鶴壁市第十一屆人民代表大會

常務委員會公告

第4號

《鶴壁市地下水保護條例》已經(jīng)鶴壁市第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議于2018年10月29日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年11月29日批準，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。

鶴壁市人民代表大會常務委員會

2019年1月10日

2018年10月29日，《鶴壁市地下水保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)鶴壁市第十一屆人民代表大會常務委員會第一次會議二次審議通過。2018年11月29日，經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議審查批準，將于2019年5月1日起施行。這是我市制定出臺的第四部地方性法規(guī)，也是全省第一部有關地下水保護方面的地方性法規(guī)，立法意義深遠。《條例》的頒布實施必將對我市加強地下水管理和保護，促進生態(tài)文明建設，提供有力的法治保障。為進一步加大《條例》宣傳力度，便于廣大市民和有關部門在實踐中理解、遵守和適用，現(xiàn)就有關情況解讀如下。

立法的背景和意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。地下水作為水資源的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境的重要因子，也是我市建設高質(zhì)量富美鶴城的重要保障。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源短缺矛盾逐漸加劇，特別是長期持續(xù)無序開采地下水，造成地下水位連年下降，為地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境等埋下嚴重隱患，成為制約我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸。為切實節(jié)約保護和合理利用地下水，維護良好的水生態(tài)環(huán)境，亟須制定地下水保護地方性法規(guī)。一方面，這是解決我市地下水突出問題的迫切需要。我市屬嚴重干旱缺水地區(qū)，人均水資源占有量不足200立方米，低于全省平均水平407立方米的1/2，低于全國平均水平2100立方米的1/10，并且地下水供水量歷年來均高于地表水供水量。長期大規(guī)模無序開采地下水，造成地下水位連年下降，形成大面積漏斗區(qū)，加之缺乏有效的監(jiān)督管理，致使機井布局不合理，機井越打越深，也為地表污水和廢水下滲創(chuàng)造了條件，部分地下飲用水源水質(zhì)安全得不到保障。同時，地下水污染具有長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性等特點，如任其持續(xù)發(fā)展，后果將不堪設想。另一方面，這是保障城鄉(xiāng)居民供水安全的必然要求。城鄉(xiāng)居民生活供水安全事關社會穩(wěn)定和人民群眾健康，是群眾最關心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題。但由于受不當開發(fā)行為、污水排放及農(nóng)業(yè)面源污染等影響，地下水供水安全形勢不容樂觀。此外，這是貫徹落實最嚴格水資源管理制度、促進生態(tài)文明建設的必然要求。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習近平總書記強調(diào)，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我市地下水保護立法順應了中央的政策要求，回應了群眾呼聲，對我市地下水管理保護和生態(tài)文明建設必將起到積極推動作用。

立法的過程

《條例》在制定過程中，市人大常委會在市委的領導下，積極發(fā)揮主導作用，嚴格按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，對全市地下水管理保護工作進行了全面深入調(diào)研，并撰寫深度調(diào)研報告供立法參考。立法過程中，市人大常委會全程跟蹤參與，借鑒外地市先進立法經(jīng)驗做法，如期完成立法調(diào)研起草工作。2018年8月，《條例》經(jīng)市人民政府第104次常務會議研究通過報市人大常委會審查，市人大法制委、市人大常委會法工委到各縣區(qū)，先后召開多層次座談會20余次，并在市人大網(wǎng)站和《鶴壁日報》全文發(fā)布《條例（征求意見稿）》，廣泛征求社會各界意見建議，同時召開立法專家論證會進行深入論證。在《條例》不斷修改完善基礎上，上報省人大常委會法工委征詢意見，形成了《鶴壁市地下水保護條例（草案一次審議稿）》。2018年9月，市十屆人大常委會第三十七次會議對《條例》進行了一審。會后，又根據(jù)常委會組成人員提出的意見建議，再次進行修改完善。市人大常委會還邀請省人大常委會法工委有關專家和市水利部門負責同志及部分立法專家?guī)斐蓡T對《條例》逐條逐句逐字進行把關，進一步修改完善。2018年10月，經(jīng)市十一屆人大常委會第一次會議第二次審議表決通過，并報請省人大常委會審查批準。11月29日，在省十三屆人大常委會第七次會議上，市人大常委會主任史全新就制定《條例》的必要性、主要內(nèi)容、重點問題等向會議做了說明。審議中，省人大常委會組成人員普遍認為，《條例》立足鶴壁實際，突出問題導向，率先在全省對地下水管理保護進行立法，認真貫徹了中央、省加強生態(tài)文明建設，全面落實最嚴格水資源管理制度的精神和要求，積極回應了人民群眾對生態(tài)環(huán)境的呼聲和期待，內(nèi)容科學嚴謹，條文精煉，地方特色鮮明，具有較強的針對性和可執(zhí)行性。

