招標投標行政監督

行政機關對招標投標活動的監督，是招投標活動監督體系的重要組成部分。依法規范和監督市場行為，維護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，是市場經濟條件下 政府的重要職能。《招標投標法》第七條規定有關行政監督部門依法監督招標投標活動、 查處招標投標活動中的違法行為。行政機關對招標投標活動實施監督時，應當遵循職權法定、合理行政、程序正當和高效便民等原則。

招標投標司法監督

國家司法機關對招標投標活動的監督。當事人認為招標投標活動存在違反法律、法規、規章規定的行為，可以向有管轄權的人民法院起訴，由法院依法追究有關責任人的法律責任。招標投標活動當事人有行賄、串標等觸犯《中華人民共和國刑法》（以下簡稱 《刑法》）的行為，或者國家工作人員有利用職務之便接受賄賂、濫用職權、瀆職侵權等職 務犯罪行為，應當由司法機關依法追究刑事責任。

招標投標社會監督

招標投標的公開原則要求依法必須進行招標項目的招標投標活動主要信息應當向社會依法公開。信息公開是實施社會監督的基礎和前提條件，保障社會公眾對依法必須招標項目的招標投標活動信息必要和充分的知情權，才能依法履行監督權。常見的社會監督方式 有社會公眾監督、社會輿論監督和新聞媒體監督等。任何單位和個人認為招標投標活動違 反招投標法律、法規和規章，可以向有關行政監督部門舉報反映，有關行政監督部門應當 依法受理舉報，履行行政監督職責。

現代互聯網信息技術得以廣泛運用，社會公眾、社會輿論以及新聞媒體監督并規范招 標投標市場秩序的作用日益突顯和重要。2015年，統一的電子招標投標公共服務平臺的 建立運行，有利于打破行業和地方分割界限，推動市場信息一體化建設，為電子招標投標 交易平臺、招標投標當事人、社會公眾、行政監督部門、監察機關等各方提供市場信息集 中公開、動態共享服務，依法規范招標投標市場秩序。

招標投標招標

制訂招標方案

招標方案是指招標人通過分析和掌握招標項目的技術、經濟、管理的特征，以及招標項目的功能、規模、質量、價格、進度、服務等需求目標，依據有關法律法規、技術標準，結合市場競爭狀況，針對一次招標組織實施工作的總體策劃，招標方案包括合理確定招標組織形式、依法確定項目招標內容范圍和選擇招標方式等，是科學、規范、有效地組 織實施招標采購工作的必要基礎和主要依據。

組織資格預審（招投標資格審查）

為了保證潛在投標人能夠公平獲取公開招標項目的投標競爭機會，并確保投標人滿足招標項目的資格條件，避免招標人和投標人的資源浪費，招標人可以對潛在投標人組織資 格預審。

資格預審是招標人根據招標方案，編制發布資格預審公告，向不特定的潛在投標人發 出資格預審文件，潛在投標人據此編制提交資格預審申請文件，招標人或者由其依法組建的資格審查委員會按照資格預審文件確定的資格審查方法、資格審查因素和標準，對申請人資格能力進行評審，確定通過資格預審的申請人。未通過資格預審的申請人，不具有投標資格。

編制發售招標文件

招標人應結合招標項目需求的技術經濟特點和招標方案確定要素、市場競爭狀況，根據有關法律法規、標準文本編制招標文件。依法必須進行招標項目的招標文件，應當使用 國家發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。招標文件應按照投標邀請書或 招標公告規定的時間、地點發售。

踏勘現場

招標人可以根據招標項目的特點和招標文件的規定，集體組織潛在投標人實地踏勘了 解項目現場的地形地質、項目周邊交通環境等并介紹有關情況。潛在投標人應自行負責據 此踏勘作出的分析判斷和投標決策。工程設計、監理、施工和工程總承包以及特許經營等項目招標一般需要組織踏勘現場。

招標投標投標

投標預備會

投標預備會是招標人為了澄清、解答潛在投標人在閱讀招標文件或現場踏勘后提出的 疑問，按照招標文件規定時間組織的投標答疑會。所有的澄清、解答均應當以書面方式發 給所有獲取招標文件的潛在投標人，并屬于招標文件的組成部分。招標人同時可以利用投標預備會對招標文件中有關重點、難點等內容主動作出說明。

