（2004年10月28日長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過2005年1月20日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準2005年2月1日公告公布2005年3月1日起施行）

總則

第一條為了保證土地資源的優化配置和合理利用，規范和指導農村土地承包經營權流轉，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

本條例所稱農村土地承包經營權，是指通過家庭承包取得的農村土地承包經營權或者通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的農村土地承包經營權。

本條例所稱農村土地承包經營權流轉，是指農村土地承包方依法將取得的農村土地承包經營權的部分或者全部按照約定條件讓渡給受讓方的行為。

第三條本條例適用于本市行政區域內農村土地承包經營權的流轉。

第四條農村土地承包經營權流轉應當遵循以下原則:

（一）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

第五條市、縣（市）、區人民政府農業、林業行政主管部門，分別依照各自職責負責本行政區域內農村土地承包經營權流轉管理工作。

市、縣（市）、區人民政府相關行政部門按照各自的職責做好農村土地承包經營權流轉管理的有關工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉管理工作，轄村的街道辦事處受上級人民政府委托管理本區域內農村土地承包經營權流轉管理工作。

流轉方式

第六條通過家庭承包取得的農村土地承包經營權，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的農村土地，經依法登記取得農村土地承包經營權等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、合作、抵押或者其他方式流轉。

第七條轉包是指承包方將其農村土地承包經營權，在一定期限內按照約定條件讓渡給本集體經濟組織成員經營的流轉行為。

轉包后原承包方與發包方的承包關系不變。

第八條出租是指承包方將其農村土地承包經營權單獨或者隨同地上附著物租賃給其他單位、個人經營的流轉行為。

出租后原承包方與發包方的承包關系不變。

第九條互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行交換。

互換后承包方與發包方的承包關系不變。

第十條轉讓是指承包方經發包方同意將其農村土地承包經營權及原承包合同規定的權利與義務一并讓渡，由受讓方與發包方確定新的承包關系的流轉行為。

第十一條入股是指承包方將其通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的農村土地經營權折股加入股份制企業或者其他經濟組織的流轉行為。

入股后原承包方與發包方的承包關系不變。

第十二條合作是指承包方將其通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的農村土地經營權經評估作價，作為資本加入合作或者合伙企業的流轉行為。

合作后原承包方與發包方的承包關系不變。

第十三條抵押是指承包方將其通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，可以依法將農村土地承包經營權抵押給第三方的流轉行為。

抵押后原承包方與發包方的承包關系不變。

第十四條通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的農村土地承包經營權，在承包期或租賃期內承包方死亡的，其繼承人可以依法繼續承包。

第十五條農村土地承包經營權再次流轉，應當依法進行。

第十六條集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營，也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員后，再實行承包經營或者股份合作經營。

流轉程序

第十七條承包方需要將承包的農村土地承包經營權通過轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方與受讓方協商，并由承包方告知發包方，承包方與受讓方簽訂合同，將合同文本等有關材料報發包方備案。

第十八條承包方有穩定的非農職業或者有穩定收入來源，將全部或者部分農村土地承包經營權轉讓給其他農戶的，應當向發包方提出書面申請，經同意后，與受讓方協商簽訂合同。

發包方應當在接到申請之日起5日內做出同意或者不同意的決定，并告知當事人，不同意的要說明理由。

第十九條農村土地承包經營權轉讓的，受讓方應當與發包方重新簽訂承包經營合同，辦理土地承包經營權證或林權證變更。

第二十條農村土地承包經營權流轉雙方簽訂的合同應當包括以下條款：

（一）流轉雙方當事人的名稱及住所；

（二）流轉期限和起止日期；

（三）流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級和土地用途；

（四）流轉方式；

（五）流轉價款和付款方式；

（六）雙方當事人的權利和義務（明確國家政策調整后的權利和義務）；

（七）合同的變更與解除；

（八）違約責任；

（九）約定的其它條款。

第二十一條通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的農村土地承包經營權流轉合同當事人可以到發包方所在地的有關機構進行鑒證或者公證。

