防洪預案，是對防御江河洪水災害、山地災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害、冰凌洪水災害以及因地震爆炸等突發性因素引起的洪水災害防御方案的統稱，是在現有工程設施條件下，針對可能發生的各類洪水災害而預先制定的防御方案、對策和措施。2100433B

第一章 前 言

一、防洪預案編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《貴州省防洪條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全條例》、《貴陽市水庫管理辦法》等國家及貴州省的有關法律法規，結合我區實際，修訂本預案。

二、防洪預案編制目的

編制貴陽市小河區防洪預案的主要目的，在防汛期間做到有準備、有計劃、有組織地防御洪水。在現有防洪工程條件下，針對可能發生的各類洪水災害而預先制定的防御方案、對策和措施，給上級防洪部門實施指揮決策和防洪調度，搶險救災，提供可靠信息，指導性意見和實施方案，盡量使洪澇災害造成的損失減少到最低限度，確保國家和人民群眾的生命財產安全。

三、防洪預案編制的原則

1、成立小河區人民政府防汛防旱指揮部，實行以行政首長為指揮長的負責制原則，統一指揮，統一調度，共同防洪、抗洪及搶險。

2、以防為主，防搶結合的原則。

3、具有可操作性和實用性的原則。

4、屬地管理原則。

第二章 概 況

一、貴陽市小河區地理自然概況

小河區現有面積63.13平方公里，轄三個社區辦事處，17個行政村，25個社區居委會，人口14.29萬余人，區內有20余家國營大中型企業。

小河區位于南明河中上游，是松柏山和花溪兩個中型水庫泄洪必經之地，汛期如果暴雨成災，小河區首當其沖。因此，小河區的防汛工作，至關重要。區內除南明河外，還有發源于在花溪改貌的小黃河，該河全長21.5公里，集雨面積65平方公里，在三江口和南明河匯合。另有麻堤河，該河流域面積小，河流長度短(不足2公里)，是南明區二戈寨片區洪水的泄洪通道，無大的徑流。

區境內有小二型水庫一座(胖水牛水庫)，庫容22.5萬立方米，均質土壩，開敞式溢洪道，正常水位1002米，壩頂全長96米。中型水庫一座(阿哈水庫)，有效庫容5420萬立方米，該水庫防洪具體事宜由貴陽市水利局負責。

區內水系均為長江流域，南明河從中曹水廠上游500米處進入區內，地勢較為平坦；小黃河經王寬、紅艷、場壩在三江口與南明河匯合。三江口以上較為寬闊，場壩村一帶是最易受洪的地區，主要原因是三江口處鐵路橋處束窄了水流，過水斷面減小，行洪能力差。

二、洪水對小河區的影響

一般年景的洪水，對我區的工農業生產不會造成大的危害。一九九八年底，小河排污工程的建設，拓寬了三江口到四方河段的行洪斷面，亦增加了行洪能力，保證了三江口下游段的汛期安全。我區范圍內，目前的瓶頸問題是三江口處的鐵路橋，此地為南明河的最窄處，二十年一遇的洪水，都會因為此處狹窄，造成場壩、大寨油廠一帶受淹，由于有上游的松柏山和花溪兩中型水庫的蓄滯洪作用，減輕了洪水的壓力，否則，受淹范圍會更大，損失更為慘重，一九九六年七月百年一遇的特大洪水，平橋橋面上水深1.8米，西南環線平橋至鐵路橋段路面水深1米，西南工具總廠家屬區、三江口、場壩村、河邊寨等低洼地帶，多數民房、廠房被淹，有的甚至高達二樓，直接經濟損失達數千萬元。

第三章 防洪工程體系

一、現有狀況

小河區國土面積較小，防洪體系建設已基本建成。轄區的三條河流除小黃河上游段約3公里外，其余河段都建成了防洪堤，拓寬了河流的行洪斷面，增強了河流的行洪能力，提高了防洪標準。

轄區內的胖水牛水庫是經過除險加固和大壩安全鑒定的水庫，在防洪標準內不存在安全隱患；阿哈湖水庫的防洪安全由貴陽市水利局負責，需要協調時我區將給予積極配合。

轄區內的主要排洪大溝有汽車城排洪大溝和洛解排洪大溝，兩條大溝90%的溝段上都有建筑物，汛期堵塞較為嚴重，洪水常常溢出溝面，容易造成國家和人民的財產損失。

二、防洪工程規劃

對小黃河沿岸，堅持工程措施和非工程措施并重，加快防護林及綠化帶的建設，保持水土，延緩暴雨洪水匯流時間，減少洪水匯流流量。小黃河海信工業園到三江口河段的防洪工程體系已建設完成，大大提高了小黃河下游段的行洪能力。其余河段正在加緊建設改造之中。

