12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理辦法

一 總 則

第一條為了規(guī)范12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理工作，保障有關個人和組織行使投訴舉報權(quán)益，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)處理有關個人或者組織通過12398能源監(jiān)管熱線（以下簡稱12398熱線）向其提出的投訴舉報事項。本辦法所稱投訴舉報是指反映涉及國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職責的電力、核電、煤炭、石油、天然氣、新能源與可再生能源等方面事項。

國家能源局設立12398能源監(jiān)管熱線中心，統(tǒng)一接收涉及國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職責內(nèi)的投訴舉報事項。

第三條投訴舉報事項實行屬地化管理，由國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)負責受理和辦理。

國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)認為投訴舉報事項重大、情況復雜的，可以報請國家能源局認定后處理。

第四條國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)處理投訴舉報應當依法、公正、及時，關注社會民生熱點，建立問題導向監(jiān)管機制，將12398熱線建設成重要的能源監(jiān)管民生通道。

第五條國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)應當按照本辦法受理和辦理屬于國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職責范圍內(nèi)的投訴舉報事項，健全和完善投訴舉報處理工作閉環(huán)管理制度、內(nèi)部聯(lián)動和外部協(xié)同工作機制，規(guī)范受理、辦理、回復等工作程序。

如果受理的投訴舉報事項涉及其他政府部門職責的，應當協(xié)商辦理；如果需要有關單位和部門配合先行調(diào)查了解情況的，可以按照有關規(guī)定進行轉(zhuǎn)辦；確定不屬于能源監(jiān)管職責范圍的，應當按照有關規(guī)定進行移送。

第六條國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)處理投訴舉報的工作人員應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

工作人員有下列情形之一的，應當回避：

（一）與投訴舉報事項有利害關系的;

（二）與當事人有利害關系的;

（三）國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)認為應當回避的其他情形。

第七條全國開通統(tǒng)一的12398熱線。任何單位或者個人可以通過撥打12398熱線或者發(fā)送傳真、電子郵件方式提出投訴舉報事項。

第八條國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)應當對投訴舉報事項進行規(guī)范登記、編號、建檔，納入檔案管理。

國家能源局12398能源監(jiān)管熱線中心實時掌握投訴舉報事項的辦結(jié)率、回訪率和當事人滿意率。

第九條國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)應當按照政府信息公開規(guī)定將投訴舉報事項處理情況向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

二 投訴處理

第十條投訴人提出投訴請求，應當一并提供以下信息及資料：

（一）投訴人的姓名或者名稱、住所和聯(lián)系方式，被投訴人的名稱；

（二）投訴事項、投訴請求，及與投訴事項相關的資料，包括書面資料、照片、錄音、錄像等；

（三）國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)要求提供的其他情況。

第十一條國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)應當自收到投訴事項之日起7日內(nèi)作出是否受理的決定；作出不予受理決定的，應當向投訴人說明理由，按照規(guī)定移送的，一并告知投訴人。

第十二條投訴事項符合下列條件的，國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)應當受理：

（一）有明確的投訴人和被投訴人的；

（二）有明確的投訴請求、事實和理由的；

（三）屬于國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職責范圍的。

第十三條有下列情形之一的，國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)不予受理：

（一）投訴人與投訴事項沒有利害關系的；

（二）投訴事項不屬于國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職責范圍的；

（三）投訴事項已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁或者行政復議等法定途徑解決的；

（四）依照法律、法規(guī)或者國家有關規(guī)定應當由企業(yè)或者其他組織先行處理的；

（五）投訴事項的內(nèi)容不符合有關法律、法規(guī)規(guī)定的；

（六）已經(jīng)作出處理，投訴人又以同一事實或者理由再次投訴的。

第十四條國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)辦理投訴事項期間，發(fā)現(xiàn)投訴事項不屬于受理范圍的，應當終止辦理，并且告知投訴人終止辦理的理由。

第十五條國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)辦結(jié)投訴事項之前，投訴人可以申請撤回投訴。

