中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組成員單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）的批復(fù)》（國函[2011]12號）和國務(wù)院有關(guān)要求，現(xiàn)將《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織落實。

附件：中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）

目錄

前 言

-1-一、中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)和形勢

- 1 -(一)中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)

- 1 -(二)中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面臨的形勢

- 3 -二、總體要求與發(fā)展目標(biāo)

.- 5 -(一)指導(dǎo)思想 .

- 5 -(二)戰(zhàn)略定位

- 7 -(三)發(fā)展目標(biāo)

- 8 -三、提升持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

.- 10 -(一)增強(qiáng)支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)的能力

- 11 -(二)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)能力

- 12 -(三)提升高等院校和科研院所創(chuàng)新效能

13 -(四)提高首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的能力

.- 14 -四、搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺

- 14 -(一)構(gòu)建首都創(chuàng)新聯(lián)動共享機(jī)制

- 15 -(二)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

16 -(三)打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群

- 17 -五、集聚整合核心創(chuàng)新要素

- 19 -(一)打造全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才特區(qū)

- 19 -(二)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心

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(三)構(gòu)建核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制與技術(shù)交易中心................- 22 -六、推進(jìn)開放創(chuàng)新與合作.........................................................- 23 -(一)拓展國際化發(fā)展渠道................................................- 23 -(二)完善國際交流平臺 ...................................................- 24 -(三)深化國內(nèi)創(chuàng)新合作 ...................................................- 25 -七、統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局.............................................................- 25 -(一)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局............................................- 26 -(二)系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)............................................- 27 -(三)強(qiáng)化土地資源集約利用............................................- 28 -(四)推進(jìn)示范區(qū)生態(tài)建設(shè)................................................- 29 -八、營造創(chuàng)新友好環(huán)境.............................................................- 30 -(一)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革 ...................................................- 30 -(二)建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系........................- 31 -(三)建設(shè)高效的創(chuàng)新服務(wù)體系........................................- 33 -(四)營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍................................- 34 -(五)完善規(guī)劃實施保障機(jī)制............................................- 35 -

II

前言

改革開放以來,中關(guān)村科技園區(qū)(以下簡稱“中關(guān)村”)服務(wù)國家戰(zhàn)略,勇于探索、銳意進(jìn)取,在探索體制機(jī)制改革、推動科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和示范作用。經(jīng)過多年的發(fā)展,中關(guān)村已成為初具國際影響力的科教創(chuàng)新資源密集區(qū)、我國最具特色和活力的創(chuàng)新中心、我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。在新的歷史時期,面對新的形勢和任務(wù),國務(wù)院決定將中關(guān)村建設(shè)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū),繼續(xù)發(fā)揮其在推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、探索中國特色自主創(chuàng)新道路中的示范作用。

本規(guī)劃綱要是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》精神的具體部署,是促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領(lǐng),是實施國家中長期科技規(guī)劃綱要的重要舉措。

一、中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)和形勢

(一)中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)

中關(guān)村在 20 多年的創(chuàng)新和發(fā)展歷程中,始終站在改革開放的前沿,貫徹落實科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為促進(jìn)我國科技進(jìn)步和首都經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),為建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

中關(guān)村創(chuàng)造和積累了多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗。中關(guān)村率

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先探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向,大力培育創(chuàng)新型市場主體,取得了一系列重大突破,誕生了全國第一家實行股權(quán)激勵制度的國有高新技術(shù)企業(yè)、第一家有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、第一家自然人與外商合資的企業(yè)。中關(guān)村率先開展了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、企業(yè)信用、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵、行政管理等方面的改革試點工作,為進(jìn)一步深化改革和發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。

中關(guān)村集聚了大量的高端創(chuàng)新要素。中關(guān)村集聚了 30 多所國家重點高等院校和 100 多家國家骨干科研院所,60 多家國家重點實驗室,60 多家國家工程中心,80 多家跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)。培育了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家,留學(xué)歸國人員數(shù)量占全國的近四分之一。中關(guān)村吸引的創(chuàng)業(yè)投資額占全國的三分之一,在納斯達(dá)克上市的企業(yè)數(shù)量占全國的近三分之一。

中關(guān)村涌現(xiàn)出了大量的重大創(chuàng)新成果。20 多年來,中關(guān)村開發(fā)出了一大批滿足市場需求的緊缺技術(shù)和產(chǎn)品,掌握了一批滿足國家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心技術(shù)。獲得國家科技進(jìn)步一等獎超過50 項,涌現(xiàn)出漢卡、漢字激光照排、超級計算機(jī)、非典和人用禽流感疫苗等一大批重大科技成果,創(chuàng)制了 TD-SCDMA、閃聯(lián)等 30 多項重要國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為航天、三峽工程和青藏鐵路等國家重大建設(shè)項目實施提供了強(qiáng)有力的支撐。中關(guān)村已成為我國重要的技術(shù)創(chuàng)新源頭,年技術(shù)交易額約占全國的 40%,其中 80%

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以上輸出到北京以外地區(qū)。中關(guān)村已經(jīng)成為我國重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。中關(guān)村形成了

以電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、新能源與環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主的龐大產(chǎn)業(yè)群,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入過萬億,是我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。一些重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在我國具有舉足輕重的地位,計算機(jī)國內(nèi)市場占有率、手機(jī)產(chǎn)量穩(wěn)居國內(nèi)第一,軟件、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)收入分別占全國的五分之一和六分之一。中關(guān)村初步探索出了一條我國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路,帶動了全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

中關(guān)村取得的巨大成就有力地證明:增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),是帶動經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑;深化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新,促進(jìn)科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,是創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力;營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好環(huán)境,培育勇于變革、鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化,是推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ);統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,集約高效利用土地資源,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

(二)中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面臨的形勢

進(jìn)入新世紀(jì)以來,特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)后,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展面臨新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

從國際看,世界正孕育新一輪創(chuàng)新競爭高潮。當(dāng)今世界正處

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于大發(fā)展、大變革和大調(diào)整時期,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)格局和國際力量對比出現(xiàn)新變化、新態(tài)勢,綜合國力競爭更趨激烈,創(chuàng)新能力的決定性意義更加突出。近代以來的世界經(jīng)濟(jì)史表明,全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是創(chuàng)新的重大契機(jī)。2008 年以來的國際金融危機(jī),正孕育著新一輪的科技創(chuàng)新高潮,只有通過創(chuàng)新培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點才能夠?qū)崿F(xiàn)危機(jī)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。美國硅谷、英國劍橋、法國索菲亞、印度班加羅爾等國際知名園區(qū)都在采取多項措施吸引各種創(chuàng)新要素,積極搶占全球科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點。中關(guān)村作為我國的創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地,要承擔(dān)時代賦予的歷史使命,必須加速創(chuàng)新發(fā)展步伐,進(jìn)一步增強(qiáng)引領(lǐng)創(chuàng)新的功能。

