據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年，10種有色金屬產量3696.12萬噸，增長7.5%，增幅比上年回落2.32個百分點，比“十一五”平均增幅低6.3個百分點。

具體為：精煉銅582.35萬噸，增長12.06%;原鋁2026.75萬噸，增長122.21%;鉛464.57萬噸，下降0.04%;鋅482.94萬噸，下降7.52%;鎳22.92萬噸，增長23.75%;錫14.81萬噸，下降5.13%;銻24.13萬噸，增長26.91%;鎂69.83萬噸，增長5.7%;海綿鈦7.69萬噸，增長25.75%。

2012年10種有色金屬產量前10位的省區(qū)為河南、云南、甘肅、山東、湖南、內蒙古、青海、寧夏、江西、山西，其產量分別為：58.01萬噸、302.96萬噸、296.04萬噸、279.31萬噸、273.56萬噸、250.78萬噸、215.81萬噸、164.32萬噸、145.32萬噸、137.42萬噸。這10個省區(qū)的10種有色金屬產量2649.52萬噸，占全國總產量的71.68%。其中，甘肅、寧夏兩省區(qū)增幅較大，主要是原鋁產量增長所致。

另外，銅、鋁加工材產量增幅回落。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年，銅材產量完成1153.96萬噸，增長10.78%，增幅比上年回落6.97個百分點，比“十一五”平均增幅低4.2個百分點。鋁材產量完成了3039.55萬噸，增長14.6%，增幅比上年回落5.98個百分點，比“十一五”平均增幅低11個百分點。

2012年受世界經(jīng)濟大環(huán)境的影響，發(fā)達經(jīng)濟體對有色金屬的需求不足，全球貿易保護主義加劇，國際市場針對我國有色金屬產品的進出口的貿易摩擦事件增多，加上我國有色金屬產品在進出口結構上的矛盾依然突出，全年我國有色金屬整體出口難度日益加大。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年我國有色金屬進出口貿易總額1664.31億美元，比上年增加了60.31億美元，同比增長3.76%，增幅比上年回落24.31個百分點。其中進口額1149.11億美元，比上年減少23.2億美元，同比下降1.98%;出口515.2億美元，比上年增加83.51億美元，同比增長19.35%。如果扣除金首飾及零件的出口額222.09億元，全年主要有色金屬產品的出口額為293.11億元，出口額同比下降13.08%。

2012年，規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤比上年同期明顯下降。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年1~11月，規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1288.8億元，同比下降23.6%。規(guī)模以上有色金屬工業(yè)3~11月實現(xiàn)利潤分別為135.6億元、90.2億元、121.7億元、124億元、79億元、101.1億元、131.1億元、135億元、208.8億元，7月份實現(xiàn)利潤為2012年以來實現(xiàn)利潤最低水平，8、9、10月實現(xiàn)利潤逐月小幅回升，11月份實現(xiàn)利潤出現(xiàn)較明顯好轉。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年有色金屬工業(yè)(不包括獨立黃金企業(yè))累計完成固定資產投資5515.69億元，比上年增長15.55%，增幅比上年下降19.09個百分點。2012年有色金屬工業(yè)完成固定資產投資占全國(不含農戶)固定資產投資總額比例為1.51%，增幅比全國固定資源投資低5.05個百分點。

回顧有色金屬工業(yè)60年的發(fā)展歷程，是幾代有色人艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷探索、甘于奉獻、開拓創(chuàng)新的60年；是有色金屬工業(yè)滄桑巨變、跨越發(fā)展，取得輝煌成就的60年。概括起來，我國有色金屬工業(yè)發(fā)展歷程可分為改革開放前30年和改革開放后30年兩個階段和不同的發(fā)展時期。

三年經(jīng)濟恢復和第一個五年計劃時期（1949年～1957年）

新中國成立后，百廢待興。中國共產黨領導全國人民用三年的時間對經(jīng)受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷處于崩潰狀態(tài)的國民經(jīng)濟實行全面恢復。從1953年起，我國以156個重點建設項目為骨干，開始了第一個五年計劃的大規(guī)模建設。

三年恢復時期，我國東北地區(qū)的一批有色金屬企業(yè)首先恢復了生產；云南、湖南、安徽及江西省的有色金屬礦山等相繼恢復了生產。到1952年，我國十種有色金屬產量恢復到7.4萬噸，是1949年的5.5倍。

