住房城鄉建設部 財政部關于做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見

各省、自治區住房城鄉建設廳、財政廳，北京市住房城鄉建設委、財政局，天津市城鄉建設委、國土資源房屋管理局、財政局，上海市住房城鄉建設管理委、財政局，重慶市城鄉建設委、國土資源房屋管理局、財政局，新疆生產建設兵團建設局、財務局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發[2016]39號），進一步做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作，完善住房保障制度，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城市工作會議精神，認真落實國務院決策部署，以建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度為主要方向，進一步完善住房保障制度。城鎮住房保障采取實物配租與租賃補貼相結合的方式，逐步轉向以租賃補貼為主。

（二）基本原則。

1.因地制宜，因城施策。各地要根據經濟發展水平、房地產市場狀況、政府財政承受能力、住房保障對象需求等因素，合理確定租賃補貼的發放規模和發放對象。公租房存量較大、租賃補貼需求較小的地區，應加大公租房分配入住力度。

2.市場導向，動態調整。各地要結合當地住房市場租金水平、人均住房面積等情況，合理確定租賃補貼標準和補貼面積等，建立健全租賃補貼制度，并動態調整。

3.分類保障，差別補貼。根據住房保障家庭的住房困難程度和支付能力，各地可分類別、分層次對在市場租房居住的住房保障家庭予以差別化的租賃補貼，保障其基本居住需求。

二、明確租賃補貼具體政策

（一）研究制定準入條件。各地要研究制定租賃補貼申請家庭的住房、收入、財產等準入條件，原則上租賃補貼申請家庭的人均可支配收入應低于當地城鎮人均可支配收入的一定比例，具體條件和比例由各地研究確定，并動態調整，向社會公布。

（二）分檔確定補貼標準。各地要結合當地住房租賃市場的租金水平、補貼申請家庭支付能力以及財力水平等因素，分檔確定租賃補貼的標準，具體標準由各地研究確定，并動態調整，向社會公布。

（三）合理確定租賃補貼面積。各地要結合租賃補貼申請家庭的成員數量和本地區人均住房面積等情況，合理確定租賃補貼面積標準，原則上住房保障家庭應租住中小戶型住房，戶均租賃補貼面積不超過60平方米，超出部分由住房保障家庭自行承擔。

（四）加大政策支持力度。各地發放租賃補貼的戶數列入全國城鎮保障性安居工程年度計劃。市、縣財政要安排專項資金發放租賃補貼，省級財政要繼續支持市、縣租賃補貼工作，中央財政城鎮保障性安居工程專項資金可統籌用于發放租賃補貼。

三、強化租賃補貼監督管理

（一）規范合同備案制度。租賃補貼申請家庭應與房屋產權人或其委托人簽訂租賃合同，并及時將租賃合同、房屋權屬證明、租賃發票等材料提交住房城鄉建設部門審核。各地要根據輪候排序結果，與補貼申請家庭簽訂租賃補貼協議，明確補貼標準、發放期限和停發補貼事項及違約責任等，并按月或季度發放租賃補貼，在每年12月25日前完成年度最后一次租賃補貼的核發。租賃補貼發放方式由各地自行確定，確保用于住房保障家庭租賃住房。

（二）建立退出機制。各地要按戶建立租賃補貼檔案，定期進行復核，及時掌握補貼發放家庭的人口、收入、住房等信息的變動狀況。對符合條件的，繼續發放租賃補貼；對不再符合租賃補貼保障條件的家庭，應終止發放租賃補貼。領取補貼期間申請實物配租公租房的，配租入住后停止發放租賃補貼。

（三）健全信息公開和監督機制。各地要建立健全租賃補貼的申請、受理、審核、公示和發放機制，全面公開租賃補貼的發放計劃、發放對象、申請審核程序、發放結果及退出情況等信息，暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監督，確保租賃補貼發放的公平、公開、公正。

四、加強組織領導

（一）進一步提高對租賃補貼工作重要性的認識。切實做好城鎮住房保障家庭租賃補貼有關工作，是優化住房保障方式，深化住房制度改革，加快改善城鎮住房困難家庭居住條件的重要舉措；也是引導城鎮居民合理住房消費，促進房地產市場平穩健康發展，培育和發展住房租賃市場，推動新型城鎮化進程的必然要求。各地要結合實際，研究出臺或修訂具體實施意見（方案），確保租賃補貼工作的順利開展。

