加強經濟運行動態監測

各地經濟運行調節部門要強化對煤電油氣運供需狀況的動態監測，準確掌握節日期間的消費需求和市場變化，加強產運銷銜接，及時協調解決出現的各類矛盾和問題。同時，加強與氣象、海洋等部門的聯系，密切關注天氣變化，預判其對煤電油氣運供應的影響，一旦出現突發性、災害性天氣癥候，及時通知要素保障有關部門、單位和企業，提前做好應對安排。

抓好煤炭生產供應工作

各有關單位要在確保安全的前提下，組織好煤炭生產和發運。煤炭企業要妥善安排好假日期間的生產、檢修和職工生活，保證節日期間資源供給。供需雙方要針對低溫及惡劣天氣條件下的需求特點，加強溝通銜接，保證重點地區、重點用戶的用煤需求，特別是要把居民供熱和電煤作為保障重點。鐵路、交通部門要繼續做好煤炭運輸組織，必要時對庫存偏低地區組織搶運，確保發電供熱用煤供應；要做好應對極端天氣的準備，保持運煤主要通道、港口、交通樞紐有序運轉。

確保供電供熱安全平穩

各單位要高度重視節日期間電力供需平衡和供熱保障工作，加強督促檢查，確保各項措施落實到位。發電企業要加強電煤采購，保持合理庫存，加強設備檢查與維護，確保發電供熱生產平穩運行。電網企業要準確掌握用電需求和電廠存煤動態，優化電力調度，科學安排運行方式，確保電網安全穩定。各地區要針對冬季特點，健全協調機制，要確保居民生活和其他重要用戶、重大活動供電安全可靠，避免拉閘限電，有效防范惡劣天氣對輸電、供電生產造成嚴重影響。

做好成品油天然氣穩定供應

石油石化企業要組織好成品油天然氣生產，根據需求增產柴油，保障市場供應。統籌資源平衡，做好產銷銜接調運，優化管網運行，確保油品供應不斷檔、不脫銷。強化綜合協調，確保油田、煉廠、管道等油氣產銷儲運設施平穩運行。加強天然氣需求側管理，優化用氣結構，科學調用儲氣資源，對重點地區和資源供應薄弱地區予以重點協調，確保居民生活、公共設施等重要領域用氣需求。

搞好交通運輸組織協調

加強協調配合，做好春運工作和“兩節”期間的運輸組織，首先努力保證群眾順利回家過節和安全出行；安排好重要生產生活物資運輸，利用春節客流相對較小時機，多運電煤、成品油和生活必需品。多渠道發布春運信息和道路預警信息，如遇惡劣天氣造成車輛和旅客滯留，要發揮多種運輸方式的互補作用，及時采取救援和疏導措施，確保旅客生命和財產安全。各車站、機場、碼頭要加強服務，做好通報解釋工作，維護良好的交通運輸秩序。

強化應急和安全生產工作

加強監測預警，充分估計可能出現的各種困難，進一步完善煤電油氣運生產供應各個環節的應急預案。細化應對措施，備足應急物資，組織好搶修隊伍，根據實際需要適時啟動預案并抓好組織實施，全面提高應急能力。加大安全生產監督檢查力度，落實責任制，防范和遏制重特大事故發生。加強隱患排查，最大限度降低安全事故、重大突發事件和極端天氣對煤電油氣運保障的影響。

安排好節日期間值班工作

要認真組織好節日期間領導帶班和值班工作，健全值班應急機制，提高處理緊急情況和復雜問題的能力。值班人員要始終堅守崗位，妥善處置各類問題，如有重要緊急事項或重大突發情況，按照規定程序及時報告。

各有關單位要本著對人民群眾高度負責的精神，把保民生、保重點、保穩定放在突出位置，加強領導，精心組織，科學調度，密切配合，使各項措施落到實處，保障元旦、春節期間煤電油氣運和重要物資的穩定供應，滿足正常的生產生活需要，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

北京、河北、吉林、江西、 河南、西藏、陜西省（區、市）、新疆生產建設兵團發展改革委，天津、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆、青海省（區、市）經信委（經貿委、經委、工信委、工信廳），煤電油氣運保障工作部際協調機制各成員單位，中國氣象局，中國煤炭工業協會，國家電網公司、南方電網公司（廣州市）：

2012年元旦、春節即將來臨，煤電油氣運迎峰度冬進入關鍵時期。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門下發了關于做好2012年元旦、春節期間有關工作的通知，明確提出要扎實做好市場平穩運行工作，保障煤電油氣運穩定供應，重點做好與群眾生產生活密切相關的供水、供電、供油、供氣、供暖等工作。為深入貫徹通知要求，進一步搞好煤電油氣運及重要物資的保障供應，現就有關事項通知如下：

