黑龍江省電梯安全條例第一章 總 則

第一條為加強電梯安全管理，預防和減少電梯事故，保障人身和財產安全，根據《中華人民共和國特種設備安全法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事電梯生產（包括制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、維護保養、檢驗以及相關安全監督管理和服務等活動，適用本條例。

本條例所稱電梯，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等，具體范圍按照國務院批準的特種設備目錄確定。

第三條縣級以上人民政府應當加強對電梯安全工作的領導，督促有關部門依法履行監督管理職責；建立協調機制，及時解決電梯安全監督管理中的重大問題；加強電梯安全監管人員、裝備和經費的保障。

街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當協助有關部門做好電梯安全監督管理工作。

第四條縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門對本行政區域內電梯安全實施監督管理。

其他有關部門應當按照各自職責做好電梯安全監督管理相關工作。

第五條電梯生產、經營、使用、維護保養等單位應當建立、健全電梯安全責任制度，加強電梯安全管理。

第六條縣級以上人民政府及其有關部門和電梯生產、使用單位應當加強電梯安全知識宣傳，倡導文明乘梯，增強社會公眾安全意識和自我保護能力。

新聞和網絡媒體應當開展電梯安全公益性宣傳，對違反電梯安全管理規定的行為進行輿論監督。

學校、幼兒園應當將電梯安全知識作為安全教育的重要內容，培養學生、學齡前兒童安全、文明使用電梯的習慣。

第七條 推動電梯生產、使用、維護保養等單位投保電梯責任保險，提高事故賠付能力。

第八條 鼓勵電梯生產、使用、維護保養等單位采用物聯網、大數據等先進技術和信息化手段，提高電梯安全性能和管理水平。

黑龍江省電梯安全條例第二章 生產與經營

第九條 電梯生產單位應當依法取得許可并遵守法律、法規、安全技術規范以及相關標準。

電梯生產單位不得設置影響電梯使用、維護保養等涉及電梯安全運行的技術障礙。

第十條電梯制造單位應當遵守下列規定：

（一）提供安全技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝以及使用維護保養說明等相關技術資料和文件；

（二）對保修期限內的保修事項，履行保修義務；

（三）對電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，發現電梯在維護保養和安全運行方面存在問題的，提出改進建議，提供必要的技術幫助。存在嚴重事故隱患的，應當立即向電梯使用單位提出停止使用的建議，并向所在地負責特種設備安全監督管理的部門報告。

第十一條對需要安裝電梯的建設工程，設計單位應當按照國家相關規定和標準對電梯的數量、參數以及電梯安裝、運行所涉及的井道、底坑、機房等建筑結構進行合理設計，保證電梯的選型、配置與建筑結構、使用需求相適應，并保障消防、急救、無障礙通行等功能。

施工圖審查機構應當按照有關法律、法規，對房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件有關電梯配置中涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查。

建設單位應當按照設計單位的設計配置滿足建筑結構、使用需求的電梯。機場、車站、軌道交通站等公共交通場所，應當配置符合國家標準和無障礙設計規范的公共交通型電梯。

第十二條 新安裝電梯和移裝電梯應當配置視頻監控設施、應急平層裝置和備用電源。鼓勵在用電梯配置視頻監控設施、應急平層裝置和備用電源。

學校、幼兒園、醫院、機場、車站、客運碼頭、軌道交通站、商場、體育場館、展覽館、公園、旅游景區等公眾聚集場所的電梯使用單位，應當配置視頻監控設施、應急平層裝置和備用電源。視頻監控內容應當至少保存一個月。

第十三條 電梯的安裝、改造、修理，應當按照國家規定進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，受委托單位不得轉委托或者變相轉委托電梯安裝、改造、修理業務。

第十四條 移裝電梯應當符合法律、法規、安全技術規范以及相關標準的要求。移裝電梯的，電梯使用單位應當委托電梯檢驗機構或者電梯制造單位進行安全評估。技術資料不齊全或者經安全評估不符合要求的電梯不得移裝。

