guī)劃范圍內(nèi)的西江、北江、東江、珠江三角洲及河口大部分河段建有堤防，無(wú)堤河段兩岸多受山體或丘陵限制，河道河勢(shì)基本保持穩(wěn)定，局部河段存在水流頂沖、深槽迫岸、堤腳沖刷、基礎(chǔ)不穩(wěn)、河岸崩塌等現(xiàn)象；近年來(lái)受水土保持、水利工程攔沙等因素的綜合影響，上游來(lái)沙量減少，同時(shí)受河道采砂、航道建設(shè)影響，以上河道河床整體以沖刷下切為主，近期有減緩的趨勢(shì)。省（自治區(qū)）界重點(diǎn)河段處于珠江流域上游，河道兩岸多為高山，受兩岸固定邊界限制，河勢(shì)基本保持穩(wěn)定；受梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)影響，基本成為庫(kù)區(qū)河段，河寬增加顯著，河道以淤積為主。

2.2 河道泥沙補(bǔ)給分析

近20年以來(lái)珠江流域水土保持效果顯著，流域產(chǎn)沙量減小，受中上游水利工程攔沙作用和大規(guī)模河道采砂活動(dòng)的影響，造成河流輸沙量大幅度減小，2000年以來(lái)各規(guī)劃河段主要控制水文站實(shí)測(cè)輸沙量減少27-71%。

規(guī)劃范圍內(nèi)除西江下游河段（梧州～思賢滘）多年平均泥沙沖刷量為49.5萬(wàn)t外，其余規(guī)劃河段多年平均泥沙沉積總量為2653.4萬(wàn)t。西江中游河段（桂平黔江大橋～梧州）多年平均泥沙沉積量為273.9萬(wàn)t；北江多年平均泥沙沉積量為245.8萬(wàn)t，其中韶關(guān)～清遠(yuǎn)河段為179.8萬(wàn)t，清遠(yuǎn)～思賢滘河段為66.0萬(wàn)t；東江干流河段（楓樹壩～石龍）多年平均泥沙沉積量為54.5萬(wàn)t；珠江三角洲及河口多年平均泥沙沉積量為1980.1萬(wàn)t，其中珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)為618.8萬(wàn)t，珠江河口區(qū)為1361.3萬(wàn)t；省（自治區(qū)）界重點(diǎn)河段多年平均泥沙沉積量為148.6萬(wàn)t，其中北盤江規(guī)劃河段為39.6萬(wàn)t，黃泥河規(guī)劃河段為57.8萬(wàn)t，曹渡河規(guī)劃河段為18.2萬(wàn)t，都柳江規(guī)劃河段為33.0萬(wàn)t。

3 采砂現(xiàn)狀及形勢(shì)

3.1 河道采砂及規(guī)劃現(xiàn)狀

3.1.1 河道采砂現(xiàn)狀

近年來(lái)，西江、北江、東江及都柳江?。ㄗ灾螀^(qū)）界河段存在河道采砂行為，采砂河段主要位于廣西柳州市、桂平市、平南縣、梧州市，廣東清遠(yuǎn)市、河源市、惠州市。從年度批準(zhǔn)河砂開(kāi)采量的變化來(lái)看，西江、北江、東江2015-2018年年度批準(zhǔn)量整體均呈下降趨勢(shì)，其中西江2018年年度批準(zhǔn)量較2015年下降47.5%，北江2018年年度批準(zhǔn)量較2015年下降49%，東江2018年年度批準(zhǔn)量較2015年下降78.6%。

3.1.2 河道采砂管理現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代后期，大規(guī)模河道采砂造成的各種負(fù)面影響頻繁發(fā)生，導(dǎo)致河道堤岸崩塌、河床下切、水位下降、航道改變。2000年以來(lái)，河道采砂造成的諸多問(wèn)題開(kāi)始引起社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注，一些政府部門開(kāi)始制定相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范和控制河道采砂，對(duì)一些重要河段實(shí)行采砂禁令，并采取一定的工程措施來(lái)維護(hù)河道。近年來(lái)，珠江流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）通過(guò)對(duì)河道采砂的有效管理，以及對(duì)非法采砂的嚴(yán)厲打擊，河道采砂管理已逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化，非法采砂行為日益減少。

3.1.3 河道采砂規(guī)劃現(xiàn)狀

近年來(lái)，規(guī)劃范圍內(nèi)北江、東江、珠江三角洲及河口、北盤江、黃泥河、曹渡河基本未編制河道采砂規(guī)劃。西江規(guī)劃河段已批復(fù)河道采砂規(guī)劃2個(gè)，分別是《平南縣河道采砂規(guī)劃報(bào)告》和《梧州市2017-2021年河道采砂規(guī)劃（西江干流河段）報(bào)告》，都柳江規(guī)劃河段已批復(fù)采砂規(guī)劃1個(gè)，即《都柳江、融江、潯江（三江縣段）河道采砂規(guī)劃報(bào)告》。

3.2 存在的主要問(wèn)題

（1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)性不夠

近年來(lái)，流域部分?。ㄗ灾螀^(qū)）在采砂管理中逐步重視規(guī)劃約束作用，組織編制完成了河道采砂規(guī)劃或年度采砂計(jì)劃，實(shí)施過(guò)程中取得一定成效，但同時(shí)也暴露出規(guī)劃可采量過(guò)大，采砂許可期限過(guò)長(zhǎng)，控制采砂量與采砂機(jī)具的作業(yè)能力匹配不合理等問(wèn)題。流域少數(shù)地區(qū)簡(jiǎn)單采取“一禁了之”，片面搞“一刀切”的方式，在一定程度上加大了采砂管理難度。總體來(lái)看，珠江流域河砂資源利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未能從流域上下游、河道左右岸及各地區(qū)之間的關(guān)系等方面統(tǒng)籌考慮，科學(xué)提出統(tǒng)一的總量控制、采砂分區(qū)、采砂控制指標(biāo)等，無(wú)法為流域各省（自治區(qū)）采砂管理提供指導(dǎo)和依據(jù)。