從國內(nèi)看,我國處于向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。黨的十七大將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),要求把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。通過局部試驗示范帶動全局發(fā)展,是我國改革開放的一條成功經(jīng)驗。中關(guān)村是我國最大的科技創(chuàng)新高端資源密集園區(qū),肩負(fù)引領(lǐng)全國走創(chuàng)新發(fā)展道路的重任,需要先行探索中國特色自主創(chuàng)新道路。支持中關(guān)村先行探索,在創(chuàng)新發(fā)展模式、推動科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐發(fā)展等方面取得新突破,對貫

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徹落實科學(xué)發(fā)展觀將起到重要的引領(lǐng)作用;發(fā)揮中關(guān)村在自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策方面的創(chuàng)新試點作用,積累經(jīng)驗,采取有針對性的措施,破解提升創(chuàng)新能力的瓶頸制約,營造良好創(chuàng)新環(huán)境,對加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)將起到重要的推動作用;以中關(guān)村為突破口,加強(qiáng)中央與地方、部門間的有機(jī)協(xié)作,探索落實國家各項自主創(chuàng)新政策的有效措施,將有利于形成推動自主創(chuàng)新的政策合力,進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和動力。

當(dāng)前,中關(guān)村再次迎來跨越式發(fā)展的機(jī)遇,也面臨著新的重大挑戰(zhàn)。中關(guān)村要進(jìn)一步解放思想,通過國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),深化改革和創(chuàng)新,破除制約自主創(chuàng)新能力提升的深層次體制機(jī)制障礙,聚集整合國際國內(nèi)高端創(chuàng)新資源,營造企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的環(huán)境,掀起新一輪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮,為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大的貢獻(xiàn)。

二、總體要求與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,以深化體制機(jī)制改革為動力,以人才為第一資源,以營造創(chuàng)新良好環(huán)境為主線,堅持“需求拉動、機(jī)制創(chuàng)新、重點突破、開放合作”的原則,促進(jìn)科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,推動激勵自主創(chuàng)新政策的先行先試,率先實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,

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充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,把中關(guān)村建成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,成為“人文北京、科技北京、綠色北京”和創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要引擎,為建設(shè)有中國特色的世界城市奠定基礎(chǔ)。

需求拉動就是要堅持以需求為導(dǎo)向,圍繞國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,以重大項目建設(shè)和示范應(yīng)用促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化;就是要從支持研發(fā)向支持研發(fā)和提供市場并重轉(zhuǎn)變,從支持供給向支持供給與增加需求并重轉(zhuǎn)變;就是要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、軍民結(jié)合、服務(wù)民生,大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

機(jī)制創(chuàng)新就是要進(jìn)一步統(tǒng)籌國家與地方創(chuàng)新資源,搭建國家與北京市創(chuàng)新聯(lián)動的平臺,促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化;就是要開展創(chuàng)新政策的先行先試,完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系;就是要將市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合,形成促進(jìn)科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和對外輻射的新機(jī)制。

重點突破就是要充分發(fā)揮中關(guān)村科教智力資源密集和體制機(jī)制政策靈活的優(yōu)勢,破解科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的瓶頸制約,率先在若干重點領(lǐng)域形成持續(xù)創(chuàng)新能力;就是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,突破創(chuàng)新資源有機(jī)整合的體制機(jī)制障礙,著力增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力;就是要圍繞國家重大戰(zhàn)略需求,前瞻布

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局自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目,取得重點領(lǐng)域的新突破,支撐發(fā)展,引領(lǐng)未來。

開放合作就是要圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,大力推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的國際化,進(jìn)一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)整合利用全球創(chuàng)新資源的能力;就是要推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)作創(chuàng)新,加強(qiáng)與全國其他區(qū)域的合作,促進(jìn)我國創(chuàng)新能力整體提升,發(fā)揮中關(guān)村的輻射帶動作用。

(二)戰(zhàn)略定位

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要秉承面向世界、輻射全國、創(chuàng)新示范、引領(lǐng)未來的宗旨,堅持“深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地”的戰(zhàn)略定位,服務(wù)于首都世界城市的建設(shè),力爭用 10 年時間,建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

——深化改革先行區(qū)。大力推進(jìn)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的動力機(jī)制和激勵機(jī)制,探索創(chuàng)造產(chǎn)學(xué)研用互促互動、以市場配置資源為基礎(chǔ)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合、科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機(jī)制、新模式,搭建國家與地方創(chuàng)新合作的聯(lián)動平臺,促進(jìn)資源整合和協(xié)同創(chuàng)新,構(gòu)建具有中國特色的自主創(chuàng)新制度和政策體系,為全國深化重點領(lǐng)域改革提供示范。

——開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。大力推進(jìn)中關(guān)村企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的國際化,加強(qiáng)與主要發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新合作與交流,積極承擔(dān)

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和組織國際重大科技合作計劃,建設(shè)我國參與全球創(chuàng)新競爭與合作的重要平臺和精銳隊伍,為實現(xiàn)國際化創(chuàng)新發(fā)展提供示范。

——高端要素聚合區(qū)。大力集聚全球高端創(chuàng)新要素,建設(shè)國家級人才特區(qū),探索人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素有效利用和金融服務(wù)拓展的新模式,打造創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新效益好的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點,為全國高效利用創(chuàng)新資源提供示范。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地。大力營造良好的政策環(huán)境,建設(shè)一批以現(xiàn)代大學(xué)(院所)制度為基礎(chǔ)的研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu),重點推進(jìn)原始創(chuàng)新和重大集成創(chuàng)新,產(chǎn)生一批突破性創(chuàng)新成果,形成一批有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè),實現(xiàn)一大批自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,培育若干具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d業(yè)態(tài),為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供示范。

——戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地。培育和發(fā)展創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量和附加值高、資源能源消耗少、污染排放低、輻射帶動作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延展,為全國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供示范。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到 2015 年,中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要目標(biāo)是:

——初步形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。人才激勵、科技-8-

金融、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化、科研院所等方面的體制機(jī)制改革取得一系列重要突破,成功探索出一系列具有全國示范意義和推廣價值的體制機(jī)制及支持政策,科技教育經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合,重大科技成果的轉(zhuǎn)化率大幅提高,科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。

——自主創(chuàng)新能力顯著提升。企業(yè)研發(fā)投入占總收入比例達(dá)到 5%,發(fā)明專利年授權(quán)量比 2008 年翻一番,不斷創(chuàng)造重大科技成果,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面強(qiáng)化,基本建成具有全球影響力的知識創(chuàng)造中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。