第十五條電梯安裝、改造、重大修理過程，應當經特種設備檢驗機構按照安全技術規范要求進行監督檢驗，未經監督檢驗或者經監督檢驗不合格的，電梯安裝、改造、修理的施工單位不得交付使用，并應當采取措施禁止電梯投入使用。

電梯安裝、改造、修理的施工單位應當在驗收后三十日內將相關技術資料和文件移交電梯使用單位。

第十六條電梯經營單位銷售電梯時，應當驗明電梯的設計文件、產品質量合格證明、安裝以及使用維護保養說明等技術資料和文件，并建立檢查驗收和銷售記錄。

禁止銷售下列電梯：

（一）未經許可生產的；

（二）國家明令淘汰和已經報廢的；

（三）利用報廢、翻新部件拼裝的；

（四）不符合安全技術規范以及相關標準要求的；

（五）法律、法規禁止銷售的其他電梯。

黑龍江省電梯安全條例第三章 使用管理

第十七條電梯使用單位履行電梯安全管理責任，對電梯的使用安全負責。電梯使用單位按照下列規定確定：

（一）新安裝未移交所有權人的，項目建設單位是使用單位；

（二）委托物業服務單位或者其他管理人管理電梯的，受托人是使用單位；

（三）自行管理電梯的，所有權人是使用單位；

（四）配有電梯的場所出租、出借的，出租、出借期間，出租、出借單位是使用單位。法律法規另有規定或者當事人有約定的，從其規定或者約定。

第十八條因更換物業服務企業或者物業服務企業擅自終止服務導致居民住宅小區電梯使用單位缺失的，電梯所在地街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應當督促房屋所有權人選聘新的物業服務企業。所有權人未選聘新的物業服務企業且未自行管理期間，由街道辦事處、鄉（鎮）人民政府協調落實使用單位。

第十九條電梯使用單位應當使用取得許可生產并經檢驗合格的電梯，禁止使用國家明令淘汰和已經報廢的電梯。

用于戶外使用的電梯，應當符合高寒地區的氣候條件，或者采取防寒措施，保證電梯安全運行。

電梯使用單位應當在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內，向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記；登記信息變化的，電梯使用單位應當及時辦理變更手續。

第二十條電梯使用單位應當建立電梯安全技術檔案，使用單位變更的，原使用單位應當將電梯安全技術檔案完整移交給新使用單位。電梯安全技術檔案中出廠技術資料和文件丟失的，應當按照國家有關規定補齊。

第二十一條 電梯使用單位在使用管理中應當遵守下列規定：

（一）按照國家有關規定設置電梯安全管理機構、配備電梯安全管理人員和作業人員，開展安全培訓教育并做出記錄;

（二）建立并落實崗位責任、隱患排查治理、應急救援等電梯安全管理制度；

（三）在電梯檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求，并配合特種設備檢驗機構完成檢驗工作；

（四）對電梯進行經常性維護保養和定期自行檢查，并做出記錄。沒有相應資質的，應當委托取得電梯制造、安裝、改造、修理資質的單位維護保養電梯；

（五）對電梯的安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并做出記錄；

（六）保證電梯緊急報警裝置立即應答，電梯轎廂照明、機房等設施設備正常使用；

（七）在自動扶梯、自動人行道出入口和電梯轎廂的顯著位置張貼有效的電梯使用標志、安全使用說明、安全注意事項和警示標志以及應急救援電話號碼等電梯安全相關信息，在消防電梯首層應當張貼醒目標志；

（八）電梯出現故障、停電、發生異常情況或者遇水災、火災、地震等突發性事件時，應當對電梯是否困人進行確認；

（九）電梯出現故障或者發生異常情況后，在顯著位置明示禁止使用電梯并對其進行全面檢查，消除事故隱患后，方可繼續使用。對故障原因、反應時間、處置方法等情況做出記錄，并公示；