編制提交投標文件

1) 潛在投標人在閱讀招標文件中產生疑問和異議的，可以按照招標文件規定的時間 以書面提出澄清要求，招標人應當及時書面答復澄清。潛在投標人或其他利害人如果對招標文件的內容有異議，應當在投標截止時間10天前向招標人提出。

2) 潛在投標人應依據招標文件要求的格式和內容，編制、簽署、裝訂、密封、標識投標文件，按照規定的時間、地點、方式提交投標文件，并根據招標文件的要求提交投標保證金。

3) 投標截止時間之前，投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件。投標人撤回已提交的投標文件，應當以書面形式通知招標人。

招標投標開標

招標人或其招標代理機構應按招標文件規定的時間、地點組織開標，邀請所有投標人代表參加，并通知監督部門，如實記錄開標情況。除招標文件特別規定或相關法律法規有規定外，投標人不參加開標會議不影響其投標文件的有效性。

投標人少于3個的，招標人不得開標。依法必須進行招標的項目，招標人應分析失敗原因并采取相應措施，按照有關法律法規要求重新招標。重新招標后投標人仍不足3個的，按國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，報項目審批、 核準部門審批、核準后可以不再進行招標。

招標投標評標

組建評標委員會

招標人一般應當在開標前依法組建評標委員會。依法必須進行招標的項目評標委員會由招標人代表和不少于成員總數三分之二的技術經濟專家，且5人以上成員單數組成。依法必須進行招標項目的評標專家從依法組建的評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定；技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專 家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人直接確定。

機電產品國際招標項目確定評標專家的時間應不早于開標前3個工作日，政府采購項目評標專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過2天。

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當在充分熟悉、掌握招標項目的需求特點，認真閱讀研究招標文件及其相關技術資料，依據招標文件規定的評標方 法、評標因素和標準、合同條款、技術規范等，對投標文件進行技術經濟分析、比較和評 審，向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人。

招標投標中標

1) 中標候選人公示。依法必須進行招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起3 曰內在指定的招標公告發布媒體公示中標候選人，公示期不得少于3 日。中標候選人不止1個的，應將所有中標候選人一并公示。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標 項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日 起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

2) 履約能力審査。中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文 件規定的標準和方法審查確認。

3) 確定中標人。招標人按照評標委員會提交的評標報告和推薦的中標候選人以及公示結果，根據法律法規和招標文件規定的定標原則確定中標人。

4) 發出中標通知書。招標人確定中標人后，向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

5) 提交招標投標情況書面報告。依法必須招標的項目，招標人在確定中標人的15曰 內應該將項目招標投標情況書面報告提交招標投標有關行政監督部門。

簽訂合同

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照中標通知書、招標文件和中標人的投標文件簽訂合同。簽訂合同時，中標人應按招標文件要求向招標人提交履約 保證金，并依法進行合同備案。

招標分為招標人自行組織招標和招標人委托招標代理機構代理招標兩種組織形式。

招標投標自行招標

具有編制招標文件和組織評標能力的招標人，自行辦理招標事宜，組織招標投標活動。

招標投標委托招標

招標人自行選擇具有相應資質的招標代理機構，委托其辦理招標事宜，開展招標投標活動；不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人，必須委托具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。

《中華人民共和國招標投標法》 明確規定招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

招標投標公開招標

公開招標又稱無限競爭性競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

凡國有資金（含企事業單位）投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的建設項目必須公開招標。

招標投標邀請招標

邀請招標又稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。

非國有資金（含民營、私營、外商投資）投資或非國有資金投資占控股或占主導地位且關系社會公共利益、公眾安全的建設項目可以邀請招標，但招標人要求公開招標的可以公開招標。

招標投標公開原則

公開原則，即要求招標投標活動必須保證充分的透明度，招標投標程序、投標人的資格條件、評標標準和方法、評標和中標結果等信息要公開，保證每個投標人能 夠獲得相同信息，公平參與投標競爭并依法維護自身的合法權益。同時招標投標活動的公開透明，也為當事人、行政和社會監督提供了條件。公開是公平、公正的基礎和前提。

