全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，堅持以人為本，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和水環(huán)境變化，針對城鎮(zhèn)供水突出的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水由主要滿足水量需求向更加注重水質(zhì)保障的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在增加供水能力的同時，著力提高供水水質(zhì)、服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)飲用水安全保障體系?！笆濉逼陂g，優(yōu)先實施供水設(shè)施改造、水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，積極推進供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的飲用水安全問題，讓人民群眾喝上放心水。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)規(guī)劃原則

以人為本，改善民生。堅持城鎮(zhèn)供水的公益性屬性，將城鎮(zhèn)供水安全保障作為政府的基本公共服務(wù)，全面推進城鎮(zhèn)供水可持續(xù)發(fā)展，提高供水安全保障能力。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌當(dāng)前供水水質(zhì)改善與未來發(fā)展需求，兼顧日常供水服務(wù)與應(yīng)急安全保障，加大拓展公共供水服務(wù)范圍力度，促進不同區(qū)域和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進安全供水服務(wù)均等化。

突出重點，全面推進。重點解決供水水質(zhì)不安全問題，優(yōu)先實施供水設(shè)施改造、水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，全面推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)、管理制度完善等各項工作。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)。根據(jù)水源水質(zhì)、設(shè)施狀況和發(fā)展需求，在確保水質(zhì)達標(biāo)的前提下，因地制宜地選擇供水設(shè)施改造和建設(shè)的技術(shù)路線與工藝方案，合理確定新增供水設(shè)施規(guī)模，做到安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

落實責(zé)任，強化監(jiān)管。進一步完善城鎮(zhèn)供水的政策法規(guī)，落實各級政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府管理方式，深化改革、強化監(jiān)管，規(guī)范供水行為，進一步提高企業(yè)運行效率和行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

依靠科技，提升水平。加大科技對城鎮(zhèn)供水發(fā)展的支撐力度，增強科技創(chuàng)新能力，推進生產(chǎn)運行自動化、業(yè)務(wù)管理信息化，提升城鎮(zhèn)供水行業(yè)的現(xiàn)代化水平。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)供水發(fā)展迅速。截至2010年底，全國城鎮(zhèn)（設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)）供水能力（包括公共供水和自建設(shè)施供水）總計3.87億立方米/日，用水人口6.30億人，管網(wǎng)長度103.55萬公里，年供水總量714億立方米。其中，設(shè)市城市供水能力2.76億立方米/日，用水人口3.81億人，管網(wǎng)長度53.98萬公里，年供水量508億立方米；縣城供水能力0.47億立方米/日，用水人口1.18億人，管網(wǎng)長度15.99萬公里，年供水量93億立方米；建制鎮(zhèn)供水能力0.64億立方米/日，用水人口1.31億人，管網(wǎng)長度33.58萬公里，年供水量113億立方米。與2000年相比，全國設(shè)市城市和縣城新增供水能力0.68億立方米/日，增長26.67%；新增用水人口2.30億人，增長85.50%。

公共供水占主導(dǎo)地位。全國城鎮(zhèn)公共供水能力2.90億立方米/日，占全國城鎮(zhèn)供水總能力的74.9%。其中，設(shè)市城市公共供水能力2.01億立方米/日，年供水量410億立方米，服務(wù)人口3.53億人，分別占設(shè)市城市總供水能力、年總供水量和總服務(wù)人口的72.8%、80.7%和92.7%；縣城公共供水能力0.39億立方米/日，年供水量75億立方米，服務(wù)人口1.09億人，分別占縣城總供水能力、年總供水量和總服務(wù)人口的80.9%、80.6 %和92.4%；建制鎮(zhèn)公共供水能力0.51億立方米/日，占建制鎮(zhèn)總供水能力的79.7%。自建供水設(shè)施仍然承擔(dān)著部分供水服務(wù)，但服務(wù)人口僅占10%左右。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)“十一五”進展情況

供水設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g設(shè)市城市和縣城公共供水能力增加0.33億立方米/日，管網(wǎng)長度增加22.21萬公里，用水人口增加0.96億人。城鄉(xiāng)區(qū)域供水取得積極進展，杭嘉湖、蘇錫常等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的輻射服務(wù)，推進了城鄉(xiāng)供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。

