西部地區各省、自治區、直轄市發展改革委，新疆生產建設兵團發展改革委，國家信息中心，中國西部開發遠程學習網有關學習中心所在單位，上海市展望發展進修學院，深圳市經理進修學院：

現將《西部地區管理人才創新培訓工程2010年工作進展情況和2011年工作安排》印發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行。

附件：西部地區管理人才創新培訓工程2010年工作進展情況和2011年工作安排

2010 年是國家實施西部大開發戰略十周年,是西部大開發“十一五”規劃實施的最后一年。一年來,參與西部地區管理人才創新培訓工程實施工作的中國西部開發遠程學習網管理中心、各省及地州市遠程學習中心以及上海、深圳人才培訓基地等有關單位共同努力,不斷創新,通過優化內部運行管理機制、加大基礎平臺建設和課程開發力度,加強國內外交流以及開展全方位的宣傳,為西部大開發提供人才支撐做出了新的貢獻。

一、2010 年工作進展情況

(一)培訓針對性進一步提升,培訓規模顯著擴大

年內,組織中國西部開發遠程學習網各級遠程學習中心和上海、深圳等人才培訓基地,緊緊圍繞西部大開發“十一五”規劃確定的各項重點任務,先后開展了以宏觀經濟形勢分析與展望、西部地區工業企業現代物流管理、“十二五”規劃總體思路和發展目標、推進基本公共服務均等化、能源發展戰略、統籌城鄉發展、建設中國特色農業現代化、資源要素價格改革思路和對策、深化收入分配制度改革、建立完

西部地區管理人才創新培訓工程2010 年工作進展情況和 2011 年工作安排

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善生態環境與資源補償機制、我國災害應急體系建設、小額信貸、 城鎮規劃制定與實施、低碳經濟發展、西部地區區域經濟發展的戰略與對策、中國特色社會主義新農村建設等為主題的專題培訓。據統計,2010 年通過中國西部開發遠程學習網參加直播課程培訓的人數共計 10500 人,參加自主在線學習的人數共計 8961 人;參加上海、深圳人才培訓基地面授培訓的人數共計 225 人。學員的總體規模比 2009 年提高了 25%以上,超額完成了全年的培訓計劃,取得了良好的社會效益。

(二)中國西部開發遠程學習網二期項目順利竣工,培訓覆蓋面和培訓能力大幅提高

2008 年 4 月正式啟動二期項目以來,在國家發改委西部開發司、各省區市發展改革委、各省級遠程學習中心和地州市遠程學習中心的共同努力下,在全網管理中心、集成商、軟件商的密切配合下,2010 年 4 月 28 日二期項目順利完成了竣工驗收工作。截至目前,中國西部開發遠程學習網建成了覆蓋西部 12 個省區市,擁有 1 個全網管理中心、13 個省級學習中心、16 個省級及地州市西部辦監測點、48 個地州市學習中心的人才培訓網絡,為西部地區管理人才培訓工作提供了良好的網絡基礎平臺和培訓資源。與此同時,為了進一步擴大培訓網絡覆蓋范圍,組織專家編報了《中國西部開發遠程學習網三期項目建設方案》。此外,還充分發揮二期

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項目建設的基礎性作用,積極推動張掖市利用二期建設的成果,建成張掖市干部在線學習平臺,對促進西部地區地市級組織人事部門加強干部培訓工作發揮了重要作用。

(三)加強運行管理機制建設,強化培訓評估

為了充分發揮中國西部開發遠程學習網在西部地區管理人才創新培訓工程中的主平臺作用,實現共性培訓和個性化培訓的有機結合,更好地發揮整體資源優勢,調動各方面的積極性、主動性和創造性,年內,組織管理中心和相關遠程學習中心在原國務院西部開發辦印發的《中國西部開發遠程學習網運行發展的指導意見》文件的基礎上,認真研究制定了更加切合自身發展需要的內部運行管理辦法,并初步建立了全網管理委員會、工作委員會和地方遠程學習中心三個層次的自律型組織體系,建立了職責明晰、制度健全的內部管理機制,推進了培訓工作的規范化建設。與此同時,在組織各專題培訓的全過程中,注重分析培訓內容所面向的群體,做到有的放矢,確保學員學有所得,注意及時收集、整理、匯總學員的評估意見,融入今后培訓計劃中,確保培訓質量逐步提高,獲得了培訓學員的廣泛高度評價。