通過家庭承包取得的農村土地承包經營權流轉合同當事人要求對合同鑒證或者公證的，由合同當事人到發包方所在地的有關機構進行鑒證或者公證。

第二十二條土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣（市）、區人民政府申請登記。未經登記，不得對抗善意第三人。

管理與服務

第二十三條市、縣（市）、區農業、林業行政主管部門，鄉（鎮）人民政府、轄村的街道辦事處，應當依法保護農村土地承包經營權流轉。農村土地承包經營權流轉的收益應當歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳。

第二十四條市、縣（市）、區農業、林業行政主管部門土地承包經營權流轉管理服務的主要內容：

（一）定期收集和發布農村土地承包經營權流轉供需信息；

（二）對涉及土地流轉重點項目的跟蹤指導；

（三）調解農村土地承包經營權流轉合同糾紛；

（四）指導農村土地承包仲裁機構仲裁農村土地承包經營權流轉合同糾紛；

（五）調查處理土地流轉違法案件；

（六）指導鄉（鎮）人民政府、轄村的街道辦事處對農村土地承包經營權流轉合同的鑒證；

（七）對互換、轉讓方式流轉的土地承包經營權進行登記。

第二十五條鄉（鎮）人民政府、轄村的街道辦事處土地承包經營權流轉管理服務的主要內容：

（一）指導承包合同的簽訂、變更、解除；

（二）農村土地承包經營權流轉合同鑒證；

（三）對涉及農村土地承包經營權流轉重點項目跟蹤指導；

（四）調解農村土地承包經營權流轉合同糾紛；

（五）協助縣級以上人民政府調查土地流轉違法案件；

（六）建立農村土地承包經營權流轉檔案。

爭議的解決和法律責任

第二十六條有下列行為之一的，農村土地承包經營權流轉無效：

（一）強迫承包方進行流轉的；

（二）依法應經發包方同意而未經其同意擅自流轉的；

（三）改變土地所有權性質和農業用途的；

（四）流轉期限超過承包期剩余期限的；

（五）損害國家、集體或者第三方合法權益的；

（六）違反法律、行政法規強制性規定的。

流轉一方當事人采取欺詐、脅迫等手段，使對方在違背真實意愿的情況下訂立的流轉合同，受損害方有權依法申請農村土地承包仲裁機構或者人民法院變更或者撤銷流轉合同。

第二十七條因土地承包經營權流轉發生糾紛的，當事人可以通過協商解決，也可以申請縣（市）、區和鄉（鎮）人民政府、轄村的街道辦事處調解解決。

當事人不愿協商、調解，或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁或者向人民法院起訴。

第二十八條當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起30日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。

第二十九條任何組織和個人利用職權強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償責任；情節嚴重的，由所在單位或者上級機關依法給予直接責任人員和行政主管負責人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條任何組織和個人截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的，應當退還。

附則

第三十一條本條例自2005年3月1日起施行。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第一條

為規范農村土地承包經營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，促進農業和農村經濟發展，根據《農村土地承包法》及有關規定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第二條

本暫行辦法適用于本市行政區域內農村土地承包經營權的流轉。林地林木流轉按有關法規及規定執行。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第三條

農村土地承包經營權流轉的總體要求及目標。應當在堅持農戶家庭承包經營制度的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則。農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。到2020年，全市農村耕地流轉面積達到耕地總面積的50%以上，山地流轉面積達到40%以上，農村土地適度規模經營比例達到30%以上，農村一家一戶生產基本實現與市場的有效對接。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第四條

農村土地承包經營權流轉的方式及當事人。

（一）農民在流轉承包土地時，可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規規定的方式進行。

（二）土地承包經營權流轉的受讓方主要是農戶，也可以是境內農業企業、工商企業、事業法人或者農村集體經濟組織、農民專業合作組織，也可以是境外農業生產、加工企業或者農業科研推廣單位。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第五條