文件原文

各設區市住房和城鄉建設局（建設局）、城管局（公用局）、華北石油管理局：

最近，我省發生一起地熱站蓄水池蓋板坍塌事故，造成人員傷亡和居民停熱，影響了居民冬季正常采暖。為以此為鑒，確保春節期間全省供熱運行安全，現就有關事項通知如下：

一、 提高安全意識，防止類似事故再次發生。各市（縣）供熱行業主管部門要把供熱安全保障工作作為當前一項重要任務來抓，利用一周時間，對轄區內以地熱為熱源的供熱單位進行徹底排查，對地熱站、換熱站、加壓泵房以及附屬設備設施運行安全情況進行檢查評估，落實安全運行管理規定，嚴格執行操作規程，對發現的安全事故隱患責令有關單位及時整改，防止因設備質量、操作不當等因素再次發生類似事故。

二、全面開展自查，確保春節期間供熱質量。春季前，各市（縣）供熱單位要全面開展一次供熱安全運營自查，特別是對出現過故障的設備要進行徹底排查和整改。對因年久失修而造成嚴重腐蝕和跑、冒、滴、漏的管網，要責成產權單位或物業公司限期改造，確保供熱采暖期內正常運行。要做好應對極端天氣和供熱突發事件的準備工作，一旦出現問題，必須在最短的時間內恢復供熱，不能以任何理由對用戶停暖或限暖。對個別供暖矛盾問題，供熱主管部門要做好企業和居民之間的協調工作，確保春節期間居民室內供熱溫度保證在18℃以上。

三、加強行業監管，增強事故應急處置能力。各市（縣）供熱行業主管部門要加強供熱行業監管，完善經營許可制度，消除監管死角和盲區。對取得經營許可權但不按規定條件進行經營的供熱企業，要及時督促其整改，整改仍不合格的，依照有關規定取消其經營許可權。對擅自棄供、停供、限熱的單位，要按照規定追究相關責任人的責任。要指導熱源單位、供熱單位完善應急預案，強化應急措施，建立完善的供熱預警制度，切實提高供熱事故處理和應急搶險能力。熱源單位、供熱單位要結合應急預案，備足搶險、搶修物資，充分做好各項準備工作，確保供熱設施及設備安全、穩定運行。

二○一二年一月十日 2100433B

關于做好水庫安全管理工作的緊急通知

農林水利

水利部

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發改革完善仿制藥供應保障及使用政策工作方案的通知》(陜政辦發〔2018〕37號)精神，提升仿制藥質量療效和供應保障能力，更好地滿足人民群眾臨床用藥和公共衛生安全需求，結合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進健康中國建設、深化醫藥衛生體制改革的決策部署，通過改革完善仿制藥供應保障及使用政策，加快醫藥產業供給側結構性改革，提升我市制藥行業整體水平，推動醫藥產業升級和結構調整;促進創新藥研發和仿制藥技術攻關，提升仿制藥質量療效，提高藥品供應保障能力，滿足人民群眾用藥需求，降低醫療成本和群眾藥品費用負擔，不斷增強群眾獲得感，加快推進健康西安建設。

二、重點任務

(一)鼓勵企業積極申請研發。按照國家公布的鼓勵仿制藥品目錄和藥品供應保障信息，做好政策解讀和信息公告，引導企業注冊申請和研發。鼓勵企業仿制臨床必需、療效確切、供應短缺的藥品，仿制重大傳染病防治和罕見病治療所需藥品、處置突發公共衛生事件所需藥品、兒童使用藥品以及專利到期前一年尚沒有提出注冊申請的藥品。對申請仿制藥注冊的企業，按照藥品生產許可審批程序，開設綠色通道，優先審核報送上級藥監部門審批，指導企業做好注冊現場核查等相關工作。(市市場監管局負責)

(二)促進創新藥研發和仿制藥技術攻關。對研發出防治重特大傳染病疫情或重特大疾病新藥，并在我市實現產業化生產的企業或個人，可由企業申報，經評審認定其經濟效益明顯的，擇優按項目投入的10%，給予最高200萬元補助。對在我市生產國家鼓勵仿制藥品目錄內藥品的企業，可不受銷售增幅限制，享受當年同等規模企業超銷售獎勵政策。發揮企業主體作用和科研機構、高等院校技術優勢，建立仿制藥技術攻關聯盟，加強藥用原輔料、包裝材料和制劑研發聯動，促進藥品研發鏈和產業鏈有機銜接。積極引進國際先進技術，進行消化吸收再提高，突破提純、質量控制等關鍵技術。(市科技局、市市場監管局、市財政局負責)

(三)提升仿制藥質量和制造水平。按照中省和我市關于開展仿制藥質量和療效一致性評價工作的政策措施，加快推進仿制藥一致性評價工作。大力提升制藥裝備和智能制造水平，積極推動企業運用新材料、新工藝、新技術，出臺支持仿制藥產業轉型升級政策措施。加強對藥用原輔料、包裝材料及藥物研發、生產、流通等過程的監督檢查，加強不良反應監測和質量抽查，嚴肅查處數據造假、偷工減料、摻雜使假等違法違規行為，強化責任追究，檢查和處罰結果及時向社會公開。定期組織開展市內藥品生產企業藥品質量評選。(市市場監管局、市發改委、市工信局、市科技局負責)