《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共五章三十三條。第一章總則。對《條例》制定的目的、適用范圍、執(zhí)法主體、考核評價等進行了原則性規(guī)定。第二章規(guī)劃與利用。主要對編制地下水利用與保護、監(jiān)測網(wǎng)站建設、污染防治等規(guī)劃，建設項目水資源論證制度、禁止開采地下水范圍等進行規(guī)定。第三章保護與管理。主要對鼓勵再生水和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)能利用、濕地和泉域保護管理、地下水污染防治、地下水監(jiān)測等進行了細化規(guī)定。第四章法律責任。針對違反地下水利用和管理行為設定相應的罰則。第五章附則。明確《條例》中的專業(yè)術語和施行時間。

《條例》的主要特色

一是明確規(guī)定地下水管理體制。地下水管理涉及面廣，《條例》明確規(guī)定地下水保護由市人民政府統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌開發(fā)利用和節(jié)約保護，并規(guī)定了對縣（區(qū)）人民政府及其負責人的考核評價制度。同時明確了市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門的管理權限；發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關主管部門的職責。

二是明確要編制地下水保護專項規(guī)劃。地下水保護專項規(guī)劃是地下水開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的依據(jù)，在地下水管理工作中作用極為重要。針對我市地下水規(guī)劃不健全的實際，《條例》明確規(guī)定相關部門要編制地下水利用與保護規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃、地下水監(jiān)測網(wǎng)站建設規(guī)劃，并規(guī)定地下水專項規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間利用規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

三是明確地下水管理保護制度和禁采區(qū)范圍。保護好地下水資源，是各級政府和有關部門的重要職責，《條例》從高效利用外調(diào)水和再生水、污染物防滲、控制農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)面源污染、濕地保護和泉域保護管理、地下水源熱泵系統(tǒng)建設等方面進行了明確規(guī)定。特別是結(jié)合現(xiàn)有的地下水超采區(qū)管理法律法規(guī)及我省相關制度，明確規(guī)定了我市禁止開采地下水的范圍。

四是明確規(guī)定地下水監(jiān)測與監(jiān)督管理制度。地下水監(jiān)測直接為政府和水行政主管部門提供準確的地下水信息服務，是地下水利用管理保護的直接參考。為確保監(jiān)測工作質(zhì)量，《條例》結(jié)合我市地下水監(jiān)測工作薄弱實際，明確規(guī)定了地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設、監(jiān)測設施保護以及監(jiān)測資料共享等內(nèi)容。同時，對地下水監(jiān)督工作的責任主體、監(jiān)督檢查的方法措施等作了具體規(guī)定。 2100433B

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與利用

第三章 保護與管理

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下水保護、利用和監(jiān)督管理等活動。

第三條 地下水保護應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格保護、生態(tài)治理、采補平衡和防止污染的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水的保護和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化等主管部門在各自職責范圍內(nèi)，負責與地下水相關的保護工作。

第五條 市人民政府應當建立地下水管理、監(jiān)測、監(jiān)督、保護責任制度和考核評價制度，并將考核結(jié)果作為對縣（區(qū)）人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

