杭州市第二水源千島湖配水工程的任務(wù)，是控制水位、水量，輸配送原水。這是關(guān)系近千萬(wàn)居民飲水安全、健康及錢(qián)塘江水資源科學(xué)配置的重大民生工程，對(duì)改善杭州市區(qū)的飲用水源水質(zhì)、確保供水安全具有重要意義。

作為長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略備用水源的千島湖，具有一級(jí)地表飲用水的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。早在上世紀(jì)70年代，浙江省便針對(duì)向新安江、富春江引水等問(wèn)題進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究，并提出浙北引水設(shè)想。

1997年4月10日，杭州一位老領(lǐng)導(dǎo)在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)文提出“把千島湖推向市場(chǎng)”。2000年，原浙江省長(zhǎng)柴松岳視察新安江水力發(fā)電廠時(shí)提出，新安江水庫(kù)用來(lái)發(fā)電非?？上В绻赡埽烧憬蛉A東提供等同的容量、電量，而交由浙江來(lái)開(kāi)發(fā)水庫(kù)。

同年底，由浙江省水利廳牽頭，一份名為《浙江省新安江水庫(kù)引水工程調(diào)研報(bào)告》出臺(tái)，并在此后完成相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建議書(shū)。但因?qū)λY源的利用存在不同的觀點(diǎn)，方案暫緩。

2003年，作為江南水鄉(xiāng)的杭州、嘉興一度面臨“水鄉(xiāng)缺水”（主要是污染引起的水質(zhì)性缺水）的窘境，引水計(jì)劃被再次提出。同年6月，浙江省政府成立由常務(wù)副省長(zhǎng)直接掛帥的新安江引水工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)時(shí)任浙江省水利廳廳長(zhǎng)張金如向新安江水力發(fā)電廠通報(bào)的擬從千島湖引水的方案，整個(gè)引水工程初步規(guī)劃的年取水能力為13億立方米。

至2004年，浙江省水利廳還專(zhuān)門(mén)對(duì)千島湖引水方案作出過(guò)討論。根據(jù)當(dāng)時(shí)設(shè)想，千島湖水將通過(guò)隧洞，直接跨越桐廬、富陽(yáng)，引水至杭州閑林地區(qū)，再一分為二：一路通向東北方向的杭州、嘉興；另一路轉(zhuǎn)向東南，跨越錢(qián)塘江至杭州蕭山、濱江區(qū)。預(yù)估全線輸水線路長(zhǎng)度為872公里，供水總規(guī)模約每天462萬(wàn)噸（換算為年取水量約合16.86億立方米），總投資128億元。

全國(guó)政協(xié)委員、原浙江省水利廳副廳長(zhǎng)黃建中向媒體記者回憶當(dāng)年設(shè)計(jì)的具體方案內(nèi)容時(shí)曾表示，按照當(dāng)時(shí)計(jì)劃的取水量，不會(huì)對(duì)發(fā)電、環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，按照當(dāng)時(shí)的方案，取水工程并不僅僅針對(duì)杭州，還涉及同樣缺水的嘉興，甚至考慮為上海供水。

該方案最終未進(jìn)入項(xiàng)目編制階段就被擱置。一個(gè)重要因素是全國(guó)政協(xié)原副主席、中國(guó)工程院院士錢(qián)正英對(duì)引水工程表示反對(duì)。這位前水利部部長(zhǎng)認(rèn)為，引水要先治污，解決飲用水問(wèn)題首先考慮的是整治好錢(qián)塘江。像千島湖這么好的水，要留給子孫用。

當(dāng)時(shí)該方案還遭到新安江沿線下游相關(guān)縣市及當(dāng)時(shí)新安江水電廠上級(jí)單位——華東電網(wǎng)的反對(duì)。相關(guān)縣市擔(dān)心，如鋪管引水，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生影響。

由于方案一直擱置，此前對(duì)該方案表示極高關(guān)注度的上海、嘉興等地陸續(xù)放棄或暫緩相關(guān)計(jì)劃。嘉興后來(lái)啟動(dòng)從太湖（太浦河）取水工程，并將太湖作為當(dāng)?shù)匚磥?lái)10年內(nèi)的主要飲用水。上海則選用從長(zhǎng)江取水方案。2100433B

杭州千島湖配水工程雖已獲批，但相關(guān)專(zhuān)家仍對(duì)此持有不同意見(jiàn)。對(duì)于長(zhǎng)距離引水工程，國(guó)外水利專(zhuān)家早有定論，超過(guò)100公里的引水工程從經(jīng)濟(jì)上講不合算。不僅工程本身耗資巨大，利用率也往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期要求。而當(dāng)中涉及的諸多問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅可能涉及沿途征地，還將遇到拆遷等一系列問(wèn)題。

現(xiàn)在可以把五類(lèi)水處理到人能飲用，資金技術(shù)沒(méi)問(wèn)題，為什么不用高科技解決？而千島湖作為一個(gè)圈養(yǎng)水源地，大量的取水，必定會(huì)影響到其水質(zhì)的自愈能力。如果一定要引，就必須控制好取水的量，如此寶貴、高質(zhì)量的水不應(yīng)該過(guò)多浪費(fèi)。不然今天的千島湖很可能變成明天的千孔湖。

而除了工程可能產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，也有專(zhuān)家從社會(huì)治理機(jī)制角度上就千島湖配水工程給出了自己的建議。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副研究員黃少卿向早報(bào)記者表示，“千島湖引水風(fēng)波”與目前我國(guó)社會(huì)治理機(jī)制缺乏存在一定關(guān)聯(lián)。

千島湖配水工程作為一項(xiàng)涉及利益主體眾多、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，其工程的得失與否，不能僅僅限于對(duì)一城一地用水安全的角度考慮，而是要從更高的全局觀入手。譬如引水導(dǎo)致千島湖水位下降，可能因此引發(fā)一系列氣候、生態(tài)景觀變化，可能造成的周邊縣市的旅游度假產(chǎn)業(yè)影響，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)變化，均應(yīng)納入考量。注重其中各個(gè)利益主體之間的協(xié)商，才能取得更大的社會(huì)收益。

面對(duì)一個(gè)具有如此數(shù)量利益相關(guān)者和千萬(wàn)百姓利益的政府公共項(xiàng)目，我們不應(yīng)拘泥于過(guò)往由政府主導(dǎo)式、集權(quán)決策和實(shí)施的傳統(tǒng)機(jī)制中，而可以讓該工程各方面的利益攸關(guān)方加入進(jìn)來(lái)，一起參與整個(gè)工程的討論、協(xié)調(diào)和決策。若能如此，所產(chǎn)生的方案必然能達(dá)到社會(huì)福利的最大化。

千島湖配水工程即千島湖引水工程，配水即錢(qián)塘江水、千島湖水是杭州互為調(diào)劑的供水水源，主水源將是千島湖。

千島湖即新安江水庫(kù)，是長(zhǎng)三角最大的淡水人工湖，也是長(zhǎng)三角最后一片大型清潔水源。從杭州有向千島湖引水的設(shè)想開(kāi)始，上海、嘉興多次表示過(guò)參與引水工程的意向。2011年6月，千島湖引水工程曾作為浙江省重大建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)出招標(biāo)公告。當(dāng)時(shí)，千島湖引水工程前期工作辦公室介紹，工程項(xiàng)目投資估算200億元左右，爭(zhēng)取“十二五”動(dòng)工。 浙江省有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)的工程投資為97億元，設(shè)計(jì)引水流量39立方米/秒，輸水線路111公里；供水范圍僅限杭州主城區(qū)。