第一個五年計劃時期（1953年～1957年），我國有色金屬工業(yè)開始大規(guī)模的建設，當時前蘇聯(lián)援建的156項基本建設項目中，有色金屬項目有13個，新建、擴建了一批有色金屬礦山、冶煉和加工企業(yè)，同時，逐步組建了地質勘探、勘察設計、建筑施工、科研院所、大中專院校等，形成了獨立完整的有色金屬工業(yè)體系。1957年我國有色金屬工業(yè)已初具規(guī)模，十種有色金屬產量達21.5萬噸。

“大躍進”和調整時期（1958～1965年）

1958年，我國進入了第二個五年計劃時期，經(jīng)過三年“大躍進”、高指標，造成國民經(jīng)濟比例嚴重失調，工業(yè)生產第一次出現(xiàn)下降局面。1961年開始實行“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，經(jīng)過1963年~1965年的三年調整，國民經(jīng)濟發(fā)展得到較好恢復，增長速度也明顯加快。

我國有色金屬工業(yè)雖然受到“大躍進”時期的影響，但在調整時期得到較快發(fā)展，一批骨干企業(yè)相繼建設投產，使有色金屬工業(yè)在起伏中發(fā)展。1961年我國十種有色金屬產量降到1957年的水平21.5萬噸，1965年恢復到46萬噸。

文化大革命及后期（1966年～1977年）

1966年5月至1976年10月的“文化大革命”時期，使黨和國家遭受到建國以來最為嚴重的損失，國民經(jīng)濟基本處于停滯、徘徊和十分困難的境地。我國有色金屬工業(yè)雖然也受到嚴重的干擾，但歷史地來看，由于有色金屬工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力，仍然取得了許多積極進展。特別是在當時“三線”建設的總體部署下，在西南、西北地區(qū)建設了一大批有色金屬企業(yè)，改善了產業(yè)布局，加快了有色金屬工業(yè)發(fā)展。“文化大革命”十年中，我國有色金屬工業(yè)在徘徊中前進，在曲折中發(fā)展。1968年我國十種有色金屬產量降為34萬噸，到1977年產量達82萬噸。

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會的召開，實現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了我國改革開放歷史新時期。改革開放30年，我國有色金屬工業(yè)大體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

從黨的十一屆三中全會召開到1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大，我國正處在探索改革開放目標模式階段。

改革開放初期，黨和國家十分重視發(fā)展有色金屬工業(yè)。1983年4月，經(jīng)國務院批準中國有色金屬工業(yè)總公司成立，從此我國有色金屬工業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道。中國有色金屬工業(yè)總公司制定了“優(yōu)先發(fā)展鋁，積極發(fā)展鉛鋅，有條件的發(fā)展銅，有選擇地發(fā)展其他有色金屬”的發(fā)展方針，加快建設了一批基建和技改項目，特別是從國外全套引進了大型預焙鋁電解槽和銅閃速熔煉技術，極大地提高了我國有色金屬工業(yè)技術裝備水平，并為改造傳統(tǒng)落后生產工藝提供了范例。這些項目建成投產后，迅速提高了有色金屬產量。我國十種有色金屬產品產量由1978年的99.6萬噸，增加到1992年的299.2萬噸。

從黨的十四大到黨的十六大，我國著力構建社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。

這一時期，我國有色金屬國有企業(yè)經(jīng)歷了三年改革脫困階段。從1996至1998年，有色企業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。國家及時采取了債轉股、資源枯竭礦山實行政策性關閉和貼息技術改造三項措施，使一批企業(yè)走出困境，步入快速發(fā)展之路。同時，有198戶企業(yè)先后實施政策性關閉破產，涉及在職職工39萬人。

一時期民營企業(yè)迅速發(fā)展，已成為有色金屬工業(yè)重要組成部分。煤炭、電力、紡織等領域的有些企業(yè)開始大規(guī)模投資有色金屬行業(yè)。

