一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省、市放管服改革和工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)要求，堅持便民、快捷、高效的原則，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，著力解決企業(yè)辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，實現(xiàn)工程建設(shè)項目統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”。

(二)改革內(nèi)容。對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批制度實施審批全流程、全覆蓋改革，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程。辦理事項覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)工作目標(biāo)。2019年7月底前，全市工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)，基本建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。其中，政府投資工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的政府審批時間壓減至100個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目政府審批時間控制在55個工作日以內(nèi)，工業(yè)投資項目政府審批時間控制在50個工作日以內(nèi)。各地可根據(jù)實際情況進(jìn)一步壓縮時間。2019年10月底前，全面建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與省級系統(tǒng)對接，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)通。2020年6月底前，建成與全省統(tǒng)一項目分類、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一管理系統(tǒng)的工程建設(shè)項目審批和管理體系。2020年底前，基本建成與國家相統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

　　二、統(tǒng)一審批流程

(四)劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、用地核準(zhǔn)或預(yù)審、用地規(guī)劃許可，由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，在45個工作日內(nèi)完成審批;工程規(guī)劃許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，在20個工作日內(nèi)完成審批;施工許可階段主要包括施工圖聯(lián)合審查、建筑工程施工許可證核發(fā)等，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，在20個工作日內(nèi)完成審批;竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，在15個工作日內(nèi)完成。其他行政許可、評價評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)接入以及備案事項在相關(guān)階段并行辦理。2019年7月底前，市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各牽頭單位制定并實施并聯(lián)審批管理辦法。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市人民防空辦公室、市氣象局，市區(qū)供電、供水、供氣、通信等服務(wù)機(jī)構(gòu)，各縣市區(qū)人民政府)

(五)精簡審批環(huán)節(jié)。清理審批事項，嚴(yán)格落實國務(wù)院“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的要求，重新梳理審批事項和條件，凡是能取消的一律取消，能下放的一律下放，能合并的一律合并，能移交的一律移交。2019年7月底前，梳理并提出所有審批事項的處理意見，制定并實施上級下放或委托事項的承接方案。各地按照國家統(tǒng)一要求，對工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面清理，制定審批事項清單，統(tǒng)一審批事項名稱、申請材料、辦理流程等。2019年7月底前，市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將審批事項清單報省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。轉(zhuǎn)變管理方式，對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。2019年7月底前，市政府各有關(guān)部門確定調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作的事項、管理方式和相關(guān)要求等。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市人民防空辦公室、市氣象局，市區(qū)供電、供水、供氣、通信等服務(wù)機(jī)構(gòu)，各縣市區(qū)人民政府)

1.實行區(qū)域評估。由各級人民政府或園區(qū)統(tǒng)一組織開展環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、水土保持、取水許可、洪水影響評價、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一般投資項目可不再單獨(dú)進(jìn)行評價，市內(nèi)各級相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評價評估報告。2019年7月底前印發(fā)出臺區(qū)域評估的實施細(xì)則。(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會;責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市氣象局等有關(guān)部門，市區(qū)各園區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府)

2.實行聯(lián)合圖審和聯(lián)合驗收。按照施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法，督促施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時限開展施工圖審查，施工圖設(shè)計文件審查時同步審查消防、人防、技防等內(nèi)容,相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。落實黃政辦發(fā)〔2019〕9號文件關(guān)于建設(shè)工程聯(lián)合驗收暫行規(guī)定的要求,實行“統(tǒng)一時間、集中組織、一次驗收”的聯(lián)合竣工驗收模式。將規(guī)劃、土地、住建、消防、人防、綠化、檔案等事項限時聯(lián)合驗收,統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。驗收涉及的測量事項，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法委、市人民防空辦公室等，各縣市區(qū)人民政府)

3.簡化招標(biāo)方式。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式;依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目涉及的勘察設(shè)計等服務(wù)類招標(biāo)可依據(jù)投資計劃、“多規(guī)合一”前期工作計劃先行開展。(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會;責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易中心，各縣市區(qū)人民政府)

4.簡化辦理環(huán)節(jié)。市政改造項目不涉及新增用地的，不再辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評審批手續(xù)，依據(jù)年度城市建設(shè)計劃即可辦理立項和施工許可手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證實行一次申報、同步辦理。出讓用地的土地出讓合同、國有建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證同步辦理;劃撥用地的劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證一并辦理。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)人民政府)

5.調(diào)整審批時序。地震安全性評價調(diào)整到工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價和取水許可等事項調(diào)整到開工前完成。用地預(yù)審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;將供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ拧V電網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局，市區(qū)供電、供水、供氣、通信等服務(wù)機(jī)構(gòu)，各縣市區(qū)人民政府)