第六條 任何單位和個人都有依法保護地下水的義務，有權對違法開采地下水、損毀地下水取水工程設施、浪費和污染地下水等行為進行舉報。

收到舉報的行政主管部門應當及時調(diào)查處理，將查處結(jié)果告知舉報人，并向社會公布。

第二章 規(guī)劃與利用

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當會同有關部門編制本行政區(qū)域地下水利用與保護規(guī)劃，并報本級人民政府批準實施。

地下水利用與保護規(guī)劃應當同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間利用規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及其他與地下水相關的專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

編制地下水利用與保護規(guī)劃應當征求專家和公眾意見。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門編制地下水污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準實施，并向社會公布。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當按照分級負責的原則，組織水行政主管部門等編制地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設規(guī)劃，開展水位、水量、水質(zhì)、水溫等地下水利用與保護的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時有效采集、傳輸、接收和處理，推進監(jiān)測工作的現(xiàn)代化、信息化。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當對地下水利用與保護規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃、地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設規(guī)劃的實施情況，定期組織監(jiān)督檢查和評估。

地下水利用與保護規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃、地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，按照規(guī)劃編制程序報原審批機關批準。

市、縣（區(qū)）人民政府應當通過專項工作報告，向本級人民代表大會常務委員會報告地下水相關規(guī)劃的實施情況。

第十一條 嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度。建設項目需要取用地下水的，應當按照國家和省有關規(guī)定申請取水許可，并按照有關要求編制水資源論證報告，經(jīng)有管轄權的人民政府水行政主管部門審查同意后，依法辦理取水許可審批手續(xù)。

第十二條 地下水利用實行取用水總量控制和水位控制制度。

市人民政府水行政主管部門應當根據(jù)省人民政府下達的地下水取用水總量控制和水位控制指標，制定市、縣（區(qū)）地下水取用水總量控制和水位控制指標，并在此基礎上制定地下水年度取用水計劃。

第十三條 地下水利用應當以淺層地下水為主，控制開采承壓水。

取用地下水的單位和個人應當按照批準的用途使用地下水，不得轉(zhuǎn)供或者擅自改變用途。

除必須的生活用水與突發(fā)事件應急取水外，承壓水作為飲用水源、戰(zhàn)略儲備或者應急水源，應當控制開采。已經(jīng)開采的，所在地人民政府應當建設替代水源，制定消減開采計劃。

第十四條 下列區(qū)域禁止開采取用地下水：

（一）高速鐵路鶴壁境內(nèi)路基兩側(cè)各二百米范圍；

（二）南水北調(diào)中線工程鶴壁境內(nèi)保護范圍；

（三）河道堤防和護堤地外側(cè)五十米范圍；

（四）盤石頭水庫主壩下游坡腳外二百米范圍，奪豐水庫主壩下游坡腳外一百米范圍，紅衛(wèi)水庫等小型水庫主壩下游坡腳外五十米范圍；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除應急供水外禁止開鑿新的取水井。對已有的取水井，應當限期封閉，并統(tǒng)一規(guī)劃建設替代水源，調(diào)整取水布局，削減地下取水量。

第三章 保護與管理

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等主管部門應當加強再生水利用推廣工作。

提高再生水利用，鼓勵單位和個人優(yōu)先使用再生水，減少地下水取用量。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、水利、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術改造，加強城市污水處理工作，加大節(jié)約用水方面的投入，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建設節(jié)水型社會。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵支持農(nóng)業(yè)灌溉優(yōu)先使用地表水，大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉、農(nóng)藝節(jié)水等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術，控制和減少地下水取用量。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強濕地保護和管理，發(fā)揮濕地凈化水質(zhì)、修復水生態(tài)、補給涵養(yǎng)地下水的功能和作用。

