1949年后，為了減輕洪災(zāi)威脅，開始在全國范圍內(nèi)大規(guī)模整治江河，制定、修訂江河防洪規(guī)劃，開展防洪工程建設(shè)。到20世紀(jì)末，全國共培修、新建堤防、海塘26萬余km，興修了多處分洪工程，開辟了行蓄洪區(qū)98處，有重點(diǎn)地整治了河道，共修建大中小型水庫8萬余座，大中型水閘2000多處。20世紀(jì)80年代初，開始引進(jìn)防洪非工程措施的概念，加強(qiáng)了非工程措施的建設(shè)。全國已建設(shè)水情、雨情報(bào)汛站8600多處，利用計(jì)算機(jī)、氣象衛(wèi)星等高科技手段觀測、預(yù)報(bào)洪水。已制定頒布水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例、防汛條例等一系列防洪法規(guī)。到20世紀(jì)末，從中央到地方已初步建成了具有一定基礎(chǔ)的防洪體系。長江、黃河、淮河、海河、珠江、遼河松花江等七大江河皆已初步建成了以工程措施和非工程措施為主要內(nèi)容的防洪體系。在抗御實(shí)際發(fā)生的歷次洪水中發(fā)揮了重要作用。

展望21世紀(jì)，中國在防洪措施方面還要繼續(xù)更新觀念，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)：①加強(qiáng)和完善防洪工程措施與防洪非工程措施的密切結(jié)合。②提高防洪工程的運(yùn)行管理水平，在保證防洪安全的前提下，充分發(fā)揮防洪工程的除害興利和環(huán)境生態(tài)等綜合效益，為水資源可持續(xù)利用做出更多貢獻(xiàn)。③加速推廣高新技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)防洪措施的信息化、數(shù)字化，不斷完善水文、氣象測報(bào)手段，提高洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度的水平，使防洪工程體系發(fā)揮更大作用。④隨著經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，防洪措施要不斷增加和日趨完善，以盡量滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對防洪日益增高的要求。

防洪措施防洪工程措施的起源

人類與洪水斗爭的歷史悠久。原始社會的人類，剛剛脫離動物界，只能依靠狩獵、采集生存，居無定所，征服自然的能力很低，面對洪水威脅，只能“擇丘陵而處之”，躲避洪水災(zāi)害。例如中國“北京人”遺址和湖北省長陽紅花套等古人類遺址都位于江河洪水位以上就是明證。到了原始社會末期，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)發(fā)展起來，為了生產(chǎn)生活的方便，人類逐漸定居在河旁，常常受到洪水泛濫的危害，從此開始有了防洪的需要與可能條件。據(jù)文獻(xiàn)記載，大約在公元前3400年前后，古埃及人就修建了尼羅河左岸大堤，以保護(hù)首都和農(nóng)田。中國古代傳說，大約在公元前2000多年以前就有了共工“壅防百川”、“鯀障洪水”等事跡，反映出這一時期已經(jīng)出現(xiàn)了靠修筑簡單堤埂保護(hù)居住區(qū)和農(nóng)田的防洪措施。公元前2000年左右，古巴比倫的兩河流域地區(qū)也有了比較完整的保護(hù)土地的堤防。總之，自古以來堤防就是世界各地最早最普遍應(yīng)用的防洪工程措施，一直延續(xù)至今。

隨著社會的發(fā)展，疏浚整治河道、分洪滯洪、利用水庫蓄洪等各種防洪工程不斷出現(xiàn)，都取得了應(yīng)有的效果，也豐富了防洪工程措施的內(nèi)容。這類事例很多。首先在整治河道方面，中國歷史傳說中的大禹治水就是早在公元前21世紀(jì)左右吸取了“鯀障洪水”的失敗教訓(xùn)而“禹疏九河”、“疏川導(dǎo)滯”，即采取疏通河道的辦法獲得成功。德國于1817年曾利用裁彎取直等方法整治河道。關(guān)于分洪工程，公元前250年，中國秦代蜀守李冰修建“都安大堰”（即今都江堰）水利工程，其中的飛沙堰就是從內(nèi)江進(jìn)口分洪減沙入外江以減免洪水為害成都的分洪工程。利用水庫防洪的事例古代也早已出現(xiàn)過。公元前2000多年前，古埃及就修建了專用的或兼有防洪效益的水庫。中國東漢熹平二年（公元173年），太湖東苕溪南湖工程的主要任務(wù)就是蓄納南苕溪洪水，減輕余杭及西險(xiǎn)塘東岸杭州地區(qū)廣大平原的洪水災(zāi)害。以上都是采取單項(xiàng)工程措施的事例。古代中國還有采取多項(xiàng)綜合措施的實(shí)例，如東漢永平十二年（公元69年）王景治河采取了修黃河大堤，分開黃河、汴渠，在汴渠進(jìn)口建閘控制黃河分入汴渠的洪水等綜合措施．這比采用單項(xiàng)防洪措施前進(jìn)了一步。

防洪措施防洪非工程措施的出現(xiàn)

非工程措施的概念出現(xiàn)很晚，到1966年美國政府才正式實(shí)行防洪工程措施與非工程措施相結(jié)合的政策。英國大約也在這個時期采取非工程措施，其洪泛區(qū)管理辦法與美國類似。亞太地區(qū)日本、印度、澳大利亞等國的防洪本來大都以工程措施為主，以后受美國的影響，開始重視非工程措施的研究和應(yīng)用。事實(shí)上有的國家在很早以前就已經(jīng)采取了屬于非工程措施范疇的防洪措施。例如，中國古代早在西周惠王二十年（公元前657年）諸侯陽谷之會的協(xié)定就屬于防洪政策法規(guī)的制定。以后歷朝歷代幾乎不斷，且日趨詳細(xì)具體。金泰和二年(1202年)頒布的《河防令》十一條被稱為中國歷史上最早的修防法規(guī)。再如，公元10世紀(jì)以后的宋代，由于洪水災(zāi)害頻繁，在重視防洪工程的同時，還建立了比較完善的報(bào)汛制度，都應(yīng)屬于非工程措施。只是限于當(dāng)時的交通和通信條件，報(bào)汛手段比較落后。

防洪措施包括防洪工程措施和防洪非工程措施。防洪工程措施主要有堤防、河道整治工程、分洪工程與水庫防洪工程等．通過建設(shè)和運(yùn)用這些工程，擴(kuò)大河道泄量、分流疏導(dǎo)和攔蓄洪水，以達(dá)到防洪目的。防洪非工程措施主要內(nèi)容有洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度、洪水警報(bào)、洪泛區(qū)管理、洪水保險(xiǎn)、河道清障、河道管理、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施，以及相關(guān)法令、政策、經(jīng)濟(jì)等防洪工程以外的手段。防洪非工程措施雖不能直接改變洪水存在的狀態(tài)，但可以預(yù)防和減免洪水的侵襲，更好地發(fā)揮防洪工程的效益，減輕洪災(zāi)損失。

防洪措施種類繁多，功能各異。為了達(dá)到費(fèi)省效宏的防洪目標(biāo)，選用防洪措施要根據(jù)所防洪水的特性、水域特征、防洪保護(hù)對象的類別和重要程度、防洪規(guī)劃的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過評價(jià)、計(jì)算，反復(fù)比較，慎重選定。