中文名 | 防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案 | 印發(fā)單位 | 應(yīng)急管理部等 |
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印發(fā)時間 | 2020年2月21日 | 通知文號 | 應(yīng)急〔2020〕15號 |
防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案
為深刻吸取國內(nèi)外尾礦庫潰壩事故教訓(xùn),有效防范化解我國尾礦庫安全風(fēng)險,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,落實各方安全生產(chǎn)責(zé)任,著力提升尾礦庫安全風(fēng)險管控能力,有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、工作原則和目標(biāo)
(一)工作原則。
以人為本、安全發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立安全發(fā)展理念,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心,落實防范化解尾礦庫安全風(fēng)險各項工作任務(wù),在確保安全生產(chǎn)的前提下,促進地方經(jīng)濟和企業(yè)健康發(fā)展。
落實責(zé)任、形成合力。強化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),嚴格監(jiān)督考核,建立政企聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機制,推動工作有序開展。
突出重點、分步實施。按照安全風(fēng)險大小程度,區(qū)分輕重緩急,以尾礦庫“頭頂庫”(初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫)為重點,合理安排工作任務(wù)和進度計劃,穩(wěn)步推進。
因地制宜、綜合施策。堅持實事求是,根據(jù)地方特點,采取適合本地實際的工作路徑推進工作;堅持“一庫一策”,針對每座尾礦庫安全風(fēng)險狀況,研究確定有針對性的安全風(fēng)險管控措施。
(二)工作目標(biāo)。
自2020年起,在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下,全國尾礦庫數(shù)量原則上只減不增,不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。到2022年年底,尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任體系進一步完善,安全風(fēng)險管控責(zé)任全面落實;完成所有尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案編制,安全風(fēng)險管控措施全面落實;尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制基本形成;堅決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。
三、重點工作任務(wù)
(一)健全完善防范化解尾礦庫安全風(fēng)險責(zé)任體系。
1.明確地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。實行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制,地方各級人民政府主要負責(zé)人是本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作第一責(zé)任人,班子有關(guān)成員在各自分管范圍內(nèi)對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫,由所在地縣級人民政府承擔(dān)安全風(fēng)險管控主體責(zé)任。(各省級人民政府負責(zé)落實)
2.明確部門監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則,進一步厘清各相關(guān)部門的職責(zé),從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立項審批、用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作。要進一步建立完善安全風(fēng)險分級監(jiān)管機制,明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責(zé)任主體。(各省級人民政府負責(zé)落實)
3.嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險第一責(zé)任人,對防范化解安全風(fēng)險工作全面負責(zé)。要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫,實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,強化各職能部門安全生產(chǎn)職責(zé),落實一崗雙責(zé),按職責(zé)分工對防范化解安全風(fēng)險工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(各省級人民政府負責(zé)落實)
(二)強化源頭準入,嚴格控制尾礦庫數(shù)量。
1.嚴格實行總量控制。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求,采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實施總量控制,自2020年起,在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下,尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。要實行尾礦庫基本情況公告制度,每年年初將上年度尾礦庫數(shù)量、名稱、地址、所屬或管理單位等信息在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)仄渌髁髅襟w上公告,主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。(各省級人民政府負責(zé)落實)
2.嚴格準入條件審查。鼓勵新開發(fā)礦山項目優(yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫;確需配套新建尾礦庫的,嚴格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的審查,對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道保護、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準和政策要求的,一律不予批準。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新(改、擴)建尾礦庫,新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo),各省級人民政府負責(zé)落實)
3.嚴格控制加高擴容。各有關(guān)部門要嚴格尾礦庫加高擴容工程項目行政審批,強化尾礦庫加高擴容項目工程勘察、安全評價、水土保持、環(huán)境影響評價、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等工作,凡不滿足國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準和政策要求的,一律不予批準。嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設(shè)計不符的尾礦庫加高擴容項目。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo),各省級人民政府負責(zé)落實)
(三)強化責(zé)任落實,有效管控尾礦庫安全風(fēng)險。
1.全面評估管控尾礦庫安全風(fēng)險。地方各級人民政府要按照分級監(jiān)管原則,對無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫每年進行一次安全風(fēng)險評估,研究制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施,明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人。尾礦庫企業(yè)要構(gòu)建源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的安全風(fēng)險管控體系。強化尾礦庫安全風(fēng)險動態(tài)評估,制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施,編制安全風(fēng)險管控方案,明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人,確保安全風(fēng)險管控措施有效實施,確保尾礦庫安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。盡量降低庫內(nèi)水位,確保尾礦庫干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容、浸潤線埋深等主要運行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設(shè)計要求。(各省級人民政府負責(zé)落實)
