國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知

一、進一步明確實現節能減排的目標任務和總體要求

（一）主要目標。到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

二、控制增量，調整和優化結構

（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。

（四）加快淘汰落后生產能力。

（五）完善促進產業結構調整的政策措施。

（六）積極推進能源結構調整。

（七）促進服務業和高技術產業加快發展。

三、加大投入，全面實施重點工程

（八）加快實施十大重點節能工程。

（九）加快水污染治理工程建設

（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理

（十一）多渠道籌措節能減排資金。

四、創新模式，加快發展循環經濟

（十二）深化循環經濟試點。

（十三）實施水資源節約利用。

（十四）推進資源綜合利用。

（十五）促進垃圾資源化利用。

（十六）全面推進清潔生產。

五、依靠科技，加快技術開發和推廣

（十七）加快節能減排技術研發。

（十八）加快節能減排技術產業化示范和推廣。

（十九）加快建立節能技術服務體系。

（二十）推進環保產業健康發展。

（二十一）加強國際交流合作。

六、強化責任，加強節能減排管理

（二十二）建立政府節能減排工作問責制。

（二十三）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

（二十四）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。

（二十五）強化重點企業節能減排管理

（二十六）加強節能環保發電調度和電力需求側管理。

（二十七）嚴格建筑節能管理。大力推廣節能省地環保型建筑。

（二十八）強化交通運輸節能減排管理。

（二十九）加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度。

（三十）加強節能環保管理能力建設。

七、健全法制，加大監督檢查執法力度

（三十一）健全法律法規。

（三十二）完善節能和環保標準。

（三十三）加強煙氣脫硫設施運行監管。

（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。

（三十五）嚴格節能減排執法監督檢查。

八、完善政策，形成激勵和約束機制

（三十六）積極穩妥推進資源性產品價格改革。

（三十七）完善促進節能減排的財政政策。

（三十八）制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。

（三十九）加強節能環保領域金融服務。

九、加強宣傳，提高全民節約意識

　（四十）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。

（四十一）廣泛深入持久開展節能減排宣傳。

（四十二）表彰獎勵一批節能減排先進單位和個人。

十、政府帶頭，發揮節能表率作用

　（四十三）政府機構率先垂范。建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。

（四十四）抓好政府機構辦公設施和設備節能。

（四十五）加強政府機構節能和綠色采購。

國務院批轉衛生事業發展“十一五”規劃綱要的通知

一、衛生事業面臨的形勢

（一）“十五”期間衛生事業發展取得顯著成就。

“十五”期間，我國衛生事業快速發展，城鄉居民健康狀況進一步改善，為經濟和社會發展提供了有力保障。2005年，全國人口平均預期壽命達到72歲，比2000年增加0.6歲；孕產婦死亡率控制在47.7/10萬以內，比2000年下降10%；嬰兒死亡率控制在19.0‰以內，比2000年下降40%；5歲以下兒童死亡率控制在22.5‰以內，比2000年下降43%，綜合反映我國居民健康水平的指標繼續提高。

（二）衛生工作面臨的形勢。

總體上看，“十五”期間衛生事業發展取得明顯成績。但制約衛生事業發展的體制性、機制性、結構性問題仍未根本解決，衛生事業發展滯后的問題仍然比較突出。我國人口總量仍在持續增長，老齡化進程加快，群眾衛生服務需求不斷提高。城市化、工業化引發的人口流動、環境污染、職業衛生和意外傷害等一系列社會問題，使衛生服務體系和醫療保障體系面臨嚴峻挑戰。

二、衛生事業改革發展目標、指導思想和基本原則

（一）改革發展目標。

1.總體目標：

——到2010年在全國初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框架，使我國進入實施全民基本衛生保健國家行列。

——到2010年在全國普遍建立比較規范的新型農村合作醫療制度和縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，初步解決農村公共衛生和農民看病就醫問題。

——到2010年在全國城市初步建立比較完善的社區衛生服務體系，不斷提高服務水平，為城市居民提供安全、方便、價廉的公共衛生服務和基本醫療服務。

——到2010年初步建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，有效降低藥品價格。

——到2010年基本建立比較規范的公立醫院管理制度，堅持公益性質，堅持為人民健康服務的方向。

2.主要健康指標。

——人口平均預期壽命：到2010年達到72.5歲，比2005年增加0.5歲。

——嬰兒死亡率：到2010年，控制在14.9‰以內，比2005年下降21.6%。

——5歲以下兒童死亡率：到2010年，控制在17.7‰以內，比2005年下降21.3%。

——孕產婦死亡率：到2010年，控制在40/10萬以內，比2005年下降16.1%。

——兒童國家免疫規劃疫苗接種率城市達到95%以上，農村達到90%以上，分別比2005年提高10%。

3.主要疾病控制指標。

到2010年，艾滋病病毒感染人數控制在150萬以內，性病年增長幅度控制在10%以內；新涂陽肺結核病人發現率達到70%以上，治愈率保持在85%以上，有效治療傳染性肺結核病患者200萬人以上；全人群乙肝表面抗原攜帶率控制在7%以內，5歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降至1%以下；血吸蟲病疫區流行得到基本控制，95%以上的縣（市、區）實現消除碘缺乏病目標。（二）指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領衛生工作全局，全面貫徹黨的衛生工作方針和十六屆六中全會精神，堅持衛生事業為社會主義現代化建設和人民健康服務的方向，深化醫藥衛生體制改革，加強制度建設，統籌城鄉、區域衛生協調發展，統籌公共衛生和醫療服務協調發展，建設適應人民健康需求、比較完善的醫療衛生服務體系，提高衛生服務水平和質量，縮小城鄉之間、區域之間、人群之間衛生服務差距，努力實現人人公平享有基本衛生保健目標，緩解“看病難、看病貴”問題，為提高城鄉居民健康水平，促進國家經濟社會發展做出貢獻。

