第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，結(jié)合我縣實際，特制定如下操作細(xì)則：

第二條 嚴(yán)格依法確認(rèn)國有建設(shè)用地權(quán)屬，對處置的宗地必須權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第三條 嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)規(guī)劃，在擬定國有建設(shè)用地處置方案前，必須有建設(shè)規(guī)劃部門出具的建設(shè)規(guī)劃使用條件說明書。

第四條 國有建設(shè)用地處置方案必須將土地權(quán)屬、具實出具處置宗地的位置、四址界線、宗地面積、規(guī)劃設(shè)計條件、規(guī)劃使用指標(biāo)和規(guī)劃用途、建筑密度、容積率、綠化率、樓層限高、處置方式、使用年限等內(nèi)容描述清楚。

對原已經(jīng)依法批準(zhǔn)而縣建設(shè)規(guī)劃部門沒有出具規(guī)劃設(shè)計條件和規(guī)劃指標(biāo)的宗地，應(yīng)認(rèn)定為對原基準(zhǔn)地價評估時設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)即六躍七層予以認(rèn)定。在使用年期內(nèi)加層不超過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的，不追繳樓面地價。

第五條 國有建設(shè)用地處置方案報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后須將有關(guān)內(nèi)容向社會公告和在中國土地網(wǎng)上公布，公告時間不得少于20天。

第六條 嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行地價評估和嚴(yán)格實行集體會審制度。國有建設(shè)用地處置提交的土地評估報告須經(jīng)有資質(zhì)的土地評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并將評估的土地價格一律實行集體會審確定底價。

第七條 建立完善的基準(zhǔn)地價更新和土地評估機(jī)制

基準(zhǔn)地價更新工作原則上二至三年調(diào)整一次。

嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行地價評估備案制和底價確定實行集體會審制度，保證土地處置價格的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性和公開透明。

第八條 地價評估具備的條件

對一宗地的地價評估，必須同時具備以下條件：

1、有建設(shè)主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件和規(guī)劃指標(biāo)；

2、有委托評估單位的評估授權(quán)委托書。

第九條 地價評估的依據(jù)

以基準(zhǔn)地價為依據(jù)，基準(zhǔn)地價是分用途的土地使用權(quán)區(qū)域的平均價格，是對應(yīng)的使用年期為各用途土地的法定最高出讓年期，由政府組織或委托評估，評估結(jié)果由上級人民政府土地管理部門組織驗收，報縣人大討論通過后，由縣人民政府公布執(zhí)行，并作為地價評估的法定依據(jù)。

第十條 土地評估及法律責(zé)任

1、土地估價中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)基準(zhǔn)地價和土地估價規(guī)程進(jìn)行地價評估，并確保地價評估的客觀性和公正性。

2、評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對其所出具的評估報告中的技術(shù)路線和評估結(jié)果負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。

3、地價的確定由地價處置會審領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)估價結(jié)果，國家產(chǎn)業(yè)政策和縣人民政府國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃以及土地市場狀況綜合確定底價，評估機(jī)構(gòu)對地價處置結(jié)果不負(fù)法律責(zé)任。

4、土地估價機(jī)構(gòu)應(yīng)提交土地估價報告、評估技術(shù)報告。

第十一條 集體會審制度

中介機(jī)構(gòu)根據(jù)委托評估方的委托，對宗地進(jìn)行地價評估，并將土地估價報告交由委托方報送縣國土資源局備案。

在處置國有建設(shè)用地時，由縣國土資源局會審領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開會議，將土地估價結(jié)果并結(jié)合國家政策、土地市場情況和縣人民政府的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策以及宗地實際情況會審結(jié)合確定出讓底價。

第十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行，縣國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開發(fā)布。

第十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)和拍賣掛牌的底價，在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第十四條 土地競買者應(yīng)按規(guī)定交競買保證金，競得后競買保證金抵作土地出讓價款，其他未競得者交納的競買保證金必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第十五條 招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或指定的場所、媒介公布，接受社會監(jiān)督。

第十六條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式取得的土地競得者，出讓人要按規(guī)定向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或簽定成交確認(rèn)書。

