狹義的房產由住宅和非住宅房產兩部分組成，城鎮中這兩類房產的比重一般均是各占50%左右。

住宅與非住宅房產具有非常密切的聯系，首先，它們都是房產，有許多共同特征。其次，它們互相依存，互為補充，通過公用基礎設施的紐帶作用形成一個有機整體，共同完成經濟、社會、文化等職能。再次，住宅與許多非住宅房產在物質實體上的絕對分離已不是唯一的存在形式，許多同時具有住宅、辦公室、商場等功能的綜合性房產已大量出現。另外，從它們的起源上考察，最早二者是合為一體的。在遠古時代，人們的生產主要在野外，那時的房屋主要是作為棲身安家的生活場所。其實，在人類三次(尤其；是第二、三次)社會大分工之前，房屋與住宅大體上都是一回事。從第二、三次社會大分工之后，手工業、商業逐漸分離出來，形成了獨立的經濟部門。于是，房屋的功能隨之有了擴展，開始出現與住宅分離的手工業作坊、商店和倉庫等非住宅房產。以后，隨著生產力的發展，各種非住宅房產相繼出現并不斷發展，最終形成了今天這種與住宅平分秋色的態勢。

住宅和非住宅房產又存在著許多反映各自特點的差異。分析這些差異性，有助于我們更全面地認識住宅和非住宅房產。

(一)內容的繁簡程度不同

住宅的內容很單一，干變萬變都是臥室、客廳、廚房、衛生間等基本內容；非住宅房產的內容則較為復雜。

(二)性質差異較大

住宅是十分明確而單一的個人生活性消費資料，而非住宅房產的性質就很復雜了，既有生產資料性質的廠房、車間等房產，也有公共生活性消費資料的學校、醫院等房產。

(三)產權歸屬上有差異

住宅由于是個人必要消費品，因而個人所有是一種不可缺少的產權形式。非住宅房產由于不是個人必要消費品，因而個人所有不是一種必須的產權形式，相反，國家所有(如政府辦公用房、國防用房等)則是它不可缺少的一種產權形式。

(四)價值補償上的差異性

住宅的價值實現和補償及其實現和補償的順利程度，與個人的生活水平和支付能力關系極大，因此組織其價值補償和周轉時，個人的收入狀況和消費結構是一個非常重要的制約因素。非住宅房產的價值補償和周轉，則大多數與個人的收入水平和支付能力沒有直接的關系，而更多地是與生產經營狀況、各級政府財政狀況等因素直接相關。

(五)流通的經濟內容有差異

住宅流通無論是采用出售、出租或其他形式，買賣雙方一般都是將住宅作為一種耐用消費商品，而不是作為一種資本來看待的，而a參與流通的內容，一般也只是住宅本身。非住宅房產，特別是其中的生產性和經營性房產的流通，往往是房產本身與企業的許多財產，如機器設備、庫存產品等一起流通，像企業兼并、拍賣等，就是這種情況，所以它常常是一種生產經營條件的流通，是資本的產權流通。

另外，它們在需求和供給方面也有差異。從需求類型上講，住宅需求是屬直接性的最終需求，它直接為人們提供生活居家的空間；非住宅房產，特別是其中的生產和經營性房產的需求，則主要是一種間接性的派生需求，因為它們不能單獨生產出產品或提供服務，只有在與其他生產要素和條件的配合中，才能看出其作用大小，即對它的需求主要是由生產和商業活動提出。這種需求上的派生性，要求在組織非住宅房產供求平衡時，特別應注意它們與生產和商業活動狀況的關聯性。

從供給上講，住宅因結構、用料等相對簡單，相互間的共同點相對較多，使其建造周期相對較短，故在——-定時期內供給彈性稍大一些；而非住宅房產中廠房、商廈、賓館等，因結構、用料相對復雜一些，相互間的異質性更強，使其建造周期，相對較長，故其在一定時期內的供給彈性就顯得比住宅要弱。非住宅房產的這個特點，再加上生產和流通對市場的變化反映靈敏之因素，客觀上要求在組織非住宅房產供求平衡時，應；特別注意其供給要有必要的超前性。