這一時期，我國有色金屬工業(yè)管理體制發(fā)生了重大變化，1998年，經(jīng)國務院批準成立了國家有色金屬工業(yè)局；2000年，國務院決定將大部分中央所屬有色金屬企事業(yè)單位下放地方管理；2001年4月，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會正式成立。2002年，我國十種有色金屬產量達到1012萬噸，首次超過美國躍居世界第一。

黨的十六大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，隨著我國加入世貿組織，進入了逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。

這一時期，一些大型國有企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，圍繞做強做大主業(yè)，分離輔業(yè)，通過改制上市，形成了一批具有較強競爭力的大型有色企業(yè)集團。同時，非國有企業(yè)迅速崛起，形成了以國有企業(yè)為主體，多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的格局。

這一時期，是有色金屬工業(yè)發(fā)展最快、經(jīng)濟效益最好、技術進步最明顯、綜合實力增強最為顯著的發(fā)展階段。從2002年到2008年我國十種有色金屬產量年均增長16.4%；從2002年到2007年，主營業(yè)務收入和實現(xiàn)利潤，年均增長分別為33.8%和78.6%。

有色金屬行業(yè)所面臨的主要問題有：第一，產能過剩；第二，產業(yè)集約化程度不高，企業(yè)綜合實力弱；第三，原材料對外依存度高、缺乏國際定價話語權；第四，企業(yè)規(guī)模偏小，資源開采無序；第五，產品技術含量低，產業(yè)結構失衡；第六，資源綜合利用水平低，循環(huán)利用力度弱；第七，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾尖銳。

針對以上主要問題，產業(yè)振興規(guī)劃制定了相關的應對措施，主要包括適時增加儲備、加大控制境外資源的支持力度、推進企業(yè)兼并重組，出臺重點企業(yè)直購電試點、降低電價、進行稅費減免，提高產業(yè)集中度、淘汰落后產能、合理配置資源、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟幾個方面。

金屬收儲

云南、廣西、四川以及國儲局都出臺了對部分有色金屬的收儲計劃，金屬收儲對于減輕企業(yè)的資金壓力、減少金屬供給從而穩(wěn)定市場價格發(fā)揮了一定的作用，預計在產業(yè)振興規(guī)劃中，金屬收儲將成為焦點之一。盡管如此，金屬收儲并非有效需求，一定期限之后收儲的金屬仍將回到市場，而宏觀經(jīng)濟的回暖、持續(xù)旺盛的消費需求才是解決當前產能過剩的有效途徑。

投資建議方面，投資者可以關注國有大型企業(yè)或者省重點企業(yè)，畢竟國儲局和省政府對這些龍頭企業(yè)的金屬收儲具有政策傾向性;其次，金屬收儲對于那些現(xiàn)金流緊張的企業(yè)效用會更大。

溫家寶視察有色金屬收儲機制，正式被納入到產業(yè)振興規(guī)劃中。

2009年2月25日，國務院常務會議審議并原則通過的《有色金屬產業(yè)調整振興規(guī)劃》（下稱《振興規(guī)劃》）中提出，抓緊建立國家收儲機制。

“鋁、鋅等有色金屬價格已跌至成本價以下，對部分有色金屬產品進行收儲，可以緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，并在一定程度上穩(wěn)定價格。”

2008年12月，云南省宣布建立有色金屬儲備制度，計劃在未來13個月內收儲100萬噸有色金屬產品，其中包括15萬噸銅、30萬噸鋁、15萬噸鉛、30萬噸鋅和10萬噸錫。

2008年12月底，中國國家物資儲備局（下稱國儲局）從中國鋁業(yè)公司等八家企業(yè)收儲29萬噸鋁，其中收儲中鋁15萬噸，其余七家各2萬噸，收購價為12350元/噸，較當時的現(xiàn)貨價約溢價10%。今年2月20日，國儲局再度收儲30萬噸鋁，價格略高于市場價。

有業(yè)內人士認為，目前已經(jīng)實行的數(shù)次收儲帶有較明顯的“救企業(yè)”的色彩，而且存在釋放錯誤市場信號等爭議。

《振興規(guī)劃》對淘汰落后產能也提出了要求。《振興規(guī)劃》指出，要嚴格控制總量，加快淘汰落后產能。會議同時決定，國家將安排貸款貼息支持企業(yè)技術改造，并調整產品出口退稅率結構。