（二）明確部門職責及協調機制。各地要建立健全租賃補貼申請家庭對申請材料真實性負責的承諾、授權審核制度。住房城鄉建設、財政等部門要根據職責，做好租賃補貼申請材料的受理、審核工作，建立信息共享機制，著力提高補貼發放資格審核的準確性，對符合條件的住房保障家庭及時予以公示。財政部門根據審核結果，及時撥付租賃補貼資金，并對資金使用情況履行監管職責。對租賃補貼工作中存在違法違規行為的單位或個人，應依法依規追究相關責任。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國財政部

2016年12月8日

第一條

第二條 梅州城區范圍內（不含梅縣區，下同）公共租賃住房租賃補貼（下稱“租賃補貼”）申請、發放及其監督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱租賃補貼，是指向梅州城區范圍內符合條件的城鎮低保、低收入、中等偏低收入住房困難家庭按照公共租賃住房保障的補貼標準發放租金補貼，由其自行租賃住房。

第四條 市住房保障主管部門負責梅州城區租賃補貼的組織實施、監督管理和指導協調等工作。

市發展改革、公安、民政、財政、稅務、社會保障、自然資源、市場監管、金融等相關部門按照各自職責，協助做好租賃補貼工作。

梅江區人民政府及其相關部門和街道辦事處、鎮人民政府協助有關部門和機構，做好租賃補貼的相關工作。

第五條 租賃補貼資金來源包括：

（一）市本級財政預算安排的住房保障資金；

（二）土地出讓凈收益中安排的住房保障資金；

（三）從住房公積金增值收益中計提用于公共租賃住房的資金；

（四）中央和省財政安排的住房保障專項補助資金；

（五）社會捐贈及其他方式籌集的資金。

第六條 租賃補貼標準按照人均保障建筑面積、家庭人口、收入水平、區域等因素確定，實行動態化管理。市住房保障主管部門應當根據本地區實際情況適時調整租賃補貼標準，報市政府批準后公布實施。

租賃補貼以戶為單位，每戶每月補貼金額按下式計算：

補貼額=租金標準×戶型建筑面積×補貼系數，其中：

（一）租金標準：按梅州城區租賃住房市場評估均價執行；

（二）戶型建筑面積標準：按現有公共租賃住房戶型建筑面積確定人均20平方米標準，以戶為單位確定。以家庭人口3人以上（含3人）、2人、1人為單位，分別與戶型建筑面積60平方米、40平方米、20平方米相對應；

（三）補貼系數：低保、低收入、中等偏低收入住房困難家庭按照分檔補貼的原則，補貼系數分別為0.9、0.5、0.3。

第七條 申請租賃補貼，應當符合下列條件：

（一）申請人及共同申請的家庭成員具有梅江區城鎮戶籍，并在城區工作或居住；

（二）家庭年人均可支配收入、家庭資產凈值符合市政府統計部門公布的標準；

（三）無自有產權住房，或者自有產權住房人均住房建筑面積低于15平方米；

（四）未享受過房改、集資建房、領取住房貨幣補貼以及公租房等優惠政策；

（五）未被人民法院依法判定為在接受慈善組織資助中承擔責任的失信受益人。

租賃補貼對象范圍根據經濟社會發展水平和梅州城區公共租賃住房保障實際情況，適時作出調整。符合條件的異地務工人員和新就業無房職工住房保障按現有規定執行。

第八條 申請租賃補貼應當提交下列材料：

（一）租賃補貼申請；

（二）家庭成員的身份證和戶口簿及婚姻狀況材料；

（三）最低生活保障金領取證或低收入、中等偏低收入等收入狀況證明；

（四）家庭住房情況、存款和其他財產狀況證明。

第九條 申請租賃補貼以家庭為單位，申請人和共同申請的家庭成員應當具有法定的贍養、撫養或收養關系。

第十條 租賃補貼申領程序

（一）申請。申請人向戶口所在地街道辦事處或者鎮人民政府提出申請或通過網上辦事大廳申報。

（二）初審。街道辦事處或者鎮人民政府自受理申請之日起10日內，就申請人的家庭收入、財產狀況、家庭住房狀況是否符合規定條件進行初審，提出初審意見報送梅江區住房保障主管部門。網上申報的，由梅江區住房保障主管部門交由申請人戶口所在地街道辦事處或者鎮人民政府負責初審。