第十七條 受讓人按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，由土地行政主管部門依法辦理用地手續(xù)或申請依法辦理土地登記，未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價款不得辦理用地手續(xù)或發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

第十八條 土地使用者在依法取得土地使用權(quán)后未及時按照批準(zhǔn)的或土地使用權(quán)出讓合同約定的用途加以利用。不按出讓合同約定的用途使用土地的，必須補(bǔ)交土地出讓金；擅自改變?nèi)莘e率和建筑密度、加層等，出讓金的征收按相應(yīng)地價的1.5倍追繳。改變出讓合同約定用途的，出讓金追交按改變用途的標(biāo)定地價減除已繳地價的差額補(bǔ)交土地出讓金，土地利用率未達(dá)到規(guī)定要求造成土地閑置且連續(xù)二年以上未使用的，縣人民政府應(yīng)依法無償收回土地使用權(quán)。

土地總價款的征收實行收支兩條線，嚴(yán)格執(zhí)行收支管理的規(guī)定。

第十九條 在招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)活動中，工作人員不按招標(biāo)拍賣掛牌有關(guān)法律規(guī)定和程序出讓的或在出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 土地競買者在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中提供虛假文件隱瞞事實的，采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競得的中標(biāo)，競得結(jié)果無效，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條 有關(guān)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)具體處置程序操作方式由國土資源管理部門按國土資源部39號令和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十二條 土地使用權(quán)協(xié)議出讓

出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式外，可采取協(xié)議方式出讓，但須嚴(yán)格界定和審核協(xié)議出讓國有建設(shè)用地的范圍。

第二十三條 協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)范圍：

1、供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；

2、原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式出讓供地，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律法規(guī)行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；

3、劃撥土地使用權(quán)變更土地使用類型、轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，依照法律程序經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議出讓方式供地，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政的規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；

4、出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期；

5、原劃撥土地使用權(quán)（個人）拆建住宅用地權(quán)屬合法，按照法定程序和有關(guān)規(guī)定依法批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議出讓方式供地，按比例征收收取出讓金；

6、沒有合法的證明屬國有建設(shè)用地使用權(quán)的，嚴(yán)禁將集體土地使用權(quán)以招拍掛和協(xié)議出讓方式供地；

7、法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地協(xié)議出讓計劃、規(guī)劃設(shè)計條件、地塊信息、規(guī)劃用途等相關(guān)內(nèi)容及時向社會公告和在中國土地市場網(wǎng)上公布。

第二十五條 縣國土資源管理部門會同建設(shè)規(guī)劃部門，按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃、城市規(guī)劃和需要使用土地的單位和個人申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓方案。

協(xié)議出讓方案的內(nèi)容包括：擬出讓地塊的位置、四至邊界、用途、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等。

第二十六條 對擬協(xié)議出讓的土地，應(yīng)當(dāng)按照出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》由縣國土資源管理部門委托具有土地估價資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果經(jīng)國土資源部門備案。特殊宗地和面積較大的宗地，協(xié)議出讓價必須進(jìn)行集體會審。

第二十七條 協(xié)議出讓底價原則上不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域縣人民政府出臺公布的基準(zhǔn)地價。但根據(jù)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，確需降低地價的，出讓金原則上不低于標(biāo)定地價的40%，含成本地價款不低于基準(zhǔn)地價的70%。

第二十八條 協(xié)議出讓供地方案報縣人民政府批準(zhǔn)后由縣國土資源管理部門具體組織實施。

第二十九條 協(xié)議出讓的具體操作程序由縣國土資源管理部門按有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 在協(xié)議出讓國有建設(shè)用地活動中，相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究按招標(biāo)拍賣掛牌出讓細(xì)則（國土資源部[2007]第39號令）第十四條、第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 對原以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因改制、破產(chǎn)、兼并等原因，改變土地用途、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和變更土地使用權(quán)等行為的，縣國土資源部門必須以有償方式提供土地使用權(quán)。

第三十二條 縣國土資源管理部門每季度應(yīng)將全縣國有建設(shè)用地出讓情況及相關(guān)資料書面報送縣“五項制度”監(jiān)督檢查組備案，縣“五項制度”監(jiān)督檢查組每季度對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 本細(xì)則由鳳岡縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本細(xì)則自下發(fā)之日起施行，若與法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸的，從其規(guī)定執(zhí)行。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作的監(jiān)管，規(guī)范土地交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）等法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本辦法。