市、縣（區(qū)）人民政府應當加強泉域水資源保護和管理，明確保護范圍，制定保護措施，發(fā)揮泉域水資源改善水生態(tài)環(huán)境的作用。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強南水北調(diào)中線工程、引黃工程和其他重要地表水水源工程及其設施建設，建立多種水源、閘壩聯(lián)合調(diào)度機制，合理配置、高效利用外調(diào)水、本地水和再生水，減少地下水開采，改善水生態(tài)環(huán)境。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當制定自備地下水取水工程關閉計劃和方案，限期關閉城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的取水工程，并報本級人民政府批準實施。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門應當加強地下水污染防治工作，確保地下水飲用水水源環(huán)境安全，實施重點工業(yè)行業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染防治，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進地下水生態(tài)修復。

禁止利用滲井、滲坑、裂隙、暗管等灌注、排放、傾倒工業(yè)廢水、生活污水、含病原體的污水和其他廢棄物。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門應當制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，優(yōu)先推廣使用生物農(nóng)藥或者高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和病蟲害綜合防治技術，防止農(nóng)業(yè)面源污染地下水。

第二十二條 地下水源熱泵系統(tǒng)的建設和管理應當符合國家相關技術規(guī)范，地下水源熱泵系統(tǒng)取水井與回灌井應當同層等量回灌，不得對地下水造成污染。

鼓勵城市建成區(qū)集中清潔供熱，制定消減計劃，逐步減少地下水源熱泵作為供熱熱源。

禁止在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁止開采區(qū)以及深層承壓含水層建設地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水。

第二十三條 地下水監(jiān)測應當按照國家監(jiān)測技術規(guī)范要求進行，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確和及時傳輸。禁止毀損、隱匿、偽造、涂改地下水監(jiān)測原始數(shù)據(jù)資料。

任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動地下水監(jiān)測設施和監(jiān)測標志。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門建立地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)資料共享機制和通報制度，并定期向社會公開有關信息，為公眾參與監(jiān)督和節(jié)約、保護地下水提供便利。

第四章 法律責任

第二十五條 違反本條例，有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門、有關部門及其工作人員有下列情形之一的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定編制和執(zhí)行地下水利用與保護規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃、地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設規(guī)劃或者未按照程序擅自變更以上規(guī)劃的；

（二）擅自批準未通過水資源論證的建設項目取水許可的；

（三）未按照規(guī)定制定地下水取用水總量控制和水位控制指標或者地下水年度取用水計劃的；

（四）毀損、隱匿、偽造、涂改地下水監(jiān)測原始數(shù)據(jù)資料的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法調(diào)查處理或者其他不履行監(jiān)督管理職責的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。

第二十七條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，轉(zhuǎn)供水或者未經(jīng)批準擅自改變?nèi)∷猛镜模墒小⒖h（區(qū)）人民政府水行政主管部門責令改正，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十四條規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)開鑿新的取水井的，由所在地人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，拆除設施、恢復原狀，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)關閉城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取水工程的，由所在地人民政府水行政主管部門責令關閉，并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十條 違反本條例第二十一條第二款、第二十二條第一款規(guī)定的，由所在地人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

違反本條例第二十二條第三款規(guī)定的，由所在地人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施或者拆除設施、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由所在地人民政府水行政主管部門責令限期改正、恢復原狀或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）侵占、損壞或者擅自使用、移動地下水監(jiān)測設施的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）侵占、損壞或者擅自使用、移動地下水監(jiān)測標志的，處五百元以上一千元以下罰款。

第五章 附則

第三十二條 本條例所稱地下水，是指蘊藏于地表以下的水體（含地熱水、礦泉水）。

本條例所指地下水取水工程，包括各類取水井、回灌井、地源熱井等及其配套設施。

第三十三條 本條例自2019年5月1日起施行。

《阜陽市地下水保護條例》《阜陽市城市綠化條例》已于7月29日經(jīng)安徽省十二屆人大常委會第三十一次會議批準，自2016年10月1日起施行。這是阜陽市行使立法權后，首批頒布的兩部地方性法規(guī)。

