中國氣象局決定對《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》作如下修改：

一、將第三條第二款修改為：“國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國防雷工程專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理和認(rèn)定工作。”

二、將第十二條修改為：“申請防雷工程專業(yè)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地的設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請。防雷工程專業(yè)資質(zhì)的受理時間為每年的3月和11月。”

三、將第十六條第一款修改為：“設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)申請防雷工程專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行初審。主要審查申請單位提供的材料是否真實、完整，是否符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。”

四、將第十七條修改為：“防雷工程專業(yè)資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)委托防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會組織評審，評審結(jié)果報省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評審結(jié)果后20個工作日內(nèi)作出認(rèn)定，認(rèn)定通過后報國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。未通過認(rèn)定的，在認(rèn)定決定作出后10個工作日內(nèi)由認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具書面憑證，退回原申請單位，并說明理由。”

五、將第十八條修改為：“防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會的人員組成由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)確定，并報國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會在評審前，可以根據(jù)工作需要指派兩名以上工作人員到申請單位進(jìn)行現(xiàn)場核查；評審時以投票方式進(jìn)行表決，并提出評審意見。”

六、本決定自2013年6月1日起施行，《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修訂，重新公布。

第一條　為了加強(qiáng)防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工行為，維護(hù)國家利益，保護(hù)人民生命財產(chǎn)和公共安全，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國行政許可法》和《氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)。經(jīng)認(rèn)定合格，取得《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工。

第三條　防雷工程專業(yè)資質(zhì)分為設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)兩類，資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級。國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國防雷工程專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷工程專業(yè)資質(zhì)的管理和認(rèn)定工作。

第四條　甲級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類防雷建筑物，以及各類場所和設(shè)施的防雷工程的設(shè)計或者施工。乙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的第二類、第三類防雷建筑物，以及各類場所和設(shè)施的防雷工程的設(shè)計或者施工。丙級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的第三類防雷建筑物的防雷工程的設(shè)計或者施工。不可移動文物防雷工程的設(shè)計或者施工應(yīng)當(dāng)由乙級以上資質(zhì)單位承擔(dān)。

第五條　《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)證》和《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》分正本和副本，由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

第六條　防雷工程專業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及便民、高效和信賴保護(hù)的原則。

第七條　防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷、研制單位不得申請防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法申請條件

第八條　申請防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)的單位必須具備以下基本條件：

（一）企業(yè)法人資格；

（二）有固定的辦公場所和防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工的設(shè)備和設(shè)施；

（三）從事防雷工程專業(yè)的技術(shù)人員必須取得《防雷工程資格證書》；

（四）有防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資料并具有檔案保管條件；

（五）建立質(zhì)量保證體系，具備安全生產(chǎn)基本條件和完善的規(guī)章制度。

第九條　申請甲級資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

（一）注冊資本人民幣150萬元以上。

（二）具有與承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的防雷工程專業(yè)技術(shù)人員和輔助專業(yè)技術(shù)人員。取得《防雷工程資格證書》的專業(yè)技術(shù)人員中，3名以上具有防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，6名以上具有防雷相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱。

（三）近3年完成防雷工程總額不少于800萬元，所完成的綜合防雷工程不少于20個，每個工程額不低于30萬元，其中至少有1個工程額不低于150萬元。

（四）所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的設(shè)計審核和竣工驗收。

（五）取得乙級資質(zhì)3年以上，每年年檢合格。

第十條　申請乙級資質(zhì)的單位除了符合本辦法第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

（一）注冊資本人民幣80萬元以上。

（二）具有與承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的防雷工程專業(yè)技術(shù)人員和輔助專業(yè)技術(shù)人員。取得《防雷工程資格證書》的專業(yè)技術(shù)人員中，2名以上具有防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，4名以上具有防雷相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱。

（三）近3年內(nèi)完成防雷工程總額不少于400萬元，所完成的綜合防雷工程不少于20個，每個工程額不低于15萬元，其中至少有兩個工程額不低于50萬元。

（四）所承擔(dān)的防雷工程，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的設(shè)計審核和竣工驗收。