（十）配合電信運營企業完成電梯井道內通信網絡的覆蓋，不得阻撓通信設施的安裝；

（十一）確定專人管理電梯鑰匙，并記錄鑰匙使用情況;

（十二）法律、法規和安全技術規范的其他規定。

第二十二條居民住宅小區電梯使用單位除執行本條例的其他規定之外，還應當遵守下列規定：

（一）在居民住宅小區內及時公示電梯最近一次維護保養信息，包括維護保養單位、聯系電話、人員、內容、時間等；

（二）涉及停電的，在電梯轎廂的顯著位置張貼停電以及恢復供電的具體時間；

（三）及時處理電梯安全投訴，并做出記錄;

（四）物業服務費中的電梯費用應當單獨立賬，并每年公布一次電梯相關費用的收支情況。

第二十三條 公眾聚集場所的電梯使用單位，應當在人流高峰期設置專人開展下列工作：

（一）宣傳安全乘梯知識；

（二）引導乘客文明有序乘梯；

（三）勸阻影響電梯安全運行的不良行為；

（四）及時處理突發事件。

第二十四條乘客被困電梯時，按照下列程序處置：

（一）電梯使用單位知道乘客被困電梯后，應當立即組織人員趕赴現場，對被困乘客進行安全指導和安撫，并立即通知電梯維護保養單位現場救援；

（二）電梯的維護保養單位接到電梯困人故障報告后，應當立即啟動應急救援預案、按照規定時限趕赴現場，按照安全技術規范的要求解救被困人員。

第二十五條電梯擬停用一年以上的，使用單位應當采取有效的保護措施，設置停用標志，并在停用后三十日內告知登記機關。

電梯重新啟用時，使用單位應當自行檢查，到登記機關辦理啟用手續；超過定期檢驗有效期的，應當按照定期檢驗的有關要求進行檢驗。

第二十六條乘客在乘用電梯時應當遵守電梯安全警示說明和安全注意事項，不得實施下列行為：

（一）乘用明示處于非正常狀態的電梯；

（二）拆除、破壞電梯安全警示標志、安全注意事項、視頻監控設施、緊急報警裝置等電梯部件以及附屬設施；

（三）運載超重貨物或者使用超載電梯；

（四）攜帶易燃、易爆物品乘用電梯；

（五）采用非正常手段開啟電梯層門、轎門或者用身體（物品）強行阻擋電梯層門、轎門正常關閉；

（六）在自動扶梯以及自動人行道上蹦跳、打鬧、逆行、在出入口滯留，擅自啟動自動扶梯、自動人行道緊急停止裝置；

（七）在電梯轎廂內蹦跳、打鬧，推、踢、踹電梯層門、轎門，用身體倚靠、撞擊電梯層門、轎門；

（八）推行購物車、嬰兒車搭乘自動扶梯或者自動人行道（自動人行道專用推車除外）；

（九）在水災、火災、地震等災害發生時乘用電梯；

（十）其他危及電梯安全運行的行為。

精神病人、智障者、學齡前兒童等不能控制自身行為的人乘梯，應當有能夠確保其乘梯安全的成年人的陪護。

乘客發現電梯運行異常的，應當停止使用電梯，并立即告知電梯使用單位。

第二十七條居民住宅小區電梯存在事故隱患，需要修理、改造、更新的，所需資金按照下列方式籌集：

（一）已建立住宅專項維修資金的，按照住宅專項維修資金相關規定從住宅專項維修資金中列支；

（二）未建立住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金不足的，相關業主對費用承擔有約定的，按照約定執行；沒有約定或者約定不明確的，由相關業主協商解決。