此外，《振興規(guī)劃》還要求，穩(wěn)定和擴大國內市場，改善出口環(huán)境。調整產品結構，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等行業(yè)需求。支持技術含量和附加值高的深加工產品出口；加大技術改造和研發(fā)力度，推動技術進步；促進企業(yè)重組，優(yōu)化產業(yè)布局，加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管，提高產業(yè)競爭力；要充分利用國內外兩種資源，增強資源保障能力；加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平。

工廠

國家對有色金屬的收儲已經(jīng)在進行。2008年12月，國家物資儲備局從八家企業(yè)手中收購了29萬噸電解鋁；2009年2月20日，國儲局再度收儲30萬噸鋁。此外，國儲局還收購了5.9萬噸精煉鋅和30噸銦。

業(yè)內專家指出，國家收儲對于減少國內有色金屬企業(yè)的高庫存、幫助企業(yè)緩解現(xiàn)金流的壓力有直接作用。但收儲只能適當緩解短期市場壓力，無法改變市場過剩格局；收儲行為本身只能緩解企業(yè)的現(xiàn)金流狀況，無法改變根本的供需關系。從長遠看，技術改造和結構調整才是產業(yè)長期健康發(fā)展的基礎。

中國有色金屬行業(yè)產能過剩，大量企業(yè)減產停產。同時，產業(yè)集中度低，2004年中國大型有色金屬企業(yè)的工業(yè)總產值占整個行業(yè)的33%，但到了2007年這一比例降至28.27%。產業(yè)集中度太低使大型骨干企業(yè)沒有足夠的影響市場的能力，并直接導致中國整個行業(yè)在國際上沒有足夠的話語權。

中國鋁業(yè)公司

針對有色金屬行業(yè)產能過剩、產業(yè)結構不合理的現(xiàn)狀，此次規(guī)劃提出，要調整產品結構，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口；要嚴格控制總量，加快淘汰落后產能；要加大技術改造和研發(fā)力度，推動技術進步；要促進企業(yè)重組，優(yōu)化產業(yè)布局，加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管，提高產業(yè)競爭力。

曾參與制訂此項規(guī)劃的中國鋁業(yè)公司副總經(jīng)理呂友清認為，目前有色金屬行業(yè)正處于低迷時期，從積極的一面看，這也正是淘汰落后產能、推動產業(yè)升級的大好時機。因此，調整振興規(guī)劃不能搞普惠制，要有保有壓，對技術落后、環(huán)保不達標的企業(yè)就應堅決淘汰，這樣才能優(yōu)化產業(yè)結構。

中國有色金屬行業(yè)面臨的另一個重要問題是資源匱乏，原材料對外依存度很高，其中銅精礦70%左右依賴進口，鋁土礦50%左右依賴進口。而且，盡管中國每年都要從國外進口大量的有色金屬資源，卻一直缺乏與進口量及市場份額對等的定價話語權。 此次規(guī)劃提出，要充分利用國內外兩種資源，增強資源保障能力。

事實上，中國企業(yè)收購海外資源已有成功范例。去年2月，中國最大的有色金屬企業(yè)中國鋁業(yè)公司曾以140.5億美元入股力拓，成為力拓集團的單一最大股東；今年2月12日，中國鋁業(yè)公司再次宣布向力拓集團投資195億美元。

金屬是具有光澤、有良好的導電性、導熱性與機械性能，并具有正的溫度電阻系數(shù)的物質。金屬，是個大家庭，現(xiàn)在世界上有86種金屬。通常人們把金屬分成兩大類，黑色金屬和有色金屬。

黑色金屬和有色金屬這名字，常常使人誤會，以為黑色金屬一定是黑的，其實不然。黑色金屬只有三種：鐵、錳與鉻。而它們三個都不是黑色的。純鐵是銀白色的；錳是銀白色的；鉻是灰白色的。因為鐵的表面常常生銹，蓋著一層黑色的四氧化三鐵與棕褐色的三氧化二鐵的混合物，看去就是黑色的。怪不得人們稱之為“黑色金屬”。常說的“黑色冶金工業(yè)”，主要是指鋼鐵工業(yè)。因為最常見的合金鋼是錳鋼與鉻鋼，這樣，人們把錳與鉻也算成是“黑色金屬”了。 除了鐵、錳、鉻以外，其他的金屬，都算是有色金屬。

