發(fā)改高技[2008]2544號(hào)

中央和國家機(jī)關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“電子政務(wù)項(xiàng)目”）的管理，促進(jìn)我國電子政務(wù)的健康發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題，根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令[2007]第55號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)部門要高度重視電子政務(wù)項(xiàng)目的管理工作。嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委第55號(hào)令的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行等全過程的規(guī)范管理，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

二、項(xiàng)目建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的組織保障工作。堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任制，在充分發(fā)揮部門內(nèi)部業(yè)務(wù)單位主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化業(yè)務(wù)單位與技術(shù)支持單位的協(xié)調(diào)配合，確保電子政務(wù)項(xiàng)目更好的服務(wù)于政務(wù)業(yè)務(wù)，更好的實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)，以及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共享。

三、項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，應(yīng)事先向國家發(fā)展改革委提交調(diào)整報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。

對(duì)于投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、原有建設(shè)目標(biāo)不變且總概算規(guī)模內(nèi)單項(xiàng)工程之間概算調(diào)整的數(shù)額不超過概算總投資15%的項(xiàng)目，并符合以下三種情況之一的可由項(xiàng)目建設(shè)部門自行調(diào)整，同時(shí)將調(diào)整批復(fù)文件報(bào)國家發(fā)展改革委備案：（1）確屬于對(duì)原項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；（2）根據(jù)國家出臺(tái)的新政策或中央領(lǐng)導(dǎo)部署的新任務(wù)要求，改變或增加相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容的；（3）根據(jù)所建電子政務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在國家已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的框架下適當(dāng)調(diào)整相關(guān)建設(shè)進(jìn)度的。

四、項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)做好電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況的通報(bào)工作。按照國家發(fā)展改革委第55號(hào)令的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)在每年七月底和次年一月底前，向國家發(fā)展改革委和財(cái)政部報(bào)告電子政務(wù)項(xiàng)目上半年和全年的建設(shè)進(jìn)度、實(shí)施內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、概預(yù)算執(zhí)行和存在的問題等情況。

五、項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品，以確保電子政務(wù)項(xiàng)目的安全可靠。自主可控產(chǎn)品的采購情況，將作為項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，以及審批項(xiàng)目建設(shè)部門后續(xù)電子政務(wù)項(xiàng)目的重要參考。

六、項(xiàng)目建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的信息安全工作。根據(jù)國家關(guān)于信息安全等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)部門在電子政務(wù)項(xiàng)目的需求分析報(bào)告和建設(shè)方案中，應(yīng)同步落實(shí)等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)的相關(guān)要求，形成與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上自主可控的信息安全解決方案。項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)切實(shí)落實(shí)有關(guān)信息安全解決方案，完成相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后試運(yùn)行期間，項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)組織開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，具體要求請(qǐng)按《關(guān)于加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》（發(fā)改高技[2008]2071號(hào)）執(zhí)行。

七、項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)進(jìn)一步做好電子政務(wù)項(xiàng)目的檔案建設(shè)工作。在電子政務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)審批、建設(shè)實(shí)施到運(yùn)行管理等全過程中，應(yīng)同步開展項(xiàng)目檔案建設(shè)工作，形成的檔案要進(jìn)行檔案驗(yàn)收，未進(jìn)行檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過電子政務(wù)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。檔案建設(shè)的具體要求請(qǐng)按《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)[2008]3號(hào)）執(zhí)行。

八、國家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、概預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查或稽查。國家發(fā)展改革委將適時(shí)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。

九、今后原則上不再審批建設(shè)新的部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目建設(shè)部門要根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]18號(hào)）的有關(guān)要求，充分利用統(tǒng)一國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于滿足本部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策需要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)納入國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。對(duì)于涉及社會(huì)管理、公共服務(wù)和不需要在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已建的該類業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)盡快遷移到國家電子政務(wù)外網(wǎng)上運(yùn)行，新建的該類業(yè)務(wù)系統(tǒng)今后必須依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行。

十、新申請(qǐng)立項(xiàng)的電子政務(wù)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)在項(xiàng)目建議書編制階段，組織專業(yè)力量開展電子政務(wù)需求分析工作，形成的需求分析報(bào)告由項(xiàng)目建設(shè)部門送國家發(fā)展改革委組織專家組進(jìn)行評(píng)議。項(xiàng)目建設(shè)部門向國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)附需求分析報(bào)告和專家評(píng)議意見。

中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制需求分析報(bào)告。

十一、項(xiàng)目建設(shè)部門在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)積極采用服務(wù)外包、數(shù)據(jù)托管等新的專業(yè)化和市場化方式，探索電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的新機(jī)制新模式，為國家電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