探索農村土地承包權益有效實現形式。

（一）在全省率先推行開展農村土地承包經營權抵押、交易試點，允許農民將土地承包經營權流轉收入作為質押物到村鎮銀行抵押貸款，進一步盤活農村土地流轉市場。

（二）鼓勵各地結合優勢特色產業，成片集中流轉承包土地。外出務工農民可以通過集體經濟組織或流轉服務組織托管承包土地，對托管的承包土地，集體經濟組織或流轉服務組織可以代為組織流轉，流轉收益歸原承包方。

（三）鼓勵農民在自愿的基礎上將承包土地的剩余承包期一次性流轉出去。土地流轉受讓方經原承包方同意后，可以對以轉包、出租方式取得的土地進行再流轉；以轉讓、互換方式取得的土地可以直接進行再流轉。

（四）鼓勵長期外出遷入城鎮并有穩定職業和固定住所的農民自愿放棄承包土地。對自愿放棄承包地的農民，各地可結合實際，制定相應的鼓勵政策，給予補償、補助。

（五）注重做好撂荒土地流轉工作。對撂荒一年以上的承包土地，集體經濟組織要組織代耕，代耕收入及該耕地上的國家各種補貼歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯系農戶的撂荒土地，集體經濟組織要代為流轉。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第六條

土地承包經營權流轉雙方的有關費用，應當本著實事求是、互惠互利、平等協商的原則確定。

（一）流轉資金可以是現金，可以是以實物計價、貨幣兌現，也可以是糧食等農產品或者雙方議定的其他物品，對將土地承包經營權入股的，應當采取保底分紅的方式。

（二）對流轉期限超過3年的土地承包經營權流轉價格的確定，應當考慮價格變化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段確定補償標準。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第七條

加大對土地承包經營權流轉的扶持力度。

（一）加大財政扶持力度。市財政每年安排一定的資金，用于扶持農村土地流轉，對達到一定規模和期限的流轉雙方和規模經營主體進行獎勵補貼。對連片流轉、形成規模經營的，要優先立項、優先投入、優先建設，不斷改善和優化農村土地流轉和農業適度規模經營基礎設施條件。

（二）加強金融信貸支持。在符合信貸政策的前提下，為龍頭企業和基地建設提供積極的信貸支持。允許農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織和規模經營大戶采取土地承包經營權證進行抵押。支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，解決短期資金不足的問題。

（三）給予用地政策傾斜。各縣市區應根據實際情況，在符合土地利用總體規劃的情況下，對達到一定規模經營的農業企業和組織，按土地流轉面積的一定比例配套安排必需的生產生活用地（包括農產品加工用地），其生產生活用地比照農村集體建設用地管理，依法辦理農用地轉用手續，并按規定程序供地，禁止占用基本農田。項目終止或者用途與土地流轉項目不一致的，依法收回集體土地。

（四）建立相關優惠政策。各級工商行政管理部門對流轉土地后進入城鎮經商或辦企業的農民，要參照下崗失業再就業人員管理辦法。對承包土地全部流轉出去且進入城鎮從事二、三產業的農民，可享受城鎮居民同等待遇。從事企業經營行為的農民，可享受興辦企業的相關優惠政策。各縣市區提供的公益性崗位要優先安排流轉土地的農民，其子女可在縣市區教育部門指定學校就學，享受與城鎮居民子女同等待遇。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第八條

探索建立土地流轉承包經營權社會保障機制。

（一）對遷入城鎮定居，有穩定職業和固定住所的農民，可實行村民改居民，在全省率先推行農民以土地承包經營權換城鎮社會保障、以農村宅基地使用權及其房屋產權置換城鎮社區住房試點。

（二）建立城鄉統籌的社會保障機制。逐步建立包括農村養老保險、合作醫療、最低生活保障、社會救助等多層次的社會保障制度，對土地流轉的村民，入城可參加城鎮職工或農民工的社會保險，回鄉可參加農村社會保險，社會保險關系能銜接，可轉移。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第九條