供水設(shè)施改造穩(wěn)步推進。在中央投資的支持下，“十一五”期間重點對老城區(qū)運行超過50年和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)進行更新改造，漏損率平均下降了約3個百分點。2007年新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）頒布以后，結(jié)合國家水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱“水專項”）的實施，對我國重點流域地區(qū)和典型城市的公共供水廠進行工藝改造試點示范，積累了一批成熟技術(shù)和工程經(jīng)驗，印發(fā)了《城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造技術(shù)指南（試行）》，為全面推動水廠工藝改造奠定了基礎(chǔ)。

供水應(yīng)急體系建設(shè)全面啟動。初步建立了由政府、部門和企業(yè)組成的多層次城鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)體系，印發(fā)了《城市供水系統(tǒng)應(yīng)急凈水技術(shù)指導(dǎo)手冊（試行）》，提出了針對100余種污染物的應(yīng)急凈水技術(shù)，并在近40個大中城市示范應(yīng)用。應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)體系在無錫太湖水污染、廣東北江鎘污染、廣西龍江鎘污染等重大水源污染事故及汶川特大地震、玉樹特大地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害期間的供水安全保障中發(fā)揮了重要作用。

供水行業(yè)經(jīng)營管理體制改革繼續(xù)深化。實行企業(yè)化經(jīng)營，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，國有控股大型水務(wù)集團迅速發(fā)展，跨地區(qū)投資和資產(chǎn)重組穩(wěn)步推進，形成了以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)營主體多元化發(fā)展格局。推行特許經(jīng)營制度，引入市場競爭機制。水價改革進一步深化，初步建立了供水定價成本的監(jiān)審制度，積極探索有利于節(jié)水的居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額加價機制。

供水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管體系初步形成。中央和省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立的“國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”和“地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”不斷發(fā)展，初步形成了由國家中心站、42個國家站和近200個地方站組成的全國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測“兩級網(wǎng)三級站”體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2004年起，每年組織監(jiān)測站采取跨區(qū)域交叉監(jiān)測的方式開展城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察，并實施水質(zhì)信息通報和35個重點城市水質(zhì)信息月度公報。

供水行業(yè)的科技支撐力度不斷加大。通過國家水專項“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題的實施，初步構(gòu)建了從“源頭到龍頭”全流程的飲用水安全保障技術(shù)體系，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，為全面提升我國城鎮(zhèn)供水安全保障能力和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。供水行業(yè)積極推廣新技術(shù)、新工藝和新成果的應(yīng)用，企業(yè)的供水安全保障能力、運營效率和管理水平得到進一步提升。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)面臨的主要問題

水廠升級改造相對較慢。相對新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》實施要求，部分水廠凈化設(shè)施改造和技術(shù)升級尚有一定差距，需進一步加快推進，確保供水水質(zhì)安全。

供水管網(wǎng)和二次供水問題突出。全國仍有大量使用服務(wù)期限超過50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，導(dǎo)致管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠水降低；管道漏損嚴(yán)重，“爆管”現(xiàn)象頻發(fā)，甚至引起全城停水。二次供水設(shè)施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設(shè)施衛(wèi)生防護條件差，疏于管理，二次污染風(fēng)險突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)供水安全。

公共供水設(shè)施發(fā)展不平衡。全國設(shè)市城市公共供水普及率為89.5%，而縣城為78.8%，建制鎮(zhèn)只有62.0%。自建供水設(shè)施普遍簡陋，專業(yè)管理水平較低，缺乏有效監(jiān)管，水質(zhì)安全隱患突出，并且水資源利用粗放。

水質(zhì)監(jiān)測能力比較薄弱。全國仍有部分省區(qū)不具備新標(biāo)準(zhǔn)全部（106項）指標(biāo)檢測能力，相當(dāng)數(shù)量的城市常規(guī)（42項）指標(biāo)檢測能力較弱，部分水廠尤其是一些小型水廠日檢（10項）指標(biāo)檢測能力不完善，難以對供水水質(zhì)實施有效監(jiān)控。