——中關(guān)村人才特區(qū)基本建成。基本確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,基本建成全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才特區(qū),建立并完善人才“選得準(zhǔn)、引得進(jìn)、留得住、用得好”的機(jī)制和環(huán)境,集聚 5 萬名左右高端人才,形成國內(nèi)外高端人才集聚于示范區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的格局,將中關(guān)村建設(shè)成為我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍。不斷產(chǎn)生適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式;對初創(chuàng)期企業(yè)的投資、科技金融繁榮活躍,吸納的全球創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模進(jìn)入亞太地區(qū)前列,成為全球最活躍的創(chuàng)業(yè)投資中心之一;形成具有時代特征和中國特色的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

——產(chǎn)業(yè)國際競爭力居世界前列。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步提升,示范區(qū)總收入由 2009 年底的 1.3 萬億元增長到 3 萬億元;產(chǎn)業(yè)結(jié)

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構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,高技術(shù)服務(wù)業(yè)占示范區(qū)GDP的比重由2009年底的 59%提高到 65%以上;掌握一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;培育一批年銷售收入過500億元的大型企業(yè),涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)。

——創(chuàng)新國際化水平大幅提升。開放創(chuàng)新進(jìn)一步深化,成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點,廣泛吸納國際創(chuàng)新資源、實行國際化經(jīng)營成為企業(yè)成長的重要途徑;國際科技合作和交流更加活躍,形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新交流合作平臺。

到 2020 年,示范區(qū)創(chuàng)新環(huán)境更加完善,創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng),創(chuàng)新效率和效益明顯提高,總收入達(dá)到 10 萬億元,在軟件及信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域中形成 2-3 個擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群,培育出一批國際知名品牌和具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國企業(yè),形成若干世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu),培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才,成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

三、提升持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè),要圍繞國家戰(zhàn)略需求,充分發(fā)揮智力資源密集優(yōu)勢,以塑造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位為核心,著力突破產(chǎn)學(xué)研用合作的體制機(jī)制障礙,從多方面提升持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力,構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系,打造國家重要研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地,支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

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(一)增強(qiáng)支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)的能力1、加快實施國家科技重大專項。發(fā)揮中關(guān)村科研技術(shù)力量

雄厚的優(yōu)勢,大力推進(jìn)實施核心電子器件高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站、水體污染控制與治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、重大新藥創(chuàng)制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治、大型飛機(jī)等重大專項,支持示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)組織和民營科技企業(yè)承擔(dān)重大專項項目(課題),取得一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破,獲得一批自主知識產(chǎn)權(quán),為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供技術(shù)支撐。

2、布局一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)蛋白質(zhì)、航空遙感、重大工程材料服役安全研究評價等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);整合現(xiàn)有科技資源,統(tǒng)籌規(guī)劃,在納米科技、生命科學(xué)、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域構(gòu)建若干重要研發(fā)基地,形成集中布局。

3、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。新建一批共性技術(shù)平臺和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè),不斷健全、優(yōu)化和擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新體系。支持以企業(yè)為主體,聯(lián)合高等院校和科研院所在電子信息、航空航天、新能源、生物、軌道交通等領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程中心和國家工程實驗室,突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù),支撐國家重點產(chǎn)業(yè)振興

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和新興產(chǎn)業(yè)快速成長。

(二)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)能力1、增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,進(jìn)一

步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,培育一大批創(chuàng)新活躍的科技型中小企業(yè)。綜合運(yùn)用各種有效手段,支持中小企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心,或與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu),提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加快中小企業(yè)的信息化建設(shè),提高中小企業(yè)的管理水平。發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面的生力軍作用,使中關(guān)村成為全球創(chuàng)業(yè)最活躍的區(qū)域之一。

2、提高大企業(yè)創(chuàng)新資源整合能力。鼓勵大企業(yè)并購重組、開展委托研發(fā)和購買知識產(chǎn)權(quán),加速創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。配合國家技術(shù)創(chuàng)新工程實施,部市聯(lián)合推進(jìn)中關(guān)村百家創(chuàng)新型企業(yè)試點工作,支持創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成一批有全球影響力的企業(yè)集團(tuán)。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)牽頭和參與國家科技重大專項、國家重點工程建設(shè)和科技計劃,提高企業(yè)研究開發(fā)活動的層次和水平。

3、探索企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用合作的新模式。突破制約產(chǎn)學(xué)研用合作的體制機(jī)制障礙,建立高等院校和科研院所創(chuàng)新成果向企業(yè)順暢流動的新機(jī)制。實施中關(guān)村產(chǎn)學(xué)研用合作工程,以企業(yè)為主導(dǎo),進(jìn)一步探索共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)

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讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研用合作模式,營造有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的政策環(huán)境,發(fā)揮新型產(chǎn)業(yè)組織在產(chǎn)學(xué)研用合作中的重要作用,建立高效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

(三)提升高等院校和科研院所創(chuàng)新效能1、建設(shè)世界一流科研機(jī)構(gòu)。結(jié)合中關(guān)村現(xiàn)有基礎(chǔ),積極發(fā)

展研究型大學(xué)與新型研究機(jī)構(gòu),新建一批國際高端科研人才領(lǐng)銜、面向應(yīng)用、機(jī)制高效的世界一流科研機(jī)構(gòu),取得一批重大理論創(chuàng)新成果,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。集聚中央大型國有企業(yè)和院所轉(zhuǎn)制企業(yè)的優(yōu)質(zhì)研發(fā)創(chuàng)新資源,建設(shè)若干支撐國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)機(jī)構(gòu),打造國家重要的研發(fā)基地。

2、建立市場導(dǎo)向的技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)移機(jī)制。推進(jìn)科研項目立項評審和人員考評制度改革,引導(dǎo)高等院校和科研院所圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大科技問題開展創(chuàng)新活動。改革高等院校和科研院所技術(shù)成果管理制度,探索建立適應(yīng)公共技術(shù)擴(kuò)散和市場技術(shù)轉(zhuǎn)移的多種模式的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。鼓勵高等院校、科研院所與大型企業(yè)共建科研實體,聯(lián)合開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動。建設(shè)一批面向國內(nèi)外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu),建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制。

3、加快科研設(shè)施面向全國的開放共享。開展國家科研設(shè)施開放共享試點,鼓勵和支持高等院校和科研院所向社會開放實驗室、科研設(shè)備,提高科技資源使用效率。實施中關(guān)村開放實驗室

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工程,探索建設(shè)面向全國企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、設(shè)計、中試、檢測等服務(wù)的中關(guān)村開放式研究院。