國家發(fā)展改革委

二○○八年九月二十四日

中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)文件發(fā)改價(jià)格[2011]2621號(hào)：《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整西北電網(wǎng)電價(jià)的通知》。

電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的思路和原則

（一）電子政務(wù)建設(shè)思路要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是在建設(shè)目標(biāo)上，要從過去注重業(yè)務(wù)流程電子化、提高辦公效率，向更加注重支撐部門履行職能、提高政務(wù)效能、有效解決社會(huì)問題轉(zhuǎn)變；二是在建設(shè)方式上，要從部門獨(dú)立建設(shè)、自成體系，向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動(dòng)和資源共享轉(zhuǎn)變；三是在系統(tǒng)模式上，要從粗放離散的模式，向集約整合的模式轉(zhuǎn)變，確保電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（二）電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持三個(gè)原則。一是解決社會(huì)問題的原則，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的確定，要以解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)公眾為落腳點(diǎn)，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；二是提升政務(wù)部門信息能力的原則，要充分利用信息化手段，提升政務(wù)部門宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)支撐政務(wù)部門履行職能的作用；三是注重頂層設(shè)計(jì)的原則，要推進(jìn)部門間的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，發(fā)揮電子政務(wù)項(xiàng)目促進(jìn)多部門協(xié)同解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的作用，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮投資效益。

強(qiáng)化電子政務(wù)項(xiàng)目“一把手”負(fù)責(zé)制

（一）落實(shí)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)部門的“一把手”，應(yīng)按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的建設(shè)思路，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，有效落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的思想，強(qiáng)化需求分析工作的指導(dǎo)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)部門內(nèi)部和部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目全過程的統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實(shí)保障電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)效。

（二）加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉及多部門建設(shè)的電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。項(xiàng)目牽頭部門應(yīng)會(huì)同共建部門，基于《規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目體系架構(gòu)，明確具體建設(shè)任務(wù)，確定部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實(shí)共建部門的建設(shè)范圍和責(zé)任義務(wù)。項(xiàng)目建成后，應(yīng)進(jìn)一步完善跨部門的共享共用機(jī)制，保障部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，切實(shí)提高投資效益。

統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)共建項(xiàng)目的建設(shè)

（一）中央跨部門共建項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)方案整體推進(jìn)。對(duì)于多個(gè)部門共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目牽頭部門會(huì)同共建部門，共同研究形成項(xiàng)目體系架構(gòu)和建設(shè)方案，各共建部門應(yīng)按照已明確的建設(shè)任務(wù)，深入開展需求分析，確定具體建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，細(xì)化建設(shè)方案。項(xiàng)目牽頭部門會(huì)同共建部門完成項(xiàng)目整體立項(xiàng)的項(xiàng)目建議書，報(bào)國家發(fā)展改革委審批立項(xiàng)。

項(xiàng)目整體立項(xiàng)批復(fù)后，各共建部門應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)編制可行性研究報(bào)告，報(bào)國家發(fā)展改革委審批。對(duì)于整體立項(xiàng)后，需要相關(guān)部門分別編制可行性研究報(bào)告的電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目牽頭部門對(duì)共建部門的可行性研究報(bào)告分別提出審查意見，并按照整體立項(xiàng)的統(tǒng)一要求，做好共建項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮實(shí)效。

各共建部門在可行性研究階段，應(yīng)嚴(yán)格按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令2007年第55號(hào)，以下簡稱“55號(hào)令”)有關(guān)要求開展相關(guān)工作，并做好以下幾方面工作：

1、按照國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令2010年第6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，做好該項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作，并單獨(dú)形成節(jié)能評(píng)估文件與可行性研究報(bào)告一并報(bào)國家發(fā)展改革委。

2、按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委令2001年第9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，在編寫招標(biāo)內(nèi)容的同時(shí)填寫招標(biāo)基本情況表，對(duì)不列入招標(biāo)范圍的具體項(xiàng)目及自行招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等依據(jù)和理由作出說明，并與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一并報(bào)國家發(fā)展改革委。

3、按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》（發(fā)改投資[2012]2494號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。向國家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

4、涉及土建工程的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目建設(shè)的用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。

