國務院最近對《昆明市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批復，標志著昆明市在未來十多年的城市建設和國土空間利用上有了明確的方向和藍圖。該規劃不僅強調了生態保護和資源節約的重要性，還突出了昆明作為面向南亞東南亞的區域性中心城市的戰略定位，以及在“一帶一路”倡議中的作用。

批復文件中強調了昆明市在發展過程中要注重人與自然和諧共生，確保耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積等指標達到規定要求，同時控制城鎮開發邊界，提高單位GDP建設用地使用效率。這表明，在未來的工程建設領域，環保標準將更加嚴格，土地使用會更趨集約化，而綠色建筑和可持續發展的理念將成為項目規劃的核心要素。

隨著昆明市致力于成為西部先進制造業基地和國際旅游目的地，可以預見，相關基礎設施建設將迎來新的發展機遇。包括航空樞紐、鐵路網絡在內的交通設施將得到進一步完善，以支持昆明成為區域交通樞紐。此外，針對滇池等高原湖泊的水環境綜合治理也將成為重點工程之一，這對改善當地生態環境質量具有重要意義。

為了保障這些目標的實現，政府還將加強對各類專項規劃的指導約束，并通過建立健全監督機制來保證規劃的嚴格執行。這意味著，在未來，任何不符合總體規劃的項目都難以獲得批準，從而確保所有開發活動都在科學合理的框架內進行。

《昆明市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的獲批為昆明市描繪了一幅清晰的發展畫卷，既符合國家宏觀政策導向，也契合地方經濟社會發展的實際需求。它不僅為城市建設提供了行動指南，也為投資者指明了方向，預示著一個更加生態友好、經濟繁榮且富有文化特色的昆明正在逐步形成。

原文如下：

國務院關于《昆明市國土空間總體規劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕197號

云南省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《昆明市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《昆明市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是昆明市各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。昆明是云南省省會，面向南亞東南亞的區域性中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，發揮面向南亞東南亞和環印度洋地區開放門戶、西部先進制造業基地、國際旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現代化昆明篇章。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，昆明市耕地保有量不低于562.80萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于452.00萬畝；生態保護紅線面積不低于4265.03平方千米；城鎮開發邊界面積控制在1101.66平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過35.48億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，提高面向南亞東南亞的輻射帶動能力，促進與長江經濟帶沿線其他城市的協調聯動，引領滇中城市群協同發展，加強昆明都市圈國土空間開發保護利用的區域協同，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

四、系統優化國土空間開發保護格局。加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區服務能級，推進安寧片區、空港片區產城融合發展，有序推進云南滇中新區發展。筑牢長江上游生態屏障，推進滇池、陽宗海等高原湖泊水環境綜合治理，加強滇池流域水污染防治，改善入湖河流和湖體水質，加強石漠化地區生態修復。保障現代都市農業空間需求，拓展高原特色農業發展空間。完善城市功能結構和空間布局，協調產業布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優先保障先進制造業空間需求，優化旅游、商貿等現代服務業空間布局。建設輻射南亞東南亞的國際航空樞紐，強化鐵路樞紐功能，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。加強水資源開源節流，提高水資源利用效率。統籌水利、能源、環境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。統籌安排城鄉公共服務設施布局，完善城鄉生活圈，促進職住平衡；系統布局藍綠開放空間，營造更加宜業宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發強度管控，提高土地節約集約利用水平，統籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，加強中國南方喀斯特（云南石林）世界自然遺產保護，保護好以滇池為核心的自然山水格局。加強對滇池周邊地區建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區和歷史文化街區。構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，突出美麗春城和高原湖濱城市的特色風貌。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對昆明市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。云南省人民政府、自然資源部要指導督促昆明市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發和公開。昆明市人民政府要依據經批準的總體規劃編制專項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規劃統籌管理制度，強化對各專項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡；建立健全城市國土空間規劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2024年12月16日

（此件公開發布）