(六)完善審批流程。結(jié)合最新修訂的法律法規(guī)規(guī)章，修改完善工程建設(shè)項目審批流程。對工程建設(shè)項目進(jìn)行細(xì)化分類，針對工程建設(shè)項目的不同類別制定審批流程，簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批。對于實施“標(biāo)準(zhǔn)地”的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，工程規(guī)劃許可和施工許可同步辦理。2019年7月底前，參照國家和省工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，分門別類制定工程建設(shè)項目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和辦理時限。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市人民防空辦公室、市氣象局，各縣市區(qū)人民政府)

(七)推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾并約定辦理時限的，審批部門可根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。2019年7月底前，向社會公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，出臺加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市人民防空辦公室，各縣市區(qū)人民政府)

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

(八)優(yōu)化審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋市各有關(guān)部門和縣市區(qū)的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。2019年7月底前，初步建成覆蓋全市各有關(guān)部門和縣市區(qū)各層級的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與國家、省審批管理系統(tǒng)對接，同時制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法。2019年10月底，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、中介服務(wù)網(wǎng)等政務(wù)平臺的對接。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府)

　　四、統(tǒng)一審批管理體系

(九)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，加快建立“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。統(tǒng)籌整合各部門空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成覆蓋全域的“一張藍(lán)圖”空間管控體系。2019年7月底前，全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃和空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，明確形成數(shù)據(jù)目錄(各類空間規(guī)劃圖層信息等)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點(diǎn);2019年7月底前，制定項目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容;2019年12月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目;2019年12月底前，完成圖斑差異分析，消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異;2019年12月底前，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局，各縣市區(qū)人民政府)

(十)“一個窗口”提供綜合服務(wù)。市本級、各縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，整合所有工程建設(shè)項目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一發(fā)件”的模式。各服務(wù)大廳要設(shè)立導(dǎo)服臺，為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。2019年7月底前，實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，出臺“一窗受理”工作規(guī)程和咨詢輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)定。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府)

(十一)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的審批模式，各階段牽頭部門制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。加強(qiáng)審批系統(tǒng)的信息流轉(zhuǎn)和資源共享，共性材料和信息不得要求申請單位多次提交，能夠通過在線核查的不再提交紙質(zhì)資料。2019年7月底前，制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料等目錄。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府)

(十二)“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年7月底前，基本建立“多評合一”“多規(guī)合一”“聯(lián)合圖審”“聯(lián)合測繪”“聯(lián)合驗收”“先建后驗”、告知承諾、部門協(xié)同等配套制度，明確部門職責(zé)和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制、督辦督查機(jī)制、集中監(jiān)管機(jī)制。完善建立項目前期咨詢服務(wù)和辦理過程中的代辦制度。2019年12月底前，基本完成改革涉及相關(guān)規(guī)范性文件的清理及廢止工作。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)人民政府)

　　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

(十三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省社會信用信息服務(wù)平臺的對接。制定后續(xù)監(jiān)管措施、規(guī)范中介行為、建立信用體系、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目全過程監(jiān)管。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對申請單位履行告知承諾制情況的檢查考核，承諾人未履行承諾的，審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。2019年7月底前，制定并實施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理執(zhí)法委員會;責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

(十四)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。充分運(yùn)用社會信用信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，實行信用分級分類管理，對違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假、惡意壓價等失信行為主體實行聯(lián)合懲戒，并及時記入誠信檔案，同時與部門協(xié)同監(jiān)管平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。2019年7月底前建立紅黑名單制度，2019年7月底基本建立信用監(jiān)管體系。(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局;責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府)

(十五)規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。2019年7月底前，制定并實施中介和市政公用服務(wù)管理制度，依托湖北省行政審批中介服務(wù)管理平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。建立“中介超市”，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，實行中介服務(wù)事項清單化管理，同步建立實體和網(wǎng)上中介超市。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立健全以信用監(jiān)管、行業(yè)自律為核心的中介服務(wù)超市監(jiān)管體系，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，建立公開透明的中介服務(wù)市場。探索開展政府購買中介服務(wù)工作，明確購買服務(wù)的事項、程序、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際制定方案并常態(tài)化實施。將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局;責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局、市人民防空辦公室、市城管執(zhí)法委，各縣市區(qū)人民政府)

　　六、強(qiáng)化要素保障

(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管負(fù)責(zé)同志任副組長的全市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革、組織協(xié)調(diào)各項工作任務(wù)。市政府各有關(guān)部門要協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力，切實落實本領(lǐng)域改革任務(wù)。各部門制定的配套措施要按時間節(jié)點(diǎn)要求，報市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各縣(市、區(qū))人民政府要成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，為改革工作提供組織和經(jīng)費(fèi)保障。結(jié)合地方實際制定工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案，并組織制定各項配套制度，確保改革措施有效實施。各縣(市、區(qū))人民政府在2019年8月15日前，制定本地區(qū)實施方案并經(jīng)政府常務(wù)會議通過后報市人民政府提出意見，修改完善后以縣(市、區(qū))人民政府名義印發(fā)，并報市人民政府備案。各縣(市、區(qū))人民政府每月向市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。