（2）無(wú)序采砂影響河勢(shì)穩(wěn)定，危及公共安全

受無(wú)序采砂影響，珠江流域部分河道河床形態(tài)已發(fā)生急劇變化，珠江河口伶仃洋、磨刀門攔門沙灘槽結(jié)構(gòu)破壞，影響河勢(shì)穩(wěn)定，局部河道深槽迫岸，危及堤防安全。珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)河道不均勻下切，引起河網(wǎng)區(qū)分流比改變，造成局部河段洪（潮）水位壅高，危及防洪安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北江三水站分流比已由20世紀(jì)60-90年代的14%左右增加至目前的20%以上。珠江三角洲河道下切導(dǎo)致潮流動(dòng)力增加，咸潮上溯增強(qiáng)，影響粵港澳大灣區(qū)城市澳門、珠海、中山等地供水安全。無(wú)序采砂導(dǎo)致采砂河段水流流態(tài)紊亂、水位變化，影響航運(yùn)安全。無(wú)序采砂導(dǎo)致水流流態(tài)和河床底質(zhì)變化，破壞水生生物棲息地和產(chǎn)卵場(chǎng)，超量的采砂船只及采砂作業(yè)系統(tǒng)影響洄游魚類的正常洄游，從而造成水生生物資源種類及數(shù)量減少，生物多樣性下降。

（3）監(jiān)管能力建設(shè)不足，監(jiān)管效果有待提高

近年來(lái)，珠江流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)行24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)采砂計(jì)量管理和“四聯(lián)單”登記制度，取得一定成效，但受技術(shù)和設(shè)備、人力的限制，監(jiān)管難以到位。對(duì)于已批準(zhǔn)實(shí)施的可采區(qū)，難以精確控制采砂船實(shí)際開(kāi)采范圍，越界開(kāi)采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在采砂量控制上，憑抽查、估計(jì)和理論上的計(jì)算，缺乏有效的監(jiān)管措施，超量采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，流域大部分地區(qū)水行政主管部門可用于采砂管理及執(zhí)法的人員隊(duì)伍有限，執(zhí)法管理專用的碼頭、基地、船只和裝備缺乏，水政執(zhí)法力量不足與執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重的矛盾非常突出。

3.3 面臨的形勢(shì)與要求

（1）貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想要求加強(qiáng)河湖保護(hù)

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和河湖保護(hù)，習(xí)近平總書記心系水利、關(guān)心河湖，就治水工作多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。2014年3月，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)調(diào)“要順應(yīng)自然，堅(jiān)持自然修復(fù)為主，減少人為擾動(dòng)”。2016年、2018年、2020年，習(xí)近平總書記三次主持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，習(xí)近平總書記明確提出“綠水青山就是金山銀山”。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出要“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”，讓黃河成為造福人民的幸福河。習(xí)近平總書記的重要講話及指示為新時(shí)期珠江流域河湖保護(hù)提供了根本遵循、科學(xué)指南。珠江流域西江、北江、東江、珠江三角洲及河口河砂歷史超采嚴(yán)重，當(dāng)前正處于規(guī)范采砂后的自然修復(fù)期，應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和有關(guān)治水的重要講話精神，在保護(hù)優(yōu)先的前提下合理利用河砂資源。

（2）全面推行河長(zhǎng)制要求強(qiáng)化采砂規(guī)劃剛性約束

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》將加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)作為河湖長(zhǎng)制工作的主要任務(wù)之一。采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù)，是規(guī)范河道采砂活動(dòng)的基礎(chǔ)，推進(jìn)河道采砂科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行。2018年，水利部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“要抓好規(guī)劃編制，讓規(guī)劃管控要求成為河湖管理保護(hù)的紅綠燈高壓線”。2019年，水利部印發(fā)《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束”。當(dāng)前，河長(zhǎng)制正處于從“有名”到“有實(shí)”“有能”的關(guān)鍵期，編制河道采砂管理規(guī)劃作為采砂管理工作的重要一環(huán)，對(duì)于強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制具有重要意義。

（3）保障水安全要求加強(qiáng)河道采砂管理

河砂是保持河勢(shì)穩(wěn)定的基本要素，無(wú)序超量采砂違反了河道演變的自然規(guī)律，影響河勢(shì)穩(wěn)定。受無(wú)序采砂活動(dòng)影響，珠江流域部分河道河床形態(tài)已發(fā)生急劇變化，局部河道深槽迫岸，危及堤防安全。珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)河道不均勻下切，導(dǎo)致河網(wǎng)區(qū)分流比改變，腹部洪水位壅高。河道下切導(dǎo)致相同徑流條件下珠江河口咸潮上溯整體呈加劇趨勢(shì)，影響供水安全。河道采砂導(dǎo)致珠江流域部分河道河勢(shì)、水流流態(tài)及水位變化較大，影響航運(yùn)安全。河道河床形態(tài)變化及河口水域?yàn)┎劢Y(jié)構(gòu)破壞，改變水生態(tài)環(huán)境，對(duì)水生生物棲息繁殖條件產(chǎn)生較大破壞和影響，造成水生態(tài)系統(tǒng)功能退化。為維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、生態(tài)、供水、通航安全，需制定河道采砂管理規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理，盡可能減少河道采砂造成的不利影響，為珠江流域水安全提供重要保障。