8月26日，市人大常委會召開《阜陽市地下水保護條例》、《阜陽市城市綠化管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會，介紹了兩《條例》出臺背景、制定過程和主要內(nèi)容等。

《阜陽市地下水保護條例》：治理超采和污染遏制地下水嚴重超采

據(jù)了解，阜陽市水資源緊缺，人均水資源量是全省的1/3、全國的1/5，部分地區(qū)地下水取用水量超過地下水的安全開采量。

《條例》明確，地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度。總量接近控制指標的行政區(qū)域，限制審批建設項目新增取用地下水；總量達到或超過控制指標的區(qū)域，暫停審批建設項目新增取用地下水；新建、改建、擴建建設項目取用地下水的，建設單位應編制建設項目水資源論證報告書，依法辦理取水許可審批手續(xù)。

在地下水限制開采區(qū)擅自取用地下水的，處二萬元以上六萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證；在地下水禁止開采區(qū)開鑿新取水井的，處三萬元以上十萬元以下罰款……

破解地下水污染

由于工業(yè)污水、生活污水的排放，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高毒農(nóng)藥的使用，我市部分地區(qū)地下水資源水質(zhì)惡化。

《條例》規(guī)定，禁止通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物；農(nóng)業(yè)等部門應制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，建立健全綜合防治運行機制，防止農(nóng)業(yè)面源污染地下水；環(huán)境保護、商務等部門應監(jiān)督企業(yè)完成石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦藏開采區(qū)以及垃圾填埋場等區(qū)域防滲處理，完成加油站點地下油罐雙層罐更新或者防滲池設置，完成報廢礦井、鉆井、取水井封井回填等。

通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排放污染物的，依照有關規(guī)定給予處罰。

（2016年6月30日阜陽市第四屆人民代表大會常務委員會第五十一次會議通過2016年7月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準）

第一章總則

第一條為了加強地下水保護，合理開發(fā)地下水，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》以及有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水保護、開發(fā)、節(jié)約、利用和管理活動。

第三條地下水保護應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、限制開發(fā)、逐步退采、防止污染的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將地下水保護、開發(fā)、節(jié)約、利用的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，嚴格考核管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將地下水保護、節(jié)約和管理等資金納入同級財政預算。

第五條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域地下水統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟和信息化等有關部門按照職責分工，負責地下水保護、開發(fā)、節(jié)約、利用的有關工作。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強地下水節(jié)約、保護的宣傳教育。鼓勵和支持保護、開發(fā)、節(jié)約、利用、管理地下水和防止污染的先進科學技術的研究、推廣和應用。

第七條 任何單位和個人都有保護、節(jié)約地下水的義務，有權對違法開發(fā)、違法利用、破壞和污染地下水的行為進行投訴、舉報。舉報經(jīng)查證屬實的，水行政主管部門給予舉報人表彰和獎勵。

對在保護、節(jié)約和管理地下水工作中取得突出成績的單位和個人，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃與利用

第八條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當會同有關部門，編制地下水保護和利用規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

地下水保護和利用規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目布局涉及地下水開發(fā)利用的，應當進行水資源論證，保障經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。

第十條市人民政府應當組織水行政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制地下水嚴重超采區(qū)內(nèi)限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)劃定方案，報省人民政府批準后公布實施。

市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當會同有關部門制定地下水超采區(qū)綜合治理方案，劃定并公布地面沉降控制區(qū)，確定超采區(qū)管理目標，報同級人民政府批準并報上一級水行政主管部門備案。

第十一條在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用中深層及深層地下水，并逐步壓減開采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。

在地下水限制開采區(qū)，確需取用地下水的，由市水行政主管部門報經(jīng)省水行政主管部門審查同意，通過核減取水單位地下水取水量和年度用水計劃、關閉原有取水井，進行合理配置。