(四)加強自身能力建設,合力打造品牌形象

為了確保遠程網新建遠程學習中心的管理和技術人員能夠盡快適應培訓工作需要,邀請世界銀行學院專家,利用硬視頻和軟視頻會議系統舉辦了 2 期有關業務能力建設的遠

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程培訓。來自部分省級遠程學習中心及全部地市州遠程學習中心的業務負責同志、培訓協調工作人員和技術人員共約 80人參加了培訓班。四川、重慶、甘肅等省市遠程學習中心還積極組織了省內的業務人員培訓。此外,為促進全網各單位的良好溝通,通過電子郵件、網站動態新聞、即時通訊工具等方式加強日常溝通,拓寬業務交流渠道,強化內部相互交流與學習,在自身能力建設方面取得了較好的效果。為擴大中國西部開發遠程學習網的影響力,年內,借助各種平臺和渠道,合力打造品牌形象。一是總結遠程網建設發展經驗,與世界銀行共同撰寫了 2.5 萬字的《CDDLN 能力建設典型案例分析》報告,向非洲國家推廣;二是組織重慶遠程學習中心完成《中國西部開發遠程學習網可持續發展研究》一書的編著出版工作,印發 1000 冊;三是齊心協力建設新版網站,及時發布各類人才培訓工作動態,充分發揮窗口作用;四是制作印發了 3500 冊宣傳冊,全方位地展示出遠程網的整體風采;五是編發 2 期《工作簡報》,強化與上級主管部門和各遠程學習中心、人才培訓基地所在單位的溝通。六是組織上海人才培訓基地開展“十一五”期間與日本 JICA 合作培訓項目評估,撰寫了 5 萬字的《項目評估報告》。

(五)認真謀劃“十二五”期間工程實施工作

今后 10 年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期,為貫徹落實《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略

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的若干意見》(中發[2010]11 號),按照《意見》關于繼續實施西部地區管理人才創新培訓工程和擴大中國西部開發遠程學習網覆蓋范圍的要求,制定下發了《國家發展改革委辦公廳關于進一步做好西部地區管理人才創新培訓工程實施工作的通知》(發改辦西部[2010]3027 號),對“十二五”期間西部地區管理人才創新培訓工程實施的總體要求、目標任務和組織領導等內容作了具體部署,為今后一個時期確保工程的順利實施提供了政策保障。

二、2011 年工作安排

2011 年是西部大開發“十二五”規劃的開局之年,需要進一步加大西部地區人才開發力度,緊密圍繞《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》確定的重點任務,認真落實《國家發展改革委辦公廳關于進一步做好西部地區管理人才創新培訓工程實施工作的通知》要求,針對西部地區經濟社會發展的重點行業、重點領域急需緊缺人才狀況,在增強培訓內容的針對性、提高培訓的實效性等方面,不斷改進教學質量,探討更加科學的教學模式,爭取取得更大的成績。重點做好以下工作:

(一)發揮中國西部開發遠程學習網培訓主平臺作用

一是繼續健全和完善全網運行管理機制,提升培訓工作實效。制定運行管理辦法細則,規范工作流程,鞏固三層組織體系,強化全網管理委員會的規劃與決策職能,提高工作

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委員會的計劃、協調與指導能力。積極組建專家學術委員會,引入行業專家、學者和權威人士,建設專家資源庫。繼續加強全網管理中心建設,提高各遠程學習中心的任務執行能力,鼓勵各遠程學習中心在完成管理中心下達的年度培訓任務的基礎上,結合本地實際需求,按照市場化原則積極拓展培訓業務。積極研究建立全網的績效評價與激勵機制。加強內部業務交流與培訓,年中召開一次工作會議,年底召開工作總結會,提高會議實效。二是做好實時培訓、在線學習和資源開發,完成年度培訓任務。全網通過視頻會議系統組織1.1 萬人參加實時培訓。通過在線學習平臺系統組織 1.2 萬人參加在線學習,其中,每個省級遠程學習中心組織 420 人參加在線學習,地州市中心組織 140 人參加在線學習。加大學習資源的自主開發,完成 40-50 個學時的在線課程,充實課件資源庫。三是開展已建成項目的后評估,做好三期項目前期工作。根據《國家發展改革委關于印發中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)的通知》(發改投資[2008]2959號)的要求,對已建成的一期、二期項目進行后評估,在此基礎上,抓緊啟動三期項目的前期研究工作,力爭在 2011年年底前將三期項目納入中央投資項目計劃,適時啟動。

(二)抓好上海、深圳等人才培訓基地的培訓工作

繼續發揮上海市展望發展進修學院、深圳市經理進修學院在西部地區人才培訓中的積極作用,組織上述 2 個基地完

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成不少于 500 名西部地區管理類干部參加面授和實地考察相結合的培訓任務。同時,選擇符合條件的培訓機構,搭建 1-2個新的人才培訓基地。