供水應(yīng)急能力建設(shè)滯后。我國城鎮(zhèn)供水應(yīng)急體系建設(shè)起步不久，水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測能力弱，水廠設(shè)施應(yīng)急能力差，應(yīng)急裝備和物資儲備缺乏，難以達到快速響應(yīng)和應(yīng)急供水的要求。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》和《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020年）》的要求，為提升市政公用服務(wù)水平，加快推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，確保供水水質(zhì)，讓群眾喝上放心水，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委編制了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、擴大公共供水范圍、降低供水管網(wǎng)漏損為目標(biāo)，明確了“十二五”期間的建設(shè)任務(wù)，提出了保障《規(guī)劃》實施的具體措施，是指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011—2015年，遠期展望到2020年?！笆濉逼陂g《規(guī)劃》范圍為全國設(shè)市城市、縣城和重點鎮(zhèn)（包括全國重點鎮(zhèn)和省、自治區(qū)、直轄市確定的重點發(fā)展的非縣城建制鎮(zhèn)），到2020年規(guī)劃范圍擴展到全國設(shè)市城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會，2012年5月）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)的通知

建城〔2012〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬單位：

按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》有關(guān)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委組織編制了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。《規(guī)劃》是開展城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)工作的重要指導(dǎo)性文件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步將相關(guān)責(zé)任分解落實到?。▍^(qū)、市）內(nèi)有關(guān)部門和地方各級政府，建立健全規(guī)劃實施組織機制，認真做好《規(guī)劃》實施工作。

二、注重協(xié)調(diào)，整合資源。飲用水安全保障工作涉及方面廣，在《規(guī)劃》實施過程中，要加強各相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，避免重復(fù)建設(shè)與投資。

三、統(tǒng)籌安排、突出重點。各級地方人民政府在《規(guī)劃》實施過程中，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)飲用水水源、城鎮(zhèn)供水設(shè)施的實際情況，以擴大公共供水服務(wù)、保障供水水質(zhì)達標(biāo)為目標(biāo)，重點做好城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)、供水水質(zhì)檢測與監(jiān)管能力建設(shè)、供水應(yīng)急能力建設(shè)等工作，建立與全面建設(shè)小康社會要求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障體系。

四、科學(xué)論證，周密實施。城鎮(zhèn)飲用水安全保障工作主要由城鎮(zhèn)所在地人民政府負責(zé)，工程建設(shè)資金以地方政府和企業(yè)自籌為主落實。各地區(qū)要在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，認真做好和完善項目前期工作，充分論證各工程建設(shè)的必要性，合理確定工藝技術(shù)路線和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格按建設(shè)程序立項審批和組織實施。拓寬投融資渠道，充分調(diào)動全社會特別是企業(yè)的積極性，認真落實規(guī)劃項目建設(shè)資金。

附件：全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二〇一二年五月二十五日

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)

1．遠期目標(biāo)

持續(xù)推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，提高公共供水普及率，至2020年，基本形成與全面建設(shè)小康社會要求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

2．短期目標(biāo)

（1）保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)。解決因水源污染、設(shè)施落后等導(dǎo)致的飲用水水質(zhì)不安全問題。

（2）擴大公共供水范圍。提高公共供水普及率，設(shè)市城市達到95%、縣城達到85%、重點鎮(zhèn)達到75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。

（3）降低供水管網(wǎng)漏損。80%設(shè)市城市和60%縣城的供水管網(wǎng)的漏損率達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，地級以上城市建設(shè)和完善供水管網(wǎng)數(shù)字化管理平臺。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)總體規(guī)劃任務(wù)

1．供水設(shè)施改造

通過水廠處理工藝升級改造和管網(wǎng)更新改造，解決因水源污染和供水設(shè)施落后造成的供水水質(zhì)不達標(biāo)問題，降低管網(wǎng)漏損。

2．新建供水設(shè)施

適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，擴大公共供水服務(wù)范圍，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，進一步提高城鎮(zhèn)公共供水的設(shè)施產(chǎn)能和公共供水普及率。

3．水質(zhì)檢測與監(jiān)管能力建設(shè)

統(tǒng)籌兼顧，合理布局，大力推進供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，進一步完善“兩級網(wǎng)三級站”水質(zhì)監(jiān)測體系，全面提升供水安全監(jiān)管水平。

