一、總體要求

對標營商環境核心指標，聚焦市場主體和人民群眾反映集中的痛點、難點、堵點，堅持問題導向，進一步深化“放管服”改革，降低市場運行成本，強化政務服務，加快形成有利于集聚更多先進生產力、生產要素的營商環境，推動黃岡經濟高質量發展。

二、主要任務

(一)“一站式”服務行動(牽頭單位：市政務服務和大數據管理局;責任單位：市司法局，市政務服務中心進駐單位，各縣市區政府)。

1.全面推行審批服務“一網覆蓋”，2019年6月底實現政務服務一張網“省、市、縣、鄉、村五級聯通”，市縣級政務服務事項網上可辦率達到70%以上。

2.打通數據通道，加快統一身份認證、證照數據和政務信息共享服務，創建“無證明城市”。2019年底企業和群眾辦事提供的材料減少70%以上。

3.進一步精簡合并申請材料、前置條件、辦理環節，優化辦事流程。2019年6月底，實現企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，企業簡易注銷辦理時限壓縮至3個工作日;新建商品房轉移登記2個工作日內辦結，涉及實體經濟企業的不動產登記3個工作日內辦結，對部分登記業務實行即時辦結。

4.深化行政審批制度改革，全面推進行政審批“三集中三到位”，落實“三級八同”事項標準，除因安全等特殊原因外，市、縣級政務服務事項進駐實現“應進必進”，2019年底“一窗”分類受理事項達到80%以上。完善政務大廳集中服務模式，推動線上線下融合服務，2019年底實現200個以上高頻事項“最多跑一次”。

(二)項目審批提速行動(牽頭單位：市政務服務和大數據管理局;責任單位：市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監管局、市林業局、市水利和湖泊局、市城管執法委、市人防辦、市應急管理局、市交通運輸局、市招商服務中心、市氣象局、黃岡供電公司、各縣市區政府)。

1.推行提前介入預審、集中審批、并聯審批、容缺審批等制度，實行投資項目多評合一、多規合一、多審合一、多驗合一等模式，提高審批效率。2019年6月底，實現一般工程類建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)政府審批時間控制在100個工作日內;一般工業項目控制在40個工作日內;使用“標準地”且具備開工條件的項目控制在10個工作日內。

2.2019年6月底前，在園區試行區域性統一評價，統一開展環境影響評價、安全生產整體風險評價、水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估。在園區試行工業企業投資項目報建階段告知承諾審批制，實行“先建后驗”。

3.2019年6月底前，取消普通客戶用電用水用氣設計審查和中間檢查環節，合并現場勘查與方案答復、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環節。用電報裝中供電方案答復、設計審查、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電五個環節辦理時限壓縮至居民7個工作日、其他低壓18個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。用水報裝辦理時限壓縮至25個工作日。用氣報裝辦理時限壓縮至5個工作日，小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時限分別壓縮至l5個工作日、30個工作日。

(三)“雙招雙引”政策兌付行動(牽頭單位：市招商服務中心、市委人才辦;責任單位：市財政局、市稅務局、市人社局，市屬國有企業及投融資平臺、黃岡高新區管委會、黃岡產業園管委會、黃岡白潭湖片區籌委會、光谷黃岡科技產業園管委會、黃州火車站經濟開發區管委會，各縣市區政府)。

1.2019年4月底前，全面收集整理《黃岡市人民政府關于實施招商引資“一號工程”的意見》(黃政發﹝2017﹞7號)文件出臺后的招商引資項目合同文本，對照合同雙方約定的條款，逐一了解項目投資建設及政策兌付的落實情況。針對招商政策兌付不到位的項目列出整改清單，原則上3個月內解決。

2.2019年4月底前，對已出臺的創新創業和人才引進政策落實情況進行集中梳理，督促各地各部門抓好政策落實。對優惠政策落實不到位的問題，原則上3個月內整改到位。

(四)企業減稅降費行動(牽頭單位：市財政局;責任單位：市稅務局、市發改委、市經信局、市科技局、市人社局、市自然資源和規劃局、市招商服務中心，各縣市區政府)。

1.嚴格執行國家更大規模減稅政策，將制造業等行業現行16%的增值稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的增值稅率降至9%，采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。抓好小微企業普惠性減稅政策落實。