(一)生產性非住宅房產

生產性非住宅房產，是指物質生產部門作為基本生產要素用于生產勞動的房產。包括工業、建筑業、交通運輸業等部門在生產活動中使用的廠房、倉庫、作業房、實驗室和一些附屬房屋等。

生產性非住宅房產是工交等物質生產活動的基本物質要素，缺了它生產活動就不能正常進行。尤其是現代工交生產，對房產的依賴性更強，沒有必要的生產用房，許多生產活動就無法進行。生產性非住宅房產的功能是為各種物質生產服務，因此，其選址、結構、用料和外形等，都是以方便生產和服務生產為基本前提的。正因為如此，城市中的生產性非住宅房產往往集中于生產功能區或郊區，結構通常是以堅固為基本特征，所用建材是以鋼材、鋼筋混凝土為主，外形則多表現為占地面積大、低層化和連片化。

作為生產活動的必要物質要素，生產性非住宅房產無疑屬于生產資料范疇。因為是執行生產性固定資產(本)的職能，所以生產性非住宅房產的價值實現和補償方式，就與生產性固定資產的價值周轉方式相同。即生產性非住宅房產的價值，按其在生產中的磨損程度，逐漸轉移到這些房產參與的生產活動所生產的產品中去，然后通過銷售產品使價值得以回收在產品的銷售收入中，再以折舊的形式分期從產品銷售收入中提取并積累起來，直到提取的折舊金額所代表的價值量等于房產正常使用期內磨損的價值量為止。由于生產性非住宅房產的生產資料性質明確，價值周轉路徑清楚，為購置或建造其而墊付的資本回收有公認可行的規則可循，所以，生產性非住宅房產的商品屬性也表現得較明顯，且容易被人們所接受。

(二)非生產性非住宅房產

非生產性非住宅房產，是指非生產部門和行業使用的住宅以外的那些房產。它包括營業性房產和非營業性房產兩部分。

1.營業性房產

是指城市經營性單位和企業進行貿易和經營性服務活動所使用的房產，如商店、餐館、銀行、郵電局(所)、旅館、飯店、交易所等直接從事經營活動的房產，以及它們的輔助用房等。

營業性房產是城市流通部門和其他第三產業部門從事商業和經營性服務活動的必要物質條件，它對商業和經營性服務活動的經濟效益的制約性，因商業和服務活動的特殊性而表現得很強。例如，房產所處的位置、房產的質量和內部結構等，對商業等服務活動的經營效益有決定性的影響。而且，一個城市的繁華程度如何，很大程度上取決于這類房產的規模和質量。

由于營業性房產在參與商業和經營性服務活動中，是發揮固定資本的職能，所以它在價值周轉方式上與生產性房產相似。不過它的價值不是轉移到新的物質產品中去(商業和服務活動不直接創造物質產品)，而是轉移到商業及服務業所提供的非物質化服務產品中去，并直接從營業收入中扣回。同時，因這類房產是服務于第三產業，所以其產權形式客觀上比生產性房產的產權形式更為靈活。

2.非營業性房產

又稱行政事業性房產。是指黨、政、軍、衛、文、教、科技、體育(一部分是營業性的)、宗教和其他部門使用的，不具有經營性，又不屬住宅的非生產性房產及其輔助房產。

這部分房產是國家行使政府職能，保證必要的社會公益事業的正常運轉和發展的必要物質條件，也是非政府性的社會福利和慈善事業正常運轉和發展的必要物質條件。其最大的特點，是它與人們的政治和文化等精神生活的關聯性很強，而與人們的物質生活之關聯性則較弱。因此，這部分房產的物質形態在建筑風格和位置坐落等方面，都有自己的一些特點，它除了滿足各種使用需要外，很注重反映人文歷史和民族風貌。

