根據《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發〈關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案〉的通知》要求，為深入推進工程建設項目審批制度改革，制定如下行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府關于深化放管服改革和優化營商環境部署要求，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，推進制度創新，強化業務協同，努力構建科學、便捷、高效的審批和管理體系，切實增強企業和群眾獲得感，更好地保障服務新舊動能轉換重大工程，助力全面開創新時代現代化強省建設新局面。

（二）改革內容。改革覆蓋工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程）從立項到竣工驗收和公共設施接入服務等審批全過程，覆蓋行政許可和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等各類相關事項。目前，改革以社會投資工業和民用建筑工程為主，政府投資項目按照國家有關規定執行，與市縣開展的相對集中行政許可權改革搞好銜接。

（三）行動目標。自2018年10月起，全省范圍內社會投資工業和民用建筑工程，從項目立項（獲得土地）到竣工驗收的審批時間累計不超過45個工作日(依法公示、評審、聽證、招投標等時間不計算在內)；2018年12月底前，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系，實現流程優化和審批服務標準化。

二、優化審批流程

（四）優化審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，項目確立階段主要包括選址意見、土地出讓合同簽訂、用地規劃許可、項目核準備案等；工程建設許可階段主要包括項目設計方案審查、抗震設防（含超限）專項審查、施工圖設計文件審查（含消防設計審核、人防設計審查等）、建設工程規劃許可證核發等；施工許可階段主要包括施工許可證核發（含質量安全報監）等；竣工驗收階段主要包括住房城鄉建設、規劃、國土資源、消防、人防等驗收及竣工驗收備案，房地產開發項目還包括綜合驗收備案。

（五）細化審批流程。明確社會投資工業和民用建筑工程審批主流程和辦理時限，其中，申報要件齊全的，社會投資工業建筑工程項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收審批時限分別為12日、20日、3日、10日，社會投資民用建筑工程項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收審批時限分別為3日、24日、3日、15日。各市可結合當地實際，在45日內對審批階段、審批時間進行適當調整。企業申請不動產登記、各類評估評價、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

（六）推行并聯審批。推行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收等。設計方案審查時，規劃主管部門應同時征求相關部門和水電氣暖等專營單位意見，相關部門和單位不再單獨審查。嚴格執行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查的規定，全面推廣施工圖設計文件數字化審查，將消防、人防、防雷等設計審查并入施工圖審查，實行施工圖審查與水電氣暖等專營設施多圖聯審、多審合一。工程質量安全報監與施工許可手續合并辦理。房產測繪、規劃核實測量、土地復核驗收測繪等相關測量工作，采取政府購買服務方式，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。規劃、國土資源、消防、人防、城建檔案、市政公用等部門、單位實行限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。市縣已將行政許可權劃轉由行政審批服務局集中行使的，由行政審批服務局會同有關部門做好相關工作。

三、精簡審批環節

（七）精減審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。取消建筑節能設計審查備案和資金到位證明、勘察設計合同備案、施工合同備案、監理合同備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式。對帶方案出讓的土地項目，不再進行設計方案審查。環境影響評價、節能審查、地震安全性評價等評價事項，不作為項目核準條件。竣工結算文件不再作為工程竣工驗收備案的條件。

（八）轉變管理方式。推行項目模擬審批，相關審批部門在土地出讓前期階段提前介入，提前審核項目資料，出具模擬審批意見，土地出讓后轉入正式審批。房地產開發項目立項由核準改為備案。設計方案審查只審查規劃條件、建設條件及相關技術規定確定的規劃控制要求，不再審查建筑內部平面及剖面設計。推行項目竣工預驗收制度。

（九）實行容缺受理。在項目立項、規劃許可、評估評審等事項中推行容缺受理；待條件完備后，按程序轉換為正式審批。帶設計方案出讓的項目，建設工程規劃許可和施工圖審查可同步受理、依次發證。依據土地出讓合同等土地使用證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，不動產權登記在施工許可前完成。地震安全性評價在工程設計前完成即可，環境影響評價、節能審查等事項在施工許可前完成即可。

（十）推行告知承諾。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，申請人按照要求作出書面承諾后，審批部門可以作出審批決定。已實施區域評估的工程建設項目，相應評估事項實行告知承諾制。施工許可現場踏勘，可實行告知承諾制。

