農(nóng)田水利這一古老工程技術(shù)可以遠(yuǎn)溯至新石器時(shí)代。從世界范圍來(lái)說(shuō)，有文字記載的最早的灌溉工程，是公元前3400年左右美尼斯王朝修建在埃及孟菲斯城附近截引尼羅河洪水淤灌工程。約公元前2200年，巴比倫在底格里斯和幼發(fā)拉底河河谷建造了當(dāng)時(shí)世界上規(guī)模最大的奈赫賴(lài)萬(wàn)灌溉渠道。在漢穆拉比法典中已有灌溉管理的條款。中國(guó)、印度、古羅馬、古波斯等國(guó)灌溉起源也都很早。2000多年前，錫蘭（今斯里蘭卡）即修建水庫(kù),公元前300年即有大面積灌溉土地可以一年兩熟。20世紀(jì)30年代，印度開(kāi)始應(yīng)用現(xiàn)代工程技術(shù)修建大型自流灌溉工程，同時(shí)發(fā)展小型提水灌溉及井灌。波斯(今伊朗)、敘利亞、意大利等國(guó)的灌溉，已有幾千年的歷史。在西班牙人進(jìn)入美洲之前，墨西哥、秘魯以及美國(guó)西南部已有灌溉設(shè)施。19世紀(jì)中葉，在美國(guó)西部大鹽湖河谷地帶開(kāi)始了移民墾殖開(kāi)發(fā)灌溉；20世紀(jì)初，美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始在西部17州進(jìn)行以灌溉為主的水利綜合開(kāi)發(fā)。蘇聯(lián)約有 1/4國(guó)土面積年降雨量小于400mm,灌溉農(nóng)業(yè)也有較長(zhǎng)歷史；十月革命后灌溉事業(yè)有了較大的發(fā)展，主要集中在中亞細(xì)亞。以水利土壤改良為基礎(chǔ)的蘇聯(lián)灌溉排水科學(xué)技術(shù)已自成體系。

中國(guó)在長(zhǎng)江下游考古中，發(fā)現(xiàn)有新石器時(shí)代灌溉種稻的遺跡，約有5000年的歷史。公元前1600～前1100年中國(guó)實(shí)行井田制度，劃分田塊，利用溝洫灌溉排水。到西周時(shí)代，溝洫工程進(jìn)一步發(fā)展，并出現(xiàn)了蓄水工程。約公元前600年，孫叔敖興建期思雩婁灌區(qū),是中國(guó)最早見(jiàn)于記載的灌溉工程。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代曾修建過(guò)多處大型自流灌溉工程，著名的有引漳十二渠、都江堰、鄭國(guó)渠(見(jiàn)鄭白渠)等。在此期間也已經(jīng)使用秸槔提水灌溉。當(dāng)時(shí)人們已認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利的重要意義，《荀子·王利》曾指出：“高者不旱，下者不水，寒暑和節(jié)，而五谷以時(shí)熟，是天下之事也”。秦漢時(shí)期，灌溉排水及其他農(nóng)田水利建設(shè)已由黃河、長(zhǎng)江和淮河流域擴(kuò)展到浙江、云南、甘肅河西走廊以及新疆等地。隋、唐、宋時(shí)期，中國(guó)農(nóng)田水利進(jìn)入鞏固發(fā)展的時(shí)期。太湖下游興修圩田、水網(wǎng)；黃河中下游地區(qū)大面積放淤；同時(shí)，水利法規(guī)漸趨完備：唐有《水部式》，宋有《農(nóng)田水利約束》等。元、明、清時(shí)期，長(zhǎng)江、珠江流域，特別是兩湖、兩廣地區(qū)，農(nóng)田水利得到了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。明天啟年間《農(nóng)政全書(shū)》問(wèn)世,書(shū)中《水利》為中國(guó)農(nóng)田水利學(xué)濫觴;《泰西水法》為介紹西方水利技術(shù)的最早著述。19世紀(jì)末,西方灌溉、排水科學(xué)技術(shù)開(kāi)始在中國(guó)應(yīng)用。20世紀(jì)30年代，陜西省建成涇惠、渭惠、梅惠等大型自流灌區(qū)。其他各省也相繼舉辦了一些不同類(lèi)型的農(nóng)田水利工程。與此同時(shí)，從南方的廣東、江蘇到北方的陜西、寧夏等地，先后開(kāi)展了一些灌溉、排水的科學(xué)研究工作。

