云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室關(guān)于在建筑設(shè)計中 突出云南地域特色的指導(dǎo)意見

在建筑設(shè)計中突出地域特色是指結(jié)合云南省民族、地域建筑傳統(tǒng)特點進行的設(shè)計。為貫徹落實中央和云南省城市工作會議精神，全面實施新時期“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，根據(jù)省委、省政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見，現(xiàn)就在建筑設(shè)計中突出云南地域特色的工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識在建筑設(shè)計中突出云南地域特色重要性

一個好的建筑創(chuàng)作，一定是深植于傳統(tǒng)文化、地域特征的作品。近年來，雖然我省建筑設(shè)計水平有了較大的提高，但城市建筑仍然存在貪大、媚洋、求怪，缺乏文化底蘊與地域特色，追求開發(fā)強度，忽視宜居環(huán)境，追求外形古怪，忽視功能使用等問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力”。建筑特色是文化傳承的重要載體，是美麗云南的重要元素，在建筑設(shè)計中突出云南地域特色對于傳承和發(fā)掘云南優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化、增強文化自信，提升城鄉(xiāng)綜合建設(shè)水平及內(nèi)涵，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快云南特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。城鎮(zhèn)建設(shè)能否滿足城市規(guī)劃及城市設(shè)計規(guī)定要求，使現(xiàn)代建筑與地域文化有機聯(lián)系在一起，建筑設(shè)計起決定性作用。因此，在建筑設(shè)計中突出地域特色，對于創(chuàng)建更具生命力的建筑、提升城鎮(zhèn)化品味和質(zhì)量、提供舒適宜居環(huán)境起著重要作用。

二、積極開展城市設(shè)計

(一)積極探索和開展城市設(shè)計。城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。城市設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌城市整體平面、立體空間、建筑體量、色彩、天際線、景觀綠化等要素，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。各地應(yīng)組織規(guī)劃、設(shè)計單位積極開展城市設(shè)計工作，探索、制定城市設(shè)計管理辦法，加快建立和培育城市設(shè)計隊伍，加強城市重要地段、重要街區(qū)和城市保護區(qū)的城市設(shè)計工作。

(二)充分發(fā)揮建筑師在城市設(shè)計中的作用。各地要積極支持建筑設(shè)計單位參與城市設(shè)計工作，確保城市設(shè)計內(nèi)容中的整體城市設(shè)計、片區(qū)城市設(shè)計、景觀風(fēng)貌城市設(shè)計、舊城改造城市設(shè)計、街區(qū)城市設(shè)計、干道城市設(shè)計以及重要公共設(shè)施實現(xiàn)建筑與環(huán)境、建筑與技術(shù)的綜合協(xié)調(diào)。

三、建筑設(shè)計突出地域特色

（一）制訂建筑設(shè)計地域特色指導(dǎo)體系。各地區(qū)應(yīng)按照“一個目標(biāo)，兩條線索，三個層次，四個方面”要求，有序推進建筑設(shè)計地域特色指導(dǎo)體系的建立。

一個目標(biāo)：打造“一域有風(fēng)情，一路有風(fēng)景，一城有記憶，一方有鄉(xiāng)愁”的城鄉(xiāng)特色規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)。

兩條線索：地理氣候特色線索與文化特色線索相結(jié)合。地理氣候特色線索是指：氣候生態(tài)、地理地貌、地質(zhì)水文、土壤植被、物產(chǎn)交通、經(jīng)濟民生等；文化特色線索是指：民族文脈、歷史傳承、群體記憶、風(fēng)俗習(xí)慣、時代面貌等。

三個層次：根據(jù)“發(fā)展層次、區(qū)位層次、規(guī)模層次”不同，分層分級確立各州、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地域特色要求。

四個方面：“植根地域、彰顯文化、強調(diào)特色、融入時代”，四個方面統(tǒng)籌要求。

各地制訂建筑設(shè)計地域特色指導(dǎo)體系要參考省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《云南省各地區(qū)傳統(tǒng)建筑地域特色概覽》（附件1）。

(二)要堅持把適用性與宜居性放在首位。居住建筑方案應(yīng)從傳統(tǒng)民居中吸收經(jīng)驗，突出建筑使用功能，充分利用自然采光通風(fēng)。公共建筑必須突出適用性，在適用美觀的基礎(chǔ)上，注重節(jié)約和綠色，體現(xiàn)文化特色。

（三）要重視建筑與自然的和諧相處。設(shè)計要順應(yīng)自然，尊重自然，依山就勢，把好山好水好風(fēng)光融入建筑中，使建筑與環(huán)境、人與自然和諧相處。要防止建筑工程在建設(shè)過程中過度挖填，破壞山體植被等自然生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，減少人工水體景觀，保護原有河流、濕地等具有排洪、蓄水功能的自然生態(tài)環(huán)境，促進城市生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)。

（四）要加強歷史文化保護和利用。要認(rèn)真執(zhí)行歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護規(guī)劃，特別是在歷史文化街區(qū)老城區(qū)改造及村鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)加強歷史文化建筑的保護利用，通過加固、改造利用有價值有特色的傳統(tǒng)建筑，完善基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)老城區(qū)、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的功能與活力。