在地下水禁止開采區(qū)，禁止開鑿新的取水井。統(tǒng)一規(guī)劃建設替代水源，對已有的取水井，應當限期封閉。

第十二條地下水管理實行取用水總量控制和水位控制制度。

市人民政府應當根據(jù)省人民政府下達的地下水取用水總量控制和水位控制指標，制定縣（市、區(qū)）地下水取用水總量控制和水位控制指標。

第十三條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門對地下水取用水總量接近控制指標的區(qū)域，應當限制審批建設項目新增取用地下水；對地下水取用水總量達到或者超過控制指標的區(qū)域，應當暫停審批建設項目新增取用地下水。

第十四條 新建、改建、擴建建設項目取用地下水的，建設單位應當按照有關規(guī)定編制建設項目水資源論證報告書，依法辦理取水許可審批手續(xù)。

取水量較少并對周圍生態(tài)環(huán)境影響較小的建設項目，可以不編制水資源論證報告書，但應當依法填寫水資源論證表，并報水行政主管部門。

建設單位未依法完成建設項目水資源論證工作的，審批機關不予批準其建設項目，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用。

第十五條未經(jīng)許可，任何單位和個人不得取用地熱水。

第十六條禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統(tǒng)的水源。禁止在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁止開采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水。

地下水源熱泵系統(tǒng)的建設和管理應當符合國家相關技術規(guī)范，取水井與回灌井應當布設在同一含水層位，保持合理的數(shù)量和間距，取水應當全部回灌到同一含水層，并不得對地下水造成污染。

第十七條經(jīng)批準取用地下水的單位和個人，應當委托具有相應資質(zhì)的鑿井施工單位按照取水申請批準文件的規(guī)定開鑿取水井。

取水工程或者設施竣工后，申請人應當向取水審批機關申請驗收，經(jīng)驗收合格的，由審批機關核發(fā)取水許可證。

第三章 節(jié)約、保護與治理

第十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取措施，加大節(jié)約用水方面的投入，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建設節(jié)水型社會。

住房城鄉(xiāng)建設等部門應當加強公共供水管網(wǎng)節(jié)水改造，降低管網(wǎng)漏損率。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門應當制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、限制高耗水高污染行業(yè)發(fā)展的政策措施。

第十九條 新建、改建、擴建建設項目，應當制定節(jié)約用水措施方案，配套建設節(jié)約用水設施。節(jié)約用水設施應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。節(jié)約用水設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設項目不得投產(chǎn)使用。

第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當劃定地下水飲用水水源保護區(qū)，制定地下水飲用水水源保護方案和突發(fā)事件應急預案，完善地下水飲用水水源地安全評估制度，強化地下水飲用水水源地應急管理，建立應急備用水源。

環(huán)境保護部門應當會同有關部門強化地下水飲用水水源環(huán)境保護，定期調(diào)查評估集中式地下水飲用水水源地環(huán)境狀況，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

第二十一條禁止通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物。

農(nóng)業(yè)等部門應當制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，建立健全綜合防治運行機制，防止農(nóng)業(yè)面源污染地下水。

環(huán)境保護、商務等部門應當監(jiān)督企業(yè)完成石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦藏開采區(qū)以及垃圾填埋場等區(qū)域防滲處理，完成加油站點地下油罐雙層罐更新或者防滲池設置，完成報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強地表水水源工程建設，完善地表水置換地下水的輸配水工程設施。公共供水能夠滿足用水需求且供水管網(wǎng)配套的區(qū)域，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設、經(jīng)濟和信息化等部門限期封閉自備井。

地表水源工程建成供水后，除保留部分地下水井作為應急備用和特殊需要用水外，供水區(qū)內(nèi)其他自備井應當封閉。具體辦法由市人民政府制定。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)地下水保護需要，有計劃地涵養(yǎng)地下水水源，并采取多種措施積極推進再生水、雨水利用設施建設，對再生水的推廣利用進行財政補貼，提高再生水、雨水利用率。

住房城鄉(xiāng)建設部門在編制給水、排水專項規(guī)劃時，應當同步安排再生水、雨水利用設施建設。城市新區(qū)建設、舊城區(qū)改建和市政基礎設施建設，應當鋪設再生水利用管網(wǎng)，建設滲水路面和雨水收集、利用設施。