主要是灌溉和排水，兼及中小型河道整治，塘壩水庫(kù)及圩垸建設(shè)，低產(chǎn)田水利土壤改良，農(nóng)田水土保持、土地整治以及農(nóng)牧供水等。由于各農(nóng)業(yè)地區(qū)的自然條件和生產(chǎn)方式千差萬(wàn)別，需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利區(qū)劃和相應(yīng)的灌排系統(tǒng)規(guī)劃。農(nóng)田水利還包括一些具有明顯地區(qū)特征的類(lèi)型，如黃淮海平原旱澇堿綜合治理、鹽堿地改良、圩區(qū)水利、牧區(qū)水利和墾荒水利等。

在干旱、半干旱地區(qū)，灌溉是主要的，但為了防治土壤次生鹽堿化，也需要排水；在鹽堿化威脅較大和開(kāi)墾鹽堿荒地的地區(qū)，必須灌排并重，甚至無(wú)排水即無(wú)灌溉。在濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)，由于降雨量較多，排水是主要的，但是雨量的季節(jié)分布并不完全符合農(nóng)作物生長(zhǎng)的要求，需要進(jìn)行補(bǔ)充性灌溉。灌溉與排水兩者相輔相成，便構(gòu)成農(nóng)田水利的主要內(nèi)容。

農(nóng)田水利水利灌溉

灌溉 　用人工設(shè)施將水輸送到農(nóng)業(yè)土地上，補(bǔ)充土壤水分，改善作物生長(zhǎng)發(fā)育條件稱(chēng)為灌溉。在特定情況下，灌溉還可減少霜凍危害，改善土壤耕作性能，稀釋土壤鹽分，改善田間小氣候。根據(jù)灌溉水源和灌溉水質(zhì)（見(jiàn)灌排水質(zhì)）的不同，可分為地表水灌溉、地下水灌溉、地表水地下水聯(lián)合運(yùn)用，以及污水灌溉、咸水灌溉、肥水灌溉、引洪淤灌等。根據(jù)灌水技術(shù)，可分為地面灌溉、地下灌溉、噴灌、微灌(包括滴灌、微噴灌等)、局部灌溉和節(jié)水灌溉等。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水，應(yīng)根據(jù)作物需水量和需水時(shí)間、有效降雨量、土壤水狀況以及水文情況，選定灌溉保證率，制定灌溉制度。

灌溉系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施，可分為渠道灌溉系統(tǒng)和管道灌溉系統(tǒng)。一般由灌溉渠首工程、渠道或輸水管道、渠系建筑物和灌溉泵站組成。最常見(jiàn)的渠系建筑物有配水建筑物和渡槽、涵洞、倒虹吸管、跌水、陡坡、量水建筑物以及沉沙池等。在使用地下水灌溉或無(wú)法實(shí)現(xiàn)自流灌溉而需提水灌溉時(shí)，或低洼地區(qū)不能自流排水時(shí)，應(yīng)興建排灌泵站進(jìn)行機(jī)電排灌。

灌區(qū)應(yīng)進(jìn)行有效的灌溉管理，注意渠道防滲，加強(qiáng)用水管理，提高渠系有效利用系數(shù)。

農(nóng)田水利水利排水

排水 　排除農(nóng)業(yè)土地上多余的水分，以改善地區(qū)或土壤的水分狀況,防止作物受害,還可改良土壤結(jié)構(gòu)，便利田間操作，延長(zhǎng)作物生長(zhǎng)季節(jié)，提高地溫及土壤通氣，加大作物根層深度及為作物提供更多的養(yǎng)料。根據(jù)被排除水的性質(zhì)，可分為除澇、治漬及控制地下水位；根據(jù)農(nóng)田排水技術(shù)可分為明溝排水、暗管排水和鼠道排水以及豎井排水等。此外，還有針對(duì)特定地區(qū)情況的冷浸田排水、沼澤地排水和海涂排水等。