在有色金屬中，還有各種各樣的分類方法。比如，按照比重來分，鋁、鎂、鋰、鈉、鉀等的比重小于5，叫做“輕金屬”，而銅、鋅、鎳、汞、錫、鉛等的比重大于5，叫做“重金屬”。像金、銀、鉑、鋨、銥等比較貴，叫做“貴金屬”，鐳、鈾、釷、釙等具有放射性，叫做“放射性金屬”，還有像鈮、鉭、鋯、镥、金、鐳、鉿、鈾等因為地殼中含量較少，或者比較分散，人們又稱之為“稀有金屬”。

全球經(jīng)濟的衰退和房地產、汽車業(yè)的低迷，使有色金屬價格“高臺跳水”，氧化鋁、電解鋁價格下跌50%左右，銅價最高下跌70%左右，主要有色金屬生產企業(yè)庫存迅速增加，效益嚴重下滑，流動資金極度緊張，減產停產范圍不斷擴大。 為解決有色金屬行業(yè)目前面臨的困難，此次規(guī)劃提出，要穩(wěn)定和擴大國內市場，改善出口環(huán)境。會議還決定抓緊建立國家收儲機制。

加大控制境外資源的支持力度推進企業(yè)兼并重組

中國是個有色金屬資源貧乏的國家，鋅、鉛和銅的儲量占世界儲量比重僅為15%、16%和5.6%，而中國對鋅、鉛和銅的消費占全球比重卻為28%、29%和28%，“中國因素”成為金屬消費增量的主要貢獻國，但卻受制于所控制的資源很匱乏，供需矛盾一直突出，而通過參股、合并、收購等多種手段控制全球范圍內的金屬資源將是解決這種供求矛盾的好辦法。

有色金屬價格整體回落了50-60%，企業(yè)紛紛減產，正是進行全球并購的良好時機。一旦市場需求回暖，供給將會緊俏，畢竟關閉一個礦很快很容易，但重新啟動、提升產能卻需要很長時間，那些掌握上游稀缺資源的企業(yè)更能從價格上升中獲利。

政府的支持以及企業(yè)自身發(fā)展的需要，中國越來越多的上市

公司在全球范圍內進行了資源抄底，如控股澳大利亞礦業(yè)上市公司PEM的中金嶺南(000060)、增持世界礦業(yè)巨頭力拓的中國鋁業(yè)(601600)，紫金礦業(yè)(601899)和江西銅業(yè)(600362)現(xiàn)金流充裕、在收購世界礦產資源方面亦很有經(jīng)驗，亦值得投資者期待。但這些個股前期漲幅較大，需警惕回調風險。

直購電試點降低電價

在所有子行業(yè)中，鋁行業(yè)對電價的波動最為敏感，電價下調將大幅降低電解鋁的生產成本，利于減少鋁行業(yè)的虧損范圍。但從長遠來看，并不利于淘汰高污染、高能耗的落后產能，因此并不是長久之計。投資策略方面，可以重點關注受益最多的鋁行業(yè)重點上市的投資機會，如南山鋁業(yè)（600219）。

稅費減免

將直接降低企業(yè)的生產成本利于提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,從而起到立竿見影的作用

1、緊縮的貨幣

政策國內通貨膨脹形勢十分嚴峻，6月份CPI創(chuàng)出年內新高達6.4，為了遏制通脹的迅猛勢頭，央行年內六次上調存款準備金至歷史高點21.5%。貨幣緊縮政策疊加效應在二季度顯現(xiàn)，使得有色金屬價格出現(xiàn)不同程度下降。

2、限電措施

3、歐債危機

4、原油期貨

當前有色金屬產業(yè)的時代特征主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、金融屬性抬頭

近期有色金屬價格波動始終較為頻繁，多重因素的相互牽制決定了其上行乏力、欲跌還休。一方面世界經(jīng)濟重歸上升周期，需求恢復，庫存下降；另一方面歐洲主權債務危機又引發(fā)新一輪擔憂，美元指數(shù)應聲強勁反彈。在此背景下，有色金屬的金融屬性迅速地左右著市場價格。