4．供水應(yīng)急能力建設(shè)

健全應(yīng)急響應(yīng)機制，完善應(yīng)急預(yù)案；完善水廠應(yīng)急處理設(shè)施、儲備應(yīng)急供水專項物資、加強應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍建設(shè)，全面提高應(yīng)急供水保障能力。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)“十二五”重點任務(wù)

1．供水設(shè)施改造

水廠改造：對出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)的水廠全面進行升級改造，總規(guī)模0.67億立方米/日，其中：

（1）設(shè)市城市改造水廠規(guī)模0.48億立方米/日。

——針對水源污染導(dǎo)致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以增加預(yù)處理、深度處理工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.29億立方米/日；

——針對現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水渾濁度等指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以強化和完善常規(guī)處理為主進行升級改造，規(guī)模約0.14億立方米/日；

——針對現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標(biāo)超標(biāo)的地下水廠，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.05億立方米/日。

（2）縣城改造水廠規(guī)模0.13億立方米/日。

——針對水源污染導(dǎo)致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以增加預(yù)處理、深度處理工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.02億立方米/日；

——針對現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水渾濁度等指標(biāo)超標(biāo)的水廠，以強化和完善常規(guī)處理為主進行升級改造，規(guī)模約0.07億立方米/日；

——針對現(xiàn)有工藝不完善導(dǎo)致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標(biāo)超標(biāo)的地下水廠，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.04億立方米/日。

（3）對重點鎮(zhèn)的設(shè)施簡陋的水廠進行改造，規(guī)模0.06億立方米/日。

管網(wǎng)更新改造：對使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進行更新改造，共計9.23萬公里，其中：設(shè)市城市4.20萬公里，縣城2.51萬公里，重點鎮(zhèn)2.52萬公里。

二次供水設(shè)施改造：對供水安全風(fēng)險隱患突出的二次供水設(shè)施進行改造，改造規(guī)模約0.08億立方米/日，涉及城鎮(zhèn)居民1390萬戶。

2．新建供水設(shè)施

新建水廠：新建水廠規(guī)模共計0.55億立方米/日，其中:設(shè)市城市0.31億立方米/日，縣城0.15億立方米/日，重點鎮(zhèn)0.09億立方米/日。

新建管網(wǎng)：新建管網(wǎng)長度共計18.53萬公里，其中：設(shè)市城市6.79萬公里，縣城5.77萬公里，重點鎮(zhèn)5.97萬公里。

3．水質(zhì)檢測與監(jiān)管能力建設(shè)

（1）水廠和企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設(shè)

提高水廠的水質(zhì)檢測能力，滿足水廠運行的水質(zhì)控制和供水水質(zhì)管理要求。

——所有城鎮(zhèn)水廠都應(yīng)建設(shè)水質(zhì)化驗室，并至少具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的10項日常檢測指標(biāo)的檢測能力；規(guī)模達到10萬立方米/日以上或水源水質(zhì)、運行工藝等有特殊檢測要求的水廠，可根據(jù)實際需要和條件相應(yīng)提高水質(zhì)檢測能力；

——規(guī)模達到30萬立方米/日及以上的水廠或供水企業(yè)，至少應(yīng)具備新標(biāo)準(zhǔn)要求的42項月檢指標(biāo)的檢測能力。

（2）城市和區(qū)域水質(zhì)檢測能力建設(shè)

按照合理布局、全面覆蓋和資源共享的原則，依托現(xiàn)有的水質(zhì)檢測機構(gòu)，進一步完善“兩級網(wǎng)三級站”水質(zhì)監(jiān)測體系。

——以“地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”為基礎(chǔ)，通過提升現(xiàn)有檢測機構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個地級市具備標(biāo)準(zhǔn)中要求的42項以上月檢指標(biāo)的檢測能力，以滿足本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)月度檢測需求及地方水質(zhì)督察的需求；

——以“國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”為基礎(chǔ)，通過提升現(xiàn)有檢測機構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個省、自治區(qū)具備標(biāo)準(zhǔn)要求的106項指標(biāo)的檢測能力，以滿足本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)年度檢測及國家水質(zhì)督察的需求。