2.著力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險。地方各級人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風(fēng)險的重點對象,在2016年至2018年遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入組織開展綜合治理。對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”,要盡快實施搬遷;不具備搬遷條件的,要組織對前期綜合治理效果進行評估,及時查漏補缺,確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”,要督促企業(yè)進一步完善治理方案,采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理,原則上2021年年底前完成治理任務(wù)。“頭頂庫”企業(yè)每年要對“頭頂庫”進行一次安全風(fēng)險評估。尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。因公路、鐵路以及其他項目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫成為“頭頂庫”的,由項目建設(shè)單位出資對尾礦庫進行治理。(發(fā)展改革委、財政部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo),各省級人民政府負責(zé)落實)
3.建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng),并確保有效運行。到2022年6月底前,濕排尾礦庫要實現(xiàn)對壩體位移、浸潤線、庫水位等的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控,干式堆存尾礦庫要實現(xiàn)對壩體表面位移的在線監(jiān)測。地方各級應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺,實現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各省(自治區(qū)、直轄市)尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息要接入國家災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺。應(yīng)急管理部門牽頭會同有關(guān)部門建立重大安全風(fēng)險會商研判機制,針對臺風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣,建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度,及時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息,并督促做好應(yīng)急準備。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo),各省級人民政府負責(zé)落實)
4.完善尾礦庫應(yīng)急管理機制。尾礦庫企業(yè)要切實完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,并向從業(yè)人員和下游居民公布,在下游居民區(qū)建立應(yīng)急警報系統(tǒng),儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。嚴格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報告制度,確保一旦發(fā)生險情,立即啟動應(yīng)急預(yù)案并迅速報告。地方各級人民政府要進一步完善應(yīng)急預(yù)案,強化與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理銜接;定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及下游居民聯(lián)合開展應(yīng)急演練,切實增強應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)能力。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點設(shè)防范圍,加強針對性訓(xùn)練和裝備配備,提高專業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂?shù)任驳V庫生產(chǎn)安全事故,應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向有關(guān)部門通報事故信息,參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮,加強協(xié)同聯(lián)動,采取有效的應(yīng)急救援措施,防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施,避免或者減少對環(huán)境造成的危害。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo),各省級人民政府負責(zé)落實)
(四)強化綜合施策,切實減少尾礦庫存量。
1.加強尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法,對已完成閉庫治理的尾礦庫,必須由縣級以上地方人民政府公告實施銷號,不得再作為尾礦庫進行使用,不得重新用于排放尾礦。運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫,以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫,必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。特殊情況不能按期完成閉庫的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期,但延長期限不得超過6個月。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo),各省級人民政府負責(zé)落實)
尾礦庫企業(yè)要嚴格落實已編制的土地復(fù)墾方案要求,及時向項目所在地自然資源部門申請驗收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設(shè)其他項目的,項目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)相關(guān)部門批準,依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù)。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo),各省級人民政府負責(zé)落實)
2.穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用。加大政策引導(dǎo)和支持力度,積極推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進適用技術(shù),鼓勵尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫,從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險。建設(shè)一批尾礦綜合利用典型示范項目,在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求,嚴格按照經(jīng)審查批準的回采設(shè)計實施,確保安全。對尾礦庫礦產(chǎn)資源的再利用,有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由采礦權(quán)人實施,無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門組織實施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo),各省級人民政府負責(zé)落實)
(五)強化執(zhí)法檢查,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