(四)提高首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的能力1、實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。緊緊圍繞服務(wù)型、總部型、

知識型和消費型首都經(jīng)濟(jì)特征,統(tǒng)籌整合首都人才、資金、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素,在電子信息、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、裝備制造、航空航天、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)集中支持一批產(chǎn)學(xué)研用合作項目,努力在重大關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破,推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)并能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術(shù)和產(chǎn)品,切實做大做強(qiáng)一批企業(yè),加大產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用力度,做強(qiáng)“北京創(chuàng)造”和“北京服務(wù)”品牌,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使首都經(jīng)濟(jì)走向高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

2、全面推進(jìn)“科技北京”建設(shè)。加快實施“科技北京行動計劃”,發(fā)揮中關(guān)村在首都創(chuàng)新體系中的龍頭作用,增強(qiáng)科技創(chuàng)新在首都城市建設(shè)、社會管理、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等方面的支撐能力。加強(qiáng)“科技北京”建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)知識、技術(shù)的有效供給和創(chuàng)新成果的合理流動,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,推動首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

四、搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺

圍繞國家和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求,搭建國家與北京市創(chuàng)新

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聯(lián)動的平臺,促進(jìn)國家與地方創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成,上下聯(lián)動凝聚創(chuàng)新合力。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、集聚發(fā)展和國際化發(fā)展,突破一批關(guān)鍵技術(shù),轉(zhuǎn)化一批重點成果,加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),重點打造八大具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,把中關(guān)村建設(shè)成為我國參與國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的前沿陣地。

(一)構(gòu)建首都創(chuàng)新聯(lián)動共享機(jī)制1、強(qiáng)化示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組職能。中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國

家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的全面指導(dǎo),研究推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試,協(xié)調(diào)促進(jìn)示范區(qū)發(fā)展的重大事項。

2、充分發(fā)揮北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。成立由北京市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌規(guī)劃中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展建設(shè),研究解決示范區(qū)發(fā)展建設(shè)中的有關(guān)問題,協(xié)商國家有關(guān)部門落實各項專項改革工作,組織開展先行先試的體制機(jī)制創(chuàng)新試點,不斷完善示范區(qū)建設(shè)的政策、法制環(huán)境。

3、搭建國家與地方創(chuàng)新合作平臺。發(fā)揮中關(guān)村科教資源優(yōu)勢,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試,搭建創(chuàng)新資源產(chǎn)學(xué)研用合作平臺,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中央企業(yè)、民營企業(yè)和政府協(xié)同創(chuàng)新。北京市會同部際協(xié)調(diào)小組相關(guān)部門共同設(shè)立中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心,下設(shè)若干具體辦事機(jī)構(gòu),建立高效

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的工作機(jī)制和服務(wù)體系。成立重大科技產(chǎn)業(yè)化項目審批聯(lián)席會,由北京市政府 5 年出資 300 億元,按照資金集中使用、項目集中支持的原則,重點支持國家科技重大專項和科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。成立科技金融工作組,協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展符合科技企業(yè)特點的制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,集聚吸引金融服務(wù)資源。成立人才工作組,搭建吸引和聚集高端領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺,吸引國際一流人才團(tuán)隊和科研機(jī)構(gòu)。成立新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣工作組,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣。成立政策先行先試工作組,加快推進(jìn)科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、股權(quán)激勵、科研項目間接經(jīng)費列支、科研項目經(jīng)費后補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等試點工作。成立規(guī)劃建設(shè)工作組,推進(jìn)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃,促進(jìn)重大項目落地實施。

(二)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化1、實施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化工程。按照首都功能定位,由

北京市安排專項資金,組織實施自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項工程,開展信息、生物、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、裝備制造、航空航天等領(lǐng)域一批重大自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)一批國家級的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

2、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。積極探索人才激勵政策,鼓勵智力要素和技術(shù)要素以各種形式參與創(chuàng)新收益分配。對高等院校、科研院所、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)及國有高新技術(shù)企業(yè)的職務(wù)科技成果發(fā)明和轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和管理人員,由實施科技成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)按規(guī)定給予股權(quán)、分紅等多種形式的激

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勵,釋放創(chuàng)新活力,促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。3、開展重點領(lǐng)域示范應(yīng)用。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求,

以重大項目建設(shè)和示范應(yīng)用促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,積極承擔(dān)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和示范工程,加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

(三)打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群1、做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群。堅持電子信息制造業(yè)與信息服

務(wù)業(yè)融合發(fā)展,突破核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),提升高世代平板顯示、大規(guī)模集成電路、計算機(jī)等領(lǐng)域的裝備水平,提高新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、高清交互數(shù)字電視等領(lǐng)域的系統(tǒng)集成和信息增值服務(wù)能力,做大信息服務(wù)外包、業(yè)務(wù)流程外包等信息服務(wù)業(yè),統(tǒng)籌軟件、移動通信、數(shù)字電視等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主發(fā)展,提升我國電子信息產(chǎn)業(yè)的國際地位。

2、壯大生物產(chǎn)業(yè)集群。堅持高端制造與醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)并進(jìn),

加快新型疫苗、蛋白質(zhì)抗體、診斷試劑等生物醫(yī)藥關(guān)鍵產(chǎn)品和技

術(shù)開發(fā),大力推進(jìn)農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品等生物農(nóng)業(yè)優(yōu)良新

品種選育,突破酶工程、代謝工程、纖維素乙醇、微藻生物柴油

等工業(yè)生物領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù),積極發(fā)展生物技術(shù)研發(fā)外包、健康管

理服務(wù),促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、

生物制造等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。3、發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。圍繞緩解能源瓶頸制

約和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要,重點研發(fā)新型太陽能光伏光熱材料

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及元器件、新型熱泵機(jī)組、污水及固體廢棄物處理等技術(shù)和裝備,促進(jìn)生物質(zhì)能利用技術(shù)、核電高端技術(shù)、地?zé)崮芎惋L(fēng)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及工程服務(wù)能力。建成全國新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和高端制造基地。

4、培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。以新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化為重點,搭建新能源汽車研發(fā)平臺,突破整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù),開發(fā)動力電池、大功率車用永磁電機(jī)等關(guān)鍵零部件,研究制定充換電裝置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系,新能源汽車整體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

5、打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展適應(yīng)電子信息、生物、航空航天、裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè),重點突破納米技術(shù)、高純材料技術(shù)、半導(dǎo)體材料技術(shù)、高性能合金技術(shù)、稀土材料和應(yīng)用技術(shù)、金屬特種加工技術(shù)、復(fù)合材料技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù),形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。