四、完善審批體系

（十一）一張藍圖統籌項目實施。加快建立“多規合一”業務協同平臺，統籌各類空間規劃，優化項目生成機制，以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎，推行“標準地”制度改革經驗，各市、縣（市、區）政府或其指定的部門（機構）統籌協調各部門提出單位能耗標準、投資強度、畝均稅收、單位排放標準以及規劃、人防、消防、配套設施、綠色建筑、裝配式建筑指標等項目建設條件，一次性集成公布，納入土地出讓條件，形成建設單位落實建設條件、標準要求，各部門依職權和建設條件、標準加強監督管理和考核評估的機制。企業競得土地后，各市、縣（市、區）政府或其指定的部門（機構）牽頭負責與其簽訂履約監管協議，國土資源部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同。改進項目評估審查，并聯實施環境影響、節能、安全、地質災害危險性、水土保持方案、洪水影響、交通影響、文物考古調查勘探、氣候可行論證、地震安全性等評估評價事項。積極推行政府統一組織開展區域綜合評估。

（十二）一個窗口提供綜合服務。整合各部門、單位分散設立的服務窗口，設置工程建設項目審批綜合服務窗口，建立健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式，由“一事跑多窗”改為“一窗辦多事”，變“多頭受理”為“一窗受理”，實現一個窗口服務和管理。

（十三）一張表單整合申報材料。梳理優化建設項目各審批階段審批事項、申報要件和流轉環節，歸并同類信息和材料，削減不必要的申報材料，形成標準化服務指南。各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、整合多項審批”，每個審批階段提交一套申報材料，由各審批部門共享，不得要求申請人重復提交。

（十四）一站辦理各類專營手續。在市縣政務服務中心設立窗口，提供水電氣暖報裝一站式服務。從優流程、減要件、壓時限、提效率入手，精簡報裝手續，規范收費行為，各項專營設施與工程同步設計、同步施工，竣工驗收后限時辦理接入事宜。

（十五）一個系統集中統一管理。依托政務服務平臺，建設“橫向到邊、縱向到底”的全省工程建設項目審批管理信息系統，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享，滿足項目審批需求。工程建設項目審批管理信息系統要與發展改革部門的投資項目在線審批監管平臺及各有關部門審批管理系統互聯互通，使用項目代碼辦理相關手續，做到審批過程、審批結果實時傳送，一網通辦，實現系統外無審批。

（十六）一套機制規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責、工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。完善政務服務協調機制和督辦督查制度，實時跟蹤辦理情況，對審批及中介服務全過程實施督查。推行幫辦（代辦）服務，提高審批效率。

五、統籌組織實施

（十七）加強組織領導。各級政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作，健全推進機制，完善監督協調體系,編制具體實施方案，制定時間表和路線圖，細化分解任務，明確責任部門，向社會公布各審批階段審批事項和申報要件清單。鼓勵各地在法定權限范圍內改革創新、先行先試，依法依規推進工作落實，省里將選擇部分市縣進行試點示范。

（十八）強化監督管理。改變監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當及時對申請人履行承諾情況進行檢查；對未履行承諾的，撤銷審批決定并追究申請人相應責任。加強信用體系建設，建立工程建設項目黑名單制度，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

（十九）嚴格督查考核。堅持真督實查，強化結果運用，將工程建設項目審批制度改革行動開展情況納入重點督查事項，并作為省直部門、單位和市縣黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，對行動推進不力、未按時完成改革目標的依法依規問責。

（二十）做好宣傳引導。各級、各有關部門要多渠道廣泛宣傳報道相關工作措施和取得的成效，及時發布改革信息，加強法規政策解讀，正確引導社會預期，及時回應群眾關切，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，為打造一流的營商環境提供良好的輿論氛圍。

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關內容，切實抓好各項工作落實，深入推進我省工程建設項目審批制度改革工作開展，現就《實施方案》出臺的背景和主要內容等說明如下：

