第一條 為了加強水利工程設(shè)施的管理和保護(hù)，充分發(fā)揮其綜合效益，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治州境內(nèi)水利工程設(shè)施的建設(shè)、使用、保護(hù)、管理和監(jiān)督活動。

本條例所稱的水利工程設(shè)施，是指防汛抗旱、農(nóng)田草原灌溉、農(nóng)牧區(qū)人畜飲水、小水電、水井、水窖、塘壩、澇池、河堤（壩）、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測、城鎮(zhèn)給排水、污水處理、水土保持、生態(tài)建設(shè)等水利工程及其附屬設(shè)施。

第三條 自治州人民政府鼓勵和提倡境內(nèi)外組織和個人按流域水資源綜合利用規(guī)劃投資興建水利工程設(shè)施，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

第四條 自治州各級人民政府應(yīng)加強對水利工程設(shè)施管護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。州、縣人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的管理監(jiān)督工作。

縣水行政主管部門下設(shè)的水利管理機(jī)構(gòu)，具體實施水利工程設(shè)施的日常管護(hù)工作。

環(huán)保、農(nóng)牧、國土資源、公安、城建等行政主管部門依照各自的職責(zé)，做好水利工程設(shè)施的相關(guān)管理監(jiān)督工作。

第五條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保證水利工程建設(shè)項目投資以及用于水資源保護(hù)、防汛抗旱、水土保持的專項費用，及時足額到位，專款專用，不得挪作他用。

第六條 自治州境內(nèi)的單位和個人有保護(hù)水利工程及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對浪費、污染水資源和損壞水利設(shè)施的行為，有權(quán)制止和舉報。

對在水利工程設(shè)施管護(hù)中做出顯著成績的單位和個人，由州、縣人民政府給予表彰或獎勵。

第七條 水利工程設(shè)施，應(yīng)按國家規(guī)定和省有關(guān)規(guī)定劃定管理范圍，并依法辦理國有資產(chǎn)和土地等確權(quán)發(fā)證手續(xù)。

第八條 水利工程設(shè)施實行分級管理、分級負(fù)責(zé)制度。受益范圍在同一行政區(qū)域內(nèi)的，由所在地區(qū)人民政府水行政主管部門管理；受益范圍跨越行政區(qū)域的，由上一級水行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)管理。

第九條 州、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好水利工程設(shè)施的維修和管護(hù)工作，保證水利工程設(shè)施的正常運行。

第十條 州、縣人民政府水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一管理和調(diào)度。小型水利工程設(shè)施可委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村（牧）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和保護(hù)，也可通過承包、租賃、拍賣等方式由符合條件的單位和個人經(jīng)營。較大水利工程，應(yīng)當(dāng)采取專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的方式。

水利工程設(shè)施管理單位和個人在服從水行政主管部門統(tǒng)一管理的前提下，可自主經(jīng)營。

水利工程設(shè)施管護(hù)單位，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得改變水利工程原設(shè)計主要功能。

第十一條 水利工程設(shè)施實行竣工驗收制度。建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、水行政主管部門、工程使用單位等進(jìn)行驗收，驗收合格的，方可交付使用。存在質(zhì)量問題和運行隱患的工程設(shè)施，使用單位不予接收。

第十二條 州、縣人民政府水行政主管部門對水利工程設(shè)施必須按類分項建檔立卡，建立定期檢查、觀測、維護(hù)制度，實行科學(xué)化、規(guī)范化管理。

水利工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，做好工程設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保工程設(shè)施安全運行；執(zhí)行供水計劃和防洪調(diào)度命令；加強對水利工程設(shè)施的巡視檢查，預(yù)防、制止破壞活動。

第十三條 水利工程設(shè)施管理單位實行獨立核算，其經(jīng)營管理方式由州、縣人民政府水行政主管部門會同同級財政部門根據(jù)設(shè)施收益情況確定。

第十四條 水利工程設(shè)施管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）破壞、侵占或擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓水利工程設(shè)施；