第十六條國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)辦理投訴事項期間，發(fā)現(xiàn)投訴人、被投訴人有違反有關能源法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為，需要立案調(diào)查的，應當按照有關規(guī)定立案調(diào)查處理。

辦理投訴事項期間，發(fā)現(xiàn)投訴人、被投訴人有違法行為，但是不屬于能源監(jiān)管職責查處范圍的，應當移送有關部門進行處理，并且自作出移送決定之日起5日內(nèi)告知投訴人。

第十七條國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關能源法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，分別作出下列處理：

（一）投訴請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的，予以支持；

（二）投訴請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的，不予支持；

（三）對投訴請求事由合理但是缺乏法律依據(jù)的情形，應當對投訴人做好解釋工作。

依照前款第(一)項規(guī)定作出支持投訴請求決定的，國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)責令或者督促被投訴人執(zhí)行。

第十八條投訴事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。有下列情形之一的，可以延長辦理期限，但是延長期限不得超過30日，并且告知投訴人延期理由:

（一）投訴事項復雜，涉及多方主體的；

（二）投訴事項調(diào)查取證困難的；

（三）投訴事項需要專業(yè)鑒定的；

（四）其他需要延長辦理期限的。

第十九條國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)辦結(jié)投訴事項，應當自作出辦結(jié)決定之日起5日內(nèi)告知投訴人。

三 舉報處理

第二十條國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)對屬于國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職責范圍，并且被舉報人基本情況清楚、有具體的違法事實、線索清晰并且附帶相關證據(jù)材料的舉報，應當受理。

第二十一條舉報有下列情形之一的，國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)不予受理：

（一）舉報事項不屬于國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職責范圍的；

（二）沒有明確的被舉報人或者被舉報人無法查找；

（三）沒有具體的違法事實或者查案線索不清晰的。

第二十二條國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對舉報事項分別作出下列處理：

（一）被舉報人違法違規(guī)事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法給予行政處罰或者其他處理；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，移送司法機關依法處理；

（二）被舉報人的行為未違法違規(guī)的，終止辦理，予以結(jié)案；

（三）舉報事項證據(jù)不足，無法查明的，終止辦理，予以結(jié)案。

第二十三條舉報事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。有下列情形之一的，可以延長辦理期限，但是延長期限不得超過30日，對具名舉報的舉報人，應當告知其延期理由:

（一）舉報事項復雜，涉及多方主體的；

（二）舉報事項調(diào)查取證困難的；

（三）舉報事項需要專業(yè)鑒定的；

（四）其他需要延長辦理期限的。

第二十四條舉報辦結(jié)后，國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)有舉報人的聯(lián)系地址、聯(lián)系電話的，應當及時告知舉報人處理結(jié)果。

四 法律責任

第二十五條國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)應當依法保護投訴人和舉報人的合法權(quán)益，不得泄露舉報人的舉報材料和相關信息。

國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照有關規(guī)定對舉報有功的個人和組織給予獎勵。

第二十六條國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)處理投訴舉報的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，或者泄露舉報信息或者隱匿、銷毀舉報材料的，視其情節(jié)輕重給予批評或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條有關個人和組織應當對所投訴舉報的內(nèi)容負責。誣告、誹謗他人，或者以投訴舉報為名制造事端，干擾能源監(jiān)管工作正常進行的，按照有關規(guī)定處理。

五 附 則

第二十八條本辦法所稱5日、7日為工作日。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。《關于印發(fā)<國家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理暫行辦法>的通知》（國能監(jiān)管〔2014〕460號）即行廢止。 2100433B

國家能源局關于印發(fā)《12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理辦法》的通知

國能監(jiān)管[2017]25號

各派出能源監(jiān)管機構(gòu)：

為規(guī)范12398能源監(jiān)管熱線接線業(yè)務在京集中管理后的投訴舉報處理工作，保障有關個人和組織依法行使投訴舉報的權(quán)益，我們制定了《12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家能源局

2017年1月22日

12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報辦事指南（一）投訴事項

1.有明確的投訴人和被投訴人的；

2.有明確的投訴請求、事實和理由的；

3.屬于國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職責范圍的。

12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報辦事指南（二）舉報事項

屬于國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職責范圍的，并且被舉報人基本情況清楚、有具體的違法事實、線索清晰并且附帶相關證據(jù)材料的。

