朱增堂，局長，主持住建局全面工作。

楊秀民，黨委書記。

白廣智，副局長，負責新型城鎮化、磚瓦窯廠整治工作。主管房管中心、農建股、動遷服務所。

朱寧醫，副局長，負責信訪法制、建設工程質量安全、城建城管執法協調、建筑節能工作。主管質量監督站、施工管理股、公用事業建設管理站。

姜少華，水務管理辦公室主任，負責城市供排水、污水處理等工作。主管一、二、三水廠，污處理廠。

岳子振，副局長，負責招商引資、保障性住房建設工作；協助局長分管項目建設。主管招標辦、定額站、設計室、設計審批室。

杜曉娜，副局長，協助白廣智局長抓農村危房改造工作。

米偉峰，紀檢書記，負責黨務、組織、紀檢、機關事務、計劃生育等工作。主管辦公室、行政審批中心。

閆干停，副主任科員，負責城市規劃、城區防汛、規劃執法等工作。主管城建股。

張宏偉，副科級組織員，負責工會、共青團、婦聯、老干部等工作；配合朱寧醫局長抓建設工程質量安全。主管安監站、監理部。

綜合辦公室（包括辦公室、人事股、財務股、信訪法制股、拆遷辦）

安全監督站

施工管理股

設計審批室

城建監察大隊

招標投標辦公室

建設工程交易中心

標準定額站

規劃設計測繪室

公用事業管理站

工程質量監督站

建筑設計室

村鎮規劃設計測繪室

動遷服務所

房產服務中心

一、貫徹執行并組織實施全縣城市建設、村鎮建設、工程建設、建筑業、房地產業、市政公用事業、測繪業的有關政策、法規，制定相關的發展戰略，改革方案和中長規發展規劃，并組織實施。

二、貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關城市規劃管理的法律、法規和政策。指導和管理全縣城市規劃、勘察和測繪工作，負責縣政府交辦的城市總體規劃的審查報批工作；參與制定全縣國土規劃和區域規劃；管理全縣城市建設檔案工作。

三、制定全縣勘察設計和工程建設設計、施工招投標的管理辦法和具體措施，監督與管理有關設計、施工的招投標活動；綜合管理工程建設監理工作和其他中介組織；指導和管理建筑市場和勘察設計市場；負責工程勘察設計、建筑安裝、建筑材料（含散裝水泥）、建筑裝飾和裝修、防腐等行業管理；制定工程質量及安全標準的實施辦法，監督檢查工程質量和施工安全，組織一般工業與民用建筑工程驗收并參與重點建設工程的竣工驗收和后評價工作；負責工程建設標準定額的管理工作。

四、指導和管理全縣城鎮燃氣、熱力、公共客運交通、市政設施工作；培育完善市政公用事業市場；負責城建設監察工作。

五、綜合管理全縣房地產市場，負責房地產行業管理；指導房地產開發經營、房屋商業化工作和規范房地產市場；參與城鎮土地使用權有償出讓工作；指導和推進城鎮住宅建設；指導城鎮住房制度改革。代政府行使城市房屋拆遷管理工作。

六、指導和管理全縣村鎮的規劃、建設工作，推進村鎮建設的發展。

七、制定建設領域各行業人才培養規劃；指導職工隊伍的培訓和繼續教育工作。

八、制定建設領域各行業的科技發展規劃、計劃；貫徹執行各行業的技術經濟政策；組織科技項目攻關和科技成果轉化、推廣工作；指導與管理建設行業的技術進步工作。

九、綜合管理全縣城鎮建設及工業與民用建筑的抗震設防和附屬或人防工程建設工作。

十、管理建設行業和對外經濟技術工作；指導企業開拓境外建筑市場和房地產市場；開展對外工程承包、房地產和勞務合作業務；協調管理我縣在境外的工程承包和建設勞務合作業務。

十一、管好用好城市建設資金，充分發揮投資效益，對政府統籌安排用于城市建設的資金或受政府委托代征的各項城建設資金，在財政部門和審計機關監督下，負責提出使用計劃并組織實施。