排水系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)排水的基礎(chǔ)設(shè)施，一般包括各級(jí)排水溝（管）道及其建筑物、排水容泄區(qū)、排水泵站（見(jiàn)排灌泵站）等。排水溝道建筑物的種類(lèi)、結(jié)構(gòu)和功能同灌溉渠系建筑物。

科學(xué)的排水管理是排水系統(tǒng)正常運(yùn)行的必要條件，要經(jīng)常保持排水系統(tǒng)通暢及控制地下水位的能力。

農(nóng)田水利現(xiàn)存問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)田水利存在如下問(wèn)題：

①灌溉水源日見(jiàn)短缺，很多灌區(qū)用水得不到保證。隨著工業(yè)用水和城市生活用水不斷增加，今后缺水問(wèn)題將日益突出。

②水量浪費(fèi)較大,自流灌區(qū)渠系有效利用系數(shù)一般僅0.4～0.6。灌溉效率低加劇了灌溉水源的供需矛盾。

③現(xiàn)有工程設(shè)施尚未全部配套，如有的灌區(qū)缺乏田間工程，有的有灌無(wú)排，有的設(shè)施已經(jīng)老化，加上管理體制不健全，管理措施不力，工程效益還未充分發(fā)揮。

④新建工程難度越來(lái)越大，造價(jià)越來(lái)越高，需要更多的人力物力投入。

農(nóng)田水利解決途徑

解決以上問(wèn)題需要采取多種途徑：

①進(jìn)一步完善與更新現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施，加強(qiáng)管理，提高工程效益。

②增加農(nóng)業(yè)投入，繼續(xù)興修農(nóng)田水利工程，逐步擴(kuò)大灌溉面積，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

③推廣應(yīng)用新技術(shù)，厲行節(jié)約用水，包括改進(jìn)地面灌溉技術(shù)，發(fā)展低造價(jià)噴灌、滴灌,大力推廣管道輸水灌溉等,提高灌溉效率。

④加強(qiáng)排水，重視鹽堿地、沼澤地和冷浸田的改良以及除澇、治漬工作，促進(jìn)農(nóng)田水利進(jìn)一步發(fā)展。

⑤開(kāi)展水利土壤環(huán)境的研究，保護(hù)水資源和生態(tài)平衡。

⑥逐步實(shí)現(xiàn)灌排工程施工機(jī)械化和管理運(yùn)用自動(dòng)化。

農(nóng)田水利（irrigation and drainage）以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程措施，即通過(guò)興建和運(yùn)用各種水利工程措施，調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，提高抵御天災(zāi)的能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生產(chǎn)。

農(nóng)田水利的原理與實(shí)踐，防治灌溉土地鹽堿化、沼澤化和水土流失，研究水利土壤環(huán)境的改善，以及咸水、廢污水的改造與利用等技術(shù)措施。農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)發(fā)展有密切的關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗在很大程度上決定于農(nóng)田水利事業(yè)的興衰。

農(nóng)田水利一詞始見(jiàn)于北宋熙寧二年(1069)頒布的水利法規(guī)《農(nóng)田水利約束》。《史記·河渠書(shū)》中已有水利一詞，當(dāng)時(shí)主要指農(nóng)田水利。灌溉一詞起源亦早，《莊子·逍遙游》有“時(shí)雨降矣,而猶浸灌”,《史記·河渠書(shū)》有鄭國(guó)渠“溉澤鹵之地四萬(wàn)余頃”的記載。在《漢書(shū)·溝洫志》中，溉、溉灌與灌溉三詞并用，同指灌溉農(nóng)田，灌溉一詞沿用至今。排水的排字意為排泄。《孟子·滕文公上》有“決汝、漢，排淮、泗”；《漢書(shū)·溝洫志》有“排水澤而居之”等語(yǔ)。

1、農(nóng)田水利

irrigation and drainage

為防治干旱、漬、澇和鹽堿災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施灌溉、排水等人工措施的總稱(chēng)。