6、升級裝備產(chǎn)業(yè)集群。堅持“高端化、輕型化、智能化”發(fā)

展方向,在集成電路、軌道交通、特高壓輸配電等領(lǐng)域,重點發(fā)

展大角度離子注入機(jī)和刻蝕機(jī)、城市軌道交通車輛和運(yùn)行控制系

統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電變頻控制系統(tǒng)、高壓大功率變頻調(diào)速等一批重大關(guān)

鍵技術(shù)與成套裝備,提高整體研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計和技術(shù)服務(wù)總承包

能力,為我國重點工程和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐。7、培育航空航天產(chǎn)業(yè)集群。以發(fā)動機(jī)、系統(tǒng)控制和航空技

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術(shù)為核心,規(guī)劃建設(shè)國際航空航天創(chuàng)新園等專業(yè)集聚區(qū),加快發(fā)展航空科技產(chǎn)業(yè);促進(jìn)產(chǎn)品、系統(tǒng)應(yīng)用、運(yùn)營服務(wù)一體的民用航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展;大力發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),加快發(fā)展面向應(yīng)用需求的衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)集群。

8、打造文化創(chuàng)意新興產(chǎn)業(yè)集群。堅持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)的融合發(fā)展,促進(jìn)信息內(nèi)容、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版、電子商務(wù)、在線學(xué)習(xí)、手機(jī)電視等增值服務(wù)和新興服務(wù),加快建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、新媒體產(chǎn)業(yè)基地,壯大數(shù)字制作和數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)模,打造全國數(shù)字內(nèi)容制作中心和交易中心。

五、集聚整合核心創(chuàng)新要素

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建高效的多層次資本市場,實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,加速人才、資金、技術(shù)的集聚,把中關(guān)村建設(shè)成為全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才特區(qū)、全國科技金融創(chuàng)新中心和核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制與技術(shù)交易中心。

(一)打造全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才特區(qū)

1、率先確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才發(fā)展方針,建設(shè)“人才智力高度密集、體制機(jī)制真正創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”的國家級人才特區(qū),構(gòu)建與國際接軌、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人

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才體制機(jī)制,大量聚集領(lǐng)軍人才,改善人才隊伍結(jié)構(gòu),優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,構(gòu)筑具有全球影響力的人才戰(zhàn)略高地。

2、培養(yǎng)和引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才。落實國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,實施中關(guān)村高端人才聚集工程。依托“百人計劃”等國家重大人才計劃,重點引進(jìn)一批從事國際前沿科學(xué)技術(shù)研究、帶動新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家和研究團(tuán)隊,培養(yǎng)一批熟悉國際市場、具有廣泛國際聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊,集聚一批由高端人才領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)投資、科技中介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊。

3、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)。實施領(lǐng)軍企業(yè)家培訓(xùn)工程,培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營的復(fù)合型人才,推動一大批技術(shù)型創(chuàng)業(yè)者向現(xiàn)代企業(yè)家轉(zhuǎn)變。依托國家重大科研項目、國際科技合作項目以及重點學(xué)科和科研基地建設(shè),培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的學(xué)科帶頭人;培育一大批基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面的后備人才。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)滿足社會需要的高素質(zhì)技能人才。

4、完善人才發(fā)展的支撐平臺。建立健全人盡其才、才盡其用的體制機(jī)制,充分調(diào)動人才創(chuàng)新積極性。加強(qiáng)中關(guān)村人力資源市場建設(shè),優(yōu)化人才資源配置。開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點,支持企業(yè)、高等院校和科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才。支持優(yōu)秀人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織。加強(qiáng)人才信用環(huán)境建設(shè)。

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依托大型骨干企業(yè)(集團(tuán))、重點院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的實訓(xùn)基地。

(二)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心1、健全多層次資本市場。深化金融改革與創(chuàng)新,建立健全

覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程的多功能、多層次金融服務(wù)體系。大力支持境內(nèi)外股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資在示范區(qū)聚集和發(fā)展。積極培育和推動各類創(chuàng)新型企業(yè)改制上市。總結(jié)證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)中關(guān)村非上市股份公司報價轉(zhuǎn)讓試點經(jīng)驗,完善非上市股份公司股份公開轉(zhuǎn)讓制度。完善資本市場轉(zhuǎn)板制度。大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)集合發(fā)債,做大做強(qiáng)中關(guān)村板塊。實施中關(guān)村并購重組計劃,支持有條件的企業(yè)通過兼并收購做強(qiáng)做大。

2、先行開展科技金融創(chuàng)新試點。鼓勵創(chuàng)新科技投入方式,支持金融機(jī)構(gòu)開展科技金融創(chuàng)新。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理公司、信托公司、金融租賃公司等銀行金融機(jī)構(gòu)和證券公司等金融機(jī)構(gòu)開展支持自主創(chuàng)新的金融服務(wù)試點。設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金,擴(kuò)大風(fēng)險補(bǔ)償貸款范圍。建立和完善科技專家參與的貸款評審機(jī)制,提高貸款決策專業(yè)化水平。完善企業(yè)信用體系建設(shè),設(shè)立專業(yè)科技擔(dān)保公司,完善商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用中介機(jī)構(gòu)間的信保貸聯(lián)動機(jī)制。鼓勵創(chuàng)新貸投結(jié)合方式,探索銀行業(yè)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)之間的多渠道融資和綜合性金融服務(wù)模式。大力開展股權(quán)出質(zhì)和出資登記、動產(chǎn)抵押登記,推進(jìn)專利、

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商標(biāo)等無形資產(chǎn)評估質(zhì)押工作,改善融資條件。支持以科技型中小企業(yè)貸款為主要業(yè)務(wù)的小額貸款公司的發(fā)展。開展高新技術(shù)企業(yè)科技保險試點,支持發(fā)展科技再保險。

3、提升科技金融服務(wù)能力。健全科技金融服務(wù)方式和手段,大力發(fā)展電子交易,促進(jìn)各類金融信息系統(tǒng)、市場交易系統(tǒng)互聯(lián)互通,降低交易成本,提高交易效率。規(guī)范發(fā)展科技金融中介服務(wù),加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保、投資咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。形成立足示范區(qū)、面向全國的科技金融創(chuàng)新中心。

(三)構(gòu)建核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制與技術(shù)交易中心1、推進(jìn)實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建設(shè)中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)制度示范園。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制,大力提升示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。激勵高新技術(shù)企業(yè)申請專利、注

冊商標(biāo),支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建專利池,培育國際品牌,提升示范區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、專利經(jīng)營體系,建立和完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警和風(fēng)險防范機(jī)制,進(jìn)一步加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。發(fā)揮示范區(qū)在推進(jìn)實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的示范帶動作用。