1.突出重點,嚴格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃,實施執(zhí)法檢查,以“頭頂庫”、停用庫為重點,聚焦重大隱患加大專項執(zhí)法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度,確保各項防汛度汛措施落實到位。長江、黃河流域各省(自治區(qū)、直轄市)要高度重視長江、黃河流域尾礦庫的安全監(jiān)管工作,強化對尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險管控措施落實情況的執(zhí)法檢查,有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo),各省級人民政府負責(zé)落實)
2.嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對存在未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準的設(shè)計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)、停用時間6個月以上尾礦庫擅自啟動使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè),要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴追責(zé)等執(zhí)法措施,嚴防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo),各省級人民政府負責(zé)落實)
3.嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對于未取得立項、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續(xù)的尾礦庫,以及非法占用河道的尾礦庫,由縣級人民政府依法組織予以取締。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的,責(zé)令停止建設(shè)并依法予以處罰。在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規(guī)定的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證,采取改進措施,并依法報原審批部門批準或備案,未報批或報備的,依法予以處罰。嚴厲打擊違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊等排放尾礦的行為。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo),各省級人民政府負責(zé)落實)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府對本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負總責(zé),要嚴格落實責(zé)任,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),精心組織安排,將工作任務(wù)分解細化到具體部門,并督促相關(guān)部門和市、縣級人民政府抓好落實。應(yīng)急部牽頭推進防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局等部門按職責(zé)分工密切配合,形成工作合力。
(二)廣泛宣傳引導(dǎo)。充分運用輿論宣傳渠道,加大對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險知識的宣傳力度,特別是要組織“頭頂庫”企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫生產(chǎn)安全事故警示教育片,增強從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險意識,了解風(fēng)險知識,凝聚防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的共識。及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例,營造良好輿論環(huán)境,引導(dǎo)形成全社會共抓共治的工作局面。
(三)加大資金投入。尾礦庫企業(yè)必須加大安全投入,確保安全風(fēng)險管控措施有效落實。地方各級人民政府要將尾礦庫作為災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程的重要內(nèi)容,安排資金支持和引導(dǎo)尾礦庫企業(yè)防范化解安全風(fēng)險,特別是加大對“頭頂庫”企業(yè)搬遷下游居民、尾礦綜合利用的支持力度。對治理“頭頂庫”成效顯著的地方,國務(wù)院有關(guān)部門將研究給予必要支持。
(四)強化監(jiān)督考核。國務(wù)院安委會將防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作情況納入對省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容,地方各級人民政府也要將該項工作納入對下級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容,確保各項工作任務(wù)落實落地,按期完成,對工作落實不到位的要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要強化公眾參與,健全舉報獎勵制度,暢通舉報渠道,鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險措施落實情況進行監(jiān)督。
尾礦庫源自礦石加工后的廢渣堆積,“頭頂庫”則是初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫。一旦發(fā)生潰壩,群眾安全將受到巨大威脅。數(shù)據(jù)顯示,與2012年相比,2018年全國尾礦庫數(shù)量減少了40%。盡管如此,尾礦庫仍面臨著嚴峻的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。
根據(jù)《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》,自2020年起,在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下,全國尾礦庫數(shù)量原則上只減不增,不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。
《方案》提出,要強化源頭準入,嚴格控制尾礦庫數(shù)量;鼓勵新開發(fā)礦山項目優(yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫;確需配套新建尾礦庫的嚴格審查,對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道保護、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準和政策要求的,一律不予批準。此外,嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新(改、擴)建尾礦庫。
根據(jù)《方案》,要有效管控尾礦庫安全風(fēng)險,建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。“頭頂庫”企業(yè)每年要對“頭頂庫”進行一次安全風(fēng)險評估。尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。 2100433B
關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知
應(yīng)急〔2020〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,有關(guān)中央企業(yè):
經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)將《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
應(yīng)急管理部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
水利部
中國氣象局
2020年2月21日
機械制造業(yè)安全風(fēng)險點總體上分可以分為四大部分,分別是:設(shè)備設(shè)施、電氣設(shè)施、危險作業(yè)和作業(yè)場所。一、設(shè)備設(shè)施高空墜物,比如行車的繩索隨時會斷掉、倉庫中的物品有可能因為架子不夠結(jié)實等原因墜下。機床運轉(zhuǎn)時切...
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監(jiān)理如何防范安全監(jiān)理風(fēng)險責(zé)任?