（二）中央和地方共建項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃整體立項(xiàng)。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中央和地方共建電子政務(wù)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好對(duì)地方建設(shè)部分的指導(dǎo)工作，并組織地方共同開展項(xiàng)目需求分析和方案設(shè)計(jì)，地方有關(guān)部門應(yīng)做好所建項(xiàng)目與本地區(qū)已有項(xiàng)目以及電子政務(wù)相關(guān)規(guī)劃的銜接，并就涉及本地區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模等提前征求地方項(xiàng)目審批部門意見，地方項(xiàng)目審批部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況出具資金承諾函。地方資金承諾函應(yīng)與整體立項(xiàng)的項(xiàng)目建議書一并報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

中央部門和地方部門應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，分別編制可行性研究報(bào)告，并報(bào)同級(jí)項(xiàng)目審批部門審批。涉及中央補(bǔ)助資金的地方項(xiàng)目，按《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令2005年第31號(hào)）第七條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。可行性研究報(bào)告應(yīng)包含節(jié)能、招投標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，具體按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各地方在確保完成項(xiàng)目整體立項(xiàng)確定的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的前提下，在測算中央補(bǔ)助資金時(shí)確定的基本配置的基礎(chǔ)上，可根據(jù)地方實(shí)際情況，優(yōu)化調(diào)整具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，具體請(qǐng)按55號(hào)令執(zhí)行。

充分重視電子政務(wù)項(xiàng)目的需求分析

（一）強(qiáng)化電子政務(wù)項(xiàng)目需求分析工作。在立項(xiàng)準(zhǔn)備階段，各項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)按照55號(hào)令，以及需求分析報(bào)告編制的有關(guān)要求，自行或與委托的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)共同開展項(xiàng)目的需求分析工作，注重需求分析工作的基礎(chǔ)性、適用性和指導(dǎo)性。

需求分析的經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資，其構(gòu)成主要包括政務(wù)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)調(diào)研、量化分析、論證咨詢、需求分析報(bào)告編制和專家評(píng)議等。需求分析有關(guān)經(jīng)費(fèi)可在項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和預(yù)備費(fèi)中列支。

（二）發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)部門業(yè)務(wù)司局的主導(dǎo)作用。應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)部門業(yè)務(wù)司局在需求分析工作中的主導(dǎo)作用，信息化支撐單位應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)司局的協(xié)調(diào)配合，并做好技術(shù)支撐保障。

需求分析工作應(yīng)基于項(xiàng)目建設(shè)部門的核心職能，重點(diǎn)研究分析所面臨的社會(huì)問題，以及急需解決的社會(huì)問題，合理確定項(xiàng)目的政務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)組織信息資源、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目需求分析報(bào)告。

（三）明確需求分析工作的基礎(chǔ)地位。項(xiàng)目建設(shè)部門完成項(xiàng)目需求分析報(bào)告后，應(yīng)由國家發(fā)展改革委組織的專家組對(duì)其進(jìn)行評(píng)議。專家組的評(píng)議意見，作為國家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的重要參考。

項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)按照專家組評(píng)議通過的項(xiàng)目需求分析報(bào)告，組織編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。

評(píng)估和評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)估項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及評(píng)審初步設(shè)計(jì)和投資概算的過程中，應(yīng)將專家組評(píng)議通過的需求分析報(bào)告作為項(xiàng)目評(píng)估和評(píng)審的重要參考。

大力推進(jìn)跨部門信息共享

（一）嚴(yán)格落實(shí)信息共享需求。項(xiàng)目建設(shè)部門在項(xiàng)目建議書（包括需求分析報(bào)告）和可行性研究報(bào)告編制中，應(yīng)專門分析部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央和地方之間的信息共享需求，列出信息共享目錄，信息共享目錄應(yīng)包含共享數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和信息可追溯的技術(shù)要求等。信息共享目錄作為項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的附件，報(bào)項(xiàng)目審批部門。

（二）發(fā)揮國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐作用。項(xiàng)目建設(shè)部門必須充分利用國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，將涉及國家秘密的機(jī)密級(jí)及以下的業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，將非涉及國家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)部署在國家電子政務(wù)外網(wǎng)上。現(xiàn)有部門專網(wǎng)承載的涉及國家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和非涉及國家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要分別逐步遷移到國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)上來。國家原則上不再審批新建部門專網(wǎng)，具體要求按《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的通知》（發(fā)改高技[2012]1986號(hào)）執(zhí)行。

加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量管理

（一）嚴(yán)格電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。對(duì)于需求分析不夠清晰完整、不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算中未落實(shí)需求分析設(shè)定的目標(biāo)和相關(guān)要求的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委不予審批。