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部39號令）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）（國土資發(fā)〔2006〕114號）、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）以及《重慶市萬州區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的貫徹意見》（萬州府〔2011〕256號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 除公共租賃住房、城市拆遷安置房、農(nóng)村征地拆遷安置房以及國土資源部劃撥用地目錄等可以采取劃撥方式或協(xié)議出讓方式供地外，在萬州行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、加氣（油）站和商品住宅等經(jīng)營性用地出讓，協(xié)議出讓同一宗地有兩個以上意向用地者，工業(yè)用地使用權(quán)改變?yōu)榻?jīng)營性用地使用權(quán)的，已供應(yīng)土地改變用途收回后出讓的，司法涉案土地處置等，必須進(jìn)入萬州區(qū)公共資源綜合交易中心（簡稱“區(qū)交易中心”）采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式進(jìn)行交易。

第三條 本實施細(xì)則所稱招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指區(qū)交易中心通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其它組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本實施細(xì)則所稱拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指區(qū)交易中心發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本實施細(xì)則所稱掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指區(qū)交易中心發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第四條 招標(biāo)拍賣掛牌活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第五條 區(qū)公共資源綜合交易管理辦公室（簡稱“區(qū)公管辦”）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓交易活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，受理交易活動中的投訴，協(xié)同有關(guān)職能部門調(diào)查處理交易活動中的違法違規(guī)行為。

第六條 區(qū)發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門按照職責(zé)分工，共同做好國有建設(shè)用地使用權(quán)公開交易的管理工作。

第七條 區(qū)交易中心是全區(qū)集中統(tǒng)一的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)按規(guī)定程序組織實施全區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓交易活動。

第八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行。

區(qū)國土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃，土地利用年度計劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地出讓年度計劃，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開發(fā)布。

第九條 嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃條件。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，區(qū)國土資源局應(yīng)商請區(qū)城鄉(xiāng)建委（萬州經(jīng)開區(qū)內(nèi)的國有建設(shè)用地應(yīng)函請萬州經(jīng)開區(qū)建設(shè)管理局）確定擬出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件。區(qū)城鄉(xiāng)建委、萬州經(jīng)開區(qū)建設(shè)管理局應(yīng)根據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出擬出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件，包括用地性質(zhì)、規(guī)模、容積率（或地上建筑總規(guī)模）、建筑密度、綠地率、建筑高度（涉及需控制建筑高度地塊）、道路控制要求、建筑后退道路控制要求、地塊內(nèi)需配套設(shè)施及其它規(guī)劃內(nèi)容等控制要素。規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的必要構(gòu)成內(nèi)容。凡未經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)建委（萬州經(jīng)開區(qū)建設(shè)管理局）提供規(guī)劃設(shè)計條件的，不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。對城市功能有重大影響或建筑景觀有特殊要求的重要地塊，區(qū)城鄉(xiāng)建委應(yīng)組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或建筑方案設(shè)計，報區(qū)政府批準(zhǔn)后由區(qū)國土資源局帶設(shè)計方案進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

對已供應(yīng)土地改變用途和規(guī)劃條件的，應(yīng)依法重新處置。對司法涉案土地的處置，依據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，由司法單位商請區(qū)國土資源局核實土地權(quán)屬，并函請區(qū)城鄉(xiāng)建委確定擬處置地塊的規(guī)劃設(shè)計條件，需招標(biāo)拍賣掛牌處置的，統(tǒng)一在區(qū)交易中心進(jìn)行公開交易。

第十條 明確土地出讓范圍。土地出讓范圍應(yīng)當(dāng)是區(qū)城鄉(xiāng)建委依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍。擬供應(yīng)宗地周邊城市（鎮(zhèn)）公共道路、公共綠地等城市（鎮(zhèn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施用地不得納入供地范圍。道路中心線至邊線或拓寬部分的土地、綠化等城市（鎮(zhèn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的土地成本可計入擬供應(yīng)土地的成本。