明確流轉雙方主體的責任。

（一）流轉一方當事人采取欺詐、脅迫等手段，使對方在違背真實意愿的情況下訂立的流轉合同，受損害方有權依法請求人民法院或者農村土地承包仲裁機構變更或者撤銷。

（二）發包方有下列行為之一的，應當依法承擔相關民事責任：

強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉的；

假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉的；

以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包的；

將承包地收回抵頂欠款的；

其他侵害土地承包經營權的行為。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第十條

規范農村土地承包經營權流轉管理。

（一）健全農村土地承包經營權流轉管理機構。在縣市區經管局設立土地承包經營權流轉服務中心，負責土地承包經營權流轉服務日常工作，在鄉（鎮）經管站設立土地流轉服務站，負責轄區內土地流轉服務工作。各村土地流轉托管服務工作由村委會承擔。

（二）縣市區和鄉鎮兩級要建立農村土地流轉登記管理制度。鼓勵和支持社會中介組織參與農村土地流轉服務。以委托方式流轉的，應由承包方出具土地流轉委托書。達成流轉意向，進行流轉時，應按照全省統一制訂的流轉合同規范文本簽訂書面流轉合同，明確流轉雙方的權利、義務和違約責任等。

（三）建立市、縣、鄉鎮土地承包和流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當對農村土地承包經營權流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。

（四）建立土地流轉糾紛信訪接待制度。擴大農村土地承包和流轉糾紛仲裁試點，解決因土地承包經營權流轉發生糾紛和矛盾，逐步建立“鄉村調解、縣級仲裁”的農村土地糾紛調處機制。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第十一條

加強對農村土地流轉的領導。市里成立農村土地承包經營權流轉工作協調領導小組，由分管農業副市長擔任組長，市農辦、國土、財政、金融證券辦等相關單位為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經管處。各縣市區、鄉（鎮）也要成立相應領導機構，加強對農村土地流轉工作的管理。

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法第十二條

各縣市區人民政府可以根據本暫行辦法，制定具體實施意見。

第十三條本暫行辦法自2009年2月1日起施行。

農村土地承包經營權委托流轉意向書

甲方(委托方)：

地址：　聯系電話：

乙方(受托方)：

地址：　聯系電話：

甲、乙方雙方就農村土地承包經營權流轉事宜，為明確雙方的合作意向及權利義務，特訂定本意向書條款如下：

一、甲方委托乙方將畝土地承包經營權以出租方式，從事觀光農業生產經營。

二、土地委托流轉期限為　年，自年月日起至年月日止（最長不得超過土地承包期剩余期限）。

三、甲方授權乙方按每畝每年（大寫）元進行流轉，土地實現流轉后，甲方按每畝每年（大寫）元的標準收取土地流轉收益。

四、流轉面積最終按實際丈量面積確定。

五、甲方授權乙方與土地受讓方協商流轉事宜并代為簽訂土地委托流轉合同，監督土地受讓方履行流轉合同約定。同時甲方負責好通往農場的機耕路，不得少于4米，農場水庫及周圍土地納入承包范圍。

六、本意向書已確定之內容將作為日后簽訂的正式土地流轉協議的條款，在合同中予以明確。

七、本意向書正本一式兩份，雙方各執一份為憑，如有未盡事宜，經雙方協商同意后簽訂補充條款。

甲方簽字名單見附頁乙方（代理人簽字、蓋章）：

年月日年月日2100433B

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法有關文件

株洲市人民政府辦公室文件

株政辦發〔2009〕3號

株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法有關通知

株洲市人民政府辦公室關于印發《株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法》的通知

各縣市區人民政府，市政府各有關局委辦：

經市人民政府研究同意，現將《株洲市農村土地承包經營權流轉暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年一月二十三日