(十七)加強(qiáng)督查考核。將工程建設(shè)項目審批制度改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容納入市政府重點(diǎn)督查事項,列入績效考評管理。市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2019年7月底前制定督導(dǎo)和評估評價辦法，加大督導(dǎo)考核力度，對不履行職責(zé)的牽頭部門要進(jìn)行通報，對工作明顯滯后的地區(qū)和部門，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

(十八)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)項目審批制度改革的宣傳報道，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網(wǎng)等方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。及時推廣相關(guān)改革措施和取得的成效，發(fā)布改革信息，開展政策法規(guī)解讀，增進(jìn)社會公眾對改革工作的了解和支持，不斷優(yōu)化我市營商環(huán)境。 2100433B

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關(guān)內(nèi)容，切實抓好各項工作落實，深入推進(jìn)我省工程建設(shè)項目審批制度改革工作開展，現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下：

一、文件出臺背景

工程建設(shè)項目審批制度改革，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《實施意見》），在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革，通過對工程建設(shè)項目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”，2019年上半年，實現(xiàn)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。3月28日，國務(wù)院召開全國工程建設(shè)項目審批制度改革電視電話會議，中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會議并講話，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切實解決實際問題，提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。3月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編寫要點(diǎn)》（以下簡稱《編寫要點(diǎn)》），要求各地按照《編寫要點(diǎn)》明確的相關(guān)時限要求，編制好改革實施方案，制定具體的任務(wù)分解表。

省委、省政府高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作，省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。4月12日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于成立云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕38號），成立了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《實施意見》和《編寫要點(diǎn)》，結(jié)合本省實際并借鑒其他省的做法，牽頭起草了《實施方案》，兩次征求省直有關(guān)部門和州、市人民政府意見后進(jìn)行了修改完善。5月5日，省人民政府第37次常務(wù)會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設(shè)項目審批中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，堅持“刀刃向內(nèi)”，實施分類管理，強(qiáng)化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過簡化工程建設(shè)項目審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實減材料、減時限、減程序、減費(fèi)用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內(nèi)容及總的改革目標(biāo)

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、改革內(nèi)容及工作目標(biāo)等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、完善審批管理體系、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式4個方面內(nèi)容；第六部分是組織保障，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、加強(qiáng)督促檢查、做好宣傳引導(dǎo)等。

總的改革目標(biāo)是：2019年上半年，全省工程建設(shè)項目全流程審批時間，政府投資項目壓縮至120個工作日以內(nèi)，社會投資項目壓縮至90個工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區(qū)域評估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項目審批時間進(jìn)一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和省、州（市）兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)以及省的相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

（一）改革內(nèi)容及范圍

開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，主要是對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）從項目申請核準(zhǔn)到竣工驗收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)等工程建設(shè)項目審批服務(wù)全過程進(jìn)行改革，改革范圍覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。改革時間包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等環(huán)節(jié)事項辦理時間。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求進(jìn)行。

1.統(tǒng)一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一張清單”，然后以政府投資及社會投資為分類，根據(jù)項目性質(zhì)及投資規(guī)模等，再細(xì)化不同的審批類型，分階段劃分審批流程圖。根據(jù)每種類型項目審批情況的不同，明確該項目必須具備的審批服務(wù)事項，一般情況下，將必備審批服務(wù)事項劃入立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗收四個階段，明確每階段牽頭部門和審批時限，采取“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。將原先各級各部門項目串聯(lián)審批方式轉(zhuǎn)為并聯(lián)審批，變企業(yè)“多跑腿”為信息“多跑路”，部門內(nèi)部“多協(xié)調(diào)”，提高審批效率，提升企業(yè)獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯(lián)審，區(qū)域評估的“多評合一”，聯(lián)合測繪成果下的“聯(lián)合驗收”和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級的全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，凡工程建設(shè)項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

3.統(tǒng)一審批管理體系。主要有4方面內(nèi)容：

（1）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為工程建設(shè)項目審批制度改革提供支撐。

（2）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立工程建設(shè)項目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件。

（3）“一張表單”整合申報材料。由工程建設(shè)項目各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（4）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各部門重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。完善“周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”工作機(jī)制和首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。

4.統(tǒng)一監(jiān)管方式。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)審批服務(wù)工作事中事后監(jiān)管和加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)云南省行政審批“中介超市”應(yīng)用，規(guī)范中介服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)報建報裝工作入駐政務(wù)服務(wù)大廳與相關(guān)審批階段同步推進(jìn)，引入社會評價機(jī)制，提升市政公用服務(wù)水平。

（三）改革工作組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的云南省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動工程建設(shè)項目審批制度改革工作。各州（市）人民政府、省級有關(guān)部門和單位也要按照任務(wù)分工建立專門機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制。定期了解各地改革情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造改革工作良好輿論環(huán)境。 2100433B

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

《遵義市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

2019年6月17日

太原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太原市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日