十二、管理局機關和局屬單位的人事、勞動工資、老干部工作；指導行業和勞動工資、社會保險、勞動標準及專業技術職稱申報與管理等項工作。

十三、指導、管理全縣建設行業和相關學會，協會等社團組織工作。

十四、承辦縣委縣政府交辦的其他事項。

封面

許昌市土地志 襄城縣卷

《河南省土地志》叢書編纂領導組

《許昌市土地志·襄城縣卷》編纂領導組

《許昌市土地志·襄城縣卷》編輯室人員

圖片

地圖

襄城縣政區圖

襄城縣土地利用現狀圖

襄城縣土地利用總體規劃圖

1958年8月7日，毛澤東主席視察襄城縣谷子豐產田。以河南省委第一書記吳芝圃說：“咱們在這里照個像，讓北京人看看你們這里的莊稼”

1992年7月9日，國務院副總理朱镕基、省委書記侯宗賓、省長李長春等蒞臨襄城縣，視察里鋪鄉農田

襄城縣土地管理工作會議

1997年8月，襄城縣土地利用總體規劃修編工作會議

《土地管理法》巡回宣傳

磚瓦窯場復耕

十里鋪鄉二甲王村廢棄地復耕還田

茨溝鄉肖莊廢棄坑塘復耕種植林果園

1990年興建的平頂山-禹州市鐵路北汝河大橋

在孫祠堂鄉張村興建的國家重點建設項目平煤集團13礦

孫祠堂鄉基本農田保護區

1993年5月襄城縣土地資源調查成果，省、市、縣聯合驗收

1998年5月縣城區地籍調查成果驗收，省、市、縣驗收組成員合影

《許昌市土地志·訓城縣卷》評審驗收會議

市、縣級領導參加縣城區國有土地使用權拍賣現場會

縣城區國有土地使用權拍賣現場

襄城縣土地管理局歷任領導班子成員。左起前排：靳福堂、張正、田海甫、王文漢：后排：盧軍志、李國堂、白保、王羅安

集體榮譽

《許昌市土地志·襄城縣卷》編纂領導組成員左起前排：靳福堂、張正、田海甫；后排：李耀東、李國堂、李炳軍、閻洪

襄城縣土地管理局股級干部合影

《許昌市土地志·襄城縣卷》編輯室工作人員左起前排：靳福堂、李國堂、宋居德、張正、冀清法、田海甫；中排：張巧倫、孫桂蘭、宋國鋪、閻新業、閻洪；后排：馬艷霞、魏軍生、林金亭

序

凡例

目錄

概述

大事記

第一章 政區

第一節 建置沿革

第二節 境域變遷

第三節 行政區劃

第四節 城鎮

一、城區

二、建制鎮

第二章 土地環境

第一節 地質地貌

一、地質

二、地貌

第二節 氣候

一、日照輻射量

二、氣溫地溫霜期

三、降水

四、濕度蒸發量

五、風

第三節 河流水資源

一、河流

二、水資源

第四節 植被

一、農作物

二、林業

三、藥用植物花卉

第五節 礦藏

一、煤

二、石油

三、礓石

四、紅石

第三章 土地資源

第一節 土地構成

一、山地

二、崗丘

三、平原

第二節 土壤狀況

一、土類

二、肥力

三、分布

第三節 耕地與人口

一、耕地

二、人口

三、人均耕地

四、人口密度

第四章 土地所有制

第一節 原始社會公有制

第二節 奴隸社會土地所有制

第三節 封建土地所有制

第四節 農民個體土地所有制

第五節 集體土地所有制

第六節 全民土地所有制(國有土地)