第二十四條在再生水輸配管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)應當使用符合用水水質(zhì)要求的再生水；園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車等應當使用再生水。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當加強取水井管理，建立取水井登記、建檔和監(jiān)督管理制度。

對依法需要封閉并且年久失修、成井條件差或者受污染的取水井，取水井產(chǎn)權人應當按照有關技術要求實施填埋；對依法需要封閉但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的取水井應當封存?zhèn)溆茫⒔⒎獯鎮(zhèn)溆镁畣⒂弥贫龋_保在應急等情況下，按照規(guī)定程序啟用。

第二十六條 取用地下水的單位和個人應當依法繳納水資源費，取用城市地下水的還應當同時繳納城市污水處理費。水資源費和城市污水處理費的征收按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 開采礦藏或者建設地下工程項目取排地下水的單位和個人，應當采取預防和保護措施，減少礦坑排水，并優(yōu)先利用；未能全部利用的，應當在處理達標后排放，防止造成地下水含水層串通或者地下水污染。

第四章 監(jiān)督管理

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當組織建設地下水資源管理信息平臺，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)水位、水量、水質(zhì)等監(jiān)測信息的采集、傳輸、處理、儲存、應用和公開。

取用地下水的單位和個人應當按照有關標準安裝取用水計量設施，并保證其正常運行。納入地下水在線監(jiān)測的取水單位和個人應當按照有關要求、標準，安裝水量或者水質(zhì)自動監(jiān)測設備，與水行政主管部門的監(jiān)測設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備的正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

任何單位和個人不得侵占、損壞地下水監(jiān)測設備、取用水計量設施及其標志。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、城管執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

第三十條 市人民政府應當對地下水管理目標完成情況進行考核，并將考核結(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）人民政府綜合考核評價的依據(jù)。

考核結(jié)果不合格的縣（市、區(qū)）人民政府應當限期整改。整改期間，暫停該地區(qū)建設項目新增取水。

第五章 法律責任

第三十一條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門、有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不執(zhí)行地下水保護和利用規(guī)劃的；

（二）不依法核發(fā)許可證，簽署審查意見的；

（三）對符合法定條件的申請故意刁難、拖延，未在規(guī)定的期限內(nèi)核發(fā)許可證、簽署審查意見的；

（四）對法定的水資源費、城市污水處理費擅自減免或者違反規(guī)定收繳的；

（五）貪污、截留、挪用水資源費或者城市污水處理費的；

（六）拒不執(zhí)行取用水總量控制方案的；

（七）對有關投訴、舉報的違法行為不予調(diào)查處理的；

（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第三十二條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，在地下水限制開采區(qū)擅自取用地下水的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，責令其補繳應當繳納的水資源費，處以二萬元以上六萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。

違反本條例第十一條第三款規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)開鑿新的取水井的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，責令其補繳應當繳納的水資源費，處以三萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。

第三十三條違反本條例第十五條規(guī)定，未經(jīng)許可取用地熱水的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，責令其補繳應當繳納的水資源費，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十四條違反本條例第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責令限期關閉地下水源熱泵系統(tǒng)取水井和回灌井，處以五萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）將深層地下水作為地源熱泵水源的；

（二）在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水禁止開采區(qū)利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水的；

（三）取水沒有全部回灌到同一含水層或者對地下水造成污染的。

第三十五條違反本條例第十九條規(guī)定，建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者未經(jīng)驗收、驗收不合格，擅自投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止使用，限期改正，處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式，違法排放污染物的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定給予處罰。

第三十七條 違反本條例第二十四條規(guī)定，在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)用水未使用符合用水水質(zhì)要求的再生水，或者園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車等未使用再生水的，由縣級以上人民政府有關部門責令限期改正，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停止取水或者吊銷取水許可證。

第三十八條違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處以五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第六章 附則