招標投標公平原則

公平原則，即要求招標人在招標投標各程序環節中一視同仁地給予潛在投標人或者 投標人平等競爭的機會，并使其享有同等的權利和義務。例如，招標人不得在資格預審文件和招標文件中含有傾向性內容或者以不合理的條件限制和排斥潛在投標人;不得對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準，依法必須進行招標的項目不得以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為評標加分條件或者中標條件 等。公平原則主要體現在兩個方面：一方面，機會均等，即潛在投標人具有均等的投標競爭機會；另一方面，各方權利義務平等，即招標人和所有投標人之間權利義務均 衡并合理承擔民事責任。

招標投標公正原則

公正原則，即要求招標人必須依法設定科學、合理和統一的程序、方法和標準，并嚴 格據此接受和客觀評審投標文件，真正擇優確定中標人，不傾向、不歧視、不排斥，保證各投標人的合法平等權益。為此，招標投標法及其配套規定對招標、投標、開標、評標、 中標、簽訂合同等作了相關規定，以保證招標投標的程序、方法、標準、權益及其實體結果的公正。例如，評標委員會必須按照招標文件事先確定并公開的評標標準和方法客觀評 審投標文件和推薦中標候選人，并明確否決投標的法定情形等。

招標投標誠實信用原則

誠實信用原則，即要求招標投標各方當事人在招標投標活動和履行合同中應當以守 法、誠實、守信、善意的意識和態度行使權利和履行義務，不得故意隱瞞真相或者弄虛作 假，不得串標、圍標和惡意競爭，不能言而無信甚至背信棄義，在追求自己合法利益的同 時不得損害他人的合法利益和社會利益，依法維護雙方利益以及與社會利益的平衡。誠實信用是市場經濟的基石和民事活動的基本原則。

招標投標公平競爭

招標人公布項目需求，通過投標人公平競爭，擇優選擇交易對象和客體的過程。

招標投標規范交易

招標投標雙方通過規范邀約和承諾，確立雙方權利、義務和責任，規范定了合同的交易方式。

招標投標一次機會

招標投標雙方不得在招標投標過程中協商談判和隨意修改招標項目需求、交易規則以及合同價格、質量標準、進度等實質內容。招標要約邀請、投標要約和中 標承諾只有一次機會，這是保證招標投標雙方公平和投標人之間公平競爭的基本要求。

招標投標定制方案

招標項目大多數具有不同程度的單一復雜的需求目標，其項目需求目標、投標資格能力、需求解決方案與報價、投標文件評價、合同權利義務配置等方案均具 有單一性和復雜性的特點，因此，必須采用書面定制描述，并通過對投標人競爭能力、技術、報價、財務方案等進行書面綜合評價比較，才能科學判斷和正確選擇有能力滿足項目 需求的中標人。僅僅通過簡單價格比較無法判斷交易主體及客體是否能夠符合項目需求。 這也是大多數招標項目無法采用拍賣、競價方式選擇交易對象的主要限制條件。

招標投標復合職業

招標投標是按照法律程序，經過技術、管理、經濟等要素的競爭和評 價實現項目需求目標的交易活動，因此招標采購職業是一個包含法律、政策、技術、經濟和管理專業知識能力的復合性職業。

招投標制度是為合理分配招標、投標雙方的權利、義務和責任建立的管理制度，加強招投標制度的建設是市場經濟的要求。招標投標制度的作用主要體現在以下四個方面 ：

(1)通過招標投標提高經濟效益和社會效益

我國社會主義市場經濟的基本特點是要充分發揮競爭機制作用，使市場主體在平等條 件下公平競爭，優勝劣汰，從而實現資源的優化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式，最大優點就是能夠充分體現“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標采購， 讓眾多投標人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得最優的貨物、工程或服務，從而達到提高經濟效益和社會效益、提高招標項目的質量、提高國有資金使用效率、推動投融資管理體制和各行業管理體制的改革的目的。