2、建設(shè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域超前部署一批重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制項目,支持企業(yè)、高校院所或行業(yè)組織參與創(chuàng)制國家和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),支撐高

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技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶形成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟,共同推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣。大力吸引國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在示范區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)示范區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和行業(yè)組織與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的戰(zhàn)略合作。

3、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的價值創(chuàng)造能力。推進(jìn)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺,建設(shè)高質(zhì)量的專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)信息庫,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享。加快建設(shè)中國技術(shù)交易所,建立健全知識產(chǎn)權(quán)交易平臺與交易網(wǎng)絡(luò),規(guī)范和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)掛牌競價、交易、結(jié)算、信息檢索、政策咨詢、價值評估等服務(wù)功能,建成輻射全國的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。

六、推進(jìn)開放創(chuàng)新與合作

進(jìn)一步發(fā)揮北京作為我國國際交往中心的城市區(qū)位優(yōu)勢,把示范區(qū)建設(shè)為國家實施對外開放戰(zhàn)略的重要基地和北京建設(shè)國際大都市的重要功能區(qū),加強(qiáng)與主要發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新合作與交流,加快推進(jìn)創(chuàng)新主體融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),把中關(guān)村建設(shè)成為具有國際影響力的開放創(chuàng)新排頭兵。

(一)拓展國際化發(fā)展渠道

1、加快融入全球研發(fā)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮示范區(qū)創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢,探索在研發(fā)、設(shè)計等高端環(huán)節(jié)實現(xiàn)國際化發(fā)展的路徑。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)、國際知名實驗室在示范區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索國際研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國家科技項目的模式。大力支持示范區(qū)企

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業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)組織參與國際科技合作計劃、國際標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用推廣。鼓勵有實力的企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),提升整合利用全球研發(fā)創(chuàng)新資源的能力。

2、推進(jìn)企業(yè)國際化發(fā)展。研究設(shè)立示范區(qū)國際化發(fā)展專項資金,對企業(yè)海外拓展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大支持力度。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)國際注冊和海外維權(quán)。鼓勵面向全球市場的軟件外包、生物技術(shù)研發(fā)外包等服務(wù)出口。利用我國對外援助、雙邊或多邊合作方式,支持有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)國際工程項目,簡化企業(yè)人員出入境手續(xù)。落實國家外匯管理、外包服務(wù)人員培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。支持和指導(dǎo)企業(yè)開展國際認(rèn)證活動。探索建設(shè)一批海外發(fā)展服務(wù)中心,搭建企業(yè)國際化支撐服務(wù)平臺。

3、提高企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力。以塑造具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo),積極探索企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源做強(qiáng)做大的路徑。圍繞國家重大項目、重點工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市現(xiàn)代化建設(shè)等重大需求,支持示范區(qū)企業(yè)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù),支持示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大利用外資規(guī)模。支持有實力的企業(yè)通過國際并購,獲得發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù),拓展市場渠道。

(二)完善國際交流平臺

發(fā)揮國際組織的橋梁作用。支持國際學(xué)術(shù)組織、產(chǎn)業(yè)組織和公益組織等搭建創(chuàng)新交流合作平臺,探索中關(guān)村與國際區(qū)域、國際組織合作的新模式。吸引各類國際產(chǎn)業(yè)組織落戶示范區(qū),深化

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中關(guān)村與國際知名科技園區(qū)、創(chuàng)新資源密集城市等之間的交流合作。擴(kuò)大對中小企業(yè)吸納國際創(chuàng)新資源的支持力度,鼓勵有技術(shù)專長的中小企業(yè)開拓國際市場。塑造有影響力的國際交流品牌。將中國北京科技產(chǎn)業(yè)博覽會、中關(guān)村論壇作為展示自主創(chuàng)新成果、提升國際合作水平的重要平臺。

(三)深化國內(nèi)創(chuàng)新合作1、構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作體系。發(fā)揮中關(guān)村在京津冀地

區(qū)自主創(chuàng)新的龍頭作用,強(qiáng)化與天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的戰(zhàn)略合作。建立健全北京與京津冀區(qū)域主要城市間的創(chuàng)新發(fā)展合作機(jī)制,促進(jìn)示范區(qū)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和模式的輸出,形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局。把中關(guān)村建設(shè)成為京津冀都市圈乃至全國的知識創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)中心、高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。

2、推進(jìn)跨區(qū)域的創(chuàng)新合作。進(jìn)一步探索推廣示范區(qū)與其他區(qū)域共建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的模式,發(fā)揮大學(xué)科技園和孵化器等對全國的輻射作用。推進(jìn)示范區(qū)科技創(chuàng)新成果向全國進(jìn)行轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化。向全國推廣示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗。

七、統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局

統(tǒng)籌園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)定位,系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高土地資源集約利用水平,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),在符合北京市土地利用總體規(guī)劃和北京城市總體規(guī)劃的前提下,按照重點突出、產(chǎn)業(yè)

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集聚、功能聚合、土地集約的原則,根據(jù)發(fā)展需求和國家相關(guān)政策要求,研究適當(dāng)調(diào)整規(guī)模和布局,形成分工明確、布局合理、相互聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)多園”格局。

(一)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局

1、加快建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城。以中關(guān)村大街、知春路和學(xué)院路為軸線輻射周邊區(qū)域形成的中關(guān)村科學(xué)城,是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的核心。通過存量資源挖潛置換,加快建成區(qū)改造升級,促進(jìn)空間資源集中開放和高效利用,促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和共建共享。依托現(xiàn)有創(chuàng)新資源,充分利用工程研究中心、重點實驗室和大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺,以重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目為載體,以實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破為重點,推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地建設(shè),加強(qiáng)與中央單位合作,推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物、航空航天、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、打造北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以海淀和昌平南部地區(qū)為依托,發(fā)揮北京北部區(qū)域創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢,加大對產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化力度。整合優(yōu)化未來科技城、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、軟件園、生命科學(xué)園、環(huán)保園、創(chuàng)新園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等空間資源,加快北清路至七北路沿線的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。大力推進(jìn)研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)集聚,加速促進(jìn)高新技術(shù)成果孵化轉(zhuǎn)化,建設(shè)“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、設(shè)施配套、城鄉(xiāng)一體”的世界領(lǐng)先的研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

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3、構(gòu)建南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興區(qū)整合后的空間資源為依托,整合優(yōu)化豐臺園、亦莊園、通州園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等,大力引進(jìn)高端、高附加值、高輻射力、低耗能、低排放的高新技術(shù)企業(yè),著力發(fā)展電子信息、新材料、生命科學(xué)、新能源與環(huán)保等產(chǎn)業(yè),拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建成北京南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。加強(qiáng)與天津濱海新區(qū)、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的戰(zhàn)略合作,進(jìn)一步發(fā)揮其對京津冀地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的輻射作用。