第五章 土地使用制

第一節 農村土地使用制

一、私有土地使用制

二、集體土地使用制

第二節 城鎮國有土地使用制

第三節 土地使用制度改革

一、家庭聯產承包責任制

二、農村宅基地有償使用制度

三、“四荒一路”拍賣

四、鄉村企業有償用地制度

五、國有土地有償使用

六、國家建設用地“五統一”管理制度

七、國有土地使用權公開拍賣

第六章 土地墾植利用

第一節 土地開發復墾

第二節 土地整治

一、淺山區土地整治

二、崗丘區土地整治

三、洼地改造

四、平原區土地整治

第三節 土地利用

一、種植業用地

二、林業用地

三、水利用地

四、畜牧業用地

五、漁業用地

六、工業用地

七、商業服務業用地

八、交通郵電用地

九、住宅用地

十、公共設施用地

第七章 土地科技開發

第一節 土壤普查

一、西北部崗地立黃土區

二、中部平原潮褐土區

三、東南部洼地黑老土區

四、西南部山丘立黃土砂石區

第二節 農業區劃

一、西南淺山糧煙林牧區

二、西北崗丘糧煙區

三、中部平原糧煙區

四、東部、南部糧棉區

五、城郊糧菜區

第三節 土地資源調查

一、準備工作

二、外業調繪

三、內業工作

四、調查成果

第四節 土地利用總體規劃

一、城市建設用地控制區

二、工礦用地控制區

三、集鎮建設用地控制區

四、平原高產農業用地區

五、崗丘糧煙用地區

六、淺山土地生態治理區

第五節 基本農田保護區規劃

第六節 地籍調查

一、農村地籍調查

二、城鎮地籍調查

第八章 土地管理

第一節 地籍管理

一、管理概況

二、土地申報登記

三、權屬確定及發證

四、土地價格與定產

五、城鎮土地定級估價

六、檔案管理

第二節 建設用地管理

一、國家建設用地

二、農村建房用地

三、鄉鎮企業用地

四、開發區用地

第三節 土地監察信訪

一、機構設置

二、土地監察

三、“三無鄉鎮”建設

四、土地信訪

第九章 土地稅費

第一節 田賦

第二節 農業稅

第三節 耕地占用稅

一、稅額

二、征收

第四節 契稅規費

一、契稅

二、規費

三、違章 處理

第五節 城鎮國有土地使用費

第十章 土地宣教

第一節 宣傳組織

第二節 宣傳活動

一、土地所有制變革宣傳

二、土地整治、農田基本建設宣傳

三、土地法律法規宣傳

四、城鎮土地使用制度改革宣傳

第十一章 土地文化

第一節 景觀

一、自然景觀

二、文化景觀

三、現代革命遺址紀念勝地

第二節 詩詞對聯

一、詩詞

二、對聯

第三節 成語諺語歇后語民謠

一、成語

二、諺語

三、歇后語

四、民謠

第四節 故事傳說

第十二章 人物

第一節 傳略

譚性教

李敏

徐丙辰

胡福林

第二節 簡介

李國正

王文漢

樊景春

閻洪珍

靳福堂

田海甫

張正

第三節 先進人物

第十三章 土地管理機構

第一節 縣級

一、機構沿革

二、機構設置

第二節 黨、群組織建設

一、黨組織建設

二、工會建設

第三節 鄉(鎮)村級

第四節 土地管理隊伍建設

第十四章 鄉鎮土地利用管理概況

城關鎮

潁陽鎮

潁橋回族鎮

王洛鎮

紫云鎮

麥嶺鎮

茨溝鄉

丁營鄉

汾陳鄉

湛北鄉

庫莊鄉

雙廟鄉

十里鋪鄉

山頭店鄉

姜莊鄉

范湖鄉

附錄：襄城縣土地管理重要文件選載

編后記

版權頁

本志記述了襄城縣的土地資源以及土地科技開發、土地墾植利用、土地管理等各方面發展的歷史與現狀。

一、辦公室（政務服務股）：

負責機關日常運轉工作，承擔文電、會務、機要、檔案、史志年鑒以及新聞宣傳、安全保密、政務公開、信息化工作；承擔機關資產管理、機關后勤服務等工作，承擔本部門督查督辦、組織協調等工作。承擔組織編制全縣自然資源發展中長期規劃和年度計劃工作；開展重大問題調查研究，負責起草重要文件文稿，協調自然資源領域綜合改革有關工作；開展全縣自然資源經濟形勢分析，研究提出自然資源供需總量平衡的有關建議，參與全縣宏觀經濟運行及相關改革研究；擬訂全縣自然資源領域科技發展規劃和計劃；擬訂有關技術標準、規程規范；組織實施全縣自然資源科技項目；組織科技創新平臺、科技人才隊伍建設；承擔科技成果管理及科學技術普及工作；開展衛星遙感等高新技術體系建設；擬訂全縣自然資源領域對外合作戰略、計劃并組織實施，指導涉外、援外項目實施；承擔自然資源領域軍民融合深度發展工作；承擔綜合統計和局內專業統計歸口管理。承擔本部門審批事項政務優化工作；負責各類自然資源的審查報批；負責行政服務工作窗口的各項工作；負責本部門權責清單中各類行政審批事項的辦理；牽頭推進行政審批制度改革和職能轉變相關工作。