2.全面落實涉企收費減免政策，精準推送各類優惠政策信息，進一步降低企業的制度性交易成本、社保繳費、財務成本、用能成本、用地成本、物流成本等負擔。對涉企行政事業性收費項目實行目錄清單管理和常態化公開，繼續執行省定涉企行政事業性零收費。

(五)金融服務實體經濟行動(牽頭單位：市地方金融工作局;責任單位：人行黃岡中心支行、黃岡銀保監分局，在黃金融機構，各縣市區政府)

1.加強“銀企?！睂?，搭建“銀稅”“銀商”合作平臺，建立招商引資與金融機構對接平臺，鼓勵銀行業金融機構對民營企業、重點項目加大信貸支持力度。

2.完善穩貸續貸增貸機制，杜絕盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸等行為。綜合運用年審貸、循環貸、分期償還本金等方式減輕企業負擔，改善貸款期限管理。創新對小微企業的信貸產品和服務，確保2019年民營小微企業貸款增幅不低于全部貸款增幅、占比不低于上年、有貸款余額戶數高于上年同期。

3.探索完善“限質申報、限次補充、限時辦結”制度，優化民營企業、小微企業貸款審批和發放流程，降低貸款處理在銀行內部的摩擦系數。

4.鼓勵政府性擔保機構為民營企業、小微企業融資提供擔保，通過降低服務成本、爭取銀行讓利等途徑，切實降低融資擔保費用。

5.加強對企業多層次資本市場融資能力的培育，支持符合條件的企業發行綠色債、項目收益債等創新品種。夯實大別山產業基金，鼓勵各類產業投資基金參與重點企業發展。

(六)閑置用地和廠房清理行動(牽頭單位：市自然資源和規劃局;責任單位：市生態環境局、市發改委、市住建局，黃岡高新區管委會、黃岡產業園管委會、黃岡白潭湖片區籌委會、光谷黃岡科技產業園管委會、黃州火車站經濟開發區管委會，各縣市區政府)。

1.全面摸底閑置用地和閑置廠房，建立閑置臺賬，“一地一策”制定處置措施。對因規劃、政策調整不具備供地條件的，加快清理并調整。

2.鼓勵通過轉讓、合作開發等形式盤活利用閑置用地和閑置廠房，確?！氨P得活、用得好”。2019年，全市清理閑置用地不少于1000畝、市區清理閑置用地700畝;閑置廠房清理當年完成50%以上。

3.推行“標準地”制度，加強園區凈地儲備。

(七)中介服務清理規范行動(牽頭單位：市政務服務和大數據管理局;責任單位：市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監管局、市林業局、市水利和湖泊局、市城管執法委、市人防辦、市應急管理局、市交通運輸局，各縣市區政府)。

1.2019年9月底前，建立網上“中介超市”平臺，全部中介服務“入市交易”，實行“限時、限費”，建立全市統一管理、分級負責的中介服務監管機制，推進政府購買中介服務。

2.嚴禁壟斷、聯合抬價等行為，取締依托行政機關提供強制服務、收取高額費用的“紅頂中介”。

3.2019年6月底前，實行中介組織對同一對象相同性質的評估報告通行通用制度，凡是類似功能的中介服務收費項目可合并的一律合并，進行一次性集中評價;對符合資質條件的評審機構作出的資產、信用等級等評定互通互認，不再重復評估、審計并收費。

(八)企業周邊環境治理行動(牽頭單位：市公安局;責任單位：市城管執法委、市住建局、市司法局，黃岡高新區管委會、黃岡產業園管委會、黃岡白潭湖片區籌委會、光谷黃岡科技產業園管委會、黃州火車站經濟開發區管委會，各縣市區政府等)