(2) 通過招標投標提升企業競爭力

促進企業轉變經營機制，提高企業的創新活力，積極引進先進技術和管理，提高企業生產、服務的質量和效率，不斷提升企業市場信譽和競爭力。

(3) 通過招標投標健全市場經濟體系

維護和規范市場競爭秩序，保護當事人的合法權益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會和企業的法治、信用建設，促進政府轉變職能，提高行政效率，建立健全 現代市場經濟體系。

(4) 通過招標投標打擊貪污腐敗

有利于保護國家和社會公共利益，保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費和流失，構建從源頭預防腐敗交易的社會監督制約體系。在世界各國的公共采購制度建設初期，招標投標制度由于其程序的規范性和公開性，往往能對打擊貪污腐敗起到 立竿見影的效果。然而，隨著腐敗與反腐敗博弈的深入，腐敗活動會以更加隱蔽的形式存在，給招標投標制度的設計者提出了新的挑戰。

招標投標最早起源于英國，自二戰以來，招標投標影響力不斷擴大，先是西方發達國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標投標方式，近幾十年來，發展中國家也日益重視和采用招標投標方式進行貨物采購和工程建設。招標投標作為一種成熟的交易方式，其重要性和優越性在國內、國際經濟活動中日益被各國和各種國際經濟組織廣泛認可，進而在相當多的國家和國際組織中得到立法推行。

我國最早于1902年采用招標比價（招標投標）方式承包工程，當時張之洞創辦湖北皮革廠，五家制造商參加開標比價。但是，由于我國特殊的封建和半封建社會形態，招標投標在我國近代并未像資本主義社會那樣以一種法律制度形式得到確定和發展。從新中國成立初期到黨的十一屆三中全會期間，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，在這一體制下，政府部門、公有企業及其有關公共部門基礎建設和采購任務由主管部門用指令性計劃下達，企業的經營活動都由主管部門安排，在這種體制下根本不可能也沒有必要采用招標投標。黨的十一屆三中全會以后，國家實行改革開放政策，招標投標才得以應運而生。1980年，國務院在《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》中提出，“對一些適應承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的辦法”，揭開了中國招標投標的新篇章。

招標投標探索初創階段

這一時期從改革開放初期到社會主義市場經濟體制改革目標的確立為止。十一屆三中全會前，由于我國實行高度集中的計劃經濟體制，招標投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發展所必須的經濟體制條件。1980年10月，國務院發布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，提出對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標投標試點。1982年，魯布革水電站引水系統工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規定進行項目管理的工程，極大地推動了我國工程建設項目管理方式的改革和發展。1983年，原城鄉建設環境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。80年代中期以后，根據黨中央有關體制改革精神，國務院及國務院有關部門陸續進行了一系列改革，企業的市場主體地位逐步明確，推行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：

1)基本原則初步確立，但未能有效落實。受當時關于計劃和市場關系認識的限制，招標投標的市場交易屬性尚未得到充分體現，招標工作大多由有關行政主管部門主持，有的部門甚至規定招標公告發布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，都必須經政府主管部門審查同意。

2)招標領域逐步擴大，但進展很不平衡。招標投標制度的應用由最初的建筑行業，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專業工程；由最初的建筑安裝項目，逐步擴大到勘察設計、工程設備等工程建設項目的各個方面；由工程招標逐步擴大到機電設備、科研項目、土地出讓、企業租賃和承包經營權轉讓。但由于沒有明確具體的強制招標范圍，不同行業之間招標投標活動開展很不平衡。

3)相關規定涉及面廣，但在招標方式的選擇上過于簡略。大多沒有規定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規定具體評標標準，在招標領導小組自由裁量權過大的情況下，難以實現擇優選擇的目標。

招標投標快速發展階段

這一時期從確立社會主義市場經濟體制改革目標到《招標投標法》頒布為止。1992年10月，黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招標投標制度發展的體制障礙。1994年6月，原國家計委牽頭啟動列入八屆人大立法計劃的《招標投標法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實行招標發包進行了規范。這一階段招標投標制度有以下幾個特點：

1)當事人市場主體地位進一步加強。1992年11月，原國家計委發布了《關于建設項目實行項目業主責任制的暫行規定》，明確由項目業主負責組織工程設計、監理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。