4 規(guī)劃原則與規(guī)劃范圍

4.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則

4.1.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實(shí)全面推行河湖長(zhǎng)制的任務(wù)要求，在保障防洪、供水、通航、生態(tài)及重要基礎(chǔ)設(shè)施等安全的前提下，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，指導(dǎo)河道采砂依法、科學(xué)、有序開(kāi)展。

4.1.2 規(guī)劃原則

（1）依法依規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。遵循《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，充分考慮防洪、生態(tài)、供水、航運(yùn)安全及涉水工程保護(hù)的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系，合理規(guī)劃采砂分區(qū)。

（2）保護(hù)優(yōu)先，合理利用。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，在保護(hù)優(yōu)先的前提下合理利用河砂資源。

（3）綜合分析，科學(xué)規(guī)劃。遵循規(guī)劃河段河道特點(diǎn)和泥沙淤積規(guī)律，充分考慮不同河段開(kāi)采條件的差異，科學(xué)設(shè)置可采區(qū)，提出采砂控制指標(biāo)。

（4）總量控制，分年實(shí)施。突出規(guī)劃的宏觀性、指導(dǎo)性、適應(yīng)性和可操作性的要求，提出年度采砂控制總量及年度實(shí)施方案管理要求，為采砂管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4.2 規(guī)劃任務(wù)

全面調(diào)查評(píng)價(jià)珠江流域重要河段河道采砂現(xiàn)狀，綜合分析河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全等方面對(duì)河道采砂的限制和要求，充分考慮規(guī)劃河段來(lái)水來(lái)沙條件和泥沙補(bǔ)給情況，科學(xué)劃定采砂分區(qū)，提出年度采砂控制總量及分配規(guī)劃，明確河道采砂管理及規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)。

4.3 規(guī)劃范圍

西江干流中下游河段：桂平黔江大橋至思賢滘，長(zhǎng)393km。

北江干流中下游河段：韶關(guān)市至思賢滘，長(zhǎng)259km。

東江干流中下游河段：楓樹壩水電站至石龍，長(zhǎng)340km。

珠江三角洲及河口：思賢滘、石龍、老鴉崗以下及河口（不含增江、潭江），長(zhǎng)1732km。

北盤江省界河段：拖長(zhǎng)江入江口至臘龍村（可渡河口），長(zhǎng)23km。

黃泥河省界河段：五樂(lè)村（扎外河口）至黃泥河口，長(zhǎng)68km。

曹渡河?。ㄗ灾螀^(qū)）界河段：大國(guó)村（抵問(wèn)以南600m處）至曹渡河口，長(zhǎng)53km。

都柳江省（自治區(qū)）界河段：雙江河口至太陽(yáng)村（大年河口），長(zhǎng)54km。

規(guī)劃河段總長(zhǎng)2922km。規(guī)劃河段范圍見(jiàn)附圖1。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2018年，規(guī)劃期為2021—2025年。

5 采砂控制條件分析

5.1 防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定對(duì)河道采砂控制條件的要求

為避免河道采砂對(duì)規(guī)劃河段防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定造成不利影響，遵照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提出控制條件如下：

（1）河道采砂應(yīng)在堤防、護(hù)岸、涵閘、泵站等水工程保護(hù)范圍之外，確保采砂不會(huì)影響水工程安全。

（2）不得在險(xiǎn)工險(xiǎn)段（如滑坡體、岸坡易崩塌等河段）進(jìn)行采砂。

（3）不得在壩下嚴(yán)重沖刷河段、分汊河段汊口和匯合口等重要河勢(shì)敏感河段采砂。

（4）不得在重要涉水工程密集河段采砂。

（5）采砂不得影響防洪、河道整治規(guī)劃工程的實(shí)施，并滿足相關(guān)工程保護(hù)范圍的要求。

5.2 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)河道采砂控制條件的要求

（1）水生態(tài)保護(hù)

為保護(hù)珠江流域魚類資源和珍稀水生野生動(dòng)物賴以生存的水生態(tài)，遵照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《森林公園管理辦法》等法律法規(guī)和地方采砂條例，提出控制條件如下：

1）自然保護(hù)區(qū)河段禁止采砂。

2）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)河段禁止采砂。

3）濕地公園、森林公園河段禁止采砂。

（2）水環(huán)境保護(hù)

為減少河道采砂活動(dòng)對(duì)水環(huán)境帶來(lái)的不利影響，防止水環(huán)境污染，保護(hù)規(guī)劃河段飲用水源地水質(zhì)、取水設(shè)施等，遵照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，提出控制條件如下：

1）飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止采砂。

2）采砂活動(dòng)不得降低采砂河段規(guī)劃的水功能區(qū)類別。

3）在水域航行、停泊、作業(yè)的船舶應(yīng)配備油水分離器、垃圾儲(chǔ)存器等環(huán)保設(shè)施，確保采砂船舶污染物達(dá)標(biāo)排放。

5.3 航運(yùn)安全對(duì)河道采砂控制條件的要求

為避免河道采砂對(duì)規(guī)劃河段航道穩(wěn)定與航運(yùn)安全造成不利影響，遵照《中華人民共和國(guó)航道法》《中國(guó)人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)，提出控制條件如下：