1.開展平安企業創建活動，嚴厲打擊敲詐勒索，強攬工程、強裝強卸、強買強賣、阻工鬧事、偷盜財物等涉企違法犯罪行為，實現周邊治安環境明顯好轉、矛盾糾紛及時化解。

2.開展企業周邊市容整治，清理取締“以路為市”“以街為市”等問題，嚴查亂搭亂建行為，對企業周邊違規建設實行“零容忍”。

3.進一步完善企業周邊基礎設施和生活配套服務，重點解決斷頭路、乘車難、停電多、排水慢、路燈黑等問題，為企業經營提供配套支持。

(九)市場環境凈化行動(牽頭單位：市市場監管局;責任單位：市司法局、市城管執法委、市應急管理局、市生態環境局、市政務服務和大數據管理局、市公共資源交易管理中心，各縣市區政府)。

1.營造開放公平的市場環境，全面清理對外地經營者不平等、消除或減少經營者之間競爭的市場準入條件，實施市場準入負面清單制度。推進政府采購電子交易平臺建設，提高政府采購競爭度和中小企業參與度。規范招投標管理，整合建立全市統一的公共資源交易平臺，2019年底項目全過程電子化交易比例達到90%以上。規范保證金收取行為，一律取消沒有法律法規依據或未經批準的保證金項目。

2.推進行政執法“三項制度”全覆蓋，嚴格執行“雙隨機、一公開”監管執法機制，規范行政處罰自由裁量權。探索“首違不罰”，對新產業、新業態、新模式企業量身定制包容審慎監管模式，2019年6月底前制定輕微違法不予行政處罰事項清單。在深化供給側結構性改革、推進長江大保護、加強安全生產管理、打好污染防治攻堅戰等工作中，杜絕“一刀切”“一關了之”“一律不批”等。

3.嚴格控制行政執法審批流程，整合執法資源，制定年度計劃、公開公告，減少執法頻次層次，消除多頭執法和重復執法。對食品、藥品、特種設備等涉安涉危涉穩重點領域，加強隱患事前預防。不在市場主體負面清單之列的，不增加現場檢查頻次。

(十)企業維權行動(牽頭單位：市委政法委;責任單位：市中級法院、市檢察院、市司法局、市經信局、市工商聯、市公安局、市發改委、市市場監管局、市財政局、市人社局、市國資委、人行黃岡中心支行，各縣市區政府)

1.強化產權保護工作，依法查處一批典型性的侵犯產權違法犯罪案件，依法集中公布一批典型性案件。建設知識產權保護中心和快速維權中心，建立知識產權快速審查、快速確權、快速維權一站式綜合服務工作機制。開通快速出證通道。

2.嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權等破壞市場秩序、影響發展穩定的行為，幫助企業保護商業秘密，維護商業信譽、商品聲譽。

3.依法保護企業家自主經營權和人身財產權，堅持依法穩妥處理涉企案件，嚴防刑事執法介入經濟糾紛、民事責任變為刑事責任。加強商業糾紛解決平臺、制度建設，推進執行案件繁簡分流，加快破產制度體系建設，著力解決“執行難、破產難”問題。

4.健全完善信用環境，大力推進公共信用信息與監管部門信用信息共享，在金融、安全生產、招標投標、政府采購、食品藥品安全、環境保護、旅游等方面實施聯合獎懲。對經營異常名錄內企業加強指導和服務，幫助主動糾正失信行為的經營異常企業修復信用。

5.清理政府部門及平臺公司拖欠民營企業賬款，2019年底全面清零，并不得發生新的拖欠。

6.構建親清新型政商關系，健全“領導 部門”掛點服務，深入推進服務企業行動。建立企業家參與涉企政策制定機制，常態化開展入企服務活動。

三、組織實施

(一)壓實主體責任。各級政府和各部門主要負責同志要切實把優化營商環境的主體責任扛在肩上，研究和部署推動本地、本領域優化營商環境專項行動工作。要根據本行動方案明確的主要任務、責任分工和完成時限，結合工作實際，認真研究提出細化配套政策措施。