進入工業(yè)化社會以后，銅等主要有色金屬市場就出現(xiàn)了現(xiàn)貨與期貨并存的局面。而全球信息化的大爆炸，使得各地區(qū)價格進一步即時、透明，這為有色金屬期貨成為典型衍生金融商品提供了決定性基礎。

目前國內外市場各主要有色金屬價格走勢，已經(jīng)不完全反映供需關系。世界主要國家匯率、利率、稅率的變化，對其價格影響往往超過供需關系的變化。貨幣流動性決定著市場有色金屬價格的基本走勢。

2、全球化布局

3、國家戰(zhàn)略儲備的重要物資

4、市場格局不斷調整

為獲得競爭優(yōu)勢，控制優(yōu)勢資源，以聯(lián)合、兼并、重組為特征的戰(zhàn)略性調整一直在持續(xù)。必和必拓、力拓、淡水河谷等三大綜合性礦業(yè)公司的發(fā)展歷史都不長；極有競爭力的嘉能可僅有十幾年的發(fā)展史。預計世界有色金屬企業(yè)的分布格局還將繼續(xù)變化。

為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保有色金屬產業(yè)平穩(wěn)運行，加快產業(yè)結構調整，推動產業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為有色金屬產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。

（一）完善出口稅收政策。

在繼續(xù)控制“兩高一資”產品出口的同時，進一步調整有色金屬產品出口退稅率結構，研究適當調整技術含量高、高附加值產品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國家收儲機制。

根據(jù)形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。

（三）加大技術進步及技術改造投入。

在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產業(yè)技術研發(fā)和技術改造。加大節(jié)能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業(yè)積極推進節(jié)能技術改造。

（四）推進直購電試點。

抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產業(yè)結構調整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產成本，增強企業(yè)活力。根據(jù)情況，逐步擴大直購電試點企業(yè)范圍。

（五）完善企業(yè)重組政策。

進一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，推進企業(yè)重組，完善公司治理結構，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術進步和技術改造項目給予優(yōu)先支持。

（六）支持企業(yè)“走出去”。

支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產的經(jīng)營管理，切實防范和化解風險；嚴格境外資源開發(fā)企業(yè)準入條件，對符合準入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產業(yè)政策。

根據(jù)產業(yè)發(fā)展狀況，修訂完善《產業(yè)結構調整指導目錄》及相關產業(yè)發(fā)展政策，重點提高技術裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準入條件，嚴格用地標準，制定深加工產品分類細則等。

（八）合理配置資源。

進一步規(guī)范礦權市場，制定礦權人資質條件，提高礦權市場準入標準。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，確保礦產資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續(xù)實施有保有壓的融資政策。

加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設、越權審批的項目和產能落后企業(yè)，繼續(xù)實施限制融資等措施。

（十）嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產能問責制。

進一步研究完善落后產能退出機制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產能問責制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產能任務的地區(qū)，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

（十一）建立產業(yè)信息的交流和披露制度。

建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布有色金屬產業(yè)政策、項目核準、生產銷售庫存、產能利用、淘汰落后產能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產業(yè)損害預警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務，引導企業(yè)落實國家產業(yè)政策，推廣運用先進適用技術，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，提高行業(yè)整體素質。

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內市場；以控制總量、淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持應對危機與產業(yè)振興相結合。著力解決當前有色金屬產業(yè)當前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產業(yè)結構調整，提高產業(yè)競爭力。

堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產能擴張，加快淘汰落后產能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產業(yè)布局。

堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉變，由注重單項技術研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產品質量，增加產品品種，降低資源和能源消耗。

堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結合。合理開發(fā)利用國內有色金屬資源，注重開發(fā)國內市場，控制初級產品出口，鼓勵深加工產品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。

（三）規(guī)劃目標。

力爭有色金屬產業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉變，技術創(chuàng)新能力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

1．生產恢復正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產運行，企業(yè)生產經(jīng)營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。

2．按期淘汰落后產能。2009年，淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。

3．節(jié)能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標準煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。

4．企業(yè)重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產量占全國總產量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創(chuàng)新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術、節(jié)能減排技術，以及高端產品研發(fā)、生產和應用技術等方面取得突破，推動產業(yè)技術進步，提高產品質量，優(yōu)化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產品基本能夠滿足國內需求。

6．資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。