第二十八條既有住宅加裝電梯應當遵循業主自愿、充分協商、依法合規、保障安全的原則，具體實施辦法可以由設區的市級人民政府制定。

黑龍江省電梯安全條例第四章 維護保養

第二十九條電梯的維護保養應當由電梯制造單位或者依法取得許可的安裝、改造、修理單位進行，電梯維護保養單位不得將電梯日常維護保養業務轉包、分包或者變相轉包、分包。

第三十條電梯維護保養單位對其維護保養的電梯的安全性能負責，并履行下列職責：

（一）在業務所在地有固定的經營場所，配備相應維護保養作業人員、儀器設備，并將相關信息書面告知所在地負責特種設備安全監督管理的部門，相關信息改變時，應當及時書面告知；

（二）按照安全技術規范、相關標準、使用維護保養說明的要求，制訂電梯維護保養計劃與方案；

（三）按照維護保養計劃與方案維護保養，保證電梯至少每十五天進行一次日常維護保養，每年度至少進行一次自行檢查；

（四）如實記錄電梯的維護保養、故障和自行檢查情況，記錄保存期不少于四年；

（五）實施電梯維護保養和救援時，現場維護保養作業人員不得少于二人；

（六）維護保養人員在實施維護保養時應當落實現場安全防護措施，保證施工安全；

（七）設立二十四小時值班電話，保證接到故障通知后及時予以排除；

（八）更換的電梯零部件應當滿足設計、使用要求，具有產品質量合格證書，安全部件具有型式試驗證書；

（九）法律、法規和安全技術規范規定的其他職責。

第三十一條電梯維護保養單位發現有下列影響電梯安全使用情形之一的，應當書面告知電梯使用單位，并向所在地負責特種設備安全監督管理的部門報告：

（一）使用未依法辦理使用登記電梯的；

（二）使用未經檢驗或者檢驗不合格電梯的；

（三）電梯存在嚴重事故隱患的；

（四）影響電梯安全使用的其他情形。

黑龍江省電梯安全條例第五章 檢驗與安全評估

第三十二條電梯的檢驗應當由依法核準的特種設備檢驗機構負責。

電梯的檢驗應當遵守法律、法規的規定，并按照安全技術規范的要求進行。

特種設備檢驗機構不得從事電梯生產、經營等活動。

第三十三條電梯安裝、改造、修理或者使用單位提出電梯檢驗申請的，特種設備檢驗機構應當依法安排檢驗工作。電梯經檢驗合格的，出具檢驗合格報告；屬于定期檢驗的，還應當出具電梯使用標志。

電梯經檢驗不符合安全技術規范要求的，特種設備檢驗機構應當出具檢驗意見通知書，明確整改要求和期限;逾期未整改或者整改不合格的，出具檢驗不合格報告，并向所在地負責特種設備安全監督管理的部門書面報告。

第三十四條在用電梯有下列情形之一的，電梯使用單位可以委托特種設備檢驗機構或者電梯制造單位進行電梯安全評估，并根據評估結論確定電梯繼續使用的條件或者對電梯進行修理、改造、更新：

（一）故障頻率較高影響正常使用的；

（二）存在嚴重事故隱患的；

（三）曾受水災、火災、地震等突發性事件影響的；

（四）使用年限超過十五年的；

（五）其他需要進行安全評估的。

居民住宅小區的使用單位應當將評估結論張貼在電梯轎廂內或者出入口的顯著位置。

第三十五條電梯安全評估單位應當出具評估報告，并對評估結論負責。對存在嚴重事故隱患的電梯應當向電梯所在地負責特種設備安全監督管理的部門書面報告。

黑龍江省電梯安全條例第六章 監管與服務

第三十六條負責特種設備安全監督管理的部門應當依法對電梯生產、經營、使用、維護保養單位和特種設備檢驗機構實施監督檢查，并對下列電梯重點監督檢查:

（一）位于學校、幼兒園、醫院、機場、車站、客運碼頭、軌道交通站、商場、體育場館、展覽館、公園、旅游景區等公眾聚集場所的;