（五）取得丙級資質(zhì)1年以上，每年年檢合格。

第十一條　申請丙級資質(zhì)的單位除了符合第八條的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

（一）注冊資本人民幣50萬元以上。

（二）具有與承擔(dān)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的防雷工程專業(yè)技術(shù)人員和輔助專業(yè)技術(shù)人員。取得《防雷工程資格證書》的專業(yè)技術(shù)人員中，1名以上具有防雷相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱，3名以上具有防雷相關(guān)專業(yè)中級技術(shù)職稱。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法申請受理

第十二條　申請防雷工程專業(yè)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地的設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)提出申請。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)的受理時間為每年的3月和11月。

第十三條　滿足本辦法第八條和第十一條相應(yīng)條件的，可以申請防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工的丙級資質(zhì)。申請單位應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料：

（一）申請書；

（二）《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)申請表》（附表1）或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請表》（附表2）；

（三）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》（國稅和地稅）和《法人組織代碼證》正、副本的原件及復(fù)印件；

（四）《專業(yè)技術(shù)人員簡表》（附表3），取得《防雷工程資格證書》的專業(yè)技術(shù)人員的高級、中級技術(shù)職稱證書、身份證明、勞動合同、社會保險關(guān)系和《防雷工程資格證書》的原件及復(fù)印件；

（五）企業(yè)質(zhì)量管理手冊和防雷工程質(zhì)量管理手冊；

（六）企業(yè)固定辦公場所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同的原件及復(fù)印件；

（七）儀器、設(shè)備及相關(guān)設(shè)施清單。

第十四條　符合本辦法第八條和第九條、第十條相應(yīng)條件的，可以申請防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工的甲級或者乙級資質(zhì)。申請單位除了提交本辦法第十三條所規(guī)定的書面材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料：

（一）現(xiàn)有資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件；

（二）《已完成防雷工程項目表》（附表4）；

（三）3個以上防雷工程的用戶使用證明；

（四）兩個已完成的防雷工程全套技術(shù)資料；

（五）由氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)放的已完成防雷工程的設(shè)計審核、竣工驗收等相關(guān)資料。

第十五條　氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到全部申請材料之日起5個工作日內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規(guī)定決定是否受理。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法審查評審

第十六條　設(shè)區(qū)的市級氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)申請防雷工程專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行初審。主要審查申請單位提供的材料是否真實、完整，是否符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。初審合格的，在《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)申請表》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請表》的“初審意見”欄內(nèi)簽署初審單位意見和加蓋印章，并于受理之日起20個工作日內(nèi)將申請表及其他申報材料一同報上一級氣象主管機(jī)構(gòu)。初審不合格的，由初審單位出具書面憑證，退回申請單位，并說明理由。

第十七條　防雷工程專業(yè)資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)委托防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會組織評審，評審結(jié)果報省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到評審結(jié)果后20個工作日內(nèi)作出認(rèn)定，認(rèn)定通過后報國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并頒發(fā)《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。未通過認(rèn)定的，在認(rèn)定決定作出后10個工作日內(nèi)由認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具書面憑證，退回原申請單位，并說明理由。

第十八條　防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會的人員組成由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)確定，并報國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。防雷工程專業(yè)資質(zhì)評審委員會在評審前，可以根據(jù)工作需要指派兩名以上工作人員到申請單位進(jìn)行現(xiàn)場核查；評審時以投票方式進(jìn)行表決，并提出評審意見。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法監(jiān)督管理

第十九條　省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)對防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工資質(zhì)實行年檢制度。年檢不符合要求的，限期整改。整改后仍不符合要求的，年檢為不合格。年檢不合格的，降低等級或者注銷資質(zhì)。在規(guī)定的年檢時間內(nèi)沒有參加年檢的，其資質(zhì)證書自動失效，且1年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)。

第二十條　防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工資質(zhì)的有效期為3年。在有效期滿3個月前，申請單位應(yīng)當(dāng)向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)提出延續(xù)申請。原認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)年檢記錄及資質(zhì)申請條件，在有效期滿前1個月內(nèi)作出準(zhǔn)予延續(xù)、降低等級或者注銷的決定。逾期未提出延續(xù)申請的，資質(zhì)證書自動失效，且1年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)。