(二)建立推進機制。實行“一個行動、一套方案、一位市領導負責、一個牽頭部門、一個工作專班”的落實推進機制。建立由市級有關部門和各縣(市、區)政府負責同志組成的優化營商環境工作聯席會議制度。聯席會議辦公室設在市發改委，負責考核督辦、統籌協調等工作。各牽頭單位要加強組織協調，確保各項任務按時保質完成。各地要建立相應的工作推進機制，加強上下協調聯動，形成工作合力。

(三)加強考核評估。對接國家和省營商環境評價指標及相關政策，建立完善全市“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環境考核體系。加大專項督查力度，將專項行動推進情況納入市政府督查范圍。對優化營商環境專項行動工作落實到位、積極作為的，予以通報表揚;對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負責同志，按有關規定嚴肅追究責任。 2100433B

為認真貫徹落實全省“營商環境提升年”安排部署，進一步深化“放管服”改革全面優化提升營商環境，根據市委《深化“激情、干凈、超越”主題作風建設實施方案》（漢發〔2018〕6號）精神，現就扎實開展優化營商環境保障項目建設專項整治提出如下實施方案。

一、總體要求

按照省委省政府優化提升營商環境和市委深化“激情、干凈、超越”主題作風建設的安排部署，圍繞打造省內一流營商環境，以滴水穿石、久久為功、精準嚴實的韌勁和定力，持續深化“放、管、服”改革，加強效能建設，創新服務手段，提高辦事效率，嚴格責任追究，集中整治營商環境、項目建設方面存在的突出問題，努力打造招商引資“洼地”和項目建設“高地”。

二、整治目標

通過開展專項整治，確保市委、市政府關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境、項目建設主題年活動各項部署落到實處，市場主體和廣大群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，產業園區項目承載能力和服務水平明顯提升，各級干部為基層、群眾、企業主動服務的意識明顯增強，全市營商環境明顯改善。

三、整治重點

1．政策落實方面。重點整治對中央和省、市支持扶持企業發展、鼓勵創新創業、改善營商環境的政策文件落實不到位、執行打折扣、宣傳解讀不及時，致使一些好政策落實效果不理想的問題。全力推動市委、市政府以漢發〔2018〕9號、漢發〔2018〕10號、漢發〔2018〕11號文件印發的《促進全市產業園區創新發展的實施意見》、《漢中市深化“放管服”改革全面優化提升營商環境工作實施方案》、《漢中市市級政府部門行政許可實行分類授權審批制度改革實施方案》，以及《漢中市優化營商環境規范公職人員行為的“十條禁令”》（漢辦發〔2017〕45號）不折不扣落實到位。

2．項目落地方面。重點整治項目建設前期審批效率低、招投標不規范、項目責任部門推進不力、項目建設環境保障不力、資金撥付滯后、監督驗收走過場，以及項目報建規費征收管理中落實政策不到位和亂收費等問題。

3．企業運營方面。重點整治對企業生產經營和投資者工作生活中遇到的問題敷衍應付、推諉扯皮、久拖不辦，亂收費亂罰款亂檢查、濫用行政力、包庇縱容欺行霸市、干擾企業正常生產經營等問題。

4．園區承接方面。重點解決全市產業園區招商優惠政策落實不到位、硬件設施不完備、配套功能不完善、人才資本項目吸納能力弱，以及體制機制不活、創新能力不足、承載發達地區產業轉移和科技成果轉化能力不強的問題。

5．政務服務方面。重點整治政務服務窗口辦事過程不夠透明、不按流程標準辦事等問題，以及跨部門、上下協調方面的問題。

6．難點突破方面。重點整治招商引資時亂承諾，對依法作出的承諾事項不兌現、不履約，以及市場主體對相關政務服務、公共服務、市場秩序、司法保障等方面反映強烈、長期得不到解決的突出問題。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（3月21日-4月30日）。各縣區各單位迅速開展以優化營商環境保障項目建設為主題的大討論，深入學習中央和省、市優化提升營商環境作出的決策部署、出臺的改革舉措，在討論交流中深化認識、統一思想、明確任務。并結合各自實際，制定整治方案，成立工作機構，確保優化提升營商環境保障項目建設專項整治工作順利開展。