一、文件出臺背景

工程建設項目審批制度改革，是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。2019年3月，國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號，以下簡稱《實施意見》），在全國開展工程建設項目審批制度改革，通過對工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系和監管方式的“四統一”，2019年上半年，實現項目審批時間壓縮至120個工作日以內，省和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺；2019年底，工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通；到2020年底，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。3月28日，國務院召開全國工程建設項目審批制度改革電視電話會議，中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實解決實際問題，提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉建設部印發《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》（以下簡稱《編寫要點》），要求各地按照《編寫要點》明確的相關時限要求，編制好改革實施方案，制定具體的任務分解表。

省委、省政府高度重視工程建設項目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。4月12日，省政府印發了《云南省人民政府辦公廳關于成立云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組的通知》（云政辦發〔2019〕38號），成立了省政府主要領導為組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室在省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳依據《實施意見》和《編寫要點》，結合本省實際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實施方案》，兩次征求省直有關部門和州、市人民政府意見后進行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內”，實施分類管理，強化部門協同，聯通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題，通過簡化工程建設項目審批程序，優化政務服務流程，強化事中事后監管，提高服務質量和效率，切實減材料、減時限、減程序、減費用，進一步增強企業和群眾獲得感，提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內容及總的改革目標

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則、改革內容及工作目標等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統一審批流程、統一信息數據平臺、完善審批管理體系、建立統一的監管方式4個方面內容；第六部分是組織保障，包括強化組織領導、加強溝通反饋和培訓、加強督促檢查、做好宣傳引導等。

總的改革目標是：2019年上半年，全省工程建設項目全流程審批時間，政府投資項目壓縮至120個工作日以內，社會投資項目壓縮至90個工作日以內（昆明市、曲靖市審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區域評估的各類開發（開放）園區內項目審批時間進一步縮減；初步建成全省工程建設項目審批管理系統和省、州（市）兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設項目審批管理系統與國家系統以及省的相關系統平臺互聯互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區）的工程建設項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內容及范圍

開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）從項目申請核準到竣工驗收和市政公用設施接入服務等工程建設項目審批服務全過程進行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”，推動流程優化和標準化。改革時間包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務，以及市政公用服務報裝等環節事項辦理時間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式的“四統一”要求進行。

1.統一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉、調”等措施，進一步精簡審批環節，規范審批事項，形成全省統一的工程建設項目審批服務事項“一張清單”，然后以政府投資及社會投資為分類，根據項目性質及投資規模等，再細化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據每種類型項目審批情況的不同，明確該項目必須具備的審批服務事項，一般情況下，將必備審批服務事項劃入立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，明確每階段牽頭部門和審批時限，采取“一家牽頭、內部流轉、并聯審批、限時辦結”。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。將原先各級各部門項目串聯審批方式轉為并聯審批，變企業“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內部“多協調”，提高審批效率，提升企業獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯審，區域評估的“多評合一”，聯合測繪成果下的“聯合驗收”和加強事中事后監管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統一信息數據平臺。依托全省網上政務服務平臺，統一建設覆蓋省、州（市）、縣（市、區）三級的全省工程建設項目審批管理系統，凡工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統，做到“系統之外無審批”，實現工程建設項目審批服務事項“一網通辦”。

3.統一審批管理體系。主要有4方面內容：

（1）“一張藍圖”統籌項目實施。依托工程建設項目審批管理系統，加強“多規合一”業務協同，統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續，為工程建設項目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個窗口”提供綜合服務。在各級政務服務中心設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；在全省網上政務服務平臺設立工程建設項目審批主題辦事區，做到“一張表單”申報，實現線上線下“一個窗口”統一收件、發件。

（3）“一張表單”整合申報材料。由工程建設項目各審批階段牽頭單位統一制定本階段各環節的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（4）“一套機制”規范審批運行。建立“分級負責、統一監管”的行政審批效能監管體系，協調解決部門意見分歧。建立領導小組審議決定工作機制，協調解決各部門重點、難點問題。完善“周調度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系，實現行政審批全流程、全要素跟蹤監管。