(三)加強國內外交流與合作,拓展資源渠道

吸引和鼓勵具備條件的 1-2 個遠程教學中心加入中國西部開發遠程學習網。積極與世界銀行學院合作,共同開發 1-2個高質量的精品在線學習課程。積極承接日本國際協力機構、德國技術合作公司等國內外機構委托的合作培訓項目。繼續加強與世界銀行全球發展學習網絡的交流與合作。

(四)繼續推進宣傳工作,擴大工程實施影響力

加大在中央主要媒體的宣傳力度,編發 4 期《工作簡報》。運行維護好官方網站,進一步提升窗口形象。

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國務院辦公廳關于印發2009年節能減排工作安排的通知

國辦發48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2009年節能減排工作安排》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○九年七月十九日

2009年節能減排工作安排

“十一五“前三年，各地區、各部門認真落實黨中央、國務院的部署，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，作為擴內需、保增長、調結構的重要內容，工作力度不斷加大，節能減排取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1。79%，2007年下降4。04%，2008年下降4。59%，三年累計下降10。1%，節能約2。9億噸標準煤。全國二氧化硫、化學需氧量（COD）排放總量不斷降低，2007年分別下降4。66%和3。14%，2008年分別下降5。95%和4。42%，“十一五“前三年累計分別下降8。95%和6。61%。

雖然節能減排取得積極進展，特別是今年（2009年）以來產業結構發生了一些積極變化，但結構不合理的問題仍然突出，第三產業比重偏低，高耗能工業增速較快。國際金融危機對我國影響加劇，給節能減排工作帶來新的問題和挑戰。有的地方出現盲目上高耗能、高排放項目的苗頭，有的地方擅自出臺高耗能行業電價優惠政策；一些企業效益回落，影響節能減排重點工程實施。工作層面也還存在著認識不到位、激勵政策不完善、機制不健全、監管不到位、基礎工作薄弱等問題。從目前進展情況看，“十一五“節能目標完成進度仍落后于時間進度，形勢嚴峻，任務艱巨。

2009年是實現“十一五“節能減排目標具有決定性意義的一年，各地區、各部門要進一步統一思想，充分認識節能減排工作的重要性和艱巨性，增強緊迫感和責任感，以科學發展觀為指導，在保持經濟平穩較快增長中堅持節能減排不動搖，繼續把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，作為應對國際金融危機，擴內需、保增長、調結構的重要內容，作為減緩和適應全球氣候變化、促進人類可持續發展的重要舉措，全面落實各項節能減排政策措施，進一步加大工作力度，務求取得更大成效，確保節能減排目標完成進度與“十一五“規劃實施進度同步。

一、加強目標責任考核。組織相關部門和專家對省級政府2008年節能減排目標完成情況進行現場評價考核，評價考核結果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。組織各地節能主管部門開展千家企業節能目標責任評價考核，審核匯總考核結果，向社會公告并做好考核結果的運用。發布2008年全國和各地區單位GDP能耗、主要污染物排放及工業增加值用水量指標公報，以及2009年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。抓好軍隊資源節約統計與考評工作。

二、推動重點工程實施。繼續加大中央預算內投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優惠貸款對節能減排的支持力度，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染治理，以及節能環保能力建設。2009年，通過實施十大重點節能工程，形成7500萬噸標準煤的節能能力；實施“節能產品惠民工程“，對能效等級1級或2級以上高效節能空調、冰箱等10大類產品，通過財政補貼方式加大推廣力度；推廣節能燈1。2億只；支持在北京、上海、重慶等13個城市開展節能與新能源汽車示范試點。新增城市污水日處理能力1000萬立方米，全國36個大城市基本實現污水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫設施20臺（套）。

三、嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張。組織修訂《產業結構調整目錄》。在抓緊組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等重點產業調整振興規劃過程中，嚴格執行國家產業政策和項目審核管理規定，強化用地審查、節能評估審查、環境影響評價，從嚴控制高耗能、高排放行業盲目擴張。繼續推動外商投資產業結構優化升級。加大信息技術在傳統產業中的應用力度，對高耗能、高排放行業進行改造和提升。加大淘汰落后產能的力度，2009年“上大壓小“關停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸、焦炭600萬噸。完善淘汰落后產能退出機制，公告淘汰落后產能企業名單，推廣大型企業兼并重組落后企業等有效做法，落實好差別電價政策和淘汰落后產能企業職工安置政策措施。發布節能設備指導目錄、落后高耗能設備淘汰目錄等，推動淘汰落后高耗能設備。落實節能發電調度辦法，抓緊出臺配套政策。大力促進服務業和高技術產業發展，提高其在國民經濟中的比重。