（1）避免在損害航道通航條件、威脅航道穩(wěn)定和通航安全以及影響港口、碼頭正常作業(yè)的區(qū)域采砂。

（2）避免在通航建筑物、導(dǎo)助航設(shè)施、航道整治建筑物附近采砂。

（3）采砂船舶在開(kāi)采過(guò)程中不得影響其他船舶正常航行。

（4）采砂船舶作業(yè)時(shí)應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，采取必要的安全措施，并按規(guī)定通報(bào)航道、海事管理部門。

5.4 涉水工程安全對(duì)河道采砂控制條件的要求

為減少河道采砂活動(dòng)對(duì)涉水工程帶來(lái)的不利影響，保障規(guī)劃河段的涉水工程運(yùn)行安全，遵照《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)水文條例》《水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》等法律法規(guī)，提出控制條件如下：

（1）過(guò)河建筑物或設(shè)施上下游一定范圍禁止采砂。

（2）攔河建筑物上下游一定范圍禁止采砂。

（3）水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)禁止采砂。

（4）涉水工程保護(hù)范圍內(nèi)禁止采砂。在涉水工程保護(hù)范圍外采砂，應(yīng)控制開(kāi)采深度和開(kāi)采量，避免因局部河勢(shì)或水流變化對(duì)涉水工程安全運(yùn)行造成影響。

6 采砂分區(qū)及年度控制總量規(guī)劃

6.1 采砂分區(qū)規(guī)劃原則

根據(jù)《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》（SL423-2008）的相關(guān)規(guī)定，采砂分區(qū)包括禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)。禁采區(qū)是指依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的相關(guān)規(guī)定以及河道管理的相關(guān)要求，在河道管理范圍內(nèi)禁止采砂的區(qū)域。根據(jù)其分布特點(diǎn)，禁采區(qū)又分為禁采河段和禁采水域兩種?？刹蓞^(qū)是指河道采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、通航安全以及涉水工程設(shè)施無(wú)影響或影響較小，在河道管理范圍內(nèi)允許采砂的區(qū)域。保留區(qū)是指在河道管理范圍內(nèi)采砂具有不確定性，需要對(duì)采砂可行性進(jìn)行進(jìn)一步論證的區(qū)域。

6.1.1 禁采區(qū)規(guī)劃原則

禁采區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合法律、法規(guī)及相關(guān)文件的要求；應(yīng)與國(guó)務(wù)院批復(fù)的流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃等相適應(yīng)；應(yīng)服從河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、航運(yùn)安全及涉水工程保護(hù)的要求。

（1）禁采河段

1）禁止在自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域采砂。

2）禁止在防洪壓力大及河勢(shì)敏感河段，重要涉水工程分布密集河段采砂。

3）禁止在近期采砂強(qiáng)度過(guò)高河段，及國(guó)家和省（自治區(qū)）已明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁采的河段采砂。

（2）禁采水域

1）禁止在已建或規(guī)劃堤防護(hù)岸工程的保護(hù)范圍和岸坡易塌段采砂。

2）禁止在可能引起航槽大幅擺動(dòng)的區(qū)域，以及對(duì)港口碼頭的正常作業(yè)有較大不利影響的區(qū)域內(nèi)采砂；禁止在可能影響通航建筑物運(yùn)行安全、引起通航建筑物下游河道下切的水域范圍內(nèi)采砂；禁止在對(duì)航道與通航安全影響較大的區(qū)域、現(xiàn)行和規(guī)劃航道整治建筑物及保護(hù)范圍內(nèi)采砂（航道部門依法依規(guī)對(duì)航道實(shí)施建設(shè)或養(yǎng)護(hù)除外）。

3）禁止在涵閘、泵站、橋梁、隧道、過(guò)江電纜、通訊設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施等的保護(hù)范圍以及錨地、渡口渡運(yùn)水域內(nèi)采砂。

6.1.2 可采區(qū)規(guī)劃原則

（1）可采區(qū)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮河道演變基本規(guī)律和近期沖淤變化特點(diǎn)，選取對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、航運(yùn)安全及涉水工程正常運(yùn)行基本無(wú)不利影響或影響較小的區(qū)域。

（2）盡量布置在泥沙淤積區(qū)域，如河道展寬段、彎道凸岸等，具體范圍根據(jù)泥沙淤積范圍和淤積程度來(lái)確定。

（3）在滿足相關(guān)禁采管理?xiàng)l件下，可采區(qū)范圍可適當(dāng)擴(kuò)大，便于實(shí)施階段進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

6.2 禁采區(qū)規(guī)劃

6.2.1 禁采河段

根據(jù)禁采河段規(guī)劃原則，結(jié)合規(guī)劃河段河道實(shí)際情況，規(guī)劃共劃定禁采河段58個(gè)，總長(zhǎng)2352.71km。其中，西江劃定24個(gè)禁采河段，長(zhǎng)214.26km；北江劃定9個(gè)禁采河段，長(zhǎng)148.30km；東江劃定20個(gè)禁采河段，長(zhǎng)150.50km；珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)全部區(qū)域、珠江河口區(qū)中對(duì)行洪納潮影響較大區(qū)域和敏感目標(biāo)保護(hù)區(qū)域劃定為禁采河段；北盤江、黃泥河省界河段全段劃定為禁采河段；曹渡河省（自治區(qū)）界河段劃定1個(gè)禁采河段，長(zhǎng)9.43km；都柳江省（自治區(qū)）界河段劃定1個(gè)禁采河段，長(zhǎng)7.22km。