（二）自檢自查階段（5月1日-5月31日）。各相關單位要聚焦整治內容，全面深入排查梳理近年來本縣區本系統營商環境、項目建設方面存在的問題，并通過設立問卷調查、組織民營企業家召開座談會、組成專題調研組實地調研等方式廣泛征集市場主體和廣大群眾反映的具體問題和意見建議，形成問題清單、原因清單、措施清單，明確責任主體和解決時限，實行臺賬管理，掛牌辦理。

（三）集中整治階段（6月1日-8月31日）。各縣區、各單位結合專項整治方案及自檢自查情況，對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。對企業反映長期得不到解決的具體問題，要采取領導分包、限時辦結等方式加以解決。對涉及跨區域跨部門、上下協調方面的難點問題，相關部門要組成專門班子進行重點攻堅、解決到位。

（四）督導檢查階段（9月1日-9月30日）。市上成立督導檢查組，分赴各縣區、各相關部門對專項整治工作推進情況進行督導檢查，并結合市營商環境監測評價情況，及時提出反饋整改意見和工作建議。

（五）總結鞏固階段（10月1日-10月31日）。各縣區、各單位對照集中整治目標任務和企業需要解決的重點難點問題，一項一項對照檢查，對達不到目標任務要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，推動建立優化營商環境長效機制，堅決克服搞形式、走過場，切實保證整治工作成效。市上將對全市優化營商環境保障項目建設專項整治工作進行全面深入總結，客觀評估集中整治成效，對集中整治行動中涌現出來的典型經驗和成功模式進行總結推廣。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立優化營商環境保障項目建設專項整治推進組，由市政府秘書長王松柏同志任組長，市政府副秘書長王鎮，市紀委副書記、監察委副主任王生波，市發改委主任馬軍，市編辦主任唐臻任副組長，市政府有關工作部門負責同志為成員（見附件），統籌推進優化營商環境保障項目建設整治工作。推進組下設辦公室，辦公室設在市政府督查室，具體負責專項整治工作綜合協調、督導檢查、信息公開有關工作。

（二）抓好整治推動。各縣區、各單位要把優化營商環境保障項目建設作為深化“激情、干凈、超越”主題作風建設的重點，主要負責同志親自謀劃推動，分管負責同志具體組織實施，把相關責任目標落實到責任單位和責任人。各相關單位要充分發揮好示范帶頭作用，在抓好本單位整治行動的同時，做好本系統本領域專項整治的指導推動。

（三）強化督導問責。市上將采取聯合巡查、一案一督、體驗式暗訪等方式，對各相關單位集中整治行動進行督導檢查。對問題查找不深入、問題解決不到位、群眾滿意度低的地方和單位，啟動調查、通報、問責程序。實行分級負責、分級督導，各縣區各單位都要切實強化督導檢查和問責力度，推動本縣區本系統優化營商環境保障項目建設專項整治深入開展。

（四）營造濃厚氛圍。堅持開門搞活動，全方位、多形式、多角度對專項整治進行宣傳報道，吸引群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評價等活動中來。發揮“12345”政府便民服務平臺作用，及時接受群眾監督。大張旗鼓地宣傳表彰一批先進典型，也毫不留情地曝光一批反面典型，努力形成全社會共同優化營商環境保障項目建設的濃厚氛圍。

附件：市優化營商環境保障項目建設專項整治推進組成員名單

附件:

市優化營商環境保障項目建設

專項整治推進組成員名單

組　長：王松柏　市政府秘書長

副組長：王 鎮 市政府副秘書長

王生波 市紀委副書記、監察委副主任

馬軍 市發展改革委主任

唐 臻　市編辦主任

成　員：汪宗禮　市國土資源局局長

楊清輝　市城鄉建設規劃局局長

張 輝　市住房和城市管理局局長

徐萬平 市商務局局長

侯周利　市國家稅務局局長

張 波 市地方稅務局局長

李建強　市工商局局長

余 春　市統計局局長

金 琦　市金融辦主任

王宏凱 市政府督查室主任

肖林超　市考核辦副主任