4.統一監管方式。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎，全面加強審批服務工作事中事后監管和加強信用體系建設。加強云南省行政審批“中介超市”應用，規范中介服務。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務報建報裝工作入駐政務服務大廳與相關審批階段同步推進，引入社會評價機制，提升市政公用服務水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強組織領導。省政府成立由主要領導任組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組，高位推動工程建設項目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級有關部門和單位也要按照任務分工建立專門機構，細化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯動的溝通反饋機制。定期了解各地改革情況，指導并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監督。四是加強宣傳引導，及時回應群眾關切，營造改革工作良好輿論環境。 2100433B

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），深化我省工程建設項目審批制度改革，優化提升改革成效，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照全省深化“一窗受理·一次辦好”改革要求，進一步推動工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平臺、管理體系、監管方式，打造一流營商環境。

（二）改革內容。本方案所稱的工程建設項目，是指全省范圍內的房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。改革覆蓋工程建設項目審批全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

（三）工作目標。2019年上半年，全省社會投資類工程建設項目主流程審批時間控制在45個工作日以內，政府投資類工程建設項目主流程審批時間控制在70個工作日以內，主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案、建設項目用地的不動產登記等事項納入主流程相關階段辦理或與相關階段并行推進，全過程審批時間控制在100個工作日以內。2019年上半年，省級和各市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺；2019年年底，工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺實現互聯互通；2020年上半年，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一規范審批流程

（一）精簡審批環節。

1.減少審批事項。 梳理分析所有審批事項的法律法規依據，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規依據的其他審批事項。對保留的審批事項，減少審批前置條件，簡化申請材料。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省政府辦公廳牽頭，6月底前）

2.下放審批權限。除法律法規明確規定由省級主管部門實施的審批事項，原則上由市級及以下主管部門實施。對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，積極推行審批事項同級化；承接下放審批事項的下級機關要加強力量配備，保障審批高效運行。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省政府辦公廳牽頭，6月底前）

3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。（省住房城鄉建設廳牽頭，6月底前）

4.轉變管理方式。設計方案審查只審查規劃條件、建設條件及相關技術規定確定的規劃控制要求，不再審查建筑內部平面及剖面設計。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭，6月底前）

5.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可，環境影響評價、文物影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可（省地震局、省生態環境廳、省文化和旅游廳、省發展改革委、省水利廳負責）；可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證（省自然資源廳負責）；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施的報裝提前到開工前辦理，住宅小區項目的報裝提前到建筑設計階段，與建筑物同步進行設計和施工圖審查，在工程施工階段同步完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（省住房城鄉建設廳、國網山東省電力公司牽頭）

（二）規范審批事項。各市要全面清理工程建設項目審批事項，形成統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限，并與投資項目清單相銜接。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關備案，并說明理由。各市政府將審批事項清單報送省住房城鄉建設廳備案，省住房城鄉建設廳將審批事項清單上報住房城鄉建設部備案。（省住房城鄉建設廳牽頭，6月底前）

（三）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段確定牽頭部門，實行“并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準（備案）、選址意見書核發、土地出讓或劃撥手續辦理、用地規劃許可證核發等（省發展改革委、省自然資源廳牽頭）。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、施工圖設計文件審查、建設工程規劃許可證核發等（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭）。施工許可階段主要包括施工許可證核發等（省住房城鄉建設廳牽頭）。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，房地產開發項目包括綜合驗收備案。（省住房城鄉建設廳牽頭）

（四）分類制定審批流程。各市要根據國家工程建設項目審批流程圖示范文本和工程建設項目類型、投資類別、規模大小等，進一步梳理合并審批流程。對帶方案出讓土地的工業建筑工程項目，可將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，不再進行設計方案審核和施工圖審查，實行拿地即可申請開工（施工許可證）的模式和流程。進一步簡化中小型建筑工程項目審批環節和流程。對工業企業“零增地”技術改造項目的審批流程，按照省政府有關規定執行。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳牽頭，6月底前）

（五）實施并聯審批。設計方案審查時，規劃主管部門應牽頭相關部門和水電氣暖等專營單位參與聯合審查，并分別提出意見。推行施工圖設計聯審制度，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，其他部門不再單獨審查；對水電氣暖等專營設施實行多圖聯審。全面推進“竣工測驗合一”改革，按照統一標準、聯合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監管的思路，積極培育竣工綜合測繪機構，統一委托測繪機構進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結果與聯合審查的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件。實行規劃、土地、消防、人防、檔案及建設條件落實等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳牽頭，6月底前）