這部分房產因大多是政府出資建造，且通常只供行政事業單位使用，所以其商品屬性表現得較弱。其實，無論它由誰出資建造和供誰使用，它的建造過程都是一個典型的商品生產過程，充滿了各種商品交換關系。它建成交付使用后，進入了公共消費過程，不能據此來否定其商品屬性。況且，當這些房產因各種原因不再適宜作為非營業性房產時，政府或其他所有者常將其出租或出售給其他主體改作另外的用途。這種重新進入流通的現象，正好說明這些房產是商品。

因為不以盈利為目的，又是公共消費，所以非營業性房產的價值周轉方式與生產性和營業性房產都不一樣。它主要通過國民收入再分配的形式，從政府財政收入中得到補償，即通過財政投資和補貼得到補償。非營業性房產的產權一般都是政府所有，只有少數是民間社會團體所有。

(三)公用基礎設施

公用基礎設施是指既不能與生產性房產劃等號，又不能與非生產性房產等同的構筑物和特殊建筑物。包括城市中的地下道路、地上道路(含立交道路)、橋梁(含立交橋、人行天橋)、水塔、蓄水池、地上和地下給排水設施、供電、供氣、供暖設施、公共廣場、公園、綠化設施、垃圾污水處理設施、公共廁所、消防和防洪設施等。

雖然大多數公用基礎設施在物質形態上與我們習慣上講的房屋大相徑庭，但由于現代社會經濟生活已使這些公用基礎設施與原本意義上的房屋融合在一起，且融合程度越來越高，大多數原本意義上的房屋離開了公用基礎設施，已不能發揮正常功能，所以，從現代和發展的觀點看，毫無疑問地必須將公用基礎設施作為房產來看待，即它是廣義上的房產。

公用基礎設施在城市經濟和社會生活中起著重要的作用。它既是人們生活正常進行所必須的物質條件，又是生產活動順利運轉不可缺少的物質要素，正是這些公用基礎設施，將生活、生產、商業、服務、娛樂等活動場所連成一個整體，可以說，住宅、工廠、商店、辦公樓等等房屋，都是公用基礎設施的終端場所。

公用基礎設施作為廣義上的房產，與前述的各類房產相比，有很鮮明的特點。一是它的物質形狀大都很特別，或無頂、或密封、或地下、或無頂又無墻等等；二是它的功能的公共性和兩重性，它通常是為多數人和多群體服務，而且它既為生產服務，又為生活服務；三是它在運轉上有較強的協調性要求，因為各種公用基礎設施之間不僅在技術和經濟上互相關聯，而且在數量比例、質量匹配、時間制約和空間呼應上都有特定的直接或間接因果關系，必須協調地運轉才能充分發揮其功能；四是效益的間接性和綜合性，它的效益一般表現為它所服務的對象的效益，而且這種間接效益既有生產和生活的，又有經濟和社會的，綜合性很強。

公用基礎設施的產權形式，因其公共性和綜合性等特點而通常是國家(政府)所有制為主導。但是市場的發展也使一些公用基礎設施逐漸成為政府和企業共同擁有，或政府擁有所有權，企業行使經營權和管理權。

公用基礎設施的價值周轉方式有三種基本情況。一是如果公用基礎設施實行經營制，則通過收費制等形式回收價值，也就是采取自我循環的公式周轉；二是如果公用基礎設施不實行經營制，則通過單一的國民收入再分配，再由政府實行財政投資和補貼進行周轉；三是公用基礎設施只進行部分經營制，則通過收費等形式收回部分價值，政府再補貼一部分，即通過上述兩種方式的結合實現價值周轉。2100433B

第一章　總則

第一條　為加強城市國有非住宅房產經營管理,保障城市國有非住宅房產權利人的合法權益,實現經營城市目標,依據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《鞍山市城市房產管理條例》及有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條　本辦法所稱國有非住宅房產是指下列各類非住宅房產：