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防范化解重大安全風(fēng)險是當(dāng)前應(yīng)急管理部門的首要任務(wù)。何為重大安全風(fēng)險?防范與化解的含義為何?\"首要任務(wù)\"之說的依據(jù)是什么?如何防范化解重大安全風(fēng)險?這是應(yīng)急管理部門必須弄清楚的問題。2019年1月21日,在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班儀式上,習(xí)近平總書記就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險提出了明確的要求。此前,在全國應(yīng)急管理工作會議上,應(yīng)急管理部黨組書記黃明在講話中強調(diào),防范化解重大安全風(fēng)險是應(yīng)急管理部門的首要任務(wù)。何為重大安全風(fēng)險?防范與化解的含義為何?\"首要任務(wù)\"之說的依據(jù)是什么?如何防范化解重大安全風(fēng)險?這是應(yīng)急管理部門必須弄清楚的問題。
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方屯小學(xué)校園安全風(fēng)險預(yù)防管控處置制度和工作機制 為進一步貫徹教育局會議精神,加強校園安全及周邊環(huán)境的綜合治理工 作。為了推進我校創(chuàng)建“平安校園” 、打造優(yōu)質(zhì)教育活動,特制訂本校園安全 風(fēng)險預(yù)防管控處置制度和工作機制: 一、指導(dǎo)思想 堅持以“創(chuàng)建平安校園、打造優(yōu)質(zhì)教育”為主題,突出學(xué)校安全及校園 周邊環(huán)境專項整治工作的重要性和緊迫性,增強全校師生的安全意識,健全 各項制度,確保學(xué)校工作順利進行;正確處理好推進教育事業(yè)快速發(fā)展和維 護學(xué)校穩(wěn)定工作的相互聯(lián)系,齊心協(xié)力,營造安全、文明、祥和的教育教學(xué) 環(huán)境。 二、工作目標(biāo) 建立公安、教育、城管、工商、衛(wèi)生、文化聯(lián)合管理機制,完善管理制 度,落實責(zé)任,強化措施,加強校園周邊環(huán)境整治,確保校園無安全事故、 無糾紛案件、無上訪事件、無周邊環(huán)境問題,以達師生平安、秩序井然,有 力地促進我校教育教學(xué)工作順利進行。 三、領(lǐng)導(dǎo)小組 為切實加強對創(chuàng)建平安校園工作
目錄
《關(guān)于印發(fā)(國家電網(wǎng)公司營銷安全風(fēng)險防范與管理規(guī)范(試行)和 (國家電網(wǎng)公司營銷安全風(fēng)險防范工作手冊(試行))的通知》(國家電網(wǎng)營銷[2009]138號)
國家電網(wǎng)公司營銷安全風(fēng)險防范與管理規(guī)范(試行)
國家電網(wǎng)公司營銷安全風(fēng)險防范工作手冊(試行)
編制與應(yīng)用說明
一 供用電安全風(fēng)險防范與管理
1 業(yè)擴管理風(fēng)險
1.1 用電項目審核不嚴
1.2 重要負荷識別不準確
1.3 供電方案制訂不合理
1.4 客戶受電工程設(shè)計文件審核不到位
1.5 中間檢查與竣工檢驗不規(guī)范
1.6 客戶業(yè)擴報裝資料保管不當(dāng)
2 用電安全服務(wù)風(fēng)險
2.1 用電檢查不規(guī)范
2.2 日常用電檢查過程中用電方不配合檢查
2.3 用電檢查中未能發(fā)現(xiàn)安全隱患或未開具書面整改通知單
2.4 用電方拒絕整改用電安全隱患
2.5 保供電問題
3 重要客戶安全風(fēng)險
3.1 重要客戶認定問題
3.2 單電源供電問題
3.3 自備應(yīng)急電源管理問題
3.4 非電性質(zhì)保安措施問題
3.5 隱患排查和治理問題
3.6 突發(fā)停電應(yīng)急處置問題
3.7 隱患檔案管理問題
4法律風(fēng)險
4.1 未與客戶簽訂供用電合同或合同超過有效期
4.2 合同簽訂的主體不合法
4.3 合同附件不完整、必備條款不完善
4.4 產(chǎn)權(quán)歸屬與運行維護責(zé)任問題
4.5 供電方采取停電時受到諸多外部因素干預(yù)
4.6 “有序用電方案”的制定與效力問題