第三十九條本條例所稱地下水，是指埋藏在地表以下的水體（含地熱水、礦泉水）。

本條例所稱淺層地下水，是指埋藏深度在五十米以內(nèi)的地下水，中深層地下水是指埋藏深度在五十米至一百五十米之間的地下水，深層地下水是指埋藏深度大于一百五十米的地下水。

第四十條城市規(guī)劃區(qū)外深層地下水的保護、開發(fā)、節(jié)約、利用和管理，參照本條例執(zhí)行。

第四十一條本條例自2016年10月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

《昆明市地下水保護條例》（以下簡稱《條例》），于2009年8月21日經(jīng)昆明市第十二屆人大常委會第二十七次會議審議通過，并于8月30日呈報云南省人大常委會審查批準。9月9日，省人大法制委員會召開第十七次會議，對該《條例》進行了合法性審查。

法制委員會認為：長期以來，昆明市對地下水的管理工作由于管理體制不統(tǒng)一、管理界限不清楚，管理方式不夠規(guī)范，導致地下水開采不合理，部分地區(qū)無序開采和過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，使地下水水位以平均每年1.25米以上的速度下降，部分地區(qū)已出現(xiàn)地基下沉甚至地面塌陷的情況，地下水污染也呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢，如不及時進行嚴格管理和徹底治理，將嚴重威脅昆明市的生態(tài)環(huán)境和安全。昆明市人大常委會針對昆明地下水面臨的嚴峻形勢，對地下水的管理與保護納入地方立法，在2008年作出《關于加強地下水資源禁采管理決議》的基礎上，將《昆明市地下水保護條例》作為2009年的重點立法項目，在廣泛進行立法考察調(diào)研，充分征求社會意見，反復進行討論修改完善的基礎上，形成了《條例（草案）》，經(jīng)昆明市人大常委會兩次會議審議后通過。

省人大法制委員會在昆明市人大常委會對《條例》進行一審和二審階段，提前介入，參與了對《條例》的論證修改工作，對《條例》中涉及的一些重要問題提出了修改意見和建議，這些意見和建議在《條例》修改完善過程中得到了吸收和采納。法制委員會收到呈報報告后，根據(jù)立法法的規(guī)定，對《條例》進行了合法性審查，認為該《條例》的內(nèi)容符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合昆明市的實際，與上位法不抵觸。為使法規(guī)條文表述更為準確，邏輯關系更加嚴謹，與有關法律、法規(guī)更好銜接，也便于《條例》頒布后能得到有效地實施，法制委員會建議對有關條文作如下修改：

1、為與《云南省地下水管理辦法》中對地下水的定義相一致，《條例》第二條“本條例所稱地下水，是指蘊藏于地表以下的水體（含地熱水和礦泉水）”的表述，修改為“本條例所稱地下水，是指蘊藏于地表以下的水體，包括地熱水、礦泉水等特殊水體”。

2、為增強可操作性，按限時辦結(jié)制的要求，《條例》第十六條第（三）項“市水行政主管部門應當自收到上報材料之日起15個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定，但舉行聽證和論證的時間除外。”修改為“市水行政主管部門應當自收到上報材料之日起15個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定”，刪除了“但舉行聽證和論證的時間除外”的內(nèi)容。

3、為加大對濫采地下水的打擊力度，與上位法的有關處罰標準相統(tǒng)一，《條例》第二十六條“……逾期不改正的，處5000元以上1萬元以下罰款，”修改為“……逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款。”第二十七條“未按要求安裝計量設施的，……處5000元以上1萬元以下罰款；”修改為“未按要求安裝計量設施的，……處5000元以上2萬元以下罰款；”將處罰的上限額度都分別提高到了2萬元。

上述修改意見，已同昆明市人大常委會及有關部門進行了協(xié)商并達成共識，法制委員會建議本次常委會會議審查批準該《條例》，由昆明市人大常委會公布，自2009年12月1日起施行。

以上報告，連同《昆明市地下水保護條例》請予以審查。