省人大常委會：

2017年7月26日，省十二屆人大常委會第三十四次會議對《甘肅省招標投標條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進行了審議。

常委會組成人員認為，《甘肅省招標投標條例》自2005年施行以來，在規范我省招標投標行為等方面發揮了重要作用。但是隨著經濟社會不斷發展，招標投標領域出現了一些迫切需要通過立法解決的新情況新問題，對原條例進行修訂十分必要。同時，提出了一些修改意見和建議。會后，圍繞常委會組成人員的審議意見，省人大常委會法工委會同省人大常委會財經預算工委、省發展和改革委對常委會組成人員提出的意見進行了認真研究、修改，并將征求意見稿印發省直有關單位、市（州）人大常委會、常委會立法顧問、立法聯系點廣泛征求意見。2017年8月23日，法工委主持召開專家論證會，聽取了專家學者對修訂草案的修改意見和建議。會后，又與財經預算工委、省發展和改革委作了進一步修改。 9月20日，法制委員會召開會議，對修訂草案修改稿進行了統一審議。現就主要修改的情況匯報如下：

一、關于立法目的

有的常委會組成人員提出，修訂草案對立法目的的闡述過于簡單，不能全面涵蓋對招標投標活動進行立法所需要解決的諸多問題，建議修改。法制委員會采納了此項建議，將修訂草案第一條修改為：“為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。”

二、關于必須招標項目

有的常委會組成人員和相關部門提出，必須招標項目是國家為保證涉及社會公共利益、公眾安全項目的建設安全，從招標范圍和規模兩方面進行的相關規定，從法律層面上對相關責任主體和人員的建設行為進行的約束，建議條例草案增加這方面的規定。因此，法制委員會建議，根據《中華人民共和國招標投標法》增加一條三款的規定，第一款為：“在本省行政區域內進行下列工程建設的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”第二款為：“前款所列項目的具體范圍和規模標準，按照國家有關規定執行，任何單位和部門不得自行制定工程建設項目的招標范圍和規模標準。”第三款為：“采用公私合作模式從事項目建設，涉及國家利益和社會公共利益的，應當依法進行招標投標。”（修訂草案二次審議稿第四條）同時，將修訂草案中涉及必須招標項目的相關表述予以刪除。

三、關于電子招標投標

有的立法顧問和相關部門提出，電子招標投標，對于提高采購透明度、節約資源和交易成本、促進政府職能轉變具有非常重要的意義，建議條例對電子招標投標的效力進一步明確，使其更具生命力。因此，法制委員會建議，在修訂草案第六條中增加有關“數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力”的規定。（修訂草案二次審議稿第七條）

四、關于低價中標

有的常委會組成人員提出，條例的修訂應當盡可能解決招標投標中面臨的低價中標、圍標串標等突出問題，堅持問題導向。2017年7月11日，財政部為落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》，對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》進行了修訂。其中為防止低價中標等情況，辦法對評標方法進行了較為詳細的規定。據此，法制委員會建議，在修訂草案中增加一條規定，即：“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過審查投標人的報價，有可能影響項目質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。”（修訂草案二次審議稿第二十八條）

五、關于投標保證金退還

有的常委會組成人員提出，建議細化有關投標保證金退還的相關規定，使其更具合理性。法制委員會采納了此建議，將修訂草案第二十九條修改為：“收取投標保證金的，招標人應當自中標通知書發出之日起5日內向除中標人和中標候選人以外的投標人退還投標保證金及同期銀行存款利息；自書面合同簽訂之日起5日內向中標人和中標候選人退還投標保證金及同期銀行存款利息。”（修訂草案二次審議稿第三十條）

此外，還對修訂草案作了一些文字修改，一些概念進行了完善和規范，條款順序作了相應調整。修訂草案由原來的四十條修改為現在（2017年）的四十一條。

法制委員會已按上述意見提出了《甘肅省招標投標條例（修訂草案二次審議稿）》，建議本次常委會會議審議通過。

修訂草案二次審議稿和以上報告，請審議。

省人大常委會：

2017年7月13日，省十二屆人大財政經濟委員會第二十九次會議審議了省人民政府提請省人大常委會審議的《甘肅省招標投標條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。現將審議意見報告如下：