（二）故障頻率較高或者投訴較多的；

（三）使用年限超過十五年的；

（四）經過安全評估認定為需要修理、改造、更新的；

（五）其他需要實施重點監督檢查的。

第三十七條在接到電梯制造、維護保養以及特種設備檢驗機構等單位的報告后，負責特種設備安全監督管理的部門應當采取必要的措施及時予以處理。

第三十八條任何單位或者個人發現危及電梯安全行為或者電梯存在事故隱患的，可以向電梯所在地負責特種設備安全監督管理的部門投訴、舉報。負責特種設備安全監督管理的部門對接到的投訴、舉報應當受理，屬于本部門職責的，應當及時進行核實、處理、答復;不屬于本部門職責的，應當及時移送有權處理的部門，并將移送情況告知投訴舉報人。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉。

負責特種設備安全監督管理的部門應當公布投訴、舉報方式。

第三十九條 省級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門應當加強電梯安全監督管理信息化建設，建立信用評價制度。

負責特種設備安全監督管理的部門應當定期組織對電梯生產、經營、使用、維護保養等單位進行信用評價，評價結果應當向社會公開；根據信用評價結果，對電梯生產、經營、使用、維護保養等單位實施分類監管。

負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門應當運用大數據、互聯網、物聯網等信息化技術，提高電梯服務、管理和監控水平，增強事故防范和應急救援處置能力。

第四十條省級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門應當每年向社會公布電梯安全總體狀況。電梯安全總體狀況包括下列內容：

（一）電梯數量、種類、分布區域；

（二）電梯維護保養、檢驗等總體狀況；

（三）電梯事故情況、特點、原因分析、防范對策；

（四）電梯相關單位的資質情況；

（五）其他需要公布的情況。

第四十一條電信運營企業應當加強電梯井道通信網絡覆蓋，保持電梯內移動通信設備信號暢通。

第四十二條供電企業需要實施停電時，應當按照國家有關規定事先公告停電區域、停電線路、停電時間。

黑龍江省電梯安全條例第七章 法律責任

第四十三條電梯生產單位違反本條例規定，設置影響電梯使用、維護保養等涉及電梯安全運行的技術障礙的，由負責特種設備安全監督管理的部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條電梯使用單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由負責特種設備安全監督管理的部門予以處罰：

（一）電梯使用單位變更，原使用單位未按照規定將電梯安全技術檔案完整移交給新使用單位的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款；

（二）未按照規定保證電梯緊急報警裝置立即應答的，責令改正，處一萬元以上二萬元以下罰款；

（三）未按照規定保證電梯轎廂照明、機房等設施設備正常使用的，或者未按照規定張貼有效的電梯使用標志、安全使用說明、安全注意事項和警示標志以及應急救援電話號碼等電梯安全相關信息的，責令限期改正；逾期未改正的,處一萬元以上二萬元以下罰款；

（四）電梯出現故障、停電、發生異常情況或者遇水災、火災、地震等突發性事件時，未按照規定對電梯是否困人進行確認的，處一萬元以上二萬元以下罰款；

（五）未按照規定在居民住宅小區內公示電梯最近一次維護保養信息的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款；

（六）未按照規定處理居民住宅小區電梯安全投訴的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款；

（七）發現乘客被困電梯后，未按照規定立即通知電梯維護保養單位現場救援的，處一萬元以上二萬元以下罰款。

第四十五條電梯維護保養單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由負責特種設備安全監督管理的部門責令停止違法行為，予以處罰；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）將電梯日常維護保養業務轉包、分包或者變相轉包、分包的，處一萬元以上十萬元以下罰款；