二、縣委城鄉規劃委員會辦公室秘書股（規劃管理股）：

承擔全縣城鄉規劃領域的政策研究工作；承擔縣委城鄉規劃委員會的日常工作，為縣委、縣政府重大決策提供參謀建議；負責縣委城鄉規劃委員會和縣規劃技術委員會會務工作；負責規劃設計市場及規劃專家庫管理工作；負責年度規劃編制計劃的謀劃工作；承擔規劃審議議定事項貫徹實施的協調、匯總及督辦工作。

三、政策法規股：

承擔有關地方性規范性文件的起草工作；承擔機關有關規范性文件合法性審查和清理工作；推進全縣自然資源系統法治建設，組織開展法治宣傳教育；承擔行政復議、行政應訴有關工作；承擔對全縣自然資源和國土空間規劃等法律法規執行情況的監督檢查工作；落實自然資源違法案件查處的法規、規章和規范性文件并指導實施；承擔部門權責清單和“雙隨機一公開”工作。

四、測繪地理信息管理股（自然資源調查監測股）：

擬訂全縣基礎測繪規劃；建立和管理國家測繪基準、測繪系統；規范和監管全縣衛星導航定位基準站的建設；監督管理民用測繪航空攝影與衛星遙感；落實全縣測繪行業管理政策，監督管理測繪活動、質量，管理測繪資質資格；落實全縣地理信息安全保密政策并監督實施；負責地理信息成果管理和測量標志保護，審核全縣重要地理信息數據；負責地圖管理，開展國家版圖意識宣傳教育。根據自然資源調查監測評價的指標體系和統計標準，建立自然資源定期調查監測評價制度；定期組織實施全域性自然資源基礎調查、變更調查、動態監測和分析評價；開展全縣水、森林、草原、濕地資源和地理國情等專項調查監測評價工作；承擔全縣自然資源調查監測評價成果的匯交、管理、維護、發布、共享和利用監督。

五、自然資源開發利用和所有者權益股：

落實自然資源資產有償使用制度和一、二級市場交易規則并組織實施，依法依規對自然資源交易平臺和交易活動進行監督，組織開展自然資源市場調控；負責全縣自然資源市場監督管理和動態監測，建立自然資源市場信用體系；建立和完善政府自然資源價格體系和公示制度；組織開展自然資源分等定級價格評估；完善自然資源開發利用標準，開展評價考核，指導節約集約利用；完善和落實全民所有自然資源資產管理政策和統計制度，承擔自然資源資產價值評估和資產核算工作；編制全縣全民所有自然資源資產負債表，擬訂相關考核標準；組織實施全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策；承擔報縣政府審批的改制企業的國有土地資產處置。

六、國土空間用途管制股：

負責落實國土空間用途管制制度規范和技術標準；負責全縣土地等自然資源年度利用計劃管理工作；承擔各類土地用途轉用的審核報批工作；開展重大建設項目用地預審工作；擬訂城鄉規劃管理等用途管制規范性文件并監督實施；負責全縣重點項目建設自然資源要素保障工作。

七、國土空間規劃股（建設項目管理股）：

貫徹執行國土空間規劃相關政策，承擔建立全縣國土空間規劃體系并監督實施；組織編制國土空間規劃及相關專項規劃，并實施定期評估；指導和審核涉及國土空間開發利用的重大專項規劃；開展國土空間開發適宜性評價，推進落實主體功能區戰略和制度；統籌全縣生態保護紅線、永久基本農田、城市開發邊界等控制線劃定工作；負責鄉（鎮）國土空間規劃的編制審核及報批工作；負責全縣村鎮規劃的業務指導及相關工作。承擔城市規劃區及縣政府確定的規劃管理區域內城市設計、控制性詳細規劃及修建性詳細規劃編制審查工作；負責相關專項規劃的編制審查工作；負責建立控制性詳細規劃單元編制管理體系，并組織編制審查、調整管理及動態維護工作；負責建筑工程設計方案審查工作；負責建設項目的規劃選址論證、規劃條件核發及規劃數據統計上報等規劃管理工作。