四、加快技術開發和推廣。圍繞能源、資源、環境等領域，建設和完善若干國家工程中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發電、重污染行業清潔生產、建筑節能等方面組織科研攻關，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。編制工業、通信業清潔生產技術指南和重點節能技術推廣專項規劃。支持大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項。加大新技術、新產品產業化的實施力度，推動電動汽車產業化，做好“金太陽“太陽能發電、大型超超臨界發電、有機廢水循環利用等技術的規模化推廣應用。制定半導體照明（LED）產業發展意見。推進淺層地熱能開發利用。加快風能資源的評估與開發。發布農業機械節能減排技術。出臺關于推行合同能源管理加快節能服務產業發展的意見，鼓勵專業節能公司采用合同能源管理方式，為中小企業、公共機構實施節能改造。啟動污泥處理處置示范工作。積極推進環保產業發展，繼續開展煙氣脫硫特許經營試點，規范城鎮污水和垃圾處理特許經營，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。發布當前國家鼓勵發展的環保設備（產品）目錄，編制環保裝備示范工程規劃。廣泛開展節能減排國際合作，切實加強雙邊、區域和多邊在節能、新能源和低碳技術研發等方面的交流，積極引進國際先進技術和管理經驗。

五、著力抓好重點領域節能減排。繼續大力推進千家企業節能行動，發布能源利用狀況公告，開展節能管理師試點，形成2000萬噸標準煤的節能能力。制定發布鋼鐵、建材、電子信息、軍工和中小企業節能減排指導意見，深入開展重點耗能行業能效水平對標活動。擴大強制性能效標識實施范圍，制定發布電風扇、微波爐、通風機、工業鍋爐等6種產品能效標識實施規則。組織開展5萬個鍋爐房節能管理達標活動。2009年底施工階段執行節能強制性標準比例提高到90%以上；全面開展北方采暖地區既有居住建筑節能改造，2009年改造6000萬平方米；繼續推進供熱按用熱量計量收費；擴大可再生能源建筑應用示范規模，出臺推動太陽能光電技術在建筑領域應用的實施意見，實施好新建經濟適用房、廉租房、新農村農房可再生能源建筑規模化應用項目。大力發展公共交通，優化道路運輸組織管理；嚴格執行汽車燃料消耗量限值標準，實施落后車輛淘汰制度，完善報廢汽車回收機制；加快發展水路運輸，推進船型標準化；加快電氣化鐵路建設；優化航線航路，啟動機場節電工程，研究建立民航業節能減排激勵約束機制；建立交通運輸行業節能減排監測考核體系。安排財政資金70億元，鼓勵汽車、家電“以舊換新“。推進節約型機關、學校、科技場館、文化場館、醫院、體育場館等“六個100示范工程“建設，研究建立公共機構節能考核制度。開展大型公共建筑能耗統計、審計和公示工作。繼續安排中央投資支持農村沼氣建設；實施農村清潔工程，加大“以獎促治“工作力度，解決一批村鎮存在的突出環境問題。推進零售業節能降耗。

六、大力發展循環經濟。做好循環經濟促進法貫徹實施工作。組織編制重點行業和重點領域循環經濟發展規劃，印發省市循環經濟發展規劃編制指南。建立循環經濟發展專項資金，支持循環經濟技術研發、示范推廣、能力建設等。深化循環經濟示范試點，開展“循環經濟專家行“活動。加快實施汽車零部件再制造試點，出臺促進汽車零部件再制造產業發展意見，建立汽車零部件再制造產品標識制度。組織編制實施再生金屬利用規劃、重大機電裝備再制造產業發展規劃。加快國家生態示范工業園區建設。研究建立循環經濟評價指標體系和統計制度。發展礦產資源領域循環經濟，推進礦產資源綜合利用，加快脫硫石膏、磷石膏、農作物秸稈等資源化重點工程建設。啟動第三批禁止使用實心粘土磚和第三批“禁止現場攪拌砂漿“工作。制定重點電子信息產品污染物管理目錄，推動廢棄電器電子產品回收利用。加快第二批再生資源回收體系建設試點，支持建設一批統一規范的社區回收站點、專業化分揀中心和區域集散市場。推進城鎮污水處理再生利用。啟動餐廚垃圾無害化處理試點。促進災區建筑廢棄物資源化利用。進一步加大“限塑“和秸稈綜合利用工作力度。落實國務院辦公廳關于治理商品過度包裝的有關文件精神，抓緊制定治理商品過度包裝的相關標準和政策。推動機電產品包裝節材代木。推進循環農業促進行動，重點抓好10個循環農業地市建設，以及農墾制糖業、天然橡膠業的循環產業建設。

