國務院最近對《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復，標志著昆明市在未來十多年的城市建設和國土空間利用上有了明確的方向和藍圖。該規(guī)劃不僅強調(diào)了生態(tài)保護和資源節(jié)約的重要性，還突出了昆明作為面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略定位，以及在“一帶一路”倡議中的作用。

批復文件中強調(diào)了昆明市在發(fā)展過程中要注重人與自然和諧共生，確保耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積等指標達到規(guī)定要求，同時控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提高單位GDP建設用地使用效率。這表明，在未來的工程建設領域，環(huán)保標準將更加嚴格，土地使用會更趨集約化，而綠色建筑和可持續(xù)發(fā)展的理念將成為項目規(guī)劃的核心要素。

隨著昆明市致力于成為西部先進制造業(yè)基地和國際旅游目的地，可以預見，相關基礎設施建設將迎來新的發(fā)展機遇。包括航空樞紐、鐵路網(wǎng)絡在內(nèi)的交通設施將得到進一步完善，以支持昆明成為區(qū)域交通樞紐。此外，針對滇池等高原湖泊的水環(huán)境綜合治理也將成為重點工程之一，這對改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

為了保障這些目標的實現(xiàn)，政府還將加強對各類專項規(guī)劃的指導約束，并通過建立健全監(jiān)督機制來保證規(guī)劃的嚴格執(zhí)行。這意味著，在未來，任何不符合總體規(guī)劃的項目都難以獲得批準，從而確保所有開發(fā)活動都在科學合理的框架內(nèi)進行。

《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的獲批為昆明市描繪了一幅清晰的發(fā)展畫卷，既符合國家宏觀政策導向，也契合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求。它不僅為城市建設提供了行動指南，也為投資者指明了方向，預示著一個更加生態(tài)友好、經(jīng)濟繁榮且富有文化特色的昆明正在逐步形成。

原文如下：

國務院關于《昆明市國土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕197號

云南省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是昆明市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。昆明是云南省省會，面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放門戶、西部先進制造業(yè)基地、國際旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化昆明篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，昆明市耕地保有量不低于562.80萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于452.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于4265.03平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1101.66平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過35.48億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，提高面向南亞東南亞的輻射帶動能力，促進與長江經(jīng)濟帶沿線其他城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動，引領滇中城市群協(xié)同發(fā)展，加強昆明都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務能級，推進安寧片區(qū)、空港片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，有序推進云南滇中新區(qū)發(fā)展。筑牢長江上游生態(tài)屏障，推進滇池、陽宗海等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，加強滇池流域水污染防治，改善入湖河流和湖體水質(zhì)，加強石漠化地區(qū)生態(tài)修復。保障現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間需求，拓展高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)空間需求，優(yōu)化旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)空間布局。建設輻射南亞東南亞的國際航空樞紐，強化鐵路樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。加強水資源開源節(jié)流，提高水資源利用效率。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強中國南方喀斯特（云南石林）世界自然遺產(chǎn)保護，保護好以滇池為核心的自然山水格局。加強對滇池周邊地區(qū)建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)。構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，突出美麗春城和高原湖濱城市的特色風貌。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對昆明市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。云南省人民政府、自然資源部要指導督促昆明市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。昆明市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2024年12月16日

（此件公開發(fā)布）