八、市政交通規劃股：

負責城市規劃區及縣政府確定的規劃管理區域內市政基礎設施、交通工程的選線、選址等協調管理工作；負責涉及市政交通設施相關專項規劃及項目的編制審查工作；負責全縣城建重點項目的謀劃、規劃技術指導及監督工作；參與各類大型市政交通工程項目建議書、可行性研究報告及初步設計審查工作。

九、國土空間生態修復股：

承擔國土空間生態修復政策研究及相關規范性文件擬訂工作，組織擬訂實施縣級國土空間生態修復規劃；承擔國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理等工作；承擔生態保護補償相關工作；指導全縣國土空間生態修復工作。

十、耕地保護監督股：

落實耕地保護政策，組織實施耕地保護責任目標考核；負責永久基本農田劃定、占用和補劃的監督工作；負責落實耕地占補平衡管理工作；承擔土地征收征用管理工作；負責耕地保護政策與林地、草地、濕地等土地資源保護政策的銜接。

十一、地質勘察與礦業權管理股（礦產資源保護監督股）：

管理全縣地質勘查行業和地質工作；編制全縣地質勘查規劃并監督檢查執行情況；管理縣級地質勘查項目；組織實施國家地質勘查、地質災害防治工作標準、規程和規范；擬訂全縣礦業權管理制度并組織實施，管理礦業權的出讓及審批登記；統計分析并指導全縣礦業權審批登記；調處重大權屬糾紛；承擔保護性開采的特定礦種、優勢礦產的開采總量控制管理工作。擬訂全縣礦產資源相關規范性文件、規劃并組織實施，監督指導礦產資源合理利用和保護；承擔礦產資源儲量評審、備案、登記、統計和信息發布及壓覆礦產資源審批管理、礦產地儲備工作；實施礦山儲量動態管理，建立礦產資源安全監測預警體系；監督地質資料匯交、保管和利用，監督管理古生物化石。

十二、造林綠化管理股（襄城縣綠化委員會辦公室）：

起草林業生態建設保護修復、國土綠化的相關措施，綜合管理重點生態建設保護修復工程，指導植樹造林、封山育林和以植物草種等生物措施防治水土流失工作；起草防沙治沙、石漠化防治建設規劃、相關地方標準和技術規程并監督實施；組織實施石漠化、沙化土地防治等重點生態工程；監督管理沙化土地的開發利用，組織開展沙化、石漠化調查、監測與評價并發布有關信息；承擔防沙治沙荒漠化公約履約工作；承擔古樹名木保護、林業和草原應對氣候變化相關工作。指導、監督開展全民義務植樹和部門綠化、城鄉綠化工作；承擔襄城縣綠化委員會日常工作；負責森林城市建設管理工作，指導森林城市、森林小鎮、森林鄉村建設工作。組織生態扶貧和相關生態補償制度的實施。負責國有林場（苗圃）、森林公園的管理工作，指導森林旅游和森林康養工作；負責國有林場森林資源培育和保護利用，指導國有林場基本建設和發展；依法履行林業安全生產監督管理職責，指導全縣國有林場的安全監督管理工作；承擔林木種子、草種管理工作；組織種質資源普查、收集、評價、利用和種質資源庫建設；組織良種選育、審定、示范、推廣，指導良種基地、保障性苗圃建設；監督管理林木種苗、草種質量和生產經營行為；指導林業產業工作。負責經濟林、花卉行業管理工作；指導全縣花卉苗木資源化配置和產品質量監督工作，指導有關花卉苗木的展會工作；指導基層林業工作站的建設和管理。