(一)由國家、省、市直接或間接投資建造、購買的；

（二）住宅區內用配套費建造的(包括住宅樓房底層經營性用房)；

(三)各時期由市政府劃撥給使用單位自管、自用、自修的；

(四)市直機關、團體、事業單位建造和購買的；

(五)各時期由市政府接管的以及其它應納入經營管理的各類非住宅房產。

第三條　凡使用國有非住宅房產,從事國有非住宅房產交易,實施國有非住宅房產經營、管理的單位及個人，均須遵守本辦法。

第四條　鞍山市房產局是全市國有非住宅房產的行政主管部門。鞍山市國有非住宅房產管理處具體負責全市國有非住宅房產的管理工作,指導鞍山市國有房產經營投資公司(以下簡稱“經營公司”）對全市國有非住宅房產實施經營管理。

財政、物價、國有資產、審計、監察、公安、工商等部門按照各自職責,協同做好國有非住宅房產的經營管理工作。

第二章　使用管理

第五條　國有非住宅房產屬國家財產,由房產行政主管部門代表國家依法進行權屬登記。經市政府批準,將國有非住宅房產劃撥給經營公司,由經營公司行使所有權并承擔相應的義務。

第六條　固有非住宅房產的使用實行租賃制度。申請租賃使用國有非住宅房產,應符合相關的標準和條件,申請人須持有關資料向房產行政主管部門提出申請,經批準并與經營公司簽訂房屋租賃合同后,由房產行政主管部門依法核發《國有非住宅房產使用證》。

第七條　國有非住宅房產的租賃合同期一般不超過三年。房屋租賃合同期滿后,原房屋使用人需要續租的,應當在租賃期屆滿前3個月提出續租申請,經房產行政主管部門批準后與經營公司重新簽訂租賃合同。至合同期滿后原房屋使用人仍未提出續租申請,則視為放棄續租權。

第八條　國有非住宅房產的安全管理應遵守國家、省、市的有關規定。發現房屋存在安全隱患,房屋使用人有義務向房產行政主管部門或經營公司提出房屋安全鑒定申請。對已確定為危險房屋的國有非住宅房產,責任人應及時進行加固維修。房屋險情未排除前,不得使用。

異產毗連國有非住宅房產的使用,應按照有利使用、共同協商的原則,依據國家、省有關規定處理。

第九條　固有非住宅房產使用人必須在國家規定的范圍內行使使用權,不得故意損壞房屋,不得利用房屋進行損害他人利益、擾亂公共秩序、破壞環境等非法行為,未經有關部門批準,不得利用房屋存放有毒、易燃、易爆等危險品。

第十條　機關、團體、全額撥款事業單位使用的國有非住宅房產,不得自行改變房屋使用用途。其他國有非住宅房產使用需要改變房屋使用用途的,應憑有關資料及經營公司的初審意見,向房產行政主管部門提出申請,經批準后,由房產行政主管部門發放《房屋改變用途臨時使用證》。房屋改變用途后,應加收協議租金。

第十一條　國有非住宅房產使用人需要改變房屋結構時,不涉及拆改房屋內外承重墻等主體結構或者明顯加大荷載的,須經經營公司批準。

改變房屋結構涉及拆改房屋內外承重墻等主體結構或者明顯加大荷載的,須經市房屋安全鑒定機構鑒定,由房產行政主管部門審批。

第十二條　國有非住宅房產使用人對房屋進行改擴建的，必須首先征得房產行政主管部門同意。

對國有非住宅房產實施動遷改造的,應當與房產行政主管部門簽訂動遷還建協議；無動遷還建協議,任何部門不得辦理相關手續。

第三章　經營管理

第十三條　劃入經營公司的國有非住宅房產,經營公司可采取融資抵押、置換、擔保、改造開發、引資合作等方式進行經營運作。

經房產行政主管部門同意,空置的國有非住宅房產可由經營公司采取拍賣、招租、轉讓、合作等方式進行經營運作。

第十四條　機關、團體、全額撥款事業單位不得自行轉租所使用的國有非住宅房產。其他國有非住宅房產使用人經經營公司同意,可將所使用的國有非住宅房產全部或部分轉租。需要轉租時,租賃雙方應提供相關資料,由經營公司與轉租方和新承租方簽訂三方租賃合同,轉租部分由新承租方交納協議租金。轉租合同的截止日期不能超過原房屋租賃合同的截止日期。轉借、承包、聯營等行為,一律視為轉租行為。