（六）推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對環境影響、節能、地震安全性、地質災害危險性、壓覆重要礦產資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災害風險等事項實行區域評估。實行區域評估的，相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求；單體建設項目審批時，簡化相關環節、申請材料或不再進行評估評審。各市要研究實施區域評估的具體辦法。(各市政府負責，6月底前)

（七）推行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。各市要制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。（各市政府負責，6月底前）

三、統一信息數據平臺

建立審批管理系統。復制國家和試點城市做法，建成貫通省市縣三級、覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統。在工程建設項目審批管理系統建設資金安排上給予保障。研究制定工程建設項目審批管理系統使用辦法。對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制，杜絕體外循環，對項目審批錯時環節實行“亮燈”管理制度。將省級工程建設項目審批事項納入省級工程建設項目審批管理系統管理，并與國家和各市工程建設項目審批管理系統實現審批數據實時共享（6月底前）。地方工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。（省住房城鄉建設廳、省政府辦公廳、省大數據局牽頭，各市政府負責）

四、統一審批管理體系

（一）“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素，明確“多規合一”包含的規劃目錄，建立“多規合一”協調機制，明確形成數據目錄、各類空間規劃圖層信息，統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點，為形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的“一張藍圖”奠定基礎，為工程建設項目審批管理系統策劃生成項目提供規劃依據。（省自然資源廳牽頭，各市政府負責，9月底前）

（二）完善項目策劃生成機制。制定項目生成管理辦法，統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容，有關部門依據“一張藍圖”、城市近期建設規劃和各有關行業發展規劃，提出近期項目策劃建議，建立項目儲備庫。發展改革部門對工業項目、政府投資的公共建筑項目等提出建設條件要求；住房城鄉建設部門對住房保障、城建基礎設施及房地產開發項目提出建設條件要求；其他相關部門共同參與項目策劃生成。各市、縣（市、區）政府組織模擬審批，統籌安排年度項目，制定工程建設項目年度實施計劃和土地招拍掛計劃并組織實施。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳牽頭，各市政府負責，12月底前)

（三）“一個窗口”提供綜合服務。按照全省“一窗受理”改革的統一要求，實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。鼓勵各市組建工程建設項目審批服務隊，全方位為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。制定并實施咨詢輔導等服務規定。（省政府辦公廳、省住房城鄉建設廳牽頭，6月底前）

（四）“一張表單”整合申報材料。制定統一的辦事指南和申報表單，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要的審批事項清單。制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。（省政府辦公廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳牽頭，6月底前）

（五）“一套機制”規范審批運行。建立工程建設項目審批各個階段配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等，并根據改革實踐不斷修改完善。對相關地方性法規、政府規章需要作出調整確認的，按立法程序提出清理意見；對相關規范性文件按照相關程序修改或者廢止。（省住房城鄉建設廳、省司法廳牽頭，12月底前）

五、統一監管方式

（一）加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”新型監管機制，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定監督檢查辦法，在規定時間內對申請人和有關當事人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請人和有關責任人的相應責任。（省住房城鄉建設廳牽頭，6月底前）

（二）加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統，建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾、惡意拖欠農民工工資的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與國家企業信用信息公示系統互聯互通。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、人民銀行濟南分行、省市場監管局負責，6月底前）

（三）規范中介和市政公用服務。制定實施工程建設項目中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規范服務收費。推進中介服務提速增效。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務，實施好水電氣暖報裝專項行動。（省住房城鄉建設廳、省政府辦公廳、國網山東省電力公司牽頭，6月底前）

六、加強組織實施

（一）加強組織領導。成立以省政府主要領導同志為組長的省優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組，加強對工程建設項目審批制度改革工作的領導。省住房城鄉建設廳、省政府辦公廳要切實擔負起組織協調、指導和督促責任。各相關部門要密切協調配合，形成改革合力。各級政府要承擔改革主體責任，明確責任部門，制定時間表、路線圖。各市要抓緊制定具體方案，報送省住房城鄉建設廳審查，修改完善后以市政府名 義印發（6月底前）。各級政府要為改革工作提供組織和經費保障，積極推動各項改革措施落地，確保按時保質完成任務（省政府辦公廳牽頭，各市政府負責）。交通、水利、能源等一般工程建設項目審批制度改革應按照本實施方案，結合行業實際同步推進實施。（省交通運輸廳、省水利廳、省發展改革委等部門負責）