第十一條 推行“凈地”出讓。土地出讓前，存量的國有建設(shè)用地，除按規(guī)劃可以現(xiàn)狀處置的外，原則上要依法將地上建（構(gòu)）筑物拆遷安置完畢；新增建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法實施完畢征地拆遷補(bǔ)償安置，若相關(guān)單位承諾能按期完成征地拆遷補(bǔ)償安置工作的，可先行進(jìn)入交易程序。

第十二條 控制單宗地出讓面積。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗地出讓面積規(guī)定，原則上不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，城區(qū)商品住宅用地單宗地出讓一般不超過20公頃，城區(qū)范圍外的其它中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)一般不超過7公頃。

第十三條 嚴(yán)格土地成本審計（評估）及認(rèn)定工作。土地出讓前，由原土地使用者委托符合規(guī)定的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，然后到區(qū)交易中心以隨機(jī)抽取的方式確定符合規(guī)定的審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地成本審計。審計終結(jié)后，送區(qū)財政局復(fù)核。復(fù)核通過后，由區(qū)地價評估機(jī)構(gòu)提交區(qū)地價評審委員會辦公室進(jìn)行初審，再提交區(qū)地價評審委員會審定。

第十四條 區(qū)定價小組和區(qū)地價評審委員會（辦公室）應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用權(quán)評估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價，在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第十五條 編制出讓方案及報批。區(qū)國土資源局按照年度出讓計劃和確定的規(guī)劃條件、地價評審結(jié)果以及供地政策等，擬定招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的公開出讓方案，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)交易中心組織實施。

第十六條 編制出讓文件。區(qū)交易中心接到出讓方案和批復(fù)后，原則上應(yīng)在4個工作日（工業(yè)用地在3個工作日）內(nèi)組織現(xiàn)場踏勘，核實擬出讓宗地現(xiàn)狀等情況是否與出讓方案一致，按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）以及現(xiàn)行供地政策等，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，并送區(qū)公管辦審查備案后發(fā)布。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報價單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。

第十七條 招標(biāo)拍賣掛牌活動，應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始前20日，由區(qū)交易中心在中國土地市場網(wǎng)、萬州區(qū)公共資源綜合交易中心網(wǎng)、三峽都市報及指定的其它媒體上發(fā)布招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌出讓的時間、地點。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)宗地面積5畝以上（含5畝）和城市規(guī)劃區(qū)外宗地面積在20畝以上（含20畝）的出讓公告（工業(yè)用地除外）還應(yīng)當(dāng)在一家市級以上的報刊登載發(fā)布。出讓公告和競買須知內(nèi)容有補(bǔ)充和修改的，應(yīng)報區(qū)政府同意后，按出讓公告原發(fā)布渠道在相同媒體上發(fā)布。

第十八條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年限、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求；

（三）投標(biāo)人、競買人的資格要求以及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；

（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間、地點和方式；

（五）招標(biāo)拍賣掛牌時間、地點、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等；

（六）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)、競買保證金及其繳納方式和處置方式；

（八）其它需要公告的事項。

第十九條 競買申請人在萬州區(qū)公共資源綜合交易中心網(wǎng)上自行下載出讓文件。

第二十條 競買申請人應(yīng)在出讓公告規(guī)定的期限內(nèi)向區(qū)交易中心提出競買申請。

招標(biāo)拍賣的，競買申請人應(yīng)在投標(biāo)拍賣活動開始前2小時內(nèi)向區(qū)交易中心提交競買須知規(guī)定的競買申請資料；掛牌的，競買申請人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)、在掛牌出讓結(jié)束日前2天向區(qū)交易中心提交競買須知規(guī)定的競買申請資料。

第二十一條 競買申請人應(yīng)按規(guī)定繳納競買保證金。競買保證金原則上按不低于土地出讓總價款的20%確定，競買保證金低于20%的，應(yīng)報區(qū)政府同意。單宗土地競買保證金在50萬元（含50萬元）以下的，競買申請人在投標(biāo)拍賣活動開始前2個小時內(nèi)通過POS機(jī)現(xiàn)場刷卡繳納；競買保證金在50萬元以上的，競買申請人在投標(biāo)拍賣活動開始2個小時前通過轉(zhuǎn)帳方式繳納保證金到區(qū)交易中心指定的保證金賬戶上；掛牌出讓的，競買保證金按公告規(guī)定的時間和方式繳納。