4、加強(qiáng)各園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮各區(qū)縣科技教育資源優(yōu)勢,加快建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,促進(jìn)電子城、德勝園、雍和園、石景山園等園區(qū)發(fā)展,發(fā)展若干定位明確、分工合理的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地,構(gòu)建一批特色突出、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城一城多園的建設(shè),以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)、價值鏈細(xì)分環(huán)節(jié)在不同專業(yè)園區(qū)的集聚,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)空間格局。

(二)系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、建設(shè)便捷高效的綠色交通體系。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、適度

超前、建管并舉”的原則,在交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理和服

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務(wù)等方面,建立健全示范區(qū)與周邊地區(qū)統(tǒng)籌對接機(jī)制。大力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)基地與中心城區(qū)、新城間城市公共交通建設(shè),推進(jìn)示范區(qū)道路改造與建設(shè),提升智能化管理與服務(wù)水平,形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運(yùn)行高效的復(fù)合型快速交通走廊。

2、構(gòu)建便民宜居的生活基礎(chǔ)設(shè)施。堅持以人為本的發(fā)展理念,在生活基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面,探索示范區(qū)與所在行政建制區(qū)縣共建、共管、共享的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)周邊地區(qū)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與升級,提高綜合服務(wù)水平,建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)。

3、推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。全面推進(jìn)示范區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)。加快構(gòu)建寬帶、融合、安全的新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字電視系統(tǒng),建成安全、高效、便捷的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

(三)強(qiáng)化土地資源集約利用

1、推進(jìn)城市建成區(qū)土地資源挖潛。制定建成區(qū)土地資源挖潛總體規(guī)劃,合理安排土地資源挖潛的建設(shè)時序和空間布局。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間整合與功能升級,打造一批定位明確的主題樓宇、創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)和特色街區(qū)。大力推廣專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與管理模式,提升各專業(yè)園區(qū)的管理水平。探索示范區(qū)物業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新與金融創(chuàng)新有效結(jié)合的新途徑,開展地產(chǎn)信托投資基金試

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點。2、加強(qiáng)集中新建區(qū)土地集約利用。按照“布局集中、用地

集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求,結(jié)合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)型、總部型、服務(wù)型升級的特點,實施分類指導(dǎo),建立多個與示范區(qū)定位相符合的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完善孵化器等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)與監(jiān)管制度,推進(jìn)示范區(qū)由外延式開發(fā)向內(nèi)涵式開發(fā)轉(zhuǎn)變。建立示范區(qū)土地集約利用綜合評價指標(biāo)體系,健全動態(tài)評估和考核制度。

3、建立健全土地利用管理制度。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求,確保各業(yè)各類用地規(guī)模和布局符合土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)和管理政策,深入推進(jìn)土地使用制度改革,逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。建立示范區(qū)土地利用動態(tài)管理機(jī)制,促進(jìn)示范區(qū)節(jié)約、集約利用土地。積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。健全企業(yè)(項目)準(zhǔn)入審核制度,完善項目管理機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)用地轉(zhuǎn)讓和閑置用地的監(jiān)督管理,加強(qiáng)示范區(qū)土地整理儲備工作。

(四)推進(jìn)示范區(qū)生態(tài)建設(shè)1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

和激勵機(jī)制。構(gòu)建“綠色、低碳、可循環(huán)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、節(jié)能目標(biāo)評價考核制度。以資源節(jié)約和提高利用效率為核心,大力推廣節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品

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和解決方案的應(yīng)用。因地制宜設(shè)計專業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)方案。重點布局建設(shè)建筑節(jié)能、綠色照明、清潔采暖、雨洪利用、廢舊電子產(chǎn)品收集與處理等一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。

2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原則,嚴(yán)格實行環(huán)評和環(huán)境準(zhǔn)入制度。統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營體系,提高環(huán)境保護(hù)服務(wù)水平與效率。實施生態(tài)保護(hù)分級控制,加強(qiáng)重要區(qū)域與生態(tài)敏感地區(qū)保護(hù),推進(jìn)城市綠化工程、生態(tài)隔離工程,構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。

八、營造創(chuàng)新友好環(huán)境

落實建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署,以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口,建立和完善激勵自主創(chuàng)新的政策體系,加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,培育以協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等為主體的創(chuàng)新服務(wù)體系,大力培育和弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,完善規(guī)劃實施保障機(jī)制,把中關(guān)村建成最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心之一。

(一)推進(jìn)重點領(lǐng)域改革1、深化科技體制改革。支持示范區(qū)開展科技管理體制改革

試點,探索建立政府部門間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)以公共目標(biāo)為基礎(chǔ)、市場應(yīng)用為導(dǎo)向的科技項目管理體制改革。促進(jìn)示范區(qū)建立科技投入的長效機(jī)制,強(qiáng)化政府對公共科技活動的投入保障,探索政府購買科技創(chuàng)新成果和服務(wù)的新模式,鼓勵民間資本投向科技領(lǐng)域,引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。深化示范

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區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)企改制科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革,完善內(nèi)部管理和合理、有效的激勵機(jī)制,推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)公益性科研機(jī)構(gòu)改革,完善相應(yīng)的綜合評價制度和機(jī)制。

2、提高政府協(xié)調(diào)管理能力。完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)示范區(qū)重大問題的溝通和協(xié)調(diào),率先在示范區(qū)探索教育、醫(yī)療等重大改革事項,試點有關(guān)政策,并適時在全國推廣。進(jìn)一步深化示范區(qū)行政管理體制改革,積極探索政府在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能,加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。北京市要組織制定《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》,為示范區(qū)建設(shè)提供法制保障。

3、改進(jìn)政府服務(wù)方式。深化政府行政審批制改革,盡可能減少行政審批事項,簡化和規(guī)范行政審批程序,建立健全多部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制,北京市在核心區(qū)開展行政審批權(quán)下放試點。完善行政監(jiān)管制度和政府信息發(fā)布制度,推進(jìn)政務(wù)公開,建立健全政府相關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動機(jī)制。探索建立適應(yīng)需求的企業(yè)登記管理新制度,創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管模式,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。探索建立企業(yè)、社會組織、公眾和政府良性互動的公共管理機(jī)制。

(二)建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系1、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策體系。完善鼓勵引進(jìn)技術(shù)消化

吸收再創(chuàng)新的政策措施,綜合運(yùn)用各種有效手段,支持一批創(chuàng)新

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型企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步探索改革公共財政支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式,加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的支持力度,增強(qiáng)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