2)對外開放程度進一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款援助資金項目招標投標辦法之外，專門規范國際招標的規定明顯增多，招標的對象不再限于機電產品，施工、監理、設計等也可以進行國際招標。

3)招標的領域和采購對象進一步擴大。除計劃、經貿、鐵道、建設、化工、交通、廣電等行業部門外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業部門也相繼制定了專門的招標投標管理辦法。除施工、設計、設備等招標外，推行了監理招標。

4)對招標投標活動的規范進一步深入。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關部門還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標專家、評標等關鍵環節，以及串通投標等突出問題，出臺了專門的管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

就政府采購而言，隨著我國社會主義市場經濟體制和財政體制改革的不斷深入，迫切需要國家加強財政支出管理，規范政府采購行為，并在此基礎上建立和實行政府采購制度。為此，從1996年起，一些地區開始按照國際上通行做法開展政府采購試點工作，財政部也陸續頒布了《政府采購管理暫行辦法》等部門規章，以推動和規范政府采購試點工作。實踐表明，推行政府采購制度在提髙財政支出管理水平、節約財政資金、規范政府采購行為、促進廉政建設等方面效果比較顯著。

招標投標里程碑階段

我國引進招標投標制度以后，經過近20年的發展，一方面積累了豐富的經驗，為國家層面的統一立法奠定了實踐基礎；另一方面，招標投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規范、做法不統一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述問題，九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過了《招標投標法》，2000年1月1日正式施行，這是我國第一部規范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發展階段。

按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度。《招標投標法》從資金來源、項目性質等方面，明確了強制招標范圍。同時允許法律、法規對強制招標范圍做出新的規定，保持強制招標制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發揮市場配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環節。三是改革了不符合公開原則的招標方式。規定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招標公告發布制度，規定招標公告應當在國家指定的媒介上發布，并規定了招標公告應當具備的基本內容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導的評標制度。規定評標委員會由招標人代表以及有關經濟、技術專家組成，有關行政監督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規定招標代理機構不得與行政機關或其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系，使招標代理從工程咨詢、監理、設計等業務中脫離出來，成為一項獨立的專業化中介服務。

隨著政府采購工作的深入開展，政府采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問題，在一定程度上阻礙了政府采購制度的進一步發展。為將政府采購納入法制化管理，維護政府采購市場的競爭秩序，并依法實現政府采購的各項目標，最終建立起適應我國社會主義市場經濟體制并與國際慣例接軌的政府采購制度。2002年6月29日由全國人大常委會審議通過了《政府采購法》，自2003年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，對于規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，有著重要意義。

招標投標規范完善階段

《招標投標法》和《政府采購法》是規范我國境內招標采購活動的兩大基本法律，在總結我國招標采購實踐經驗和借鑒國際經驗的基礎上，《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》作為兩大法律的配套行政法規，對招標投標制度做了補充、細化和完善，進一步健全和完善了我國招標投標制度。另外，國務院各相關部門結合本部門、本行業的特點和實際情況相應制訂了專門的招投標管理的部門規章、規范性文件及政策性文件。地方人大及其常委會、人民政府及其有關部門也結合本地區的特點和需要，相繼制定了招標投標方面的地方性法規、規章和規范性文件。總的看來，這些規章和規范性文件使招標釆購活動的主要方面和重點環節實現了有法可依、有章可循，已經構成了我國整個招標采購市場的重要組成部分，形成了覆蓋全國各領域、各層級的招標采購制度體系，對擴大招投標領域，創造公平競爭的市場環境，規范招標采購行為，發揮了積極作用。隨著招標投標法律體系和行政監督、社會監督體制的建立健全以及市場主體誠信自律機制的逐步完善，招標投標制度必將獲得更加廣闊的運用和健康、持續的發展。

招標投標活動中的異議，在政府采購活動中稱為質疑，是指投標人或者其他利害關系 人認為資格預審文件、招標文件、開標、評標結果等招標投標活動不符合招標投標法律法 規有關規定，使自己的權益受到損害的，向招標人或招標代理機構提出疑問主張權利的行為。

《招標投標法》第六十五條規定，投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合 本法有關規定的，有權向招標人提出異議。《政府采購法》第五十二條規定，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其 權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。2100433B