第二十二條 嚴(yán)格資格審查。招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前，區(qū)公管辦應(yīng)會同區(qū)國土資源局、區(qū)工商分局、區(qū)交易中心等單位組成審核組，對競買申請人當(dāng)場進(jìn)行審查，當(dāng)場宣布審查結(jié)果，對資料齊全并符合公告和須知要求的，核發(fā)《受理競買申請通知書》。

區(qū)公管辦牽頭，區(qū)國土資源局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)地稅局、區(qū)信訪辦等部門應(yīng)建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履約情況及土地利用開發(fā)情況評級制度，建立土地公開出讓投標(biāo)人、競買人誠信記錄制度，對違約違規(guī)者，限制其參加相應(yīng)土地開發(fā)經(jīng)營活動。

第二十三條 區(qū)公管辦應(yīng)會同區(qū)國土資源局、區(qū)工商分局等部門建立招標(biāo)拍賣掛牌主持人備選庫和拍賣機(jī)構(gòu)備選庫，招標(biāo)拍賣掛牌活動主持人或拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)從中隨機(jī)抽取。

第二十四條 土地公開出讓交易方式的確定。國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓交易方式有招標(biāo)、拍賣、掛牌三種形式。具體交易方式以區(qū)政府批準(zhǔn)同意的區(qū)國土資源局的出讓方案為準(zhǔn)。

第二十五條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：

（一）投標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但區(qū)交易中心在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。

投標(biāo)開始前，主持人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場組織開啟標(biāo)箱，檢查標(biāo)箱情況后加封；投標(biāo)人按照公告規(guī)定將標(biāo)書及其他文件送達(dá)指定的投標(biāo)地點，經(jīng)招標(biāo)人登記后，將標(biāo)書投入標(biāo)箱。

標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

（二）開標(biāo)。開標(biāo)會在區(qū)級開標(biāo)監(jiān)督單位監(jiān)督下，由區(qū)交易中心按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點公開進(jìn)行，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，清點標(biāo)書。投標(biāo)人少于3人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動。投標(biāo)人不少于3人的，主持人應(yīng)當(dāng)逐一檢查標(biāo)箱內(nèi)的投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，并做好記錄。

（三）評標(biāo)。按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的，不成立評標(biāo)小組；按照綜合條件最佳者得的原則確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)成立評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)小組由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

（四）定標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。按照價高者得的原則確定中標(biāo)人的，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，直接宣布報價最高且不低于底價者為中標(biāo)人，有兩個或兩個以上申請人的報價相同且同為最高報價的，可由相同報價的申請人在限定的時間內(nèi)再行報價，或采取現(xiàn)場競價的方式確定中標(biāo)人；按照綜合條件最佳者的原則確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)小組按照評標(biāo)結(jié)果直接確定中標(biāo)人。確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人當(dāng)即向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。

第二十六條　拍賣會依照下列程序進(jìn)行：

（一）由區(qū)交易中心聘請的具有土地拍賣主持人資格的人員（簡稱主持人）主持拍賣會；

（二）主持人點算競買人；

（三）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年限、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工和竣工時間以及其它有關(guān)事項；

（四）主持人宣布起價和增價規(guī)則及增價幅度，沒有底價的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（五）主持人報出起叫價；

（六）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；

（七）主持人確認(rèn)該應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價；

（八）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或者報價而沒有再應(yīng)價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（九）主持人宣布最高應(yīng)價或者報價者為競得人。

第二十七條 競買人的最高應(yīng)價或者報價未達(dá)到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣活動。

拍賣主持人可以在拍賣過程中根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。

第二十八條 掛牌依照以下程序進(jìn)行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，區(qū)交易中心將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年限、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工和竣工時間、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在區(qū)交易中心掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）掛牌主持人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

第二十九條　掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。

掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，按照以下規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)，只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其它條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)，有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第三十條 掛牌時間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

第三十一條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。區(qū)交易中心應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認(rèn)書。