(五)鼓勵建筑特色設(shè)計采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝。加快推進裝配式建筑、BIM設(shè)計等技術(shù)的研究與應(yīng)用。各地要結(jié)合自然氣候特點，積極推廣應(yīng)用可再生能源，積極發(fā)展被動式節(jié)能建筑等與云南地域相適宜的技術(shù)。

四、加強特色建筑設(shè)計管理

(一)要切實加強各審批環(huán)節(jié)的管控。重點在于建筑方案及初步設(shè)計階段的技術(shù)審查把關(guān)。大型公共建筑、重要城市節(jié)點建筑屬于對城鎮(zhèn)景觀有較大影響的建筑群體，應(yīng)當(dāng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的要求，注重在文化傳承，彰顯特色等方面的審查，對上述重點項目的具體要求為：一是在設(shè)計方案競選環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)置本土建筑特色評分權(quán)重。二是規(guī)劃審批階段，按照《建設(shè)項目規(guī)劃管理細(xì)則及規(guī)劃報建范本》《云南省城市設(shè)計編制導(dǎo)則及審查要點》要求。符合各層級規(guī)劃及城市設(shè)計相關(guān)規(guī)定，滿足對建筑特色、風(fēng)格、色彩、高度、體量等的控制要求。三是初步設(shè)計階段應(yīng)檢查規(guī)劃和方案設(shè)計階段提出的地域特色要求是否得到進一步落實，是否符合項目所在城鎮(zhèn)的城市特色規(guī)劃設(shè)計控制要求。對方案設(shè)計階段地域特色要求不明確的，初步設(shè)計階段參照《地域特色審查要點》（附件2）進行審查。

 (二)要嚴(yán)格做好施工圖審查工作。一是確保初步設(shè)計關(guān)于建筑特色審查意見在施工圖設(shè)計階段的貫徹落實;二是加強審查人員的建筑特色設(shè)計技術(shù)培訓(xùn)，提高審查人員技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)。

 (三)要優(yōu)化和改進建筑設(shè)計招標(biāo)工作。建筑工程設(shè)計招標(biāo)不能以搖號或低價中標(biāo)方式選擇設(shè)計方案和設(shè)計單位。建筑方案評標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《云南省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定，以勘察、設(shè)計方案的優(yōu)劣，投標(biāo)人的業(yè)績、信譽，設(shè)計人員的能力為依據(jù)，確定評標(biāo)分值比例進行綜合評定。設(shè)計方案的優(yōu)劣在評標(biāo)分值中的比例不得低于85％；投標(biāo)人的業(yè)績、信譽和費用等商務(wù)部分在評標(biāo)分值中的比例不得超過15％。設(shè)計方案的評標(biāo)分值中，應(yīng)當(dāng)保證建筑特色占有不少于20%的分值。

加強評標(biāo)專家隊伍管理，建立勘察設(shè)計評標(biāo)專家?guī)欤u標(biāo)專家應(yīng)是專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的注冊建筑師或高級工程師，堅決糾正和杜絕外行評內(nèi)行的不合理現(xiàn)象。大型公共建筑、城市重要節(jié)點建筑及有特殊要求的建筑，應(yīng)充分征求社會各界意見，提高公眾參與度。

 (四)加強建筑特色設(shè)計人才培養(yǎng)。組織開展建筑評論、特色設(shè)計創(chuàng)新等學(xué)習(xí)交流，重視對地域民族特色和綠色設(shè)計理念和綠色建筑適用技術(shù)的探索研究。提高建筑特色設(shè)計理論修養(yǎng)和創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。繼續(xù)開展云南設(shè)計大師評選。

（五）發(fā)揮建筑設(shè)計大師作用。城市設(shè)計、建筑設(shè)計方案評審、建筑設(shè)計方案評標(biāo)要優(yōu)先邀請專業(yè)對口、經(jīng)驗豐富的國家和省級建筑設(shè)計大師參加。由國家和省級建筑設(shè)計大師領(lǐng)銜創(chuàng)作的建筑設(shè)計方案，在規(guī)劃設(shè)計方案審批階段試行免審制度。

(六)建立大型建筑使用后評估制度。圍繞“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針，對大型建筑項目建筑功能、交通及停車、建筑外觀和周邊街區(qū)環(huán)境、風(fēng)貌的整體融合等指標(biāo)進行評估，從提高建筑品質(zhì)的角度延長建筑壽命。城市改造與發(fā)展中，要按照資源節(jié)約和綠色環(huán)保的要求，加強對既有建筑在使用壽命期內(nèi)的運營與維護，不得隨意拆除。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃行政主管部門、各建筑設(shè)計單位、行業(yè)協(xié)會及學(xué)會要按照通知要求，進一步創(chuàng)新建筑設(shè)計管理工作方式，大力倡導(dǎo)具有地域特色的建筑設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為提升城市建設(shè)水平、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量做出新的貢獻(xiàn)。

云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室

2017年5月12日