十三、森林資源保護管理股（防災減災股）：

擬訂森林資源保護發展的相關措施，編制全縣森林采伐限額，承擔林地相關管理工作，組織編制林地保護利用規劃；指導編制森林經營規劃和森林經營方案并監督實施，負責全縣森林資源監測和評價工作，指導公益林劃定和管理工作，監督管理國有森林資源；指導、監督林木憑證采伐、運輸；指導全縣森林資源行政執法工作；承擔集體林權制度、國有林場、草原等改革相關工作；組織擬訂農村林業發展的相關措施并指導實施，指導林業新型經營主體培育與合作經濟發展；指導農村林地林木承包經營、流轉管理；擬訂資源優化配置和木材利用相關措施；監督管理國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、自然遺產、濕地公園等各類自然保護地；提出新建、調整國家公園和各類縣級以上自然保護地的審核建議并按程序報批；組織開展各類自然保護地資源調查、保護建設、生態修復、監測評估等工作，指導督促重大案件查處；承擔世界自然遺產項目和世界自然與文化雙重遺產項目相關工作；根據授權負責國家公園等自然保護地的自然資源資產管理和國土空間用途管制；組織開展陸生野生動植物資源調查和資源狀況評估；監督管理陸生野生動植物保護、利用工作；指導陸生野生動植物救護工作；研究提出國家和省、市、縣級重點保護陸生野生動物、植物名錄的調整意見或建議，按分工監督管理野生動植物進出口，承擔瀕危野生動植物種國際貿易公約履約工作；組織開展野生動植物疫源疫病監測和防控工作；負責生物多樣性保護相關工作；指導濕地保護工作，負責濕地資源的監督管理，擬訂濕地保護規劃和相關地方標準，組織實施濕地生態修復、生態補償工作，管理縣級以上重要濕地，監督管理濕地的開發利用，承擔國際濕地履約工作。負責落實綜合防災減災規劃相關要求，承擔全縣地質災害預防、治理、森林防火相關工作；組織編制全縣地質災害、和森林火災防治規劃、計劃并組織實施；負責林業和草原有害生物防治和檢疫管理工作，指導林業植物檢疫執法;管理林業和草原有害生物監測、預報、預警工作；監測地下水過量開采引發的地面沉降等地質問題；組織指導全縣地質災害調查評價、專業監測和預警預報等工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；指導開展森林防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作，組織指導國有林場防火宣傳教育、防火監測預警、督促檢查等工作；協助做好安全生產、大氣污染防治、土壤污染防治等相關工作。

十四、縣自然資源督察辦公室（信訪股）：

落實自然資源督察相關政策、制度和工作規則，落實國家、省自然資源督察機構工作部署，協調配合國家、省、市自然資源督察機構開展督察工作；根據授權，承擔對全縣自然資源和國土空間規劃等法律法規執行情況的監督檢查工作；貫徹執行全縣自然資源執法監督標準規范;負責縣級執法事項和重大案件調查處理，組織協調跨區域違法案件查處工作;指導縣（鄉、鎮）自然資源執法監督工作和機構隊伍建設;開展執法稽查和業務培訓。負責受理群眾來信、接待群眾來訪，為來信來訪群眾提供相關法律、法規和政策咨詢服務；交辦、轉送及協調處理重要信訪事項；指導全縣自然資源系統信訪工作和機構隊伍建設，組織開展自然資源信訪工作業務培訓。

十五、縣自然資源確權登記局：

負責落實國家各類自然資源和不動產統一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規范；承擔指導監督全縣自然資源和不動產確權登記工作；建立健全全縣統一的自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺，管理登記資料；負責指導監督全縣林地登記工作。

十六、人事與財務、審計股：

承擔機關、所屬單位的人事、機構編制、勞動工資和教育培訓工作；指導全縣自然資源人才隊伍建設等工作；負責外事工作。承擔全縣自然資源專項收入征管和專項資金、基金的管理工作；擬訂有關財務、資產管理的制度，負責機關和所屬單位財務及國有資產監管，負責部門預決算、政府采購、國庫集中支付工作；管理基本建設及重大專項投資、重大裝備；承擔財政和社會資金的結構優化和監測工作，擬訂合理利用社會資金的相關措施，提出重大備選項目；指導涉外項目實施。承擔機關財務工作。組織實施內部審計工作。

機關黨委。負責機關和所屬單位的黨群工作。

離退休干部工作股。負責機關離退休干部工作。