6.2.2 禁采水域

禁采水域以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范規(guī)定的涉水工程設(shè)施保護(hù)范圍或其他禁采區(qū)域?yàn)橐罁?jù)劃定。規(guī)劃范圍內(nèi)涉水工程設(shè)施和其他禁采區(qū)域數(shù)量眾多，特點(diǎn)各異，各省（自治區(qū)）對(duì)涉水工程保護(hù)范圍的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一。為較好體現(xiàn)河道禁采保護(hù)的要求，本規(guī)劃按照從嚴(yán)要求的原則，根據(jù)涉水工程設(shè)施不同類型劃分禁采水域。

（1）堤防（護(hù)岸）、堤防險(xiǎn)段

堤防禁采水域：1級(jí)堤防上下游200m，距堤腳不少于200m；2、3級(jí)堤防上下游100m，距堤腳不少于100m；3級(jí)以下堤防上下游50m，距堤腳不少于50m范圍。

護(hù)岸段禁采水域：參照1級(jí)堤防保護(hù)范圍并適當(dāng)增加，上下游各300m，距護(hù)岸坡腳300m范圍。

堤防險(xiǎn)段禁采水域：上下游各2000m范圍。

（2）涵閘、泵站、排水（污）口、取水口

涵閘禁采水域：1級(jí)涵閘上下游不少于500m，距涵閘前沿不少100m；2級(jí)涵閘上下游不少于300m，距涵閘前沿不少于50m；3級(jí)及以下涵閘上下游不少于100m，距涵閘前沿不少于30m范圍。

泵站禁采水域：大型泵站周圍500m，中、小型泵站周圍300m范圍。

排水（污）口、取水口禁采水域：上下游300m，外側(cè)100m范圍。

（3）橋梁、沿河公路、攔河建筑物、過(guò)江隧道

鐵路橋梁禁采水域：跨河橋長(zhǎng)500m以上的鐵路橋梁，河道上游500m，下游3000m；跨河橋長(zhǎng)100m以上不足500m的鐵路橋梁，河道上游500m，下游2000m；跨河橋長(zhǎng)不足100m的鐵路橋梁，河道上游500m，下游1000m。

公路橋梁禁采水域：特大型公路橋梁跨越的河道上游500m，下游3000m；大型公路橋梁跨越的河道上游500m，下游2000m；中小型公路橋梁跨越的河道上游500m，下游1000m。

沿河公路禁采水域：國(guó)道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100m，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50m范圍。

攔河建筑物禁采水域：上游2000m，下游2000m范圍。

過(guò)江隧道禁采水域：上游2000m，下游3000m范圍。

（4）水文站、水文觀測(cè)斷面

水文站、水文觀測(cè)斷面禁采水域：上游1000m，下游3000m范圍。

（5）河道（航道）整治建筑物、通航建筑物

河道（航道）整治建筑物禁采水域：上下游1000m，外側(cè)100m范圍。

通航建筑物禁采水域：參照攔河水利工程建筑物保護(hù)范圍確定。

（6）航標(biāo)

航標(biāo)禁采水域：航標(biāo)周圍20m范圍。

（7）渡口、碼頭、錨地、輪渡區(qū)

渡口禁采水域：上下游各200m范圍。

碼頭禁采水域：上下游各2000m范圍。

錨地、輪渡區(qū)：設(shè)施安全使用水域及進(jìn)出航路范圍。

（8）過(guò)江電纜（光纜）、石油天然氣管道

過(guò)江電纜（光纜）禁采水域：線路兩側(cè)各100m范圍。

石油天然氣管道禁采水域：線路中心線兩側(cè)各500m范圍。

（9）分汊河段汊口和匯合口

分汊河段汊口和匯合口禁采水域：上下游各2000m范圍。

（10）重要魚類產(chǎn)卵場(chǎng)

重要魚類產(chǎn)卵場(chǎng)禁采水域：重要魚類產(chǎn)卵場(chǎng)所在水域范圍。

6.3 可采區(qū)規(guī)劃

6.3.1 可采區(qū)布置

根據(jù)可采區(qū)劃分原則，結(jié)合規(guī)劃河段河道實(shí)際情況，共劃定17個(gè)可采區(qū)，總面積30.05km2。其中，西江劃定7個(gè)可采區(qū)，面積22.93km2；北江劃定3個(gè)可采區(qū)，面積4.50km2；東江劃定7個(gè)可采區(qū)，面積2.62km2。

6.3.2 可采區(qū)控制指標(biāo)

（1）可采區(qū)控制開(kāi)采高程和年度控制開(kāi)采量

1）可采區(qū)控制開(kāi)采高程

可采區(qū)控制開(kāi)采高程為允許最低開(kāi)采高程。當(dāng)可采區(qū)內(nèi)某一區(qū)域河床高程低于控制開(kāi)采高程時(shí)，該區(qū)域不得作為可采區(qū)。確定原則如下：

①根據(jù)可采區(qū)附近多年河勢(shì)變化，特別是最新河道地形圖確定合適的開(kāi)采高程。該高程一般應(yīng)高于主河槽平均高程，防止采砂影響河道主流。

②根據(jù)可采區(qū)開(kāi)采后的泥沙補(bǔ)給情況確定合適的開(kāi)采高程。在泥沙補(bǔ)給較為充足的可采區(qū)，開(kāi)采高程適當(dāng)降低；反之，開(kāi)采高程適當(dāng)提高，防止開(kāi)采后形成的沙坑影響局部流態(tài)。

③根據(jù)可采區(qū)附近涉水工程和航道的情況確定合適的開(kāi)采高程。在距離堤防、護(hù)岸或航道整治建筑物較遠(yuǎn)的可采區(qū)，開(kāi)采高程適當(dāng)降低；反之，開(kāi)采高程適當(dāng)提高，防止采砂影響涉水工程和航運(yùn)安全。