在中曹路配件一條街后面，河床左岸從龍王村起，至中曹水廠，雖然左岸修建了排污溝，但未建防洪堤，一旦出現洪水，中曹路配件一條街、礦山機器廠招待所一帶居住群眾的生命財產將受到洪水的威脅。因此，需要按50年一遇的防洪標準建設防洪堤，確保人民群眾的生命財產安全。

另外，應清除沿河(包括南明河、小黃河、麻堤河)兩岸的違章建筑及垃圾物，嚴格按《中華人民共和國防洪法》、《貴州省河道管理條例》等法律法規依法辦事，嚴禁擠占天然河道和行洪灘地，清除一切行洪障礙，確保河道暢通。

第四章 貴陽市小河區防洪預案

一、防洪標準的劃分

按《貴陽市防洪預案》的規定，小河區的防洪標準為50年一遇，在此標準下，分三種不同的防洪水位。

1、平時防洪水位:在警戒狀態水位以下的水位為平時防洪水位。

2、警戒防洪水位:進入抗洪搶險警戒狀態時的水位，該水位以老場壩橋橋面高度為準。

3、危急防洪水位：場壩、西工廠宿舍區等低洼部位即將被淹時的水位，危急水位以平橋為控制點，亦以橋面為準。

二、防洪預案涉及的范圍

1、預案的重點保護對象：區政府機關辦公大樓、西工廠宿舍區、華烽廠及宿舍區、洛解小區、胖水牛水庫、三江口附近居民區、南明河三江口以下轄區內沿岸、中曹路配件一條街、貴州石文化藝術宮以及一些重要的工礦企業。

2、洪區的劃分

一號洪區:從花溪團寨到三江口沿線。包括復烤廠、汽車城、五三村至南明河沿線。

二號洪區:從三江口到四方河沿線，包括洛解小區、長江路沿線、區政府機關辦公大樓、西工廠宿舍區、興隆花園等。

三號洪區:從王寬村沿小黃河到三江口沿線。

四號洪區:金竹片區及阿哈湖沿岸。

五號洪區:胖水牛水庫及其下游排洪大溝，包括王武監獄排洪大溝和麻堤河以及戰備路沿線。

3、洪區及相關部門責任劃分

一號洪區:從花溪團寨沿南明河到三江口，包括復烤廠至汽車城五三村沿線。責任單位有區人民武裝部、平橋社區辦事處、武警小河中隊、小河供銷社、市電信局城西分局等單位及尖山、龍王、大寨村委會;

二號洪區:從三江口沿南明河到四方河，包括洛解小區、長江路沿線、區政府機關辦公大樓、西工廠宿舍區、興隆花園及中院村的雞窩沖。責任單位有區政府辦公室、區建設局、區城市管理局、區國土分局、黃河社區辦事處、市南供電局小河分局等單位及中院、大坡、洛解、珠顯村委會;

三號洪區:從王寬村沿小黃河到三江口。責任單位有區教育局、區衛生局、區群工部、平橋社區辦事處、三00醫院等單位及場壩、紅艷、王寬、周家寨村委會;

四號洪區: 金竹片區和阿哈湖沿岸。責任單位有區公安分局、區民政局、區農業水利局、區司法局、金竹社區辦事處等單位及金山、竹林、爛泥村委會。

五號洪區：胖水牛水庫及其下游排洪大溝，包括王武監獄排洪大溝和麻堤河以及戰備路沿線，包括183廠、143廠和王武監獄等。責任單位有區經濟貿易局、區安全生產管理局、區工商分局、區工會、平橋社區辦事處、開發區糧食購銷有限公司等單位及王武、毛寨、豐報云村委會。

對各洪區的負責人，根據每年區防汛抗旱指揮部領導成員的調整而調整，在每年的防汛抗旱工作安排意見中明確，負責人要切實負起責任，確保汛期安全。

按照屬地管理原則，黃河社區辦事處、平橋社區辦事處、金竹社區辦事處，負責編制本轄區的防洪預案，在區防汛抗旱指揮部的領導下，在汛期組織轄區的廣大人民群眾，參加抗洪搶險工作。

在區防汛抗旱指揮部的領導下，區民政局負責調查全區的洪澇災害損失情況，并作好災后的救災救濟工作，切實解決受災群眾的生活問題；區教育局負責編制轄區各學校的防洪預案，負責轄區內各學校的防洪搶險工作，在特大洪水期間，協調學校解決安置，房屋被淹群眾的住宿問題；其它各成員單位在各自職責范圍內制定防汛預案，開展防洪搶險工作。