（三）審核。梅江區住房保障主管部門自收到申請材料之日起10日內會同民政等相關部門，就申請人的家庭收入、財產狀況、家庭住房狀況是否符合規定條件進行審核。

（四）批準和公示。審核結果確定后，由受理的街道辦事處或者鎮人民政府和梅江區住房保障主管部門，在辦公場所并通過門戶網站予以公示，公示期限不少于20日。公示期內，對公示內容有異議的單位和個人，應當以書面形式提出。街道辦事處或者鎮人民政府應當對異議進行核實，并公布核實結果。對經公示無異議或者異議不成立的，作為租賃補貼對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結果。拒不配合審查、經審核不合格或者因公示期內有異議經核實成立的，由梅江區住房保障主管部門退回申請并書面說明理由。

（五）發放。對符合條件的對象，由梅江區住房保障主管部門向市住房保障主管部門請示，再由市住房保障主管部門致函市財政部門請款后，直接將租賃補貼發放到補貼對象提供的個人銀行賬戶，發放租賃補貼情況以適當方式公布。

對符合條件的生活困難表彰獎勵獲得者、復退軍人和城鎮住房救助對象，優先發放住房困難家庭租賃補貼。

第十一條 梅江區住房保障主管部門、街道辦事處或者鎮人民政府應按戶建立租賃補貼檔案，加強檔案管理、報表統計等工作。同時采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握城鎮低保、低收入和中等偏低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動等有關情況。

第十二條　已領取租賃補貼的住房保障對象，其戶籍、收入、財產和住房等情況發生變動的，應當主動向戶口所在地街道辦事處或者鎮人民政府申報。對家庭收入、住房等情況發生變化，不再符合規定條件的，梅江區住房保障主管部門應停止發放租賃補貼，并書面告知申請人。

第十三條 不符合條件的申請人隱瞞或者虛報人口、戶籍、年齡、婚姻、收入、財產和住房等狀況，或者采取不正當手段，申請租賃補貼的，由縣級以上人民政府住房保障主管部門依照《廣東省城鎮住房保障辦法》第四十五條的規定駁回申請，并處1千元以下罰款，自駁回申請之日起10年內不予受理其住房保障申請。

符合條件的申請人有上述違法行為的，由縣級以上人民政府住房保障主管部門依照《廣東省城鎮住房保障辦法》第四十五條的規定駁回其申請，并處1千元以下罰款，自駁回申請之日起3年內不予受理其住房保障申請。

對前兩款已經獲得租賃補貼的，應當依照《廣東省城鎮住房保障辦法》第四十六條的規定，解除租賃補貼協議，收回其已領取的租賃補貼，并按照中國人民銀行同期貸款利率補收補貼資金的利息。

申請人故意隱瞞、虛報或者偽造有關信息騙取租賃補貼，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

已領取租賃補貼的住房保障對象不按第十二條規定主動申報其戶籍、收入、財產和住房等變動情況的，一經發現，立即取消其住房保障資格，并比照“不符合條件的申請人隱瞞或者虛報人口、戶籍、年齡、婚姻、收入、財產和住房等狀況，或者采取不正當手段，申請租賃補貼的”情形進行處罰。

第十四條 住房保障主管部門及其他有關單位的工作人員，在租賃補貼管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條 本辦法自印發之日起施行，有效期5年。

住房城鄉建設部關于加快培育和發展住房租賃市場的指導意見

建房〔2015〕4號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（房地局）：

近年來，我國住房租賃市場快速發展，住房租賃規模逐步擴大，為解決居民居住問題、推動經濟社會發展作出了重要貢獻。據統計，城市居民家庭通過租賃解決住房問題比例逐年上升，進城務工人員主要通過租賃方式解決住房問題。與此同時，住房租賃市場發展還不能完全適應經濟社會發展的需要，存在供應總量不平衡、供應結構不合理、制度措施不完善，特別是供應主體較為單一等問題。為加快培育和發展住房租賃市場，現提出以下意見：

一、統一認識，明確要求

（一）充分認識培育和發展住房租賃市場的重要意義。住房租賃市場是我國住房供應體系的重要組成部分，在經濟社會發展中起到十分重要的作用。沒有發育完善的租賃市場，住房供應體系就不完整、居民對住房的合理消費就得不到滿足、住有所居的目標就難以實現、人口有序流動就會受到制約、承租人的合法權益就難以得到保障、大量的存量房源就得不到充分利用。

培育和發展住房租賃市場，有利于完善住房供應體系，解決不同需求居民住房問題；有利于拓寬公共租賃住房房源渠道，完善住房保障體系；有利于盤活存量房源，提高資源利用效率；有利于新型城鎮化建設，促進人口有序流動；有利于加強和改進社會管理和服務，提高社會治理能力。各級住房城鄉建設主管部門要切實把握當前有利機遇，加快推進住房租賃市場發展。