財政經濟委員會認為，我省現行的《甘肅省招標投標條例》自2005年3月1日施行以來，在健全招投標監管體制、規范招標投標行為、創造公平競爭市場環境等方面發揮了重要作用。近年來，隨著經濟社會不斷發展，招投標領域中出現了一些新情況、新問題。一是2012年2月1日，國務院頒布實施了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，對新形勢下招投標活動進行了全新規范和全面細化，現行條例存在與實施條例不一致的問題。二是我省政府投資項目逐年增多，招標投標市場快速發展，但現行條例在對公平競爭、信用體系建設等方面沒有明確的規定，招投標活動出現了規避招標、排斥競爭、圍標串標以及評標質量不高等一系列新問題。三是招投標的服務平臺和運行機制變化較大，數據網絡迅猛發展，電子招投標快速推進，現行條例缺少對這些方面的規定。因此，為保持法制統一，規范招投標行為，推進重大項目建設，對現行條例進行修訂是十分必要的。

省人民政府在對現行條例開展立法后評估的基礎上，根據上位法及有關法律、規定，廣泛征求吸收各方意見，提出該修訂草案，對招投標體系、招投標程序及監管責任等方面進行了全面的修改和完善。財政經濟委員會認為，修訂草案較好地細化了上位法，符合我省實際，實用性和可操作性比較強，基本內容、體例結構和文字表述總體上可行。建議提請本次常委會會議審議。

同時，財政經濟委員會還對修訂草案提出以下具體修改意見。

一、第五條第二款“采用公私合作模式從事項目建設，涉及國家利益和社會公共利益的，應當依法進行招標投標。”該款內容屬于招標投標的范圍，與交易平臺無直接關系，建議將此款單列為一條。

二、第六條“鼓勵利用信息網絡，進行電子招標投標。”此條意在促進招標投標電子化，我省是國家電子招標投標政府綜合試點，按照要求，2016年我省要完成電子招標投標公共服務平臺、交易平臺、行政監督平臺的對接、推廣和使用工作，組織實施全省范圍內遠程異地評標工作。為進一步推進我省電子招投標發展，建議將此條修改為：“鼓勵利用信息網絡進行電子化招標,具備條件的,應當進行電子招標投標。”

三、將第七條修改為“有關行政主管部門應當將招標投標信用記錄或者信用報告作為實施監管的重要依據，對失信主體參與招標投標活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體參與招標投標活動實行市場禁入。”

四、第三十二條操作性不強，屬于工作層面的內容，不宜在法規中進行規定，建議刪除。

五、第三十五條大部分內容與《中華人民共和國招標投標法》第五十四條內容雷同，建議刪除。

以上審查意見，請予審議。

主任、各位副主任，秘書長，各位委員：

我受省政府委托，現就《甘肅省招標投標條例(修訂草案)》，作如下說明。

一、修訂的必要性

(一)規范我省招標投標活動的需要。《甘肅省招標投標條例》自2005年3月1日施行以來，對推動我省貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》，規范招標投標行為，維護國家和社會公共利益，保障招標投標當事人的合法權益等方面發揮了重要作用。但隨著經濟社會的不斷發展，招標投標領域出現了一些新情況新問題。如有些招標人規避招標，故意設置不當條件限制或排斥潛在投標人；有些招標代理機構與招標人、投標人相互串通，惡意競爭，損害他人合法權益；部分評標委員會組建不規范，評標專家不履行獨立評審職責，甚至私下接觸投標人等等。再如涉及國家安全、國家秘密不適宜進行招標項目的認定，招標投標結果的報告，相關主體違法行為的通報等程序性規定缺失；對以抽簽、搖號等博彩方式進行資格認定，限制潛在投標人投標等行為如何定性等，原條例都缺乏明確規定，已難以滿足當前我省招標投標市場發展的要求，迫切需要修訂完善。

(二)維護法制統一的需要。2012年2月1日，國務院在總結國家招標投標管理活動經驗和做法的基礎上，針對《中華人民共和國招標投標法》貫徹實施中存在的問題，頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》。因此，我省原條例的部分內容與《中華人民共和國招標投標法實施條例》出現了不相一致的問題，亟需修訂。