4、不同頻率洪水涉及的范圍

根據《貴陽市防洪預案》，小河區防洪標準為50年一遇。1991年7月的洪水，小河區受災較重，根據推算洪水頻率為30年一遇，而1996年7月的洪水使場壩村一帶、三江口沿南明河沿岸、西工廠家屬區等部位全部受淹，平橋橋面水深達1.8米，洪水頻率百年一遇，受災嚴重，因此，此預案只對大于50年一遇的洪水作預案，而小于50年一遇的警戒水位以下的洪水，對個別易澇低洼部位，采取相應的措施。

三、平時洪水預案

平時洪水指在警戒狀況下的洪水，即短時強降雨過程發生時，可能在區內局部位置發生洪澇災害，造成人民群眾生命財產安全損失。

1、堅持24時值班制度

每年主汛期為5月20日至7月20日，各成員單位安排專人24小時值班，并制定本單位防洪實施方案，同時上報有關防汛信息，由區防汛抗旱指揮部辦公室每天向指揮長匯報一次花溪水庫、松柏山水庫、阿哈水庫水位情況。

2、汛情監測。區防汛抗旱指揮部辦公室要及時與市防汛抗旱指揮部辦公室聯系，及時向各單位通報雨情、汛情，以便各單位開展搶險救災工作。

3、重點防范。主汛期間，防汛主要責任單位區教育局、區規劃建設局、區城市管理局、區農業水利局、區國土局及三個社區辦事處要根據各自工作職責，作好主汛期防洪重點部位的監測防范工作。

4、搶險隊伍組織。根據小河區防洪預案，由各單位自行組織本單位職工進行搶險工作，同時區人武部成立一支120人應急分隊。

當區防汛抗旱指揮部辦公室收到短時強降雨信息時，必須立即向領導匯報和向各成員單位通報，同時通知各成員單位組織抗洪搶險人員待命。一旦發生災情，各成員單位立即奔赴各自的洪區，開展抗洪搶險工作。一是組織人員疏散，轉移和安置受災群眾，確保人民群眾的生命安全；二是在力所能及的情況下，盡量搶救財產，使人民群眾的財產損失降低到最低限度；三是區防疫部門要作好災后的防疫工作，切實保證人民群眾的身體健康；四是區民政部門要按照警戒洪水預案的標準，作好棉被等生活必須物資的儲備工作，保證人民群眾的救濟需要；五是各有關部門要按照各自的職責作好抗洪搶險及救災救濟的各項準備工作，使人民群眾的生命財產在發生洪澇災害時的損失降到最低限度。

四、警戒洪水預案

當洪水達到或超過50年一遇時，各相關單位進入警戒狀態，應作好汛情監測，組織好搶險隊伍，作好人員物資的轉移安置，防汛的宣傳報道和統計，救災防疫，通訊聯絡等工作。

1、防洪搶險責任

各單位、各洪區應有相應的防洪搶險責任制度，明確責任，堅持24小時值班，保證隨時到位。按照洪區的劃分，各司其職，作好本洪區的防洪工作，在區防洪預案的基礎上，制定各單位的防洪實施方案，并把抗洪搶險隊的組織情況，聯系電話，報區防汛抗旱指揮部辦公室備案備查。每年主汛期的五月至七月，各洪區責任單位的主要負責人不能外出，車輛必須保證完好，隨時待命，指揮長、副指揮長、各洪區負責人、防汛辦公室之間，隨時保持聯系，通信工具必須開啟，主汛期區防汛抗旱指揮部辦公室每日需向指揮長匯報一次花溪、松柏山、阿哈三大水庫的水位情況，特殊情況及時上報，以便領導決策指揮。

2、汛情監測

汛期所涉及的部門均應堅持24小時值班，隨時通報有關防洪信息。

(1)當水位與老場壩橋橋面同一水平面時，通知各單位進入警戒狀態;當水位與平橋橋面同一水平面時，則進入危急狀態，各單位按責任分區，各就各位。

(2)當水位達到警戒水位，雖然該地區降雨不大或無降雨，但上游其它區域仍在連續降雨，致使上游水庫溢洪，河水上漲的情況下，亦應進入危急狀態。

(3)當胖水牛水庫水位達到1002.5米時，進入危急狀態，由指揮長下達泄洪命令，包庫責任單位通知各下游單位作好應急準備。

3、抗洪搶險隊伍的組建

抗洪搶險突擊隊由區教育局、區公安分局、區民政局、區規劃建設局、區城市管理局、區農業水利局、區工商分局、區人武部、各廠武裝部及下屬各單位按照區防汛抗旱指揮部的要求分別組織。具體組成力量為: 區民政局、區農業水利局、區工商分局各15人、區公安分局30人、區規劃建設局及城市管理局各系統50人，教育系統50人，區武裝部負責組織民兵應急分隊120人。如遇特大洪水，力量不夠時，并請武警支隊、消防支隊和上級部門增援。抗洪搶險突擊隊結集的時間和地點，由區防汛抗旱指揮部臨時通知。