《交通行政執法人員崗位培訓教材：招標投標分冊》共分四篇。分別闡述了招標投標概論。招標投標法律法規及其適用、交通項目招標投標管理工作實務和招標投標案例分析。《交通行政執法人員崗位培訓教材：招標投標分冊》適用于從事招標投標管理崗前和在崗培訓人員。

招標投標協會總則

第一條協會名稱：中國招標投標協會（以下簡稱“協會”，英文名稱：ChinaTendering&BiddingAssociation；英文縮寫為：CTBA）

第二條 協會性質：協會是由我國從事招標投標活動的企事業單位、社會中介組織，進行招標投標理論研究的機構、團體、專家學者，以及招標投標從業人員自愿組成的非盈利性的招標投標行業組織，是經中華人民共和國國務院批準、民政部注冊登記、具有法人資格的全國性的社會團體，是對外代表中華人民共和國招標投標行業的協會。

第三條 協會宗旨：協會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持服務與監督相結合，遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，促進招標投標行業自律。受政府部門委托，協調招標投標工作，規范招標投標行為，培育統一開放、競爭有序的市場體系，促進我國招標投標事業的健康發展。

第四條協會的業務主管部門是國家發展和改革委員會，業務工作接受國家發展和改革委員會的指導和民政部的監督管理。

第五條協會的會址設在北京市。

第二章

招標投標協會業務范圍

第六條協會的主要業務范圍是：

（一）宣傳貫徹《中華人民共和國招標投標法》和國家相關法律、法規及方針政策，及時向政府主管部門反映會員單位和招標投標主體在招標投標實踐工作中遇到的重大問題、愿望和意見，并提出解決問題的措施建議；

（二）組織開展調查研究，為政府制定有關招標投標的法律法規、政策措施，行業發展戰略、改革方案等重大決策提供建議；

（三）建立行業自律機制，研究制定招標投標行規行約、職業道德準則、業務統計規則和職業標準規范等，并組織實施；

（四）接受政府有關部門委托，做好招標代理機構的備案及資格管理工作；

（五）接受政府有關部門委托，建立國家招標投標從業人員執業資格和專業技術等級制度，促進從業人員專業素質和業務技能的提高；

（六）接受政府有關部門委托，組建國家評標專家庫，為招標投標工作提供服務；

（七）為企事業單位提供工程、貨物和服務等各類招標投標及相關工作的咨詢；

（八）收集、提供國內外招標投標信息，編輯出版招標投標方面的刊物、教材、書籍、資料，建立相關信息網絡系統，舉辦展覽和論壇等活動，為企事業單位提供招標投標活動信息服務；

（九）組織開展多種形式的招標投標業務、管理知識的培訓活動，提高從業人員素質和業務水平；

（十）定期組織招標投標業務及行業管理的經驗交流活動，宣傳、表彰全國招標投標優秀單位和先進工作者；

（十一）維護會員合法權益，協助政府部門調查處理有關招標投標的投訴舉報，協調招標投標活動中出現的矛盾和糾紛；

（十二）加強與國內外相關組織的聯系，組織、開展招標投標國際交流與合作；

（十三）法律、法規規定或主管部門委托的其他事項。

第三章

招標投標協會會員

第七條本協會的會員包括單位會員和個人會員。

(一)單位會員。依法設立的下列單位，可以申請為本會單位會員：

1、從事招標投標活動的企事業單位；

2、取得招標資格證書的各類招標專業代理機構；

3、與招標投標有關的學會、研究會、協會和其他有關機構或團體。單位會員設會員代表一名，單位會員代表應當是會員法定代表人或主要負責人。單位會員更換會員代表，須向協會書面報告，經常務理事會確認后，繼任會員代表該會員在協會的職務。單位會員發生合并、分立、終止等情形時，應報協會常務理事會備案，其會員資格相應變更或終止。