（二）盜竊和哄搶水利工程設(shè)施的物資、器材、設(shè)備及綜合經(jīng)營成果等；

（三）從事爆破、鉆探、開墾、打井、采石、采砂、采礦、取土、建墳、挖窖等而影響水利工程設(shè)施運行和危害水利工程設(shè)施安全的活動；

（四）在輸水渠道、管道上亂挖、亂填、開口、阻水、截流等；

（五）擅自進(jìn)行工程建設(shè)和修建構(gòu)筑物；

（六）向河道、水庫、澇池、水渠等水體內(nèi)排放或傾倒土、石、礦渣、垃圾等固體廢物及有毒有害污染物；

（七）盜伐、濫伐防護(hù)林林木；

（八）其它危及水利工程設(shè)施安全的行為。

第十五條 在水利工程設(shè)施管理和保護(hù)范圍以外施工而影響工程設(shè)施正常運行的，施工單位應(yīng)當(dāng)制定并落實保護(hù)措施。

第十六條 因其他建設(shè)確需占用水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位需報請州、縣水行政主管部門批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)修建相應(yīng)的替代工程，否則，占用者應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第十七條 水利工程設(shè)施管理單位要充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施，合理調(diào)配水量，實行計劃用水、節(jié)約用水，提高用水效率，保護(hù)水資源。

調(diào)配水量，應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)用水，維持壩下合理流量。

第十八條 水利工程實行有償供水，用水單位和個人應(yīng)按規(guī)定向水利工程管理單位按時足額繳納水費。

水利工程設(shè)施供水價格收取標(biāo)準(zhǔn)、管理權(quán)限、申報審批程序按國家及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并按下列規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）破壞、侵占或擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓水利工程設(shè)施的，除修復(fù)被破壞或拆除的工程設(shè)施外，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自在水利工程設(shè)施管理范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或修建構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的或強行拆除，所需費用由違法單位或者當(dāng)事人承擔(dān)，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第十四條第（三）、（四）項規(guī)定的，責(zé)令其采取補救措施，處以五千元以上一萬元以下的罰款。

第二十條 拖延繳納或拖欠水費的，由縣水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納或拒不繳納的，可以限制供水直至停止供水，并按國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第二十一條 在水利工程設(shè)施保護(hù)范圍及水體內(nèi)排放或傾倒固體廢物或有毒有害污染物的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并依照《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》第三十九條第（一）、（二）、（三）、（四）項的規(guī)定給予處罰。

第二十二條 違反本條例第十四條第（七）項規(guī)定的，由縣林業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法》第三十九條的規(guī)定給予處罰。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）攔截或搶占供水水源，破壞生活和生產(chǎn)用水秩序的；

（二）盜竊或哄搶水利工程設(shè)施的物資、器材、設(shè)備及綜合經(jīng)營成果的；

（三）阻撓工程設(shè)施管理人員履行公務(wù)的；

（四）在水事糾紛中打架斗毆、致人傷殘的。

第二十四條 水行政主管部門的工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、主管人員和直接責(zé)任人員，由州、縣人民政府或同級水行政主管部門給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）截留、挪用水利工程設(shè)施項目投資或?qū)ｍ椯M用的；

（二）利用職務(wù)的便利收受他人財物或其它好處，不按水量分配方案分配水量，不按照國家有關(guān)規(guī)定收取水費的；

（三）不執(zhí)行防洪調(diào)度命令或執(zhí)行不力的；

（四）不按規(guī)定進(jìn)行巡視檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告水利工程設(shè)施險情或險情隱患以致發(fā)生事故的；

（五）違反有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，造成決策失誤或錯誤操作而引發(fā)水利工程設(shè)施事故的；

（六）不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或查處不力的。

第二十五條 本條例應(yīng)用中的具體問題由自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本條例自2004年7月1日起施行。

黃南藏族自治州水利工程設(shè)施管護(hù)條例是關(guān)于加強水利工程設(shè)施的管理和保護(hù)的一部工作條例。

第一條 為了加強水利工程設(shè)施的管理和保護(hù)，充分發(fā)揮工程效益，保障公民生產(chǎn)生活用水及生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治縣行政區(qū)域內(nèi)水利工程設(shè)施的使用、管護(hù)和監(jiān)督活動。