（三）基本原則：

1.建設基本衛生保健制度，探索建立中國特色的醫療衛生體系，促進人人享有公共衛生和基本醫療服務，保證群眾基本用藥。

2.堅持以政府為主導，強化政府責任，改革公立醫療衛生機構管理體制和運行機制，堅持公益性質，扭轉盲目追求經濟利益傾向，減輕群眾負擔。

3.堅持中西醫并重、中西藥并重，制定扶持中醫藥振興發展的政策措施，實現中西醫、中西藥協調發展。

4.以公共衛生、農村衛生和社區衛生為重點，健全政府公共服務職能，優化衛生資源配置。

5.鼓勵、引導社會力量積極參與，興辦民營醫療機構，多渠道發展醫療衛生事業，擴大醫療衛生服務供給，鼓勵公平、有序競爭。

三、重點工作

（一）切實加強重大疾病防治，廣泛開展愛國衛生運動。

（二）全面推進新型農村合作醫療制度建設，加強農村衛生工作。

（三）大力發展城市社區衛生服務，為居民提供安全、有效、方便、價廉的基本衛生服務。

（四）加強婦幼衛生工作，提高出生人口素質。

（五）加強醫療機構管理，提高醫療服務質量。

（六）大力加強城鄉衛生適宜人才培養和衛生隊伍建設，開展醫學科技研究。

（七）大力發展中醫藥事業，充分發揮中醫藥特色優勢和重要作用。

（八）加強全民健康教育，積極倡導健康生活方式。

（九）加強衛生國際合作與交流，做好醫療援外工作。

四、保障政策和措施

（一）深化醫藥衛生體制改革，推進制度創新。

（二）加大政府衛生投入，加強資金管理和監督。

（三）進一步完善公共衛生體系，全面提高服務能力。

（四）轉變工作職能，堅持依法行政。

（五）加強和改善對衛生工作的領導，開創衛生事業發展新局面。

國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻；我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。

國務院批轉衛生事業發展“十一五”規劃綱要的通知

“十一五”是我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵階段，也是落實科學發展觀的重要時期。衛生改革與發展面臨良好的機遇，也肩負著繁重的任務。根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本綱要。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。

當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。

各地區、各部門要充分認識節能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到中央關于節能減排的決策和部署上來。要把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，力爭通過今明兩年的努力，實現節能減排任務完成進度與“十一五”規劃實施進度保持同步，為實現“十一五”節能減排目標打下堅實基礎。

二、狠抓節能減排責任落實和執法監管

發揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，確保實現。當務之急，是要建立健全節能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市（地）、縣和重點企業。要強化政策措施的執行力，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，國務院有關部門定期公布各地節能減排指標完成情況，進行統一考核。要把節能減排作為當前宏觀調控重點，作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規模，切實保證節能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。要加大執法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務院報告節能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人民代表大會報告節能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。

強化企業主體責任。企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節能減排。對重點用能單位加強經常監督，凡與政府有關部門簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標；對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。同時，要加強機關單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節能和環保義務，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

三、建立強有力的節能減排領導協調機制

為加強對節能減排工作的組織領導，國務院成立節能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是，部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在發展改革委，負責承擔領導小組的日常工作，其中有關污染減排方面的工作由環保總局負責。地方各級人民政府也要切實加強對本地區節能減排工作的組織領導。

國務院有關部門要切實履行職責，密切協調配合，盡快制定相關配套政策措施和落實意見。各省級人民政府要立即部署本地區推進節能減排的工作，明確相關部門的責任、分工和進度要求。各地區、各部門和中央企業要在2007年6月30日前，提出本地區、本部門和本企業貫徹落實的具體方案報領導小組辦公室匯總后報國務院。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節能減排工作的指導協調和監督檢查，重大情況及時向國務院報告。

國務院

二○○七年五月二十三日

2007年5月23日 國務院發出《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》，指出要把節能減排作為當前宏觀調控重點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長，切實保證節能減排、保障民生等工作所需資金投入。

國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知

國發〔2011〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

一、“十一五”時期，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把節能減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實現了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現“十二五”節能減排目標奠定了堅實基礎。

二、充分認識做好“十二五”節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。特別是我國節能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節能減排目標難以實現，還將嚴重影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

各地區、各部門要真正把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發展理念，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進節能減排，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

三、嚴格落實節能減排目標責任，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局。要切實發揮政府主導作用，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，加強節能減排統計、監測和考核體系建設，著力健全激勵和約束機制，進一步落實地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要進一步明確企業的節能減排主體責任，嚴格執行節能環保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。要進一步發揮市場機制作用，加大節能減排市場化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求。要進一步增強全體公民的資源節約和環境保護意識，深入推進節能減排全民行動，形成全社會共同參與、共同促進節能減排的良好氛圍。

四、要全面加強對節能減排工作的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。發展改革委負責承擔國務院節能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調，組織推動節能降耗工作；環境保護部為主承擔污染減排方面的工作；統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十二五”節能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。

各地區、各部門和中央企業要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能減排工作前松后緊的問題，確保實現“十二五”節能減排目標。

國　務　院

二○一一年八月三十一日