（二）個人會員。招標投標領域有造詣的專家學者及招標投標從業人員。第八條申請加入協會必須具備下列條件：（一）擁護協會章程；（二）自愿參加協會；

（三）在招標投標領域內具有一定造詣或影響。第九條會員入會的程序是：

（一）提交入會申請；

（二）經常務理事會討論通過，并頒發會員證。第十條會員享有下列權利：

（一）協會的選舉權、被選舉權和表決權；

（二）參加協會活動；

（三）獲得協會服務的優先權；

（四）對協會工作的批評建議權和監督權；

（五）自愿入會、自由退會；

（六）法律、法規和協會章程規定的其它權利。第十一條會員履行下列義務：

（一）執行協會決議；

（二）維護協會合法權益；

（三）執行協會會員自律規定；

（四）完成協會交辦的工作；

（五）按規定交納會費；

（六）向協會反映情況，提供有關資料；

（七）遵守協會章程和各項規章制度；

（八）服從協會的監督與管理，接受協會的檢查與協調；

（九）積極參加協會組織的活動；

（十）會員大會決議規定的其他義務。第十二條會員退會應書面通知本會，并交回會員證。如果連續兩年不按規定交納會費或不參加協會活動的，視為自動退會，并取消會員資格。第十三條會員如有嚴重違反本章程的行為，經常務理事會表決通過，予以除名。2100433B

序

第一章 招標投標的歷史與現狀

第一節 招標的起源與發展

一、招標投標的起源

二、招標投標在世界經濟中的地位與發展

第二節 世界主要國家的招標

一、美國招標的新發展

二、日本招標概況

三、瑞士招標采購制度

四、新加坡的招標管理系統

第三節 國際組織的招標

一、國際組織或機構招標

二、國際金融機構的招標

第二章 招標投標的概念

第一節 招標投標的涵義

一、招標投標的涵義

二、投標及其特征

三、招標投標的原則

第二節 招標投標主體

一、招標要素

二、投標要素

三、招標投標的范圍

四、招標主體

五、投標主體

第三節 招標投標與其他交易方式

一、招標投標與拍賣

二、招標投標與國際貿易

三、招標投標與項目管理

四、招標投標與市場營銷

第三章 招標投標的功能

第一節 招標投標的社會功能

一、招標投標與市場經濟

二、招標投標與政府采購

三、招標投標與我國宏觀經濟調控

第二節 招標投標的企業功能

一、節 約資金

二、提高效率

三、促進技術進步

第三節 招標投標與經濟發展

一、利于企業平等競爭

二、為中介機構提供良好的發展契機

三、規范企業行為，杜絕違法操作

四、利于資源優化配置

五、促進社會主義市場經濟體制的完善

第四章 招標的分類與程序

第一節 招標的分類

一、招標的分類

二、關于議標

第二節 招標的程序

一、簽訂招標委托協議書

二、發布招標公告或投標邀請書

三、編制招標文件

四、發售招標文件

五、合格的投標人及投標文件的編制

六、開標

七、評標與定標

八、評標報告

九、中標通知書

第三節 當前我國對不同類型招標項目的管理

一、招標業務主管部門

二、相關管理辦法

第五章 招標代理機構

第一節 招標代理機構的出現及發展

一、招標代理機構是隨著市場經濟和招標事業的發展而出現

二、招標代理機構是中國特有的中介組織

三、招標代理機構的性質及法律地位

第二節 我國招標代理機構的產生和發展

一、我國招標代理機構的發展歷史和現狀

二、我國對招標代理機構的管理

第三節 招標代理機構的作用和意義

一、招標代理機構在中國出現的必然性

二、招標代理機構承擔招標代理業務的優勢

三、招標代理機構的作用

第四節 招標代理機構的發展前景

一、招標代理機構的優勢和面臨的問題

二、招標代理機構的發展前景和趨勢

第六章 招標投標市場

第一節 招標投標市場主體

一、招標投標主體

二、招標投標客體

三、招標投標法規

第二節 招標投標市場的運作

一、招標投標市場分類

二、招標投標市場建設

三、招標投標市場運作過程

第三節 招標投標市場營銷策略

一、招標主體行為分析

二、投標主體行為分析

三、投標市場價格策略

……

第七章 招標投標商務

第八章 招標投標法律

第九章 招標投標管理

第十章 招標投標的發展

參考文獻

后記 2100433B