1.12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報事項受理范圍

2.投訴信、舉報信、撤回投訴申請書文書樣式

3.常見錯誤示例

4.12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報事項辦理工作流程圖

12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報辦事指南附件1

12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報事項受理范圍

12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報辦事指南附件2

文書樣式一

投 訴 信

投訴人：（姓名或者名稱）

地址：

聯(lián)系電話：

被投訴人：（姓名或者名稱）

投訴事項發(fā)生地：

投訴請求：

投訴事項：

附相關資料（如有）。

投訴人：

年 月 日

備注：撥打12398能源監(jiān)管熱線電話進行投訴的，可以不提供書面的《投訴信》，直接口頭將投訴事項告知12398能源監(jiān)管熱線中心，由其登記。

文書樣式二

舉 報 信

舉報人：（姓名或者名稱，可以匿名）

地址：

聯(lián)系電話：

被舉報人：（姓名或者名稱）

舉報事項發(fā)生地：

舉報事項：

附相關資料（如有）。

舉報人：（可以匿名）

年 月 日

備注：撥打12398能源監(jiān)管熱線電話進行舉報的，可以不提供書面的《舉報信》，直接口頭將舉報事項告知12398能源監(jiān)管熱線中心，由其登記。

文書樣式三

撤回投訴申請書

本人（單位）于X年X月X日反映的XXX問題，現(xiàn)已解決（或者其他理由），因此，本人（單位）申請撤回投訴。

投訴人：

年 月 日

備注：撥打12398能源監(jiān)管熱線電話進行撤回投訴的，可以不提供書面《撤回投訴申請書》，直接口頭將撤回的投訴事項告知12398能源監(jiān)管熱線中心，由其登記。

12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報辦事指南附件3

常見錯誤示例

示例1：投訴人不知道或不清楚被投訴對象。如投訴人反映某電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生人身傷亡事故，但是所反映的企業(yè)不存在，且投訴人無法提供其它線索。

示例2：投訴事項不屬于國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職責范圍。如投訴人反映某能源企業(yè)員工招聘存在暗箱操作現(xiàn)象或者采購部門某員工收受商業(yè)賄賂等。

示例3：投訴事項已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁或者行政復議等法定途徑解決的。如投訴人反映某電力施工企業(yè)拖欠其工資；又如投訴人與某油氣管道企業(yè)已經(jīng)就管道建設征地賠償問題達成協(xié)議，且經(jīng)過法院判決，投訴人事后不滿足賠償數(shù)額，向國家能源局再次反映的。

示例4：依照法律、法規(guī)或者國家有關規(guī)定應當由能源企業(yè)或者其他組織先行處理的。如投訴人反映某煤礦安全事故；又如投訴人反映所在區(qū)域發(fā)生停電的。

示例5：投訴事項的內(nèi)容不符合有關法律、法規(guī)規(guī)定的。如投訴人投訴某供電企業(yè)，認為其不具備用戶受電工程竣工檢驗權(quán)。《供電監(jiān)管辦法》第十二條規(guī)定：“供電企業(yè)應當對用戶受電工程建設提供必要的業(yè)務咨詢和技術(shù)標準咨詢；對用戶受電工程進行中間檢查和竣工檢驗”。

示例6：已經(jīng)作出處理，投訴人又以同一事實或者理由再次投訴的。如投訴人反映某承裝（修、試）電力設施企業(yè)辦理資質(zhì)過程中弄虛作假，經(jīng)國家能源局派出機構(gòu)調(diào)查處理，已撤銷該企業(yè)承裝（修、試）電力設施許可證，投訴人再次反映該企業(yè)同一問題。

12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報辦事指南附件4

12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報事項辦理工作流程圖 （略） 2100433B

涉及國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職責的電力、煤炭、石油天然氣、新能源與可再生能源等方面的事項。（見附件1：《 12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報事項受理范圍》）。