其它投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金，區(qū)交易中心在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第三十二條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按競買須知要求及時與區(qū)交易中心簽訂成交確認(rèn)書，并按成交確認(rèn)書的約定付清成交價款后，區(qū)交易中心向區(qū)國土資源局出具公開出讓活動及繳付土地出讓價款情況說明。

中標(biāo)人、競得人按照成交確認(rèn)書的約定付清全部土地出讓價款后，方可與區(qū)國土資源局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

中標(biāo)人、競得人未按成交確認(rèn)書的約定繳清全部土地出讓價款的，區(qū)國土資源局不得與中標(biāo)人、競得人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

第三十三條 招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，區(qū)交易中心應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在中國土地市場網(wǎng)、萬州區(qū)公共資源綜合交易中心網(wǎng)或指定的媒體上公布，并報區(qū)國土資源局和區(qū)公管辦備案。

第三十四條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，交易無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的，均視為違約，中標(biāo)、競得結(jié)果無效，中標(biāo)人、競得人所繳競買保證金作為違約金不予退還，并在一年之內(nèi)不得參加萬州區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公開交易活動，造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任：

（一）提供虛假文件、隱瞞事實的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競得的；

（三）成交后拒絕簽訂成交確認(rèn)書的；

（四）逾期或拒絕簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它無效情形。

第三十六條 區(qū)級有關(guān)部門、區(qū)交易中心及其工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 區(qū)公管辦、區(qū)交易中心建立萬州區(qū)土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)。競買人通過網(wǎng)上報名和競價（具體辦法由區(qū)公管辦制定），實現(xiàn)土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動的電子化。

第三十八條 區(qū)交易中心按照價格管理部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，收取國有建設(shè)用地使用權(quán)交易服務(wù)費。

第三十九條 本實施細(xì)則由區(qū)公管辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。此前相關(guān)文件規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則規(guī)定為準(zhǔn)。

滁州市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓底價確定辦法

第一條 為科學(xué)確定國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓底價，規(guī)范土地交易行為，根據(jù)國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和安徽省國土資源廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)問題的通知》（皖國土資〔2008〕42號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價，是指招標(biāo)、拍賣、掛牌的成交最低控制價，即保留底價。

第三條 在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的底價確定適用本辦法。

第四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓應(yīng)當(dāng)設(shè)定出讓底價。

第五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價由市國土局會同市發(fā)改、規(guī)劃、財政、監(jiān)察、土地儲備中心等部門共同確定。

第六條 招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價按照以下程序確定：

（一）由有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估期日的正常土地市場價格，對出讓地塊的出讓底價依法進(jìn)行評估并出具評估報告。

（二）市國土局會同市發(fā)改委根據(jù)估價結(jié)果，結(jié)合基準(zhǔn)地價、宗地區(qū)位條件、規(guī)劃設(shè)計條件及政府產(chǎn)業(yè)政策等提出招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價初步建議。

（三）市國土局就招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價初步建議會同市發(fā)改、規(guī)劃、財政、監(jiān)察、土地儲備中心等部門審議并提出建議。

（四）國有建設(shè)用地（商業(yè)、居?。┱袠?biāo)、拍賣、掛牌出讓底價由市政府分管負(fù)責(zé)人在出讓活動開始前半小時召集市國土、發(fā)改、規(guī)劃、財政、監(jiān)察、土地儲備中心等部門負(fù)責(zé)人集體研究確定，并密封交給土地出讓活動主持人。

第七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價審議確定期間至出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個人不得對外透露。

第八條 確定的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓底價不得低于國家公布的最低標(biāo)準(zhǔn)價，其中商品房用地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%。

第九條 招標(biāo)出讓土地的標(biāo)底，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間、地點當(dāng)場拆封宣布；拍賣出讓土地的底價，應(yīng)在拍賣師主持拍賣后當(dāng)場拆封宣布；掛牌出讓土地的底價，應(yīng)在掛牌規(guī)定的終止時間、地點當(dāng)場拆封宣布。

第十條 招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓土地起叫價、起始價、參考價參照本辦法執(zhí)行。

第十一條 本辦法由市國土局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行?！冻菔袇^(qū)部分國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓活動承辦工作下移的實施意見》（滁政〔2009〕45號）同時廢止。