2、完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。圍繞示范區(qū)重點產(chǎn)

業(yè)發(fā)展,設(shè)立政府引導(dǎo)、社會參與的產(chǎn)業(yè)投資基金。加快推進(jìn)落

實生物、數(shù)字電視、軟件和集成電路等產(chǎn)業(yè)政策,大力培育戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)。中央和北京市政府采取積極措施,支持新技術(shù)、新

產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。3、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的政策體系。以加快中關(guān)村人才

特區(qū)建設(shè)為契機(jī),加快建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用和評價制度,完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定,在示范區(qū)范圍內(nèi)試行國家財政投入的科研經(jīng)費間接費用管理制度。適應(yīng)新形勢,不斷研究完善示范區(qū)內(nèi)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持、境外股權(quán)和返程投資、落戶、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療等方面的政策支持。

4、完善促進(jìn)科技金融創(chuàng)新的政策體系。試行對初創(chuàng)期企業(yè)投資的鼓勵政策。完善示范區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和財政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失制度。探索支持在示范區(qū)注冊的外資股權(quán)投資基金、外資創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的結(jié)匯政策。積極推進(jìn)政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式,引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持示范

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區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系,加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系,促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展,為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。

5、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)讓和交易的政策體系。圍繞示范區(qū)建設(shè)核心標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制與技術(shù)交易中心的需要,積極探索運(yùn)用財政、金融等手段,維護(hù)企業(yè)和個人創(chuàng)新成果的合法權(quán)益,進(jìn)一步加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的政府股權(quán)投資引導(dǎo)和股權(quán)激勵政策,探索建立國家重大科技成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。鼓勵企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。

(三)建設(shè)高效的創(chuàng)新服務(wù)體系1、增強(qiáng)大學(xué)科技園和孵化器的創(chuàng)新服務(wù)能力。充分發(fā)揮大

學(xué)科技園在促進(jìn)大學(xué)和市場對接、扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化和培育創(chuàng)新型企業(yè)等方面的橋梁作用,支持其進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力。進(jìn)一步加大支持孵化器多元化發(fā)展的力度,鼓勵社會資本參與孵化器建設(shè)和運(yùn)營,提高孵化服務(wù)能力。

2、培育創(chuàng)新型社會組織。推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)各類協(xié)會、商會、非公募基金會以及自然科學(xué)類民辦非企業(yè)單位等社會組織管理體制改革,試行民政部門直接注冊制度。支持以企業(yè)為主體、市場為基礎(chǔ)的社會組織發(fā)展。支持社會組織的人才隊伍建設(shè)。加快

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政府職能轉(zhuǎn)變,探索構(gòu)建企業(yè)、社會組織、政府良性互動機(jī)制,完善政府購買社會組織服務(wù)制度,支持社會組織在各自服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

3、規(guī)范發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)組織。大力發(fā)展信用、法律、知識產(chǎn)權(quán)、管理和信息咨詢、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估、審計等各類專業(yè)服務(wù)組織。積極引進(jìn)國際知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立專業(yè)服務(wù)組織誠信檔案和監(jiān)管部門間信息互聯(lián)互通制度。支持建立健全專業(yè)服務(wù)組織從業(yè)人員的資格認(rèn)定和行業(yè)準(zhǔn)入制度,加大職業(yè)培訓(xùn)力度,提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步提升專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成果集成、價值增值能力。

4、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。完善示范區(qū)企業(yè)信用體系,建立健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺,大力推廣使用企業(yè)信用產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部信用管理。打造示范區(qū)信用品牌,優(yōu)化示范區(qū)信用環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)信用融資和信用交易。

(四)營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍

解放思想,不斷豐富示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的內(nèi)涵。培育一批“銳意創(chuàng)新、勇于探索、開放合作、敬業(yè)敬職、執(zhí)著不撓、回報社會”的領(lǐng)軍企業(yè)家,培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)家精神。大力倡導(dǎo)尊重科學(xué)、尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣,營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍,弘揚(yáng)“自主創(chuàng)新、民族品牌、產(chǎn)業(yè)報國”的中關(guān)村

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精神,塑造“中國創(chuàng)造”的品牌文化,為示范區(qū)建設(shè)提供持續(xù)強(qiáng)勁的內(nèi)在動力。

(五)完善規(guī)劃實施保障機(jī)制1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范

區(qū)部際協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要的組織實施,制定實施方案,明確職責(zé)分工,完善工作機(jī)制,落實工作責(zé)任。部際協(xié)調(diào)小組下設(shè)由相關(guān)部門與北京市共同組成的規(guī)劃綱要實施部市聯(lián)合工作組,推進(jìn)規(guī)劃綱要實施,并針對實施中出現(xiàn)的重大問題研究提出解決意見和建議。北京市政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃綱要的具體實施,充分發(fā)揮北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,做好本規(guī)劃與其他規(guī)劃在實施過程中的協(xié)調(diào)、銜接工作。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合各自職能,加強(qiáng)對規(guī)劃綱要實施的指導(dǎo),根據(jù)本規(guī)劃綱要,制定本部門支持示范區(qū)發(fā)展的具體政策措施,在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào),指導(dǎo)和幫助示范區(qū)解決規(guī)劃綱要實施過程中遇到的問題。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對本規(guī)劃綱要實施情況的督促檢查,組織開展規(guī)劃實施情況評估和經(jīng)驗總結(jié),并向國務(wù)院報告實施情況;推進(jìn)完善社會監(jiān)督機(jī)制,鼓勵公眾參與規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督;根據(jù)新的發(fā)展形勢,適時開展示范區(qū)改革經(jīng)驗總結(jié)與推廣工作。

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財稅〔2010〕81號

北京市財政局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務(wù)院令第516號）、《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2009〕28號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行完善研究開發(fā)費用加計扣除政策試點的有關(guān)問題通知如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國務(wù)院各部門，各中央管理企業(yè)

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和國務(wù)院頒布的“三定方案”，國家發(fā)展改革委是工程咨詢業(yè)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程咨詢業(yè)發(fā)展。為明確工程咨詢業(yè)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和重點，規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我委編制了《工程咨詢業(yè)2010－2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、該《綱要》是2010-2015年工程咨詢業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。請按照《綱要》提出的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合各自職能，做好落實工作。

二、我委將會同有關(guān)部門，對《綱要》落實情況進(jìn)行跟蹤分析、監(jiān)督檢查，并及時向國務(wù)院報告。

附件：工程咨詢業(yè)2010－2015年發(fā)展規(guī)劃綱要

國家發(fā)展改革委

二〇一〇年二月十一日