2、灌溉

irrigation

按照作物生長(zhǎng)的需要，利用水利工程設(shè)施將水送到田間，以補(bǔ)充農(nóng)田水分的人工措施。

3　農(nóng)田排水

farmland drainage

將農(nóng)田中過(guò)多的地面水、土壤水和地下水排除，改善土壤的水、肥、氣、熱關(guān)系，以利于作物生長(zhǎng)的人工措施。

4　機(jī)電排灌

pumping drainage and irrigation

利用水泵抽水對(duì)農(nóng)田進(jìn)行排水或灌溉的措施。

5　農(nóng)田水利基本建設(shè)

capital　construction　of　farmland　water　conservancy；capital

construction of irrigation and drainage

為建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田所采取的工程技術(shù)措施。

6　旱澇堿綜合治理

comprehensive harness of drought，waterlogging，salinization

and alkalization

為防治旱、澇、漬、堿等災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所采取的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物和化學(xué)等綜合措施。

7　小流域綜合治理

comprehensive harness of small basin

為保持小流域的水土，減輕自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)水、土資源而采取的工程和生物等措施。

8　水利土壤環(huán)境

soil environment and water conservancy project

施行水利措施，使農(nóng)業(yè)土壤性狀發(fā)生變化的現(xiàn)象。

9　農(nóng)業(yè)水利區(qū)劃

zoning of agricultural water conservancy

為合理開(kāi)發(fā)利用區(qū)域水土資源，按照各地區(qū)的自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及水利條件劃分不同區(qū)域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)治理的規(guī)劃工作。

10　開(kāi)荒水利

irrigation and drainage of uncultivated land reclamation

在開(kāi)發(fā)荒地資源中，為改善荒地土壤水分狀況和生態(tài)環(huán)境而采取的水利工程措施和水管理工作。

11　旱澇保收田

farmland to ensure stable yields in drought and waterlogging

按一定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建造水利設(shè)施以保證遇到旱澇災(zāi)害仍能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。

12　圩區(qū)水利

water conservancy in polder area

在圩區(qū)內(nèi)進(jìn)行的防洪、除澇、灌溉、航運(yùn)、滅螺等工程建設(shè)及管理工作。

13　圍海造田

poldering

修建水利工程和采取生物措施將海灘或淺海水域圍起，改造成為農(nóng)田的工作。

14　防病改水

improvement of water quality for prevention and control of

endemic diseases

為改善飲用水條件，減輕或防治與水源有關(guān)的地方病所采取的水利措施。

農(nóng)田水利是指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的，防治旱、澇等災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施的灌溉和排水工程措施和非工程措施。農(nóng)田水利的內(nèi)容包括：中小河流的治理及農(nóng)田防洪、除澇排水、灌溉、農(nóng)牧業(yè)供水、水土保持、鹽堿地改良、圍墾、改造沙漠等水利措施。中小河流的防洪措施，一般也屬農(nóng)田水利的范圍。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚為薄弱，許多地方靠天吃飯．難以抵抗自然災(zāi)害的影響，這些因素都嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)田水利工程主要是分布在田間，用提、引、蓄、抽等方式給農(nóng)田提供灌溉的工程。主要有水庫(kù)、渠道、塘壩、水閘、機(jī)電井等。其特點(diǎn)是規(guī)模小且分散在田間地頭，其運(yùn)行效率的高低直接影響到農(nóng)作物的收成和水資源的使用效率。其目的就是為農(nóng)田服務(wù)的，旨在建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的農(nóng)田。具體來(lái)說(shuō)分為：①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布．為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件：②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況．滿(mǎn)足農(nóng)作物需水要求．改良低產(chǎn)土壤．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。2100433B

農(nóng)田水利建設(shè)難題主要有 ：

土地出讓收益難修水

投入不足是造成農(nóng)田水利建設(shè)落后的主要原因。為此，2011年中央“1號(hào)文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。土地出讓收益指的是政府出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫(kù)中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項(xiàng)目后部分。

這一指標(biāo)含金量極高。2010年全國(guó)土地出讓金總額高達(dá)2.9萬(wàn)億元，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農(nóng)田水利建設(shè)的新增資金將達(dá)800億元，這超過(guò)了2010年中央和地方財(cái)政資金總和。

由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對(duì)縣區(qū)級(jí)政府能否足額提取并沒(méi)有多少有效的控制手段。在過(guò)去數(shù)年，中央“1號(hào)文件”也曾提出15%的類(lèi)似提法，但實(shí)際落實(shí)并不理想。