2）可采區(qū)年度控制開(kāi)采量

可采區(qū)年度控制開(kāi)采量是指可采區(qū)的年度最大允許開(kāi)采量。

可采區(qū)開(kāi)采要與河段地形條件、泥沙補(bǔ)給條件等相適應(yīng)，避免過(guò)度開(kāi)采。砂石儲(chǔ)量豐富的河流，在分析采砂對(duì)河勢(shì)、防洪、生態(tài)、供水、航運(yùn)及涉水工程正常運(yùn)行等方面無(wú)較大不利影響的情況下，可對(duì)累計(jì)淤積量砂進(jìn)行適量開(kāi)采。砂石儲(chǔ)量匱乏或歷史超采嚴(yán)重的河流，應(yīng)以河道多年平均輸沙量為基礎(chǔ)，結(jié)合河道沖淤變化特點(diǎn)，對(duì)年度采砂總量進(jìn)行科學(xué)、適度的控制，使河道沉積的泥沙量基本滿足規(guī)劃期內(nèi)提出的年度控制開(kāi)采量的要求，維持河道總體沖淤平衡。

（2）采砂作業(yè)條件

采砂作業(yè)條件包括采砂機(jī)具的功率、數(shù)量和作業(yè)方式等。

西江、北江、東江規(guī)劃河段均采用水采方式。采砂船數(shù)量原則上不超過(guò)2艘，每艘船只總功率原則上不超過(guò)500kW。最長(zhǎng)允許作業(yè)時(shí)間根據(jù)可采區(qū)年度控制開(kāi)采量、采砂船控制數(shù)量、功率及平均開(kāi)采效率等因素綜合確定。

（3）禁采期

禁采期是指為防止采砂對(duì)防洪、生態(tài)、供水、航運(yùn)等產(chǎn)生較大影響而設(shè)置的禁止采砂的時(shí)段。在禁采期內(nèi)停止除防洪搶險(xiǎn)以外的一切采砂活動(dòng)。禁采期的確定應(yīng)遵循以下原則：

1）應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)中明文禁止開(kāi)采河砂的時(shí)段應(yīng)設(shè)為禁采期。

2）應(yīng)將確保防洪安全放在首要位置，對(duì)防洪安全有重要影響的時(shí)段實(shí)施禁采。

3）對(duì)于不同的河流，可根據(jù)禁采目的、禁采保護(hù)對(duì)象的不同，靈活設(shè)置與禁采管理要求相適應(yīng)的禁采期。

根據(jù)上述原則，結(jié)合珠江流域的實(shí)際情況，確定主要魚類產(chǎn)卵期和洄游期（3-6月）、主汛期（6-8月）為規(guī)劃河段的常規(guī)禁采期。

除常規(guī)禁采期以外，另規(guī)定以下情況為臨時(shí)禁采期：

1）當(dāng)?shù)胤篮橹鞴懿块T確定超過(guò)防洪警戒水位的時(shí)段。

2）其他可能導(dǎo)致采砂管理混亂，對(duì)公共安全和第三者合法水事權(quán)益影響較大的時(shí)段。

（4）配套堆砂場(chǎng)

1）配套堆砂場(chǎng)設(shè)置原則

①涉水工程保護(hù)范圍內(nèi)不得設(shè)置堆砂場(chǎng)。

②飲用水水源保護(hù)區(qū)不得設(shè)置堆砂場(chǎng)。

③堆砂場(chǎng)應(yīng)布置在岸線穩(wěn)定河段。

④同一行政區(qū)應(yīng)盡量集中布置，原則上每相鄰的堆砂場(chǎng)不得少于5km。

⑤原則上每一個(gè)堆砂場(chǎng)占地面積不得超過(guò)10000m2。

⑥堆砂場(chǎng)內(nèi)堆放物料的高度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件確定，原則上不超過(guò)5m。

2）配套堆砂場(chǎng)規(guī)劃成果

根據(jù)堆砂場(chǎng)設(shè)置原則，結(jié)合規(guī)劃可采區(qū)年度采砂控制總量，共設(shè)置配套堆砂場(chǎng)7處，總占地面積為60000m2。

6.4 保留區(qū)規(guī)劃

保留區(qū)是指在河道管理范圍內(nèi)采砂具有不確定性、需要對(duì)采砂可行性進(jìn)一步論證的區(qū)域。原則上，規(guī)劃河段中除禁采區(qū)、可采區(qū)以外的區(qū)域均為保留區(qū)。

6.5 年度采砂控制總量及分配規(guī)劃

根據(jù)可采區(qū)規(guī)劃成果，確定規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃河段年度采砂控制總量為544萬(wàn)t。按區(qū)域統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)、廣東省的河道年度采砂控制總量分別為260萬(wàn)t、284萬(wàn)t，其中廣東省年度控制采砂量略大，占流域年度采砂控制總量的52.2%。按河段統(tǒng)計(jì)，西江、北江、東江的年度采砂控制總量分別為260萬(wàn)t、233萬(wàn)t、51萬(wàn)t，其中西江年度采砂控制總量最大，占流域采砂控制總量的47.8%。

7 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，充分考慮水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)要求，科學(xué)劃定采砂分區(qū)，符合相關(guān)流域、區(qū)域和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)要求。規(guī)劃可采區(qū)避開(kāi)了自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，規(guī)劃可采時(shí)段避開(kāi)了主要魚類產(chǎn)卵期和洄游期，不會(huì)對(duì)附近水環(huán)境質(zhì)量和水生生態(tài)產(chǎn)生明顯的不利影響。