(四)完善仿制藥采購政策。對通過質量和療效一致性評價的仿制藥品種和符合相關規定視同通過一致性評價的藥品，在集中采購時執行與原研藥同等政策。對我市未采購但通過一致性評價的仿制藥品種，企業可提出申請，經省衛生健康委同意批準，允許直接掛網采購。對新批準上市的仿制藥，對應的通用名藥品已在藥品采購目錄中的，及時啟動采購程序;對應的通用名藥品未在藥品采購目錄中的，及時上報省衛生健康委，將其納入藥品采購目錄。對國家實施專利強制許可的藥品，無條件納入藥品采購目錄，直接掛網采購。對按規定向艾滋病、結核病患者提供的藥品，優先采購使用仿制藥。(市衛生健康委、市市場監管局負責)

(五)促進仿制藥優先配備使用。將通過質量和療效一致性評價的仿制藥納入與原研藥可相互替代藥品目錄，并及時通過藥品采購平臺向社會公布相關信息，便于醫療機構和患者選擇使用。組織開展臨床用藥綜合評價，制定鼓勵公立醫療機構使用仿制藥替代原研藥的政策和激勵措施，加大對臨床用藥的監管力度。嚴格按藥品通用名開具處方，除特殊情形外，處方上不得出現商品名。強化藥師在處方審核和藥品調配中的指導作用。落實處方點評制度，加強醫療機構藥品合理使用情況考核，對不合理用藥的處方醫生進行公示，并進行誡勉約談。(市衛生健康委、市市場監管局負責)

(六)發揮基本醫療保險激勵作用。按照國家統一部署和要求，加快制定醫保藥品支付標準，對與原研藥質量和療效一致的仿制藥，按原研藥相同標準支付。建立激勵醫療機構帶量議價、優先采購通過質量和療效一致性評價的仿制藥機制。對基本醫療保險藥品目錄中的藥品，不得按商品名或生產廠家進行限定。及時更新醫保信息系統，確保批準上市的仿制藥同等納入醫保支付范圍。探索建立醫保支付激勵約束機制，引導醫療機構和醫師推廣使用仿制藥。(市醫療保障局、市衛生健康委負責)

(七)實行稅收優惠和價格監測。落實現行藥品生產企業稅收優惠政策，仿制藥企業為開發新技術、新產品、新工藝產生的研發費用，符合條件的按照有關規定在企業所得稅稅前加計扣除;經認定為高新技術企業的，可依法減按15%的稅率征收企業所得稅。持續推進藥品價格改革，做好與藥品采購、醫保支付等改革政策的銜接，強化對醫藥費用和價格行為的綜合監管。加強藥品價格監測預警，依法嚴厲打擊原料藥價格壟斷等違法違規行為。(市稅務局、市科技局、市醫療保障局負責)

(八)加強仿制藥知識產權保護。開展藥品領域知識產權分析評議工作，建立完善藥品領域專利預警機制，降低仿制藥企業專利侵權風險。加強藥品領域知識產權執法，嚴厲打擊侵權、假冒專利違法行為，塑造良好的創新創業和營商環境。開展藥品領域知識產權維權援助，指導企業妥善應對知識產權糾紛。加強政策宣傳，鼓勵指導具備實施強制許可條件的藥品生產企業或者個人依法向國家知識產權局提出強制許可請求。〔市市場監管局(市知識產權局)、市商務局負責〕

(九)加強國際交流合作。結合推進“一帶一路”建設，加強與相關組織和國家交流，加快藥品研發、注冊、上市銷售步伐。支持企業進行境外商標注冊及藥品國際注冊和認證，進一步提升國際化經營能力。支持藥品生產企業參加境外貿易對接活動，開展國際產能合作，建立跨境研發合作平臺。積極引進先進管理經驗和關鍵工藝技術，鼓勵并支持境外企業在我市建立藥品研發中心和生產基地。(市市場監管局、市科技局、市商務局負責)

三、組織保障

(一)加強組織領導。各區縣、各有關部門要充分認識改革完善仿制藥供應保障及使用政策對于保障群眾用藥安全和維護社會和諧穩定的重要意義，將其作為深化醫藥衛生體制改革和建設健康西安的重要任務，加強組織領導，細化工作方案，明確階段任務，強化部門協同，確保各項措施落地見效。

(二)強化考核監督。市衛生健康委要會同市市場監管局加強政策培訓，強化督導檢查和第三方評估，及時總結推廣好的經驗和做法。將改革完善仿制藥供應保障及使用政策納入深化醫藥衛生體制改革目標責任考核，及時研究解決工作中出現的問題和困難。

(三)注重宣傳引導。各級、各有關部門要做好政策宣傳解讀，激發仿制藥企業發展動力，提升群眾對國產仿制藥的信心。加強對醫務人員的宣傳教育，改變不合理用藥習慣，提高合理用藥水平，推動仿制藥替代使用，及時回應社會關切，合理引導社會輿論和群眾預期，積極營造良好的改革氛圍。