土地出讓收益已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入最主要的來(lái)源，有些地方其占比重高達(dá)70%，成為地方政府的“第二財(cái)政”。但由于沒(méi)有納入預(yù)算管理，使用不規(guī)范，就連全國(guó)土地出讓的具體數(shù)字，國(guó)土部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的說(shuō)法也各不相同。

熟悉內(nèi)情的人士認(rèn)為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實(shí)際收益。

為此，有學(xué)者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例，浙江省提出土地出讓收入的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)悉，2%-3%的比例獲得更多認(rèn)可。

由于各級(jí)政府多有負(fù)債，土地出讓金維系政府運(yùn)轉(zhuǎn)作用日益突出，各級(jí)政府少真金白銀用于農(nóng)田水利，并不被部分學(xué)者和官員看好。水利部門(mén)一位官員估計(jì)，最多可落實(shí)500億元。

另一個(gè)棘手問(wèn)題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問(wèn)題。約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)并不重。中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，而土地出讓收益往往很少。

為此，相關(guān)部門(mén)提出了跨區(qū)域統(tǒng)籌使用的建議，但這遭到了部分發(fā)達(dá)省份的反對(duì)。上述專(zhuān)家認(rèn)為，東部地區(qū)的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設(shè)規(guī)格比西部地區(qū)高，建設(shè)資金需求并不小。

水利部農(nóng)村水利司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，財(cái)政部、水利部正在積極研究具體的落實(shí)政策。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

中國(guó)科學(xué)院-清華大學(xué)國(guó)情研究中心副主任王亞華建議，在加強(qiáng)跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，制定相應(yīng)的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農(nóng)田水利的水利建設(shè)項(xiàng)目。

財(cái)政部、水利部印發(fā)一份農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提、清算的具體辦法的文件——《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。

文件規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級(jí)渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，也可以用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支。

中央政府如何統(tǒng)籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。

地方政府配套分歧

中央“1號(hào)文件”出臺(tái)后，一些縣市水利局、發(fā)改委便忙碌起來(lái)，加緊制定規(guī)劃，上報(bào)項(xiàng)目。據(jù)了解，一些原本要上馬的項(xiàng)目被加快推進(jìn)，另一些因資金困難而無(wú)法上馬的項(xiàng)目也有望爭(zhēng)取到。

“有了項(xiàng)目才有錢(qián)，沒(méi)有項(xiàng)目，不可能搞來(lái)錢(qián)先放著讓你再統(tǒng)籌使用。”山東水利部門(mén)一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。由于所有的水利資金都是以項(xiàng)目形式劃撥，申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，成為當(dāng)下一些地方政府的急務(wù)。

不過(guò)，隨著中央水利投資的大幅增長(zhǎng)，地方政府的配套缺口和壓力也越來(lái)越大。

《財(cái)經(jīng)》記者在多省采訪(fǎng)了解到，縣市預(yù)算內(nèi)資金往往用于項(xiàng)目的前期規(guī)劃，中央投入多少、地方配套多少的“釣魚(yú)政策”，演變成了地方的“反釣魚(yú)政策”，即在中央投資到位后，地方承諾的配套資金并未到位。

2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)，全年農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1139.15億元，其中市級(jí)政府和縣級(jí)政府，投資額僅僅是97.86億元和152.75億元，剛剛超過(guò)兩成。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組認(rèn)為，水利資金投入結(jié)構(gòu)變化可分為三個(gè)階段，第一階段是1988年-1996年所有水利骨干項(xiàng)目投資均由中央財(cái)政承擔(dān)；1997年-2003年在中央財(cái)政資金的引導(dǎo)下，地方政府逐步增加對(duì)項(xiàng)目的配套，通過(guò)組織和動(dòng)員，擴(kuò)大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財(cái)政資金帶動(dòng)下，地方財(cái)政配套和自籌資金逐步成為項(xiàng)目的投資主體。

“十一五”期間，中央水利建設(shè)投資2934億元，地方水利建設(shè)投資4000多億元。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，地方水利建設(shè)投資增長(zhǎng)主要得益于省級(jí)政府，在4000多億元中，省級(jí)投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區(qū)縣政府投入僅占兩成。

水利建設(shè)投資渠道較多，例如預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、金融機(jī)構(gòu)貸款、外資及其他社會(huì)資金。由于農(nóng)田水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)，社會(huì)資金往往不愿意進(jìn)入，政府財(cái)政資金仍然是投入的主要來(lái)源。