本條例所稱水利工程設(shè)施，是指水庫、澇池、渠道、河堤(壩)、提灌站、機(jī)井、小水電站和農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)供水、排水、水土保持和防汛抗旱、水利觀測、水文觀測等工程和設(shè)施。

第三條國家投資修建的水利工程設(shè)施屬于國家所有；民辦公助或村、社自籌資金修建的水利工程設(shè)施屬于村、社集體所有；個人投資興建的水利工程設(shè)施屬于個人所有。

自治縣人民政府依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

第四條自治縣人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全縣水利工程設(shè)施的管理監(jiān)督工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水保站負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)水利工程設(shè)施的管理保護(hù)工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等行政主管部門按照各自的職責(zé)，做好水利工程設(shè)施的管理和監(jiān)督工作。

第五條任何單位和個人引水、截水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第六條自治縣境內(nèi)的單位和個人有保護(hù)水利工程設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對浪費水資源、污染水質(zhì)和損壞水利工程設(shè)施的行為予以制止、檢舉和控告。

對在水利工程設(shè)施保護(hù)中做出顯著成績的單位和個人，由自治縣人民政府給予獎勵。

第七條萬畝以上灌區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，跨鄉(xiāng)、村的千畝以上民營灌區(qū)成立水利協(xié)會等相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

國有小型水利工程設(shè)施可以委托給村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和保護(hù)，也可以通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等方式由符合條件的單位和個人經(jīng)營。

單位和個人通過承包、租賃等方式依法取得水利工程設(shè)施經(jīng)營權(quán)，或者通過拍賣、股份合作制等方式依法取得水利工程設(shè)施所有權(quán)的，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得改變工程原設(shè)計主要功能。

第八條自治縣行政區(qū)域內(nèi)水利工程設(shè)施的管理和保護(hù)范圍是：

(一)提灌站、機(jī)井、小水電站、人畜飲水、截流工程的機(jī)房、進(jìn)水口、蓄水池、供水點等各種建筑物、設(shè)施本體及周圍三至五米；

(二)水庫本體及壩腳線外一百五十至三百米，溢洪道外側(cè)五至十米，庫區(qū)最高水位淹沒線外五十至二百米；

(三)澇池本體及壩腳線外二十至一百米；

(四)河堤(壩)本體及壩腳線外二至五米；

(五)河道防護(hù)墻、排洪溝本體及沿口線外三至五米；

(六)渠道本體及填方渠道坡腳線外零點五至一米，挖方渠道渠口線外一點五至六米。

水利工程設(shè)施管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)按國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保護(hù)范圍內(nèi)的土地未經(jīng)建設(shè)單位征用的，水利工程設(shè)施管護(hù)單位應(yīng)與土地使用者簽訂管護(hù)使用協(xié)議。管護(hù)使用協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，平等保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

第九條自治縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水利法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法工作；依法加強城鄉(xiāng)用水管理，保護(hù)水資源，推行計劃用水、節(jié)約用水，提高水資源利用率；對水利工程設(shè)施必須按類分項建檔立卡，建立定期檢查、觀測、維護(hù)制度，實行科學(xué)化、規(guī)范化管理；加強對水利工程設(shè)施管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，保證水利工程設(shè)施的安全運行。

第十條水利工程設(shè)施管理單位和個人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，做好水利工程設(shè)施的管理和維護(hù)工作，確保水利工程設(shè)施的安全運行；執(zhí)行供水計劃和防洪調(diào)度命令，加強對水利工程設(shè)施的巡查，預(yù)防和制止破壞活動；建立經(jīng)營管理責(zé)任制，按計劃或者約定的標(biāo)準(zhǔn)提供供水服務(wù)。

第十一條新建、改建、更新改造、除險加固水利工程設(shè)施，水行政主管部門收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付管理單位使用、管理和維護(hù)。

第十二條在水利工程設(shè)施的管理和保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)破壞、侵占或者擅自拆除水利工程設(shè)施；

