第一章 緒論 一、土地整理產生的背景 1、土地供求矛盾尖銳 1.1 城鄉建設用地擴張快。 1996-2008 年，我國城鄉建設用地面積（城市、鎮、村莊、工礦用地）由 21.45 萬 k㎡擴大到了 24.76萬 k ㎡，年均增長 2758k ㎡。 1.2 耕地持續減少，堅守 “紅線”壓力大。 1996-2008 年，耕地面積從 19.51 億畝減少到 18.26 億畝 1.3 土地供需矛盾尖銳。 各地建設用地實際需求是下達計劃的 2-3倍。 2、土地利用粗放，效率低，布局不合理 2.1 土地利用形態破碎、零亂 2.2 城鄉建設用地利用效率低 全國城市人均建設用地高達 133平方米，超出國家規定的最高限 13平方米。 我國城市的平均容積率只有 0.3左右，40%以上的土地屬低效利用， 5%的土地處于閑置狀態。 全國農村居民點用地高達 2.48億畝，人均用地高達 229 平方米。 2.3 農用地

墾利縣國土資源局大力推進土地整理復墾開發，強化項目的嚴格管理.2009年全年實施和驗收各級土地開發整理項目11個，其中正在實施的項目有6個（國家級項目1個：市級投資項目5個）;完成竣工驗收的項目5個（省級項目1個；縣級耕地占補平衡項目4個），共計投資達4226．7萬元，累計實現新增耕地478．72hm^2。項目的實施產生了良好的社會效益、經濟效益和生態效益，促進了縣域經濟和社會各項事業的又好又快發展。