《財(cái)經(jīng)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論東部還是中西部地區(qū)縣市官員均認(rèn)為，中央應(yīng)該加大投入，減少地方配套。中央一些部委官員則認(rèn)為，預(yù)算外的土地出讓收益較多，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利的投入。

與投入渠道同樣重要的，是農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合機(jī)制。

全國(guó)人大2009年的一份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告指出，農(nóng)田水利建設(shè)直接投入項(xiàng)目有九項(xiàng)，涉及國(guó)家七八個(gè)部門(mén)和更多的運(yùn)行環(huán)節(jié)。其中國(guó)家發(fā)改委和水利部負(fù)責(zé)大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌排泵站改造等項(xiàng)目；財(cái)政部和水利部負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金；國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；國(guó)土部和財(cái)政部負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目等。

由于涉及部門(mén)較多，所以資金整合難度大，這勢(shì)必會(huì)影響資金使用效率，且項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估難度大。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告建議，加大省級(jí)資金整合力度，省財(cái)政積極協(xié)調(diào)、歸并和本級(jí)安排的有關(guān)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金；縣級(jí)政府在農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃引導(dǎo)下，打捆使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金。

管護(hù)新機(jī)制難建立

政府舉辦的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，而對(duì)末端渠系管理的民間組織——農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，實(shí)際上也是運(yùn)轉(zhuǎn)困難，往往難以發(fā)揮作用。

在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)難以保障，僅靠收水費(fèi)對(duì)工程進(jìn)行簡(jiǎn)單的清淤維修，難以解決根本問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)協(xié)會(huì)失去信心，甚至導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)主體缺失和能力不足是存在的突出問(wèn)題。今后政府應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)助、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護(hù)難題。

第一章 緒論

第一節(jié) 農(nóng)田水利在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用

第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展

第三節(jié) 農(nóng)田水利學(xué)的研究對(duì)角和基本內(nèi)容

第二章 農(nóng)田水分狀況與灌溉用水量

第一節(jié) 農(nóng)田水分狀況

第二節(jié) 作物需水量

第三節(jié) 作物灌溉制度

第四節(jié) 灌溉用水量

第三章 地面灌水技術(shù)

第一節(jié) 灌水技術(shù)綜述

第二節(jié) 傳統(tǒng)地面灌水技術(shù)

第三節(jié) 改進(jìn)型地面灌水技術(shù)

第四章 灌溉水源與取水方式

第一節(jié) 灌溉水源

第二節(jié) 灌溉取水方式

第三節(jié) 引水灌溉工程的水利計(jì)算

第五章 灌溉渠系規(guī)劃布置

第一節(jié) 灌溉渠系規(guī)劃布置

第二節(jié) 渠系建筑物規(guī)劃布置

第三節(jié) 田間工程規(guī)劃

第四節(jié) 灌溉渠道流量推求

第五節(jié) 渠道縱橫斷面的設(shè)計(jì)

第六節(jié) 渠道防滲

第六章 井灌井排

第一節(jié) 地下水資源評(píng)價(jià)

第二節(jié) 單井設(shè)計(jì)

第三節(jié) 水蟛出水量計(jì)算

第四節(jié) 蟛灌區(qū)規(guī)劃

第五節(jié) 豎井排水

第七章 田間排水系統(tǒng)

第一節(jié) 農(nóng)田對(duì)排水的要求

第二節(jié) 田間排水溝的深度和間距

第三節(jié) 田間排水系統(tǒng)的布置

第八章 骨干排水系統(tǒng)

第一節(jié) 骨干排水系統(tǒng)的規(guī)劃布置

第二節(jié) 排水溝的設(shè)計(jì)流量

第三節(jié) 排水溝的設(shè)計(jì)水位

第四節(jié) 排水溝斷面設(shè)計(jì)

第五節(jié) 容泄區(qū)整治

第九章 分區(qū)不利問(wèn)題及其治理

第一節(jié) 山區(qū)丘陵地共的規(guī)劃治理

第二節(jié) 南方平原圩區(qū)的規(guī)劃治理

第三節(jié) 北方平原地共的綜合治理2100433B