第二十一條　取得資質(zhì)的單位在資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門批準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)，向原認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)證變更手續(xù)。取得資質(zhì)的單位發(fā)生合并、重組、分立以及工商注冊地跨省、自治區(qū)、直轄市變更的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序及時向所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)申請核定資質(zhì)。企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的企業(yè)可以承繼合并前各方中較高等級的資質(zhì)；企業(yè)分立、重組的，分立、重組后的企業(yè)資質(zhì)等級根據(jù)實際達(dá)到的資質(zhì)條件重新核定；企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市變更工商注冊地的，經(jīng)原認(rèn)定機(jī)構(gòu)同意后，由新注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)核定資質(zhì)。

第二十二條　取得資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工。禁止無資質(zhì)證或者超出資質(zhì)等級承接防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工，禁止將防雷工程轉(zhuǎn)包或者違法分包。取得《防雷工程資格證》的專業(yè)技術(shù)人員，不得同時在兩個以上防雷工程專業(yè)資質(zhì)單位兼職執(zhí)業(yè)。

第二十三條　取得資質(zhì)的單位，需要承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟诘氐氖　⒆灾螀^(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)備案，并接受當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二十四條　任何單位不得以欺騙、弄虛作假等手段取得資質(zhì)，不得偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》。

第二十五條　國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對從事防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄、歸檔，向社會公告。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法罰　則

第二十六條　申請單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請資質(zhì)認(rèn)定的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。申請單位在1年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。

第二十七條　被許可單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的，有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限給予警告，撤銷其資質(zhì)證書，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；被許可單位在3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正，給予警告，可以處5萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的；

（二）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；

（三）未取得資質(zhì)證書或者資質(zhì)證書已失效，承接防雷工程的；

（四）超出資質(zhì)等級或者未經(jīng)備案承接本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域外防雷工程的；

（五）防雷工程資質(zhì)單位承接工程后轉(zhuǎn)包或者違法分包的；

（六）其他違法行為。

第二十九條　國家工作人員在防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工資質(zhì)的認(rèn)定和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法附　則

第三十條　各省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)備案。

第三十一條　本辦法自2011年9月1日起施行。2005年4月1日中國氣象局公布的《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》同時廢止。

防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法附錄

《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)條文

第三十二條　行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

附表：1.防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)申請表（略）

2.防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)申請表（略）

3.專業(yè)技術(shù)人員簡表（略）

4.已完成防雷工程項目表（略）

第25號

現(xiàn)公布《中國氣象局關(guān)于修改〈防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法〉的決定》，自2013年6月1日起施行。

中國氣象局關(guān)于印發(fā)《防雷工程專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定細(xì)則》的通知

氣發(fā)〔2013〕68號

各省（區(qū)、市）氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

《防雷工程專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定細(xì)則》已經(jīng)中國氣象局同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中國氣象局

2013年8月2日

在中華人民共和國境內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工的機(jī)構(gòu)組織，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工資質(zhì)。經(jīng)認(rèn)定合格，取得《防雷工程專業(yè)設(shè)計資質(zhì)證》或者《防雷工程專業(yè)施工資質(zhì)證》后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事防雷工程專業(yè)設(shè)計或者施工。

為了加強(qiáng)防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工行為，維護(hù)國家利益，保護(hù)人民生命財產(chǎn)和公共安全，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定制定。 　防雷資質(zhì)全稱防雷工程專業(yè)資質(zhì)，源于2005年1月28日中國氣象局第10號令《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》，資質(zhì)分設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)兩類，資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級。2100433B

內(nèi)容解讀

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)了修訂后的《測繪資質(zhì)管理辦法》，重新對測繪資質(zhì)管理作出政策規(guī)定。《辦法》的出臺是基于怎樣的背景、主要有哪些改革變化、如何與現(xiàn)行政策銜接？就這些問題，記者采訪了自然資源部國土測繪司負(fù)責(zé)人。

• 堅持問題導(dǎo)向，主動改革適應(yīng)測繪行業(yè)發(fā)展新變化

部國土測繪司負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理政策自2014年發(fā)布實施以來，在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、維護(hù)國家安全、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，《測繪法》的修訂實施以及測繪技術(shù)手段發(fā)展進(jìn)步、測繪市場發(fā)展變化，現(xiàn)行政策部分條款內(nèi)容與新《測繪法》不一致，存在分級分類較多、準(zhǔn)入門檻偏高、申請材料過繁、未突出對國家安全的要求等問題。

該負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行政策在新形勢下出現(xiàn)的這些問題，表明其已經(jīng)不能完全適應(yīng)測繪行業(yè)的發(fā)展需要，應(yīng)該對現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理政策進(jìn)行修訂完善。