（3）國家行業(yè)水質(zhì)監(jiān)管能力建設(shè)

加強國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)中心站的水質(zhì)檢測和科研能力建設(shè)，提升城鎮(zhèn)供水行業(yè)對各地供水水質(zhì)的監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平，推動國家飲用水水質(zhì)與安全監(jiān)控工程技術(shù)發(fā)展。

4．應(yīng)急能力建設(shè)

（1）供水企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急檢測設(shè)備、儲備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急搶修隊伍。水廠應(yīng)配備針對本地區(qū)水源特征污染物的藥劑投加、計量裝置和設(shè)施等。

（2）市縣政府應(yīng)增強城市供水系統(tǒng)的應(yīng)急調(diào)度能力，完善應(yīng)急供水相關(guān)設(shè)施，配備必要的應(yīng)急物資。有條件的地方，可將置換的地下水作為應(yīng)急備用水源。

（3）建立國家和省級應(yīng)對重特大突發(fā)性事件的應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍，配備必要的應(yīng)急供水裝置裝備。

“十二五”規(guī)劃項目總投資4100億元，其中：水廠改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設(shè)投資15億元；供水應(yīng)急能力建設(shè)投資2億元。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)明確責(zé)任主體

省級人民政府要充分認識到城鎮(zhèn)供水安全保障工作的重要性和緊迫性，將保障城鎮(zhèn)供水安全納入地方政府的考核目標(biāo)，實行行政首長問責(zé)制。市縣人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，負責(zé)本轄區(qū)飲用水安全保障工作，要將供水設(shè)施改造與建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)落實到部門和單位，確保實施進度。

供水企業(yè)是供水水質(zhì)安全的直接責(zé)任人，要統(tǒng)籌做好設(shè)施改造、建設(shè)與運行管理等各方面工作，實施精細化管理，增強水質(zhì)檢測能力，嚴(yán)格水質(zhì)檢測，保證供水水質(zhì)達標(biāo)。鼓勵供水企業(yè)運行管理二次供水設(shè)施。

國務(wù)院有關(guān)部門按職能分工，完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)和監(jiān)督。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)保障資金投入

多渠道籌措城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)資金。一是加大地方財政性資金投入，地方政府要將城市建設(shè)維護資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)。二是完善水價形成機制，強化價格監(jiān)審，合理調(diào)整水價，增強企業(yè)籌資能力。地方人民政府應(yīng)對水價不到位進行補貼，對政策性減免水費進行補償。三是落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，吸引民間資本投資建設(shè)供水設(shè)施。四是繼續(xù)安排中央補助投資，重點向中西部及財政困難地區(qū)傾斜。五是地方人民政府組織實施居民住宅二次供水設(shè)施改造。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)科學(xué)實施規(guī)劃

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市供水）部門應(yīng)會同發(fā)展改革部門，按照國家《規(guī)劃》的目標(biāo)和總體要求，進一步完善本轄區(qū)的城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃，各省應(yīng)將《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)分解落實到市縣，并簽訂責(zé)任書。指導(dǎo)市縣編制專項規(guī)劃、落實建設(shè)項目、制定實施方案和年度計劃。

認真做好項目前期工作，加強科學(xué)論證，合理確定項目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)路線，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收備案等工程建設(shè)管理制度，保證工程質(zhì)量。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)強化監(jiān)督管理

各地要加強對規(guī)劃項目的檢查和評估，實現(xiàn)從項目前期到工程竣工驗收的全過程監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委建立完善供水設(shè)施改造與建設(shè)項目信息系統(tǒng)，加強對各地規(guī)劃落實等情況的督促檢查，并適時通報。加強供水運營的監(jiān)督管理，通過推行特許經(jīng)營制度、供水企業(yè)績效考核制度、關(guān)鍵崗位持證上崗制度、供水水質(zhì)督察制度等，強化監(jiān)管，保證安全供水。

全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)加強科技支撐

加強國家水專項“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題對規(guī)劃實施的科技支撐，在項目實施中加大技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。納入水專項的示范項目應(yīng)優(yōu)先安排。