(三)促進經濟繁榮的需要。原條例規定的招標范圍和規模標準遠低于國家有關要求，導致工程項目建設成本增加，項目前期進度遲緩，已不能適應我省經濟社會的發展要求。國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》 (國發〔2014〕21號)、《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)要求積極推進招標投標領域信用體系建設，這是創新政府管理手段，強化事中事后監管，減少和預防招標投標市場不規范行為和違法事件的有效手段。當前招標投標信用體系建設的法律法規缺失，導致失信聯合懲戒缺少法規依據，招標投標信用體系建設推進遲緩，急需明確相關規定，為加快推進招標投標信用體系建設提供法治保障和支撐。

二、修訂依據

條例修訂的主要依據是《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》，同時借鑒了浙江、云南、重慶等省市的有關立法經驗以及國家部委有關規章。

三、修訂過程

2015年12月，省發展改革委委托銳誠律師事務所對《甘肅省招標投標條例》開展了立法后評估。銳誠律師事務所采用文獻研究、問卷調查、專家座談、專題訪談、個案研判、專題調研等方法，對原條例的實施效果、存在的矛盾問題，以及解決辦法進行了詳實的評估研究，完成了立法后評估報告。在此基礎上省發展改革委啟動了條例修訂的起草工作，并多次征求省政研室、建設、交通、財政等省直相關部門和14個市(州)發展改革委、交易中心等單位意見，在門戶網站公開向社會公眾征求意見，并邀請省人大法工委、財經委提前介入指導。經多次討論研究、反復修改完善后形成修訂草案送審稿，省發展改革委委務會議審議通過，于2017年4月上報省政府。

省政府法制辦收到送審稿后，即向省人大、省政協和20個省直部門及14個市(州)政府發出征求意見，在省法制信息網公開征求社會意見建議，邀請部分省政府法律專家咨詢委員和招投標業務專家召開立法論證會。會同省人大財經預算委、法工委根據國家法律法規和有關規定，在參照外省招標投標條例的基礎上，反復討論修改，并經2017年7月3日省人民政府第158次常務會議討論修改，形成了目前（2017年）的條例修訂草案。

四、需要說明的幾個問題

(一)關于條例修訂草案的框架結構。條例修訂草案共四十條，采取條款式，不設章節。本著突出地方特色、不重復上位法的原則，主要對原條例與現行法律、法規規定不一致、重復的內容予以修改和刪減，對原條例中操作性不強的內容進一步細化明確，對國家規章政策有要求，實踐中行之有效的做法進行了規定。

(二)關于招標范圍和規模標準。國家關于工程建設項目招標范圍和規模標準的修訂工作已列入國務院2017年立法工作計劃(國辦發〔2017〕23號)。為與國家標準保持一致且避免重復性規定，條例修訂草案第八條明確規定，“相關的招標范圍和規模標準按照國家有關規定執行，任何單位和部門不得自行制定工程建設項目的招標范圍和規模標準”。

(三)關于電子化招標。在“互聯網 ”大背景下，國家對推進招標采購全流程電子化和行政監督無紙化工作已作出了部署安排，國家發展改革委等8部門制定的《電子招標投標辦法》于2013年5月1日正式施行。為了建立健全電子招標投標制度，條例修訂草案第五條明確規定：“依法必須招標的項目，應當進入符合規定的公共資源交易平臺”；第六條明確規定：“鼓勵利用信息網絡，進行電子招標投標”；第十四條對招標投標相關文件的發布程序進行了規定，并強調相關文件應免費下載或查閱。

(四)關于遠程異地評標。推行遠程異地評標制度能有效解決我省評標專家不足問題，有效遏制圍標、串標等不法行為發生。條例修訂草案第二十五條明確要求“省人民政府建立跨行業、跨地區的全省統一綜合評標專家庫；有關行政主管部門應當加強對評標專家的培訓、考核和實行動態管理；省級公共資源交易平臺應當設立抽取綜合評標專家的網絡終端，供全省各公共資源交易平臺使用，推行專家遠程異地評標。”

(五)關于信用體系建設。條例修訂草案第七條強調，有關行政主管部門應當加強招標投標領域信用建設，建立信用獎懲機制，將信用記錄或者信用報告作為實施監管的重要依據，健全失信懲戒機制，對失信主體參與招標投標活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體參與招標投標活動實行市場禁入。

以上說明及條例修訂草案，請予審議。