（二）未按照安全技術規范、相關標準、使用維護保養說明要求，制訂電梯維護保養計劃與方案的，處一萬元罰款；

（三）未按照維護保養計劃與方案進行維護保養的，未按規定對電梯至少每十五天進行一次日常維護保養的，每年度未至少進行一次自行檢查的，處三萬元以上十萬元以下罰款；

（四）未如實記錄電梯維護保養、故障和自行檢查情況的，并未按規定對記錄予以保存的，處二萬元罰款；

（五）實施電梯維護保養和救援時，現場維護保養作業人員少于二人的，處一萬元罰款；

（六）維護保養人員在實施維護保養期間未落實現場安全防護措施的，處一萬元罰款；

（七）未設立二十四小時值班電話，在接到故障通知后未及時予以排除的，或者在接到電梯困人故障報告后，維保人員未按規定時限到達現場實施救援的，處二萬元罰款；

（八）對在用電梯更換的電梯零部件不滿足設計、使用要求，不具有產品質量合格證書，或者安全部件不具有型式試驗證書的，處二萬元罰款。

第四十六條負責特種設備安全監督管理的部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）未依法對電梯生產、經營、使用、維護保養單位和特種設備檢驗機構實施監督檢查的；

（二）在接到電梯制造、維護保養以及特種設備檢驗機構等單位的報告后，未采取必要的措施及時予以處理的；

（三）對接到的投訴、舉報未及時受理的，屬于本部門職責未及時進行核實、處理、答復的，不屬于本部門職責未及時移送有權處理的部門，并未將移送情況告知投訴舉報人的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情形。

黑龍江省電梯安全條例第八章 附 則

第四十七條 法律、行政法規對電梯安全另有規定的，從其規定。

第四十八條 本條例自2019年1月1日起施行。

(2018年10月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過)

2018年10月26日，省十三屆人大常委會第七次會議表決通過了《黑龍江省電梯安全條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2019年1月1日起實施。

《條例》由原省質量技術監督局起草，歷經兩年時間，經過原省政府法制辦審查，省政府常務會議討論，省人大兩次常委會議審議。在不同的立法階段，《條例》經過3次立法調研、5次征求意見、2次專家論證、30余次修改稿。

《條例》共八章四十八條，以落實責任為核心，以保障安全為目的，對電梯監管、生產、經營、使用、檢驗、維護保養、安全評估、乘梯行為等多個方面做出了明確規定。《條例》突出了多個方面的亮點，一是明確了電梯安全相關責任：各級政府對電梯安全的領導責任，相關部門的齊抓共管責任，設計單位、施工圖審查機構、建設單位對電梯選型、配置及附屬設施的相關責任，電梯生產、使用、維護保養單位的安全主體責任；二是規定了電梯安全相關義務：政府、部門、企業、新聞和網絡媒體、學校、幼兒園對電梯安全的宣傳義務，街道辦事處、鄉(鎮)人民政府協調落實居民住宅小區缺失電梯使用單位的義務，乘客乘用電梯時遵守電梯安全警示和安全注意事項的義務，電信運營企業保持電梯內移動通信設備信號暢通的義務，供電企業事先公告停電區域、停電線路、停電時間的義務；三是規定了涉及電梯安全的相關民生事項：省內推動電梯生產、使用、維護保養單位投保電梯安全責任保險，新裝和移裝電梯、公共聚集場所電梯配置視頻監控設施、應急平層裝置和備用電源，明確居民住宅小區更新改造修理電梯籌集住宅專項維修資金方式，確定既有住宅加裝電梯的原則。《條例》還對確定電梯使用單位、解救乘客被困電梯處置程序、移裝電梯做出了規定，對居民住宅小區和公共聚集場所電梯做了特別規定。

《條例》通過后，省人大組織召開了新聞發布會，省市場監督管理局姚貴寶巡視員回答了記者有關提問，并表示，借助《條例》的實施，在各級政府的領導下，齊抓共管電梯安全，強化安全監管，落實各方面安全責任，持續開展電梯安全隱患治理，發揮社會公眾和輿論媒體的監督作用，逐步構建電梯安全“黨政統一領導、企業全面負責、部門齊抓共管、市場有效調節、社會廣泛參與”的多元共治格局。