各級人民政府和企業(yè)應(yīng)加大科技投入，研發(fā)取水、凈水和輸配等方面適用技術(shù)和設(shè)備，促進關(guān)鍵材料設(shè)備的國產(chǎn)化，研究建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全監(jiān)管信息化管理平臺，全面提升規(guī)劃建設(shè)、安全運行、應(yīng)急處置、水質(zhì)管理等方面的技術(shù)水平。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會的作用，加強對管理人員和供水企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)交流和培訓(xùn)。

各省（市、區(qū)）“十二五”供水設(shè)施改造與建設(shè)任務(wù)

本書從戰(zhàn)略的高度詳細總結(jié)了2000年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃的成果，提出了城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)，包括總論和專題報告兩部分，專題報告包括供水安全保障、供水水質(zhì)、成本分析、改善服務(wù)、設(shè)備優(yōu)化選擇與管理、人才培養(yǎng)。

第一篇 城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進步發(fā)慌規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)

第一章 總論

第二章 我國城市供水行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

第三章 《規(guī)劃》的技術(shù)進步目標(biāo)與任務(wù)

第四章 《規(guī)劃》的主要技術(shù)措施

第五章 實施《規(guī)劃》的主要對策

第二篇 專題報告

第一部分 總結(jié)對比

第二部分 供水安全保障

第三部分 供水水質(zhì)

第四部分 成本效益

第五部分 改善服務(wù)

第六部分 設(shè)備優(yōu)化選擇與管理

第七部分 人才培養(yǎng)2100433B

“十二五”期間，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展；城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設(shè)、運營以及管理、技術(shù)和服務(wù)水平全面提升；城鎮(zhèn)燃氣普及率明顯提高，應(yīng)用領(lǐng)域范圍明顯拓寬；城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與改造工作取得較大進展；城鎮(zhèn)燃氣的優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、促進城鎮(zhèn)發(fā)展、提高人民生活水平的作用充分發(fā)揮。

1.城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)規(guī)模

到“十二五”期末，城鎮(zhèn)燃氣供氣總量約1782億立方米，較“十一五”期末增加113%。其中：

（1）天然氣供應(yīng)規(guī)模約1200億立方米；

（2）液化石油氣供應(yīng)規(guī)模約1800萬噸（按照熱值折算為單位天然氣，約合232億立方米）；

（3）人工煤氣供應(yīng)規(guī)模約300億立方米，其他替代性氣體能源約50億立方米。

2.城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)用規(guī)模

到“十二五”期末，城市的燃氣普及率達到94%以上，縣城及小城鎮(zhèn)的燃氣普及率達到65%以上。其中：

（1）居民用氣人口達到6.25億以上，用氣家庭數(shù)達到2億戶，居民用氣量達到330億立方米；

（2）工業(yè)、商業(yè)及服務(wù)企業(yè)用氣量達到810億立方米；

（3）交通運輸用氣量達到300億立方米；

（4）分布式能源項目用氣量達到120億立方米；

（5）其他用氣量達到222億立方米。

3.城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)規(guī)模

“十二五”期間，我國新建城鎮(zhèn)燃氣管道約25萬公里，到“十二五”期末，城鎮(zhèn)燃氣管道總長度達到60萬公里。

4.應(yīng)急氣源和設(shè)施建設(shè)

到“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急氣源儲備能力提高，城鎮(zhèn)應(yīng)急氣源儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)模約達到15億立方米。

安全和服務(wù)5.水平

“十二五”期間，燃氣安全水平明顯提高，燃氣事故率明顯降低。

“十二五”期間，燃氣經(jīng)營者有關(guān)用戶發(fā)展、供氣保障、運行維護、安全管理等方面的服務(wù)質(zhì)量明顯提高，用戶服務(wù)電話及時接通率、報修處理及時率和辦結(jié)率、投訴處理及時率和辦結(jié)率等服務(wù)指標(biāo)達到燃氣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

6.燃氣用具及設(shè)備

加強燃氣用具的質(zhì)量監(jiān)督，提高產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，“十二五”期末，燃氣用具綜合能源利用效率比“十一五”期末提高5個百分點，基本淘汰高能耗的燃氣用具和設(shè)備產(chǎn)品。

與燃氣設(shè)備相關(guān)的分布式能源、燃料電池及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)有重大突破。