第十五條　機關、團體、全額撥款事業單位不得自行轉讓所使用的國有非住宅房產使用權。其它國有非住宅房產使用人,可將所使用的國有非住宅房產使用權進行有償轉讓。申請轉讓時,應提供下列資料：

(一)《國有非住宅房產使用證》原件；

（二）原房屋租賃合同；

(三)國有非住宅房產使用權有償轉讓意向書；

(四)雙方有效的身份證明；

(五)政府委托的房產價格評估機構出具的評估報告。

經房產行政主管部門批準并與經營公司簽訂國有非住宅房產租賃合同后,由房產行政主管部門重新核發《國有非住宅房產使用證》。

國有非住宅房產使用權轉讓,出讓方應向產權單位交納轉讓補償費。

第十六條　利用國有非住宅房產噴涂廣告、設置廣告牌匾、通訊設施及利用房屋實施打眼架線等行為的,須與經營公司簽訂協議,實行有償使用。

第四章　租金管理

第十七條　國有非住宅房產執行市人民政府制定的租金標準。國有非住宅房產使用人必須嚴格履行租約規定,按月足額交納租金,拖欠房屋租金每過一日加收月租金1%數額的滯納金。國有非住宅房產的租金收入,應優先用于國有非住宅房產維修,實現國有非住宅房產的保值增值。

國有非住宅房產涉及債務的,其債務關系不變,一律按原資金渠道償還。

第十八條　建立國有非住宅房產租金繳交工作責任制,國有非住宅房產使用單位的法定代表人是本單位承租國有非住宅房產的第一責任人,對本單位所使用的國有非住宅房產租金繳交工作負第一責任,其行政主管部門負責監督、協調。

第十九條　國有非住宅房產的租金按以下方式收繳：

(一)機關、團體及全額撥款事業單位使用的固有非住宅房產租金,由市財政直接核撥；（二)其他國有非住宅房產租金,按規定標準由經營公司按月收繳。

第二十條　國有非住宅房產租金的減、免、緩,實行審批制度,申請減、免、緩交租金,必須按市政府有關規定嚴格履行審批程序。

第五章　修繕管理

第二十一條　除租賃合同中另有載明外,經營公司是國有非住宅房產的修繕責任人。

第二十二條　國有非住宅房產的修繕責任人必須定期勘查房屋,了解房屋使用狀況。屬修繕責任人維修范圍的,應及時維修,確保房屋正常使用。

第二十三條　國有非住宅房產的修繕范圍為:房屋主體、原設計標準的室內墻體、室內排水設施、室內電氣設施、室外化糞池以內的排水設施等。

房屋使用人自行改裝、增設的設施,由使用人自行維修。

機關、團體及金額撥款事業單位辦公用房中的電梯、中央空調、送排風系統、泵站二自用鍋爐等原設計大型配套設施的修繕費用,由財政單獨列支。其他固有非住宅房產的上述配套設施由使用單位負責修繕。

室內外給水、供暖、燃氣等配套設施,由各相關單位負責修繕。

第二十四條　國有非住宅房產使用人對所使用的房屋設施有監護的責任,發現房屋損壞,應及時報修。因使用人過錯造成房屋及其附屬設施損壞,或者給他人造成人身、財產損失的,由房屋使用人承擔賠償責任。