（1）本規(guī)劃中的河道采砂對(duì)水環(huán)境的影響主要是采砂船只的石油類污染，通過(guò)配備油水分離器和加強(qiáng)管理可以減免其不利影響，基本不降低采砂河段規(guī)劃的水功能區(qū)類別。

（2）規(guī)劃民生村可采區(qū)、上河村可采區(qū)、大嶺村可采區(qū)臨近集中式飲用水水源地，應(yīng)在其年度實(shí)施方案編制過(guò)程中進(jìn)行詳細(xì)分析與評(píng)價(jià)，并取得相關(guān)主管部門意見(jiàn)，強(qiáng)化河道采砂過(guò)程中的保護(hù)措施，保障供水安全。

（3）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在年度實(shí)施方案編制過(guò)程中應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可采區(qū)進(jìn)行水環(huán)境、水生態(tài)影響分析論證；在采砂實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境及水生生物資源跟蹤監(jiān)測(cè)工作，在本輪規(guī)劃期末開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)工作；采砂船應(yīng)按規(guī)定將廢油、含油污水、生活垃圾、船舶廢棄物進(jìn)行回收處理，禁止排入水體。

8 規(guī)劃實(shí)施與管理及保障措施

8.1 規(guī)劃實(shí)施與管理要求

8.1.1 規(guī)劃實(shí)施要求

本規(guī)劃是指導(dǎo)珠江流域河道采砂活動(dòng)的重要依據(jù)。為確保本規(guī)劃的順利實(shí)施，流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）各級(jí)水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施采砂管理，完善采砂管理責(zé)任體系、編制年度實(shí)施方案、加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以及采砂河段河道地形監(jiān)測(cè)，落實(shí)各項(xiàng)措施和要求;珠江委應(yīng)負(fù)責(zé)做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8.1.2 規(guī)劃管理要求

（1）禁采區(qū)管理

流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)劃劃定的禁采區(qū)和禁采期，堅(jiān)持綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管相結(jié)合，始終保持對(duì)非法采砂的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，確保禁采管理的良好秩序；加強(qiáng)采砂船舶的管理，建立采砂船舶管理和信用檔案制度，嚴(yán)禁采砂船只在禁采區(qū)內(nèi)停泊，實(shí)時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行查處；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立以水行政主管部門為主，航道、海事、漁業(yè)等部門參加的采砂監(jiān)督管理常態(tài)化工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，切實(shí)加強(qiáng)禁采區(qū)管理。

（2）可采區(qū)管理

各地水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)河道的河勢(shì)、泥沙來(lái)量、水工程、航道和涉水工程建設(shè)等情況的變化和動(dòng)態(tài)管理的要求，切實(shí)做好采砂年度實(shí)施方案編制工作，依法依規(guī)做年度開(kāi)采區(qū)域采砂審批許可工作，同時(shí)加強(qiáng)與航道、海事、漁業(yè)等相關(guān)管理部門的溝通協(xié)調(diào)。

規(guī)劃期內(nèi)，開(kāi)采區(qū)域因砂石資源嚴(yán)重不足、河勢(shì)及航道條件發(fā)生較大變化、新建涉水工程設(shè)施、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等實(shí)施條件發(fā)生重大變化不宜采砂時(shí)，應(yīng)取消該開(kāi)采區(qū)域。

在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置配套堆砂場(chǎng)的，采砂年度實(shí)施方案中應(yīng)明確提出堆砂場(chǎng)的數(shù)量、位置、范圍、堆放時(shí)限等要求，制定采砂棄料處理和河道清理修復(fù)方案，確保河道行洪和涉水工程安全，并將建設(shè)方案上報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。

各地水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)河道采砂安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促采砂單位保障安全生產(chǎn)投入,改善安全生產(chǎn)條件,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控和隱患排查,落實(shí)安全生產(chǎn)措施,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。

（3）保留區(qū)管理

保留區(qū)作為禁采區(qū)和可采區(qū)之間的緩沖區(qū)，根據(jù)河勢(shì)條件等變化和采砂管理需要，其部分水域在一定條件下，可轉(zhuǎn)化為禁采區(qū)或可采區(qū)。保留區(qū)轉(zhuǎn)化必須堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，確保河勢(shì)穩(wěn)定、防洪、生態(tài)、供水、通航和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)化為可采區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，轉(zhuǎn)化后按照禁采區(qū)或可采區(qū)的管理要求進(jìn)行管理。

規(guī)劃期內(nèi)保留區(qū)轉(zhuǎn)化為可采區(qū)時(shí)，必須對(duì)采砂的必要性和可行性進(jìn)行論證，并開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，經(jīng)綜合論證對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境、供水安全、通航安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全等影響可接受后，可根據(jù)可采區(qū)劃定原則將保留區(qū)轉(zhuǎn)化為可采區(qū)，其采砂量計(jì)入省（自治區(qū)）年度控制開(kāi)采總量。

（4）水庫(kù)淤積砂和航道疏浚砂綜合利用管理

在充分考慮防洪安全、生態(tài)安全、供水安全、通航安全及庫(kù)岸穩(wěn)定等基礎(chǔ)上，合理利用水庫(kù)淤積砂和航道疏浚砂。

珠江委會(huì)同相關(guān)單位組織開(kāi)展珠江流域大中型水庫(kù)清淤相關(guān)基礎(chǔ)工作，組織編制水庫(kù)淤積砂綜合利用實(shí)施方案和監(jiān)管方案，研究出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)淤積砂綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范和引導(dǎo)水庫(kù)淤積砂綜合利用，將水庫(kù)清淤與砂石利用相結(jié)合，推進(jìn)建立大中型水庫(kù)淤積砂綜合利用試點(diǎn)。