(二)從事爆破、鉆探、開墾、打井、采砂、采石、采礦、取土、建墳、挖窖等影響水利工程設(shè)施正常運行和危害水利工程設(shè)施安全的活動；

(三)在輸水渠道、管道上亂挖、亂填、開口、阻水、截流或者非管理人員操作水利工程設(shè)備等；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行工程建設(shè)和修建構(gòu)筑物；

(五)向河道、水庫、澇池、水渠、管道等水體及保護(hù)范圍內(nèi)排放或者傾倒土石、礦渣、廢料、垃圾等固體廢物及有毒有害污染物；

(六)盜伐、濫伐防護(hù)林林木；

(七)開墾、鏟草皮等破壞自然植被而造成水土流失的活動；

(八)其它危及水利工程設(shè)施安全的行為。

第十三條在水利工程設(shè)施保護(hù)范圍外施工而影響水利工程設(shè)施正常運行或者造成水利工程設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的賠償，并采取保護(hù)措施，保證其安全運行。

因其他建設(shè)項目確需占用水利工程設(shè)施或者因其他建設(shè)項目影響水利工程設(shè)施不能正常運行的，建設(shè)單位應(yīng)報請自治縣水行政主管部門批準(zhǔn)，并按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)修建相應(yīng)的替代工程或者進(jìn)行賠償。

第十四條水利工程設(shè)施實行有償供水。用水單位和個人應(yīng)按省人民政府規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向水利工程設(shè)施管理單位按時足額繳納水費；逾期不繳納的，水利工程設(shè)施管理單位可根據(jù)省人民政府有關(guān)規(guī)定收取滯納金；拒不繳納的，可限制供水，直至停止供水。

水利工程設(shè)施管護(hù)單位不得因個別用戶欠繳水費而停止對住在同一村社或者住宅樓的其他用戶的供水。

第十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由自治縣人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并按下列規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)違反本條例第十二條第(一)項規(guī)定的，除修復(fù)被破壞或者拆除的水利工程設(shè)施外，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

(二)違反本條例第十二條第(二)、(三)項規(guī)定的，責(zé)令其采取補救措施，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；

(三)違反本條例第十二條第(四)項規(guī)定的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的強行拆除，所需費用由違法當(dāng)事人承擔(dān)，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

(四)違反第十二條第(七)項規(guī)定的，可處以每平方米零點三元至一元的罰款。

第十六條違反本條例第十二條第(五)項規(guī)定的，由自治縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期糾正，并依照《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第十七條違反本條例第十二條第(六)項規(guī)定的，由自治縣人民政府林業(yè)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》及《青海省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)攔截或者搶占供水水源，破壞生產(chǎn)生活用水秩序的；

(二)盜竊或者哄搶水利工程設(shè)施的物資、器械、設(shè)備及綜合經(jīng)營成果的；

(三)阻撓、妨礙水利工程設(shè)施管理人員執(zhí)行公務(wù)的；

(四)因水事糾紛打架斗毆，致人傷殘的。

第十九條水利工程設(shè)施行政主管部門和水利工程設(shè)施管理單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者上一級行政主管部門給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)在辦理取水許可、制定水量分配方案、主持水利工程設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、收取水資源費、水費等工作中利用職務(wù)的便利收受他人財物或者其它好處的；

(二)在水利工程設(shè)施竣工驗收中有失職、瀆職行為的；

(三)非因不可抗拒因素，不按規(guī)定或約定提供適時適量供水服務(wù)，使用水方受到損失的；

(四)不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取水資源費、水費的；

(五)不執(zhí)行防洪抗旱調(diào)度命令或者執(zhí)行不力的；

(六)不按照規(guī)定進(jìn)行巡視檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告水利工程設(shè)施險情或者險情隱患以致發(fā)生事故的；

(七)違反有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，造成決策失誤或者錯誤操作而引發(fā)水利工程設(shè)施事故的；