（二）總體要求。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進租賃服務平臺建設，大力發展住房租賃經營機構，完善公共租賃住房制度，拓寬融資渠道，推動房地產開發企業轉型升級，用3年時間，基本形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務規范、制度健全的住房租賃市場。

二、建立多種渠道，發展租賃市場

（三）建立住房租賃信息政府服務平臺。搭建住房租賃信息政府服務平臺，是各市縣房地產管理部門職能所在，是政府引導市場的重要手段。建立政府服務平臺，為租賃市場供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務，出租人可隨時發布出租房屋的區位、面積、戶型、價格等信息，承租人可發布租賃房屋的需求信息，逐步實現在平臺上進行對接；提供房屋租賃合同示范文本，明確提示雙方的權利義務；為房地產中介機構備案提供方便，公布經備案的房地產中介機構名單，房地產中介機構和從業人員信用檔案等信息。有條件的城市，要逐步實現房屋租賃合同網上登記備案，方便群眾辦事。

（四）積極培育經營住房租賃的機構。推進住房租賃規模化經營，能夠提升租賃服務水平，穩定租賃關系，規范租賃行為，促進住房租賃市場發展。鼓勵成立經營住房租賃的機構，通過長期租賃或購買社會房源，可直接向社會出租；也可以根據市場需求進行裝修改造后，向社會出租。經營住房租賃的機構，要提供專業化的租賃服務。積極引導經營住房租賃的機構，從事中小戶型、中低價位的住房租賃經營服務。探索建立支持經營住房租賃機構發展的融資渠道。

（五）支持房地產開發企業將其持有房源向社會出租。支持房地產開發企業改變經營方式，從單一的開發銷售向租售并舉模式轉變。鼓勵有條件的房地產開發企業，在新建商品房項目中長期持有部分房源，用于向市場租賃；也可以與經營住房租賃的企業合作，建立開發與租賃一體化、專業化的運作模式。支持房地產開發企業將其持有的存量房源投放到租賃市場，也可以轉成租賃型的養老地產、旅游地產等。

（六）積極推進房地產投資信托基金（REITs）試點。REITs是一種金融投資產品，推進REITs試點，有利于促進住房租賃市場發展，有利于解決企業的融資渠道，有利于增加中小投資者的投資渠道。通過發行REITs，可充分利用社會資金，進入租賃市場，多渠道增加住房租賃房源供應。積極鼓勵投資REITs產品。各城市要積極開展REITs試點，并逐步推開。

（七）支持從租賃市場籌集公共租賃房房源。從租賃市場籌集公共租賃房房源，有利于提高安置工作效率，有利于盤活存量住房，有利于解決公共租賃住房管理難等問題。各地可以通過購買方式，把適合作為公租房或者經過改造符合公租房條件的存量商品房，轉為公共租賃住房，保障性住房要逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并重，“補磚頭”與“補人頭”相結合。鼓勵和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭，通過租賃市場解決住房問題，政府按規定提供貨幣化租賃補貼。

三、加強領導，狠抓落實

（八）加強組織領導。培育和發展住房租賃市場工作是各級住房城鄉建設部門的重要職責。各地要高度重視，狠抓落實。各省級住房城鄉建設部門要切實加強指導和監督，積極與有關部門溝通，研究制定本地區支持政策，形成政策合力。各市縣房地產管理部門要切實負起責任，積極與有關部門配合，切實抓好落實工作。

（九）加強統籌謀劃。各市縣要結合本地實際，科學規劃本地區住房租賃市場發展，制定具體的工作方案。工作方案要明確目標、主要任務、具體工作安排和政策措施。要建立健全工作機構，明確工作機構，充實人員力量，保證工作有序推進。

（十）加強政策支持。培育住房租賃市場是一個系統工程，涉及多個方面，各地要在金融、稅收和經營管理等給予政策支持。積極鼓勵和引導國內外資金進入住房租賃市場。對于機構、房地產開發企業，經營租賃住房需要辦理規劃變更、裝修改造等相關手續的，積極給予支持。對租房居民需要出具穩定居所證明的，應簡化流程，積極辦理。同時，各地要加強宣傳，正確引導居民住房消費，營造良好的社會氛圍。

各省級住房城鄉建設主管部門要將本地區落實本指導意見的情況于2015年6月30日前報我部。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年1月6日