各地政府及相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)航道整治基建性疏浚和日常維護(hù)性疏浚砂石上岸綜合利用管理，明確砂石可利用量、上岸方式、砂石堆放等綜合利用方案，由省（自治區(qū)）水行政主管部門制定航道疏浚砂處置辦法，并征求流域管理機(jī)構(gòu)以及航道管理部門意見(jiàn)。

水庫(kù)淤積砂和航道疏浚砂綜合利用規(guī)模具有較大的不確定性，應(yīng)采取一事一議的方式實(shí)施采砂審批許可，其利用量不計(jì)入本規(guī)劃年度采砂控制總量。

8.2 采砂管理能力建設(shè)

采砂管理能力建設(shè)是規(guī)劃實(shí)施的重要保障。為進(jìn)一步提高珠江流域河道采砂管理能力，珠江流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門應(yīng)高度重視采砂管理能力建設(shè),從采砂管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法基地（碼頭）建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)等方面，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)）采砂管理的實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的采砂管理能力建設(shè)規(guī)劃，按相關(guān)程序批復(fù)后實(shí)施。

8.3 保障措施

（1）組織保障

珠江委負(fù)責(zé)規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施與協(xié)調(diào)指導(dǎo)，流域相關(guān)省（自治區(qū)）各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的主要工作，地方政府對(duì)河道采砂負(fù)主體責(zé)任，實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將采砂管理納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核體系，明確各有關(guān)部門的權(quán)力和責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，根據(jù)職責(zé)分工制定實(shí)施計(jì)劃，并將規(guī)劃實(shí)施作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（2）資金保障

將河道采砂管理所需資金納入地方財(cái)政預(yù)算，為各級(jí)水行政主管部門履行采砂管理和監(jiān)督檢查職責(zé)提供資金保障，解決采砂管理執(zhí)法能力建設(shè)所需資金，進(jìn)一步提高珠江流域河道采砂管理能力。水行政主管部門切實(shí)做好河道采砂管理資金和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的使用，健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)力度，確保資金安全，提高資金使用效益。

（3）技術(shù)保障

在河道采砂管理中積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)、GPS定位、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富監(jiān)管信息化手段，提高監(jiān)管效能和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)采砂動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)采砂船定位系統(tǒng)安裝，實(shí)時(shí)監(jiān)控采砂船的采砂活動(dòng)，并對(duì)可采區(qū)、配套堆砂場(chǎng)、采砂船集中停靠地等，在“水利一張圖”上進(jìn)行標(biāo)注。

（4）宣傳教育

充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，為加強(qiáng)河道采砂管理和打擊違法行為創(chuàng)造有利條件。通過(guò)主題宣傳活動(dòng)、宣傳公告欄等，加大對(duì)河湖保護(hù)的宣傳教育力度，設(shè)立曝光臺(tái)、主動(dòng)曝光違法典型案件、形成有效震懾。建立河道非法采砂舉報(bào)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

《規(guī)劃》在全面調(diào)查評(píng)價(jià)珠江流域重要河段河道采砂現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合分析河勢(shì)穩(wěn)定、防洪、供水、通航、生態(tài)和重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)河道采砂的限制和要求，充分考慮規(guī)劃河段來(lái)水來(lái)沙條件和泥沙補(bǔ)給情況，科學(xué)劃定采砂分區(qū)，提出年度采砂控制總量及分配規(guī)劃，明確河道采砂管理及規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)。

規(guī)劃范圍為西江、北江、東江干流中下游重要河段，珠江三角洲及河口，北盤江、黃泥河、曹渡河及都柳江?。ㄗ灾螀^(qū)）界重點(diǎn)河段，總長(zhǎng)度2922千米，涉及云南、貴州、廣西、廣東四?。ㄗ灾螀^(qū)）。規(guī)劃劃定禁采河段58個(gè)，總長(zhǎng)度2352.71千米，劃定可采區(qū)17個(gè)，總面積30.05平方千米，禁采區(qū)、可采區(qū)以外的河道區(qū)域劃定為保留區(qū)。規(guī)劃范圍內(nèi)年度采砂控制總量544萬(wàn)噸。

下一步，珠江水利委員會(huì)和相關(guān)水行政主管部門將按照水利部批復(fù)要求，扎實(shí)做好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化《規(guī)劃》剛性約束，加強(qiáng)采砂管理能力建設(shè)，做好《規(guī)劃》實(shí)施情況監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施。 2100433B

河道采砂事關(guān)河勢(shì)穩(wěn)定，防洪、供水、航運(yùn)等涉水工程安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域有效保護(hù)，指導(dǎo)河道采砂依法、科學(xué)、有序開(kāi)展，強(qiáng)化河道采砂活動(dòng)監(jiān)管，珠江水利委員會(huì)會(huì)同云南、貴州、廣西、廣東四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府水行政主管部門和有關(guān)單位組織開(kāi)展了珠江流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃編制工作。

分類

1. 按地形特點(diǎn)分類1）山區(qū)河段2）平原河段

2. 按河床演變特點(diǎn)分類1）峽谷性河段2）穩(wěn)定性河段3）次穩(wěn)定性河段4）變遷性河段5）游蕩性河段6）寬淺性和段7）沖擊漫流性河段