《建筑學(xué)名詞》第二版。 2100433B

水域、農(nóng)林及其他不用作開發(fā)建設(shè)的用地。

建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對(duì)利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。 建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地（城市及建制鎮(zhèn)）、獨(dú)立工礦用地（包括采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地）、交通用地和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地（風(fēng)景名勝用地及特殊用地等）的整理。

定義：新增建設(shè)用地為規(guī)劃期間農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的量；建設(shè)用地凈增量為規(guī)劃期間農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的量減去規(guī)劃期間建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的量。

存在問題

而發(fā)改委指出，新增建設(shè)用地審查報(bào)批工作開展，發(fā)現(xiàn)6%的項(xiàng)目存在問題，問題主要表現(xiàn)在越權(quán)審批或核準(zhǔn)、程序不符合要求、項(xiàng)目不符合國家標(biāo)準(zhǔn)三大問題。

發(fā)改委方面透露，從11月開始，國土資源部先后分7批就264個(gè)項(xiàng)目征求了發(fā)改委意見。截至4月底，已完成了214個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的符合性審查工作，發(fā)現(xiàn)存在問題的項(xiàng)目13個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的6%。

從存在的問題來看：

一是項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)權(quán)限不符合國家有關(guān)規(guī)定，存在地方政府越權(quán)審批、核準(zhǔn)的現(xiàn)象。

如中型水庫的審批權(quán)限已上收中央，但個(gè)別地方政府仍在越權(quán)審批；還有一些高速公路項(xiàng)目，也存在著地方政府越權(quán)審批或核準(zhǔn)的問題。

二是項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)程序不符合要求。如按照發(fā)改委的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該首先編制煤礦建設(shè)項(xiàng)目所在地的礦區(qū)總體規(guī)劃并按程序報(bào)批后，才能審批或核準(zhǔn)具體的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，但個(gè)別地方未按程序報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃就擅自核準(zhǔn)項(xiàng)目。

三是項(xiàng)目不符合國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如按照建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定，城市主要干道(包括綠化帶)的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40米，中等城市不得超過55米，大城市不得超過70米，但在審查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別中小城市的道路竟寬達(dá)80米，大大超過了國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，發(fā)改委主要從項(xiàng)目是否符合國務(wù)院和國家發(fā)展改革委發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)權(quán)限是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否存在地方政府越權(quán)審批或核準(zhǔn)的情況，是否存在采取備案方式回避審批或核準(zhǔn)管理的問題等方面開展新增建設(shè)用地符合性審查工作。對(duì)于符合條件的，上報(bào)國務(wù)院；對(duì)項(xiàng)目必要性提出不同意見的，用地申請(qǐng)將退回省級(jí)政府。

發(fā)改委還表示，嚴(yán)格對(duì)新增建設(shè)用地的符合性審查將對(duì)抑制投資過快增長、調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

2013年11月15日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。