七、完善相關經濟政策。繼續推進資源性產品價格改革，落實成品油價格和稅費改革方案。完善天然氣價格形成機制。實行鼓勵余熱余壓發電的上網和價格政策。繼續推進電價改革，完善需求側電價管理制度。繼續實行促進節約用水的水價制度，鼓勵使用再生水。完善老舊汽車報廢更新補償制度。出臺農村老舊渡船拆解改造補償制度。研究調整車輛購置稅政策。推進環保收費改革，提高收繳率。研究建立污染物減排激勵機制。修訂高污染、高環境風險產品名錄，繼續控制高耗能、高排放和資源性產品出口。繼續實施促進節能減排的政府采購政策，完善清單動態管理制度、公示制度和執行政策的獎懲制度。完善礦產資源有償使用制度改革。逐步建立生態環境補償機制。進一步擴大用于節能減排的企業債券發行規模，研究開展污水處理項目收益債券試點、環境污染責任保險試點。金融機構繼續加大對節能減排重大項目的信貸支持。推進有條件的地區開展排污權有償使用和交易試點工作。

八、加快法規和標準建設。完善節能減排法律法規體系，加快節約能源法和循環經濟促進法配套法規建設。落實好民用建筑節能條例、公共機構節能條例。研究起草排污許可證條例。盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查辦法、城鎮排水和污水處理條例。修訂重點用能單位節能管理辦法、能效標識管理辦法、節能產品認證管理辦法，組織制訂、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁、尿素等高耗能產品能耗限額強制性國家標準，以及水源熱泵機組、小功率電機、容積式空氣壓縮機、通風機、工業鍋爐等用能產品強制性能效標準。進一步完善并嚴格執行電石、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環境污染產品的市場準入條件。制訂電力企業節能降耗主要指標監管評價標準。

九、強化節能減排監管。加強對各地區節能減排工作的監督檢查，督促各項節能減排優惠政策的落實，堅決制止和糾正擅自出臺對高耗能行業實行優惠電價、違規亂上高耗能和高排放項目等行為。加強節能減排執法檢查，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環境、違反能源利用狀況報告制度、私自排污等問題。開展能效標識、能源計量器具配備、能源計量數據及使用、高耗能特種設備等專項檢查。深入開展環保執法專項行動，重點做好電力、鋼鐵、建材、造紙等12個高耗能、高排放行業排放總量控制和排污許可制度執行情況的監督檢查。加強職工節能減排義務監督員隊伍建設，強化對義務監督員的培訓。發布電力企業節能減排情況通報。

十、加強監管能力建設。加快節能減排統計、監測和考核體系建設。加強資源環境、循環經濟基礎研究，建立體現資源節約型、環境友好型社會建設的中國資源環境統計指標體系。抓緊組建國家節能中心，健全省級節能監察機構和節能技術服務中心。結合第二次全國經濟普查，組織實施第二、三產業用能單位能耗調查和主要耗能行業重點耗能設備普查。繼續推進污染源普查工作，加強環境質量監測、污染源自動監控、信息傳輸與統計等能力建設。進一步完善城鎮污水處理管理信息系統，啟動建設全國城鎮生活垃圾處理管理信息系統。建設電力行業節能減排監管信息平臺。

十一、開展規劃編制等重大問題研究。編制節能環保產業發展規劃，加快培育新的經濟增長點。開展“十二五“節能專項規劃前期研究，研究節能重大問題，重點做好節能目標預測。對節能中長期專項規劃實施情況進行評估。開展“十二五“污染物排放總量控制計劃前期研究，重點對實施總量控制的污染物及排放指標等開展專題研究。做好“十二五“城鎮污水、垃圾處理設施建設規劃的前期研究，重點是目標、技術路線、政策機制等，特別是對垃圾處理技術路線、污泥無害化處理做專題研究，為制訂“十二五“規劃綱要做好前期準備。

十二、加大宣傳教育工作力度。繼續廣泛深入開展“節能減排全民行動“，以節油節電和全民節能為重點，深入開展節能減排宣傳教育，普及節能環保知識，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。做好2009年全國節能宣傳周、中國城市無車日、世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周、“六·五“環境日的宣傳活動。各地區要對節能減排做出突出貢獻的單位和個人予以表彰，在全社會進行廣泛宣傳。開展“汽車節能環保駕駛“活動，大力宣傳節能環保駕駛理念。新聞媒體要加大節能減排報道力度，宣傳先進經驗，曝光反面典型，發揮輿論的引導和監督作用。