第二十五條　國有非住宅房產維修過程中,因房屋使用人或者毗連房屋所有人、使用人阻礙,導致房屋維修發生困難的,可提請公安、司法機關采取強制措施,發生的費用由責任人承擔。給他人造成人身、財產損失的,由責任人負責賠償。

第二十六條　鞍山市固有非住宅房產管理處應按照房屋使用人報修情況及所掌握的房屋完損程度,編報國有非住宅房產修繕計劃,同時根據租金收繳情況,對國有非住宅房產修繕工程項目進行統籌安排。

第二十七條　國有非住宅房產修繕工程實行質量保修制度。質量保修的內容和期限,應當在工程合同中載明。

房屋修繕工程發生重大事故的,由房產行政主管部門會同有關部門查處。

第六章　罰則

第二十八條　違反本辦法第九條規定,來造成損失的,由房產行政主管部門責令限期改正,并處以1000元以上3000元以下罰款;造成損失的,由房產行政主管部門責令賠償損失,并處以造成財產損失1倍以上5倍以下的罰款。

第二十九條　違反本辦法第十條第十一條規定,擅自改變房屋用途、結構的,由房產行政主管部門責令限期恢復原用途、恢復原狀,并處以原房產價值1%--3%的罰款；情節嚴重的,處以原房產價值3%--5%的罰款；給房屋造成重大損失的,依法追究經濟或刑事責任。

第三十條　違反本辦法第十四條規定,擅自轉租國有非住宅房產的,轉租行為無效,由房產行政主管部門責令收回國有非住宅房產使用權,并處以5000元以上8000元以下罰款;情節嚴重的,處以1萬元罰款。

第三十一條　違反本辦法第十五條規定,擅自轉讓國有非住宅房產使用權的,轉讓行為無效,由房產行政主管部門責令收回國有非住宅房產使用權,并處以1萬元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,處以3萬元罰款。

第三十二條　違反本辦法第十七條規定,拖欠房屋租金累計6個月以上的,由房產行政主管部門責令收回國有非住宅房產使用權。

第三十三條　違反本辦法第十八條第二十條規定,不履行繳交租金責任或擅自批準減、免、緩交租金的,由市監察機關依法追究行政責任。

第三十四條　違反本辦法第二十二條第二十四條第二十五條規定,造成房屋設施損壞或嚴重影響房屋安全的,由房產行政主管部門責令責任人賠償損失,并處以原房產價值5%--8%的罰款;情節嚴重的,處以原房產價值8%--10%的罰款。

第三十五條　經營公司因違法經營或管理不善,造成國有資產損失的,由國有資產等部門依法追究相關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條　國有非住宅房產工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條　當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議,不起訴又不履行處罰決定的,做出處罰決定的機關可申請人民法院強制執行。

第七章　附則

第三十八條　各縣(市)、區參照執行本辦法。

第三十九條　本辦法自2002年9月1日起實施。

（2016年9月14日鞍山市人民政府第189號令公布）

（八）《鞍山市國有非住宅房產經營管理辦法》（市政府令第132號）

1.第一條中的“經營城市目標”修改為“國有資產保值增值”。

2.第四條第一款修改為：鞍山市國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）是我市國有非住宅房產的行政主管部門。其所屬的鞍山市國有非住宅房產管理處（以下簡稱“市國非處”具體負責國有非住宅房產的管理工作。

3.第四條第二款中的“國有資產”修改為“建設、城市管理綜合行政執法”。

4.在總則中增加一條作為該章最后一條，即：國有非住宅房產使用人應當配合有關部門做好國有非住宅房產的經營管理工作，不得擅自經營國有非住宅房產以及自行改變房屋使用用途。