（二）完善電子政務(wù)項(xiàng)目的全過程管理。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改高技[2008]2544號(hào)，以下簡稱“2544號(hào)文件”）的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的信息通報(bào)制度。嚴(yán)格項(xiàng)目概算調(diào)整的管理，項(xiàng)目建設(shè)部門必須按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。按照2544號(hào)文件有關(guān)規(guī)定可自行審批調(diào)整的，應(yīng)將調(diào)整批復(fù)文件報(bào)原項(xiàng)目審批部門備案。要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)理，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。按《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理管理辦法》（檔發(fā)[2008]3號(hào)）的要求，加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目檔案管理工作，同步推進(jìn)電子化檔案管理。在驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

（三）保障電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)所需資金。中央和地方共建項(xiàng)目按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)的原則，根據(jù)中央和地方的事權(quán)劃分，確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)運(yùn)維資金。建設(shè)資金列入同級(jí)政府固定資產(chǎn)投資，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。國家對(duì)西部地區(qū)和東、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中央和地方共建項(xiàng)目按照基本配置予以適當(dāng)補(bǔ)助。其中，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、南疆三地州、西藏及四省藏區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)西部地區(qū)以及比照西部大開發(fā)政策的東、中部地區(qū)原則上補(bǔ)助20%，有國家特殊政策的，按相關(guān)政策執(zhí)行。補(bǔ)助資金通過中央政府固定資產(chǎn)投資安排解決。項(xiàng)目所需建設(shè)資金和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)要及時(shí)到位，以確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施和信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。

保障電子政務(wù)項(xiàng)目安全可控

(一)統(tǒng)一使用國家網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)設(shè)施。部署在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上的業(yè)務(wù)應(yīng)用要統(tǒng)一使用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)提供的符合保密要求的信任服務(wù)設(shè)施。部署在國家電子政務(wù)外網(wǎng)上的業(yè)務(wù)應(yīng)用要統(tǒng)一使用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)提供的信任服務(wù)設(shè)施。已建和新建的電子政務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門要按照國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的總體要求，建設(shè)相應(yīng)的信任服務(wù)系統(tǒng)，同步使用國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)提供的信任服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基于國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)的跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)。根據(jù)國家關(guān)于涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)部門在電子政務(wù)項(xiàng)目的需求分析報(bào)告和建設(shè)方案中，應(yīng)同步落實(shí)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)的相關(guān)要求，形成與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上安全可控的信息安全和保密解決方案。項(xiàng)目建成后試運(yùn)行期間，項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)組織開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，具體要求按《關(guān)于加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》（發(fā)改高技[2008]2071號(hào)）執(zhí)行。涉密信息系統(tǒng)投入使用前應(yīng)經(jīng)保密行政管理部門審查批準(zhǔn)。

（三）積極采用安全可控信息技術(shù)和產(chǎn)品。在項(xiàng)目建設(shè)中，從技術(shù)方案到招標(biāo)采購，尤其是核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、信息安全裝備等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的采用，均應(yīng)達(dá)到安全可控要求。項(xiàng)目軟硬件產(chǎn)品的采用情況將作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

八、推動(dòng)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)改革創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維模式。項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)積極采用服務(wù)外包、項(xiàng)目代建等專業(yè)化和市場化方式，探索項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維的新機(jī)制、新模式，合理控制和降低建設(shè)與運(yùn)維成本，提升專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，確保重要信息系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。

（二）推進(jìn)新技術(shù)在電子政務(wù)項(xiàng)目中的應(yīng)用。鼓勵(lì)在電子政務(wù)項(xiàng)目中采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步提高政務(wù)信息化資源利用效率，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，為創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展模式，提升電子政務(wù)效能積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的有效督促。項(xiàng)目審批部門要對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的進(jìn)展情況跟蹤分析，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目投入運(yùn)行后，應(yīng)組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目審計(jì)、監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。對(duì)未實(shí)現(xiàn)效能目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項(xiàng)目建設(shè)部門要限期整改。對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，有關(guān)部門可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將有關(guān)情況和評(píng)價(jià)結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施情況和取得的成效，將作為“中國信息化成果評(píng)選”的重要參考。

（四）加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。根據(jù)《規(guī)劃》的部署，項(xiàng)目審批部門要會(huì)同國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“信息安全設(shè)施”）建設(shè)部門，按照設(shè)施共建、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的原則，加強(qiáng)對(duì)信息安全設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、思路、建設(shè)布局和系統(tǒng)框架的研究。按照“中央側(cè)中央投資，地方側(cè)地方投資，企業(yè)側(cè)企業(yè)投資”的方式，組織中央和地方相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)，共同推動(dòng)信息安全設(shè)施建設(shè)。信息安全設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)管理等有關(guān)要求，具體參照本意見執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2013年2月16日

“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