發展改革委要加強節能減排綜合協調，環境保護部要做好減排協調工作，指導、督促、檢查各地區、各部門落實國務院節能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項工作，及時向國務院報告節能減排進展情況，提出意見和建議。

“雙保工程”2010年行動共安排9項重點任務，分專項行動和基礎支撐工作分別實施，其中：專項行動安排5項工作，基礎支撐工作安排4項工作。

國土資源部關于印發《保發展保紅線工程——2010年行動方案》的通知專項行動

1.土地調控保障專項工作。

工作要求：充分發揮土地政策的調控作用，引導土地利用結構調整，實現有保有壓，共同促進經濟結構調整和發展方式轉變。

國土資源部關于印發《保發展保紅線工程——2010年行動方案》的通知具體任務

（1）年初組織開展“百名機關干部集中下基層調研”，了解各地經濟發展和土地管理情況，準確掌握土地供需形勢。

（2）調整用地結構，實施差別化的土地利用計劃管理，合理安排2010年土地利用計劃，重點保障在建、續建重點項目和民生項目，嚴控新開工項目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計劃執行情況的考核獎懲。

（3）開展建設用地審批事項督察，嚴格監督地方人民政府執行國家土地調控政策和產業政策情況，各派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱督察局）在6月底前和12月底前分別形成督察報告報國家土地總督察。

（4）加強對建設用地審批和利用情況的監管，地方國土資源管理部門于6月底前集中開展一次對2009年審批建設用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。

（5）穩步、有序推進國家綜合配套改革試驗區及部省合作協議涉及的土地管理制度改革，定期組織開展評估。

（6）對已經批準的區域經濟發展規劃實施中土地管理和改革熱點問題及時開展調查研究，提出完善土地政策的建議。

國土資源部關于印發《保發展保紅線工程——2010年行動方案》的通知專項工作

工作要求：堅決貫徹國務院房地產調控政策，嚴格房地產用地供應和監管，確保住房特別是保障性住房建設用地，規范和整治房地產用地中違反法律和國務院關于房地產市場調控政策存在的突出問題。

具體任務：

（1）市、縣級國土資源管理部門科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。省級國土資源管理部門按時將本年度住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送有關督察局。

（2）加強房地產用地監管，嚴格執行住房用地開發利用申報制度，加強土地開發利用動態監測。對圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規行為進行嚴厲查處。

（3）開展房地產用地突出問題專項整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時上報清理數據；制定房地產用地突出問題專項整治行動方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級國土資源管理部門形成專項整治書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（4）各督察局加強對計劃編制和落實情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應政策執行情況的檢查，重點檢查土地供應和供后使用情況，并形成評估報告報部。對涉及地方政府及政府有關部門原因等形成的房地產違法違規用地行為，要及時發出整改意見，限期改正。

（5）加強房地產用地政策與其他調控政策的協調配合，繼續完善與相關部門的信息共享，協調聯動，防范系統性風險。

3.節地示范專項工作。

工作要求：建立一批節約集約用地的示范點，轉變土地利用方式，推動經濟發展方式轉變，促進產業布局優化調整。

具體任務：

（1）抓緊研究制定嚴格節約集約用地的指導性意見。健全各類節約集約用地標準體系，組織開展單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核工作。

（2）積極穩妥推進“三舊”改造、城市土地二次開發試點工作，總結成功做法，積極引導城鎮建設節約集約用地。

（3）以促進經濟發展方式轉變和節約集約用地為核心，開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動。

（4）調整完善國家土地督察機構基層聯系點格局，會同省級國土資源管理部門篩選培育一批調結構、促轉變的示范點，發揮正面引導作用。

4.耕地建設性保護專項工作。

工作要求：有效發揮新一輪規劃對耕地保護的管控作用，落實政府耕地保護責任。積極推進土地整治，確保耕地數量不減少，耕地質量有提高，維護農民權益。

具體任務：

（1）加快推進地方各級土地利用規劃修編審批工作，層層分解落實建設用地規模、耕地保有量和基本農田保護面積等規劃控制指標。省級國土資源管理部門要加強對市、縣、鄉級土地利用總體規劃成果的核查，各督察局對抄送備案的土地利用總體規劃成果開展督察。部將組織檢查組，對經批準的市、縣、鄉級土地利用總體規劃修編成果進行抽查，嚴肅查處規劃修編中的各種違法違規行為。

（2）結合土地利用總體規劃修編和基本農田上圖完成情況，抓緊基本農田建設重點項目規劃編制；開展基本農田劃定工作，切實做到圖、表、冊與地塊一致，實施永久保護。省級國土資源管理部門于2010年底將完成情況報部。