(八)不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者查處不力的。

第二十條本條例實施中的具體應(yīng)用問題由自治縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本條例自2007年7月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我受循化撒拉族自治縣人大常委會的委托，就修訂《循化撒拉族自治縣水利工程管護(hù)條例》的情況作如下說明。

一、修訂《條例》的必要性

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。循化撒拉族自治縣建縣以來，特別是改革開放以來，全縣共建設(shè)各項水利設(shè)施535項，這些水利設(shè)施的建設(shè)運行，為促進(jìn)循化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)群眾生活水平，發(fā)揮了極為重要的作用。但是，由于建成后的水利工程管理不到位，水利工程產(chǎn)權(quán)不明淅，責(zé)權(quán)不明確；水利工程維護(hù)經(jīng)費短缺，許多水利設(shè)施嚴(yán)重老化，年久失修；水利工程設(shè)施被損壞或被盜等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響著水利工程設(shè)施的正常運行和效益的發(fā)揮。為了切實搞好水利工程設(shè)施的管理和維護(hù)，我縣于1994年制定了《循化撒拉族自治縣水利工程管護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），并報經(jīng)省八屆人大常委會第二十次會議批準(zhǔn)，自1995年1月1日起施行。《條例》施行十一年來，在我縣水利工程設(shè)施的管護(hù)中起到了“保駕護(hù)航”的作用。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，《條例》已不能適應(yīng)當(dāng)前的水利工程設(shè)施管護(hù)的需要，同時，《中華人民共和國水法》和《青海省實施<中華人民共和國水法>辦法》已先后作了修改，為了與上位法相銜接，修訂《條例》十分必要。

二、《條例》的修訂過程

根據(jù)縣十四屆人大常委會立法規(guī)劃和2005年度立法計劃，按照《中華人民共和國立法法》和《循化撒拉族自治縣立法程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，縣人民政府于2005年4月成立了《條例》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，并著手進(jìn)行調(diào)研起草工作。縣人大常委會提前介入?yún)⑴c工作。在《條例》修改過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了3次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部分縣人大代表、縣政協(xié)委員、公檢法等部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員參加的座談會，廣泛征求了各方面的意見。此間起草組的工作人員到黃南州人大常委會和州水務(wù)局學(xué)習(xí)考察，借鑒他們在制定《黃南藏族自治州水利工程設(shè)施管護(hù)條例》和實施過程中的成功經(jīng)驗。《條例》（修訂草案）初稿形成后，經(jīng)縣人民政府常務(wù)會議討論通過，于2006年4月《條例》（修訂草案）議案提請縣人大常委會審議。縣人大常委會又在水利工程設(shè)施較為集中的查汗都斯鄉(xiāng)、積石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、部分村級班子領(lǐng)導(dǎo)、縣、鄉(xiāng)人大代表座談會征求意見。5月18日縣十四屆人大常委會第18次會議進(jìn)行了一審，提出了很好的修改意見，進(jìn)行了修改。此后，我們又征求了省人大農(nóng)牧環(huán)保委員會對《條例》（修訂草案）的修改意見，8月29日縣十四屆人大常委會第22次會議進(jìn)行了二審，《條例》（修訂草案）已先后七易其稿。提請今年（2007年）9月份召開的縣十五屆人民代表大會一次會議審議，并獲得通過。

三、對幾個問題的說明

（一）修訂中，我們堅持立法為民和科學(xué)發(fā)展觀，將立法目的表述為“為了加強水利工程的管理和保護(hù)，充分發(fā)揮工程效益，保障公民生產(chǎn)生活用水及生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。”堅持立法的合法性原則，使《條例》的規(guī)定不與上位法相抵觸。堅持立法的針對性，把立法的重點放在解決水利工程設(shè)施管理和保護(hù)工作中存在的突出問題上。堅持立法的簡潔性，凡是上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容，《條例》中一般不再重復(fù)。由于本次修訂的內(nèi)容較多，所以采用了“修訂草案”體例。