4.7 “限電序位表”的制定與效力問題
二電費安全風(fēng)險防范與管理
1 欠費風(fēng)險
1.1 用電企業(yè)關(guān)停、破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)制
1.2 客戶欠交電費或惡意欠費
1.3 拆遷戶電費回收
1.4 物業(yè)管理區(qū)域公用電電費回收
2 電費管理風(fēng)險
2.1 抄表管理不規(guī)范
2.2 核算管理不規(guī)范
2.3 收費制度建設(shè)落后
2.4 抄、核、收混崗
2.5 電費賬戶失控
2.6 職務(wù)犯罪
3 抄表風(fēng)險
3.1 抄表差錯
3.2 漏戶、黑戶
4 核算風(fēng)險
4.1 電費計算差錯
5 發(fā)票風(fēng)險
5.1 發(fā)票管理不善、丟失
5.2 增值稅發(fā)票虛開
6 收費風(fēng)險
6.1 走收電費安全
6.2 欠費催繳不力
6.3 陳欠電費臺賬混亂、呆壞賬非法核銷
6.4 電費違約金損失
6.5 電卡表安全
6.6 電費現(xiàn)金管理風(fēng)險
7 法律風(fēng)險
7.1 電價政策執(zhí)行錯誤
7.2 繳費模式
7.3 無法采取停電措施
7.4 電費結(jié)算條款不規(guī)范
7.5 欠費停電執(zhí)行不規(guī)范
8 合作單位風(fēng)險
8.1 合作單位拒收
8.2 合作代收點撤銷
8.3 合作單位收費信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護不能滿足需求
三 現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險防范與管理
1 管理風(fēng)險
1.1 人員健康管理疏漏
1.2 作業(yè)人員工作安排不當(dāng)
1.3 職業(yè)道德教育缺失
2 裝拆風(fēng)險
2.1 走錯工作間隔
2.2 電流互感器二次開路
2.3 電壓回路短路或接地
2.4 倒送電
2.5 接戶線帶電作業(yè)差錯
2.6 電能計量錯接線
2.7 擅自操作客戶電氣設(shè)備
2.8 電能表底度確認不到位
3 現(xiàn)場檢驗風(fēng)險
3.1 走錯工作間隔
3.2 裝設(shè)臨時電源不當(dāng)
3.3 接線時誤碰運行設(shè)備
3.4 互感器現(xiàn)場檢驗防護缺失
3.5 互感器現(xiàn)場試驗接線高墜
4 電能計量異常處置風(fēng)險
4.1 現(xiàn)場校驗結(jié)果確認處置不當(dāng)
4.2 故障情況未經(jīng)客戶確認
4.3 電能計量裝置封印異常處置不當(dāng)
4.4 竊電處置風(fēng)險
5 實驗室工作風(fēng)險
5.1 設(shè)備誤操作
5.2 交流工頻耐壓試驗
5.3 倉庫物件搬運
5.4 檢定質(zhì)量發(fā)生偏差
四客戶服務(wù)安全風(fēng)險防范與管理
1 服務(wù)意識與技能風(fēng)險
1.1 服務(wù)意識淡薄
1.2 服務(wù)技能欠缺
1.3 違反“十個不準
2 服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險
2.1 服務(wù)形象受損
2.2 信息披露不透明
2.3 “三不指定”未執(zhí)行
2.4 “一口對外”未實行
2.5 抄表收費服務(wù)隨意
2.6 業(yè)務(wù)辦理時限過長
2.7 停限電公告不及時
2.8 延伸有償服務(wù)不規(guī)范
3 服務(wù)事件處置風(fēng)險
3.1 投訴、舉報處理不當(dāng)
3.2 負面事件化解不作為
3.3 新聞輿論應(yīng)對不及時
五 營銷自動化系統(tǒng)安全風(fēng)險防范與管理
1 系統(tǒng)故障風(fēng)險
1.1 設(shè)備損壞2100433B
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能2018年工作方案的通知
各州、市人民政府,省直有關(guān)部門,中央駐滇有關(guān)單位:
《云南省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能2018年工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2018年8月23日