5.第五條中的“房產行政主管部門”修改為“市國資委”、“經營公司”修改為“市國資委”、“由經營公司行使”修改為“由市國非處行使”。

6.第六條修改為：國有非住宅房產的使用實行租賃制度。申請租賃使用國有非住宅房產應當符合相關的標準和條件。

申請人應當持有關資料向市國資委提出申請,經批準并與市國非處簽訂房屋租賃合同后,由市國資委實施備案管理。

不得自行租賃、轉租國有非住宅房產。

7.第七條中的“經營公司”修改為“市國非處”。

8.第十條修改為：國有非住宅房產使用人需要改變房屋使用用途的，應當經市國非處同意后，持有關資料向市國資委提出申請，由市國資委實施備案管理。

9.第十一條第一款中的“須經經營公司批準”修改為“應當經市國非處同意后，報市國資委備案”。

10.第十二條中的“房產行政主管部門”修改為“市國資委”。

11.第十三條第一款中“經營公司”修改為“市國資委”、第二款中的“經營公司”修改為“市國非處”。

12.刪除第十四條，即：

第十四條 機關、團體、全額撥款事業單位不得自行轉租所使用的國有非住宅房產。其他國有非住宅房產使用人經經營公司同意,可將所使用的國有非住宅房產全部或部分轉租。需要轉租時,租賃雙方應提供相關資料,由經營公司與轉租方和新承租方簽訂三方租賃合同,轉租部分由新承租方交納協議租金。轉租合同的截止日期不能超過原房屋租賃合同的截止日期。

轉借、承包、聯營等行為,一律視為轉租行為。

13.刪除第十五條第一款第一項，即：（一）《國有非住宅房產使用證》原件；

14.第十五條第二款修改為：經市國資委批準并與市國非處簽訂國有非住宅房產租賃合同后，報市國資委備案。

15.刪除第十五條第三款，即：國有非住宅使用權轉讓，出讓方應向產權單位交納轉讓補償費。

16.第十六條、第十九條、第二十一條中的“經營公司”修改為“市國非處”。

17.第二十六條中的“鞍山市國有非住宅房產管理處”修改為“市國非處”。

18.在罰則中增加一條作為該章第一條，即：違反本辦法的行為，其他法律、法規、規章已有規定的，依照相關法律、法規、規章予以處理。

19.刪除第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十四條、第三十五條，即：

第二十八條 違反本辦法第九條規定,未造成損失的,由房產行政主管部門責令限期改正,并處以1000元以上3000元以下罰款;造成損失的,由房產行政主管部門責令賠償損失,并處以造成財產損失1倍以上5倍以下的罰款。

第二十九條 違反本辦法第十條第十一條規定,擅自改變房屋用途、結構的,由房產行政主管部門責令限期恢復原用途、恢復原狀,并處以原房產價值1%—3%的罰款；情節嚴重的,處以原房產價值3%—5%的罰款；給房屋造成重大損失的,依法追究經濟或刑事責任。

第三十條 違反本辦法第十四條規定,擅自轉租國有非住宅房產的,轉租行為無效,由房產行政主管部門責令收回國有非住宅房產使用權,并處以5000元以上8000元以下罰款;情節嚴重的,處以1萬元罰款。

第三十一條 違反本辦法第十五條規定,擅自轉讓國有非住宅房產使用權的,轉讓行為無效,由房產行政主管部門責令收回國有非住宅房產使用權,并處以1萬元以上2萬元以下罰款;情節嚴重的,處以3萬元罰款。

第三十二條 違反本辦法第十七條規定,拖欠房屋租金累計6個月以上的,由房產行政主管部門責令收回國有非住宅房產使用權。

第三十四條 違反本辦法第二十二條第二十四條第二十五條規定,造成房屋設施損壞或嚴重影響房屋安全的,由房產行政主管部門責令責任人賠償損失,并處以原房產價值5%—8%的罰款;情節嚴重的,處以原房產價值8%—10%的罰款。

第三十五條 經營公司因違法經營或管理不善,造成國有資產損失的,由國有資產等部門依法追究相關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

此外，根據以上修改對本規章的條款順序作相應調整。

非住宅是指除了住宅以外的非居住用房屋。它包括辦公用房、商業用房和廠房倉庫等。