（二）保護(hù)水利工程設(shè)施，必須明確其所有權(quán)、使用權(quán)。為此，《條例》第三條規(guī)定：“國家投資修建的水利工程屬于國家所有；民辦公助或村、社自籌資金修建的水利工程屬于村、社集體所有；個人投資興建的水利工程屬于個人所有。自治縣人民政府依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。”第八條第二款規(guī)定：“水利工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)按國家和我省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水利工程設(shè)施管護(hù)單位應(yīng)與土地使用者簽訂管護(hù)協(xié)議。”

（三）保護(hù)水利工程設(shè)施的主體，是各種形式的管理機(jī)構(gòu)和個人，《條例》第七條對此做了規(guī)范：“萬畝以上灌區(qū)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，跨鄉(xiāng)、村的千畝以上民營灌區(qū)成立水利協(xié)會等相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

國有小型水利工程設(shè)施可以委托給村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和保護(hù)，也可通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等方式由符合條件的單位和個人經(jīng)營。

單位和個人通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等方式依法取得水利工程經(jīng)營權(quán)的，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得改變工程原設(shè)計主要功能。”并在第十條對其職責(zé)做了規(guī)范：“水利工程管理單位和個人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，做好工程設(shè)施的管理和維護(hù)工作，確保工程設(shè)施安全運行；執(zhí)行供水計劃和防洪調(diào)度命令，加強對水利工程設(shè)施的巡查，預(yù)防和制止破壞活動；建立經(jīng)營管理責(zé)任制，按計劃或者約定的標(biāo)準(zhǔn)提供供水服務(wù)，按省有關(guān)規(guī)定收取水費。”

（四）水行政主管部門負(fù)責(zé)全縣水利工程設(shè)施的管理監(jiān)督

工作，《條例》第九條對其職責(zé)做了規(guī)范：“自治縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水利法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法工作；加強城鄉(xiāng)用水管理，保護(hù)水資源，推行計劃用水、節(jié)約用水，提高水資源利用率；對水利工程設(shè)施必須按類分項建檔立卡，建立定期檢查、觀測、維護(hù)制度，實行科學(xué)化、規(guī)范化管理；加強對水利工程設(shè)施管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，保證水利工程設(shè)施安全運行。”

（五）水利工程設(shè)施的管理，始于對水利工程設(shè)施的驗收。根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，《條例》第十一條對驗收的程序和相關(guān)人員的責(zé)任做了規(guī)范：“新建、改建、更新改造、除險加固水利工程設(shè)施，水行政主管部門收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格的，方能交付管理單位使用、管理和維護(hù)。

水利工程設(shè)施的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，實行責(zé)任追究制度。參與相關(guān)工作的單位和個人應(yīng)對所做工作的質(zhì)量負(fù)責(zé)。”

（六）《條例》第八條對水利工程設(shè)施的保護(hù)范圍做了規(guī)定；第十二條對在水利工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)禁止的行為做了規(guī)定；第十六條、第十七條、第十八條對違反第十二條的規(guī)定的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。所有處罰均符合行政處罰法的規(guī)定。

（七）《條例》第二十條根據(jù)權(quán)力與責(zé)任平衡原則，規(guī)定了對水利工程行政主管部門和水利工程管理單位及其工作人員違反條例規(guī)定行為的處罰：“水利工程行政主管部門和水利工程管理單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者上一級行政主管部門給予行政處分。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在辦理取水許可、制定水量分配方案、主持水利工程設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、收取水費、水資源費等工作中利用職務(wù)的便利收受他人財物或者其它好處的；

（二）在水利工程設(shè)施的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工

驗收中有失職、瀆職行為的；

（三）非因不可抗拒因素，不提供適時適量供水服務(wù)，使

用水方受到損失的；

（四）不按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取水資源費、水費的；

（五）不執(zhí)行防洪調(diào)度命令或者執(zhí)行不力的；

（六）不按照規(guī)定進(jìn)行巡視檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告水

利工程設(shè)施險情或者險情隱患以致發(fā)生事故的；

（七）違反有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，造成決策失

誤或者錯誤操作而引發(fā)水利工程設(shè)施事故的；

（八）不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者

查處不力的。”

以上說明，連同《條例》，請一并審議。