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農村土地征用中的問題、矛盾特點及對策 土地是農民基本生產資料，土地在過去農業稅費過高情形下 可能是農民的羈絆，隨著中央惠農政策施行，土地也成了 “香餑 餑”，農民種田的積極性如井噴，農民對土地的熱愛更是史無前 例。近年來，鄉鎮城鎮化，工業園區建設一路高歌猛進。城鎮化 水平提高，人居環境改善的背后，許多農民失去了生活的屏障 ——土地。政府征用農民土地，農村土地糾紛攀升，由此引發的 矛盾給農村穩定帶來不安定因素，為構建和諧社會增添了極 “不 和諧”的因素。政府低征高售，獲利不少，但農民蒙受巨大損失， 農民的生存與發展空間在失地中逐漸萎縮。 因土地被征農民成為 種田無地，上班無崗、低保無份 “三無”人員。吃飯與建設兩條線 并行發展是矛盾交織的， 矛盾的解決非一朝一夕奏效。 但農民與 基層政府沖突成為社會愈演愈烈之勢，農地被征各種矛盾集聚， 若不妥善處理勢必影響農村和諧。 一、農村土地征用中問題
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目前,土地確權登記頒證工作已近尾聲,土地確權從法律上強化了農民的土地使用權,確立了農村土地使用權主體與所有權主體平等的法律地位。然而土地權利是一個權利束,還包括他項權利,其內容也隨著時代的變化而變化。由此可見,土地確權是一個長期、動態的過程。在這個過程中,設置土地發展權制度有利于深化我國的農村土地產權改革。首先分析了我國設立農村土地發展權制度面臨的兩個主要問題。針對兩個問題,通過梳理相關文獻,深入考察了土地發展權制度的英國經驗和美國經驗,總結了這兩個國家土地發展權制度的特點。結合英國和美國的經驗,從我國土地現有制度出發,提出了從法律上確定土地發展權的屬性,強化并規范國家土地管制權;同時在制度上將土地發展權與土地增值收益脫鉤,保護農民的權益,實現地利共享;在土地發展權的實踐上,提倡結合我國各地的實際情況,創新土地發展權制度。
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