（3）完善土地整理復墾開發備案制度，創新土地開發整理補充耕地監管新機制。組織開展對2009年度建設占用耕地補充情況的考核，對“邊補邊占”項目補充耕地情況進行實地核查，省級國土資源管理部門形成考核報告報部。

（4）開展2009年省級政府耕地保護責任目標檢查，依據檢查結果落實獎懲措施。各督察局負責督促省級人民政府落實整改，并向部報告。

（5）規范實施土地整治重大工程和農村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農村基礎設施建設，改善農民生產和生活條件，提高農業綜合生產能力。

（6）加強對農村土地整治、新農村建設等方面土地政策執行情況的監督評估，開展增減掛鉤試點工作情況調研，結合督察工作，研究完善監管方式，促進增減掛鉤工作由項目管理向制度設計轉變。

5.監測預警和問責專項工作。

工作要求：密切關注城鎮化過程中土地管理的新情況、新問題，積極應對“兩碰頭、一憂慮”的形勢，強化督察，促進整改，堅決遏制違法用地反彈，實施土地違法問責。

具體任務：

（1）開展中小城市和小城鎮用地情況調研，研究規范管理的意見。對城鎮化過程中違反土地管理法規的行為及時制止和查處，防止隨意擴大建設用地規模。

（2）省級國土資源管理部門會同有關部門全面完成未報即用違法用地的專項清理和整改工作，形成工作報告報部；國家土地督察機構要形成評估報告，向省級人民政府通報評估情況和需要警惕關注的突出問題。

（3）各督察局于6月底前對2009年發出督察意見的地區整改情況進行“回頭看”，重點檢查地方人民政府落實督察意見、糾正整改情況，確保整改取得實效。

（4）國家土地督察機構統籌編制年度例行督察計劃，2010年10月底前全面完成對省會城市例行督察工作，及時掌握督察區域土地利用和管理情況并進行綜合評估。

（5）針對違法用地的突出問題及時開展專項督察，堅決懲治侵占基本農田、侵害農民權益的違規違法行為，遏制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目用地。

（6）切實組織好2009年度衛片執法檢查工作，省級國土資源管理部門要強化指導、檢查，對重點地區進行實地督導，組織完成檢查數據審核、上報和整改查處工作。對問題突出或整改不力的地區，由國家土地總督察進行公開約談；依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施土地違法問責。

（二）基礎支撐工作。

1.調整完善土地管理政策。

工作要求：完善國土資源統計制度，做好定期形勢分析。深化土地管理制度改革，有針對性地調整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。

具體任務：

（1）開展統計監測、國土資源形勢分析，進一步提高形勢分析和統計監測水平，形成定期形勢分析報告。

（2）完善國家土地督察機構土地利用和管理形勢觀測點建設，每季度形成觀測分析報告報部。

（3）推行土地出讓預申請制度，探索土地出讓綜合評標辦法。健全土地價格調節機制，組織開展基準地價更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動產業升級和經濟結構調整。

（4）積極促進出臺規范農村土地整治工作的指導性意見，指導和規范各地開展農村土地整治。

（5）在全國范圍內加快推進征地區片綜合地價實施工作，促進被征地農民社會保障有關政策的落實。開展縮小征地范圍改革試點，為建立新的征地制度提供實踐經驗。

2.構建“一張圖”和綜合監管平臺。

工作要求：充分運用信息技術手段等建立監管平臺，完善監管機制，提高土地利用和管理的針對性、有效性。

具體任務：

（1）深化第二次全國土地調查成果及土地監測、地籍信息資料的應用，全面推進土地利用總體規劃數據庫建設，加快完成國家層面“一張圖”本底數據庫建設。

（2）省級國土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調查監測，建立土地利用數據定期更新機制。

（3）加快土地管理和利用的綜合信息監管系統建設，實現系統順暢運行，提高數據報備的時效性和準確性。完成監管系統在各督察局的部署運行。

（4）擴大信息公開范圍，定期公布建設用地供地計劃、供應和開發情況、重點城市監測價格等信息，做好土地市場態勢分析。

3.切實加強地質資料服務保障。

工作要求：完善地質資料信息服務制度和措施，總結先進經驗，進一步提高服務的能力和水平。

具體任務：

（1）全面推進地質資料信息服務集群化產業化，每個省級國土資源管理部門選擇1—2個地區先行開展工作，積累和總結經驗。

（2）貫徹落實《國土資源部關于加強地質資料匯交管理的通知》（國土資發[2010]32號），積極為重大工程、民生項目等提供地質資料信息支持和服務。

4.推廣“在線土地督察”系統。

工作要求：加快國家土地督察機構信息技術平臺建設，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發現、審核、糾正等督察工作的能力。