醫療救護隊由區衛生局組織300醫院和解放軍四十四醫院組成，兩家醫院各出救護車各一輛，醫務人員各20人；各社區醫院及廠礦企業的職工醫院亦應作好抗洪搶險的準備工作，隨時待命。

交通、治安維護隊由區公安分局和交警五大隊聯合組織，負責搶險抗洪期間的道路交通維護，治安保衛，晝夜巡邏等工作。

4、人員物資的轉移和救災防疫

人員物資的轉移以就近安全地帶轉移為原則，由區防汛抗旱指揮部統一指揮，以有空房為對象的廠礦、學校、行政事業機關為轉移地點。私有物資的轉移，由所在洪區的防洪指揮機構組織，各單位相互配合。救災防疫工作，由區衛生局負責，組織一支20人的救災防疫工作隊，負責受災地區的殺菌消毒，疫情控制等工作。

5、抗洪物資的貯備及管理

各主要成員單位的抗洪物資由各單位自行負責貯備和管理。區防汛抗旱指揮部辦公室的抗洪搶險物資由小河供銷社負責貯備和管理。開發區糧食購銷有限公司負責貯備充足的大米供應。

抗洪搶險主要的物資為鋤頭、籮筐、鐵鏟、抬杠、編織袋等必要的物資。

必須貯備抗洪搶險物資的主要成員單位有：區人武部、區教育局、區民政局、區規劃建設局、區城市管理局、區農業水利局、區國土分局、黃河社區辦事處、平橋社區辦事處、金竹社區辦事處等單位；抗洪搶險的醫療物資由區衛生局負責貯備。物資貯備的經費由各單位自行籌措。

6、通訊聯系和防洪宣傳報道。

通訊聯系是防洪工作的生命線，必須保證與各方面的聯系，確保暢通無阻。市電信局城西分局對防汛專用電話隨時檢查維修，保證通話質量，發生災情時，優先修復防汛專用電話。

宣傳部門應加強防汛期間的宣傳報道工作，增強各級干部群眾的水患意識，保持高度的警惕性，真正從思想上、行動上重視防汛工作。

五、危急洪水（百年一遇標準以上）防洪預案

特大洪水指造成災害性的洪水。在發生特大洪水時，應盡全力保護人民群眾的生命及財產安全，將損失降至最低限度是防汛的宗旨和目的。

特大洪水期間，主要是松柏山、花溪兩大水庫泄洪。因此，應保持與市防汛抗旱指揮部的聯系，隨時取得上游兩大水庫的洪水信息，作到有備無患。對胖水牛水庫，由于是土壩，應重點監護。因此，在特大洪水期間，應派專人值班，確保水庫萬無一失。

當發生特大洪水時，要按照50年一遇洪水預案的要求，組織實施，在抗洪搶險的人力、物力不足時，請示市人民政府防汛抗旱指揮部支持，確保轄區內人民群眾的生命財產安全。

六、防御山地災害預案

山地災害指由降雨誘發的山洪、泥石流、滑坡等災害。我轄區內的小黃河流域是此類災害的重災區。同時，區內的各采石場是重點防范和監視區。成員單位要按照《小河區山洪災害防御預案》，制定切實可行的搶險方案，力爭把山地災害的損失降到最低限度。對居住在山腳，坡腰的農戶，根據汛情，時刻準備撤離，在有條件時，動員和支持他們搬遷。

七、潰壩洪水預案

是指人為或自然的因素造成水庫大壩垮塌，庫區水體失去支撐，庫水形成的巨大流量和流速的洪水，稱潰壩洪水。潰壩洪水往往難以事先預測，有很強的突然性，破壞力遠比一般洪水大。

轄區內胖水牛水庫的防洪預案單獨編制印發，具體內容在《胖水牛水庫防洪預案》中闡述。

轄區上游的花溪、松柏山和阿哈水庫，由市防汛抗旱指揮部統一指揮。因貴陽市的防洪預案中未作潰壩預案，我們也不作編制。

小河區防汛抗旱指揮部辦公室

又稱防洪工程設計洪水標準。設計洪水的表述方法有頻率分析法與推算可能最大洪水的水文氣象法，而以前者應用較廣，如歐洲的一些國家，亞洲的日本、土耳其、菲律賓等國均采用此法。在美國、加拿大、印度等國對不允許失事的重要大壩都采用水文氣象法推算可能最大洪水作為設計洪水標準。總過基本上用頻率分析法，必要時也用水文氣象法。中國的堤防、水庫等類防洪工程線性的防洪標準規定于1994年頒布的GB50201-94《防洪標準》中。

防洪保護對象的防洪標準：也簡稱防洪標準。防洪保護對象包括城市、鄉村、工礦企業、交通運輸設施和旅游設施等。中國現行的防洪保護對象的防洪標準也規定于GB50201-94《防洪標準》中。