• 加大改革力度，深入落實“放管服”改革精神

該負(fù)責(zé)人介紹，這次測繪資質(zhì)改革是自然資源部黨組貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服”改革精神，主動作為、自我革命的一項重大舉措，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要行動。測繪資質(zhì)改革方案也是歷史上首次經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，改革整體呈現(xiàn)出“層級高、主動性強(qiáng)、力度大”的特點。這次測繪資質(zhì)改革堅持“改革創(chuàng)新、連續(xù)穩(wěn)定、強(qiáng)化安全”的原則，重點從減少政府對市場活動的直接干預(yù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化地理信息安全等方面進(jìn)行了改革，新政策主要有以下變化：

一是壓減資質(zhì)類別等級。將現(xiàn)行測繪資質(zhì)等級由四級減少為甲、乙兩級，取消現(xiàn)行10個專業(yè)類別下設(shè)的55個子項，將子項內(nèi)容整合至對應(yīng)的專業(yè)類別中；改革后，測繪資質(zhì)類別、等級總數(shù)由138項壓減至20項，壓減幅度達(dá)85.5%。

二是下放大部分甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限。此次改革后，自然資源部只保留導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)審批，其余9個專業(yè)類別的甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限下放至省級自然資源主管部門。

三是優(yōu)化審批流程。在審批程序上，引入公開申請信息、第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)性審查、必要時實地核查或?qū)＜以u議、審批機(jī)關(guān)內(nèi)部會審等方式，以監(jiān)督制約審批權(quán)力，更好保障申請材料真實性。同時，將審批時限由20個工作日壓縮至15個工作日。

四是合理降低準(zhǔn)入門檻。第一，取消辦公場所、地圖安全審校人員、無人機(jī)操控技術(shù)人員等沒有法定依據(jù)的前置考核條件。第二，突出測繪資質(zhì)專業(yè)性，對測繪專業(yè)技術(shù)人員重新明確結(jié)構(gòu)，降低測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員要求。

不再對測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱作硬性要求。不再以“學(xué)歷 工作年限”認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)定以人力資源和社會保障主管部門政策為準(zhǔn)。第三，技術(shù)裝備考核采取“種類 合計”的方式，降低非常用貴重裝備的考核要求，允許單位通過市場租賃的方式予以解決。第四，新《標(biāo)準(zhǔn)》中壓減了證明材料，審批材料得到進(jìn)一步精簡。

五是強(qiáng)化地理信息安全。依據(jù)《測繪法》和安全、質(zhì)量、檔案管理等方面的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合測繪行業(yè)實際，從機(jī)構(gòu)人員、制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等方面對安全、質(zhì)量、檔案管理提出細(xì)化考核要求，并以表格形式詳細(xì)列出，作為這三個方面的準(zhǔn)入門檻，同時要求申請單位在取得測繪資質(zhì)后，要嚴(yán)格遵守《測繪法》及這三個方面的相關(guān)規(guī)定。

六是釋放市場活力。第一，近年來，自動駕駛等新業(yè)態(tài)快速興起，為滿足市場需求，支持相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增設(shè)導(dǎo)航電子地圖制作乙級測繪資質(zhì)，將其作業(yè)范圍限定在相關(guān)政府部門劃定的自動駕駛區(qū)域內(nèi)，并較甲級大幅降低考核條件。第二，放寬作業(yè)限制范圍。將現(xiàn)行政策乙級作業(yè)限制范圍刪減后，作為新乙級的作業(yè)限制范圍，使測繪市場主體競爭更充分，測繪市場更具活力。

• 給予市場主體過渡政策，確保新政策平穩(wěn)落地

新政策對測繪單位能力的要求更趨于綜合，一些現(xiàn)有資質(zhì)單位（特別是丁級）在專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、技術(shù)裝備等方面，可能會達(dá)不到新政策要求，同時新冠肺炎疫情的影響還在持續(xù)。

針對上述問題，該負(fù)責(zé)人表示，給予測繪市場主體較為充足的復(fù)審換證時間，在人員認(rèn)定方面實行“新人新辦法，老人老辦法”，確保新舊測繪資質(zhì)政策的平穩(wěn)銜接和改革措施落地見效，促進(jìn)測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。 2100433B