具體任務：

（1）認真總結“在線土地督察”系統試點工作的經驗，積極推進各類督察業務的信息集成與共享。

（2）在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統建設，配備土地巡察裝備，完成系統測試工作，提高對督察區域內土地利用和管理的監管能力。

國土資源部關于印發《保發展保紅線工程——2010年行動方案》的通知保障措施

（一）建立強有力的領導和組織體系。“雙保工程”在部黨組統一領導下，建立聯席會議制度，統籌協調、指導“雙保工程”年度行動的各項工作。聯席會議由部有關司局和事業單位組成，不定期召開會議。各成員單位按照重點任務分工，切實履行職責，落實工作并組織實施。國家土地總督察辦公室負責“雙保工程”聯席會議的日常工作。

地方各級國土資源管理部門要主動爭取當地黨委、政府的支持，調整充實已有組織協調機構，加強部門聯動。要結合本地實際，研究制定工作方案，落實重點工作任務，抓好組織實施。省級國土資源部門“雙保工程”2010年行動的工作方案及組織協調機構人員名單于2010年4月20日前報部，并抄送有關督察局。

（二）加強督導檢查。部“雙保工程”聯席會議成員單位要按照重點任務分工，通過調研、培訓、會議等，加強對地方國土資源管理部門的政策指導，統籌安排好有關專項檢查工作。各督察局要充分發揮貼近一線的優勢，靠前指導，通過與省級人民政府和國土資源管理部門的聯席會議等方式，加強工作溝通協調；在各項督察工作中統籌安排對“雙保工程”的督導檢查，對發現的重大問題，必須及時向國家土地總督察報告，并按指示督促各地糾正整改。

省級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門的指導和督導，掌握各地工作進度，把各項重點任務落到實處，對工作推動不力的地區實施重點督導。市縣級國土資源管理部門要主動推動工作，分解落實任務。

（三）加強同步宣傳和經驗交流。各級國土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，在啟動部署時，著重統一思想，形成聲勢；推進實施中，跟進報道，加強正面引導；評估總結時，宣傳成效，擴大影響。把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳維護耕地保護紅線不動搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續組織開展“雙保工程”年度好新聞評選工作。

組織開展“雙保工程”萬里行采風宣傳活動，“6·25”全國土地日等重大活動的宣傳工作要緊扣今年行動的主題。加強信息和經驗交流，辦好《保發展保紅線工作快訊》，定期編發各地報送的重要信息，向省級人民政府辦公廳、國土資源管理部門通報，宣傳政策和典型經驗。在國土資源報和各級國土資源管理部門、各督察局的門戶網站開辟“雙保工程”專欄，宣傳工作推進情況、成效和經驗。

（四）樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風。各級國土資源管理部門和國家土地督察機構要認真貫徹溫家寶總理關于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風建設和業務建設有機結合起來，以過硬的作風切實保障“雙保工程”的順利推進。要加大土地督察和執法力度，始終關注苗頭性、傾向性問題，切實加強防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點，遏制“借機圈地”、“搭車用地”和侵害農民權益等違法違規用地行為；通過公開曝光和掛牌督辦、實施土地違法問責等，維護土地管理法治秩序。

（五）及時做好評估總結工作。各級國土資源管理部門在“雙保工程”的實施過程中要加強調查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結基層經驗，形成制度性成果。要對土地調控政策實施進行動態評估，及時掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規違法的新動向，研究加強監管的措施。省級國土資源管理部門于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動半年、全年工作報告報國家土地總督察辦公室。

要總結建立保發展和保紅線的成效評價和激勵機制，對節約集約用地和保護耕地成效顯著地區要加大支持力度，“雙保工程”2010年行動要對工作推動有力、成效顯著的地區進行通報表揚，并給予一定的獎勵。

住房城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于印發《棚戶區改造工作激勵措施實施辦法（試行）》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳，北京市住房城鄉建設委、重大項目辦公室、發展改革委、財政局，上海市住房城鄉建設委、發展改革委、財政局，天津、重慶市城鄉建設委、國土資源房屋管理局、發展改革委、財政局，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局：

根據《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》（國辦發[2016]82號）要求，為鼓勵各地干事創業、真抓實干，有效推進棚戶區改造工作，我們制定了《棚戶區改造工作激勵措施實施辦法（試行）》。現印發給你們，請認真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

國家發展和改革委員會辦公廳

財政部辦公廳

2016年12月19日