（二）加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制，及時研究解決改革中遇到的問題。各市要制定培訓計劃，確定培訓內容、范圍，針對重點難點問題，采取多種方式，加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導。（省住房城鄉建設廳牽頭，6月底前）

（三）嚴格督促落實。建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制，列入省經濟社會發展綜合考核。各級政府要加大對有關責任部門的督導力度，跟蹤改革任務落實情況，各市政府每月向省優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送進展情況。對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規嚴肅問責。（省住房城鄉建設廳牽頭，各市政府負責，6月底前）2100433B

近日，巴中市人民政府辦公室印發了《巴中市工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。具體內容解讀如下：

一、目的意義

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)精神，根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(川辦發〔2019〕31號)、《中共巴中市委 巴中市人民政府關于印發巴中市創建一流營商環境工作方案的通知》(巴委發〔2019〕8號)精神，市政府研究制定本《方案》。

二、主要內容

《意見》共六個部分。

第一部分，總體要求。明確各級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，持續深化“放管服”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式，打造一流營商環境。此次改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)，包括全市行政區域內所有房屋建筑和城市基礎設施等工程，將行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全部納入改革范圍。2019年上半年，全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;2019年年底前，實現全市工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通，政府投資建設項目從立項到竣工驗收全流程總用時控制在85個工作日以內，一般社會投資建設項目控制在75個工作日以內;2020年6月底前基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

第二部分，統一審批流程。一是精簡審批環節。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。依法下放或委托下級機關有能力承接的審批事項。轉變管理方式，對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。二是規范審批事項。梳理形成審批事項清單，實行動態管理。三是合理劃分審批階段。將工程建設項目從立項到竣工驗收全流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。四是分類細化項目流程。將工程建設項目劃分為一般政府投資項目，一般社會投資項目，中小型社會投資項目，帶方案出讓土地項目等五類。五是實行聯合審圖和聯合驗收。推行聯合審圖，推行“多測合一”，推行檔案、消防、規劃、人防等事項聯合驗收。六是推行區域評估。除特殊工程和重大工程外，區域內工程建設項目共享區域綜合評估評審結果，不再單獨編報評估評審。七是推行告知承諾制。

第三部分，統一信息數據平臺。建設全市工程建設項目審批管理系統，并與國家、省級工程建設項目審批管理系統、投資項目在線審批監管平臺等系統對接聯通，實現審批數據實時共享。

第四部分，統一審批管理體系。一是“一張藍圖”統籌項目實施。強化前期項目策劃，制定項目生成辦法;構建“多規合一”的“一張藍圖”;基本形成“多規合一”的“一張藍圖”，整合空間掌控數據，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明了的空間規劃圖。建立項目儲備庫。二是“一個窗口”提供綜合服務。整合工程建設項目審批部門和各市政公用服務單位職能職責和分散設立的服務窗口，設立審批綜合服務窗口，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網上流轉、窗口統一出件”的“一窗受理”服務模式。三是“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。四是“一套機制”規范審批運行。建立各項配套制度。

第五部分，統一監管方式。一是加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管。建立健全信用聯合懲戒機制、開展風險分類監管、強化基層日常監管。二是加強信用體系建設。全面建立以信用監管為核心的新型監管機制，強化信用評價結果運用，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。三是規范中介服務。清理規范行政審批中介服務事項，規范服務收費。構建中介服務網上交易平臺。四是提升市政公用服務水平。供水、供電、燃氣、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳。

第六部分，加強組織實施。一是加強組織領導。市政府全面領導工程建設項目審批制度改革工作，市住房城鄉建設局負責日常工作。二是加強溝通反饋和培訓。三是嚴格督促落實。加大督導力度，強化社會監督，及時向社會公開改革工作推進情況。四是加強法治保障。推進相關法規、規章的“立改廢釋”工作。五是強化要素保障。六是加強宣傳引導。 2100433B