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《淮北市電梯安全條例》的決議

（2018年11月23日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）

安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議審查了《淮北市電梯安全條例》，決定予以批準，由淮北市人民代表大會常務委員會公布施行。

（2008年12月19日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 根據2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改〈黑龍江省統計監督處罰條例〉等72部地方性法規的決定》修正 根據2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改<黑龍江省農作物種子管理條例>等63部地方性法規的決定》第二次修正）

黑龍江省節約能源條例第一章 總則

第一條 為了推動全省節約能源，保護和改善環境，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的能源利用、監督管理及其相關活動適用本條例。

第三條 節能工作應當遵循宏觀調控、統籌兼顧、市場導向、政策激勵、技術進步、全社會參與和依法管理的原則。

第四條 省人民政府管理節能工作的部門，負責全省節能工作的綜合協調、監督管理和指導。市（地）人民政府（行署）、縣（市、區）人民政府管理節能工作的部門，負責本行政區域內節能工作的綜合協調、監督管理和指導。縣級以上人民政府工業、建設、交通運輸、農業行政主管部門分別負責本行政區域內工業節能、建筑節能、交通運輸和農業、農村相關領域的節能監督管理工作，其他有關部門按照各自的職責做好節能的相關工作。上述部門應當接受同級人民政府管理節能工作的部門的指導。

第五條 省人民政府管理節能工作的部門應當組織編制和實施全省的節能規劃和年度節能計劃并納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃。省人民政府有關部門或者機構應當根據全省節能規劃和年度節能計劃，編制本行業的節能專項規劃和年度節能計劃并組織實施。行業節能專項規劃和年度節能計劃應當報省人民政府管理節能工作的部門備案。市（地）人民政府（行署）、縣（市）人民政府管理節能工作的部門應當分別根據上一級人民政府的節能規劃和年度節能計劃，組織編制和實施本行政區域的節能規劃和年度節能計劃，并報上一級人民政府管理節能工作的部門備案。

第六條 縣級以上人民政府應當實行節能目標責任制和節能考核評價制度，建立科學、完整、統一的節能統計、監測和考核體系。上級人民政府應當確定下一級人民政府的節能目標責任，并將節能目標的完成情況和節能措施的落實情況作為對下一級人民政府及其負責人考核評價的內容。節能考核的內容和標準按照國家和省人民政府的有關規定執行。

第七條 縣級以上人民政府應當合理調整產業結構、企業結構、產品結構和能源消費結構，推動企業降低單位產值能耗和單位產品能耗，淘汰落后的生產能力，改進能源的開發、加工、轉換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。鼓勵、支持開發和利用煤礦瓦斯、水能、風能、生物質能、太陽能、地熱等新能源和可再生能源。

第八條 各級人民政府應當向公眾宣傳有關節能法律、法規和政策，提高全社會的能源憂患意識和節能意識。新聞媒體應當發揮輿論監督和引導作用，普及節約能源科學技術知識，宣傳節約能源的先進典型，揭露浪費能源的行為和現象，倡導節約能源新風尚。

第九條 縣級以上人民政府應當對在節能管理、節能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，給予表彰和獎勵。

黑龍江省節約能源條例第二章 節能管理

第十條 縣級以上人民政府應當加強對節能工作的領導，建立節能工作協調機制，形成責權利相統一的節能工作責任體系。

第十一條 縣級以上人民政府管理節能工作的部門和有關部門應當在各自職責范圍內建立和完善節能監察體系，強化節能工作的日常監察，依法開展節能執法和監察。管理節能工作的部門和有關部門履行節能監察職責不得向被監察對象收取任何費用。

第十二條 對尚無國家標準或者行業標準的用能產品和節能技術，省標準化行政主管部門可以會同有關部門，組織有關行業或者專業機構、專業標準化技術機構制定地方節能標準，并報國務院標準化行政主管部門備案。

第十三條 省人民政府管理節能工作的部門應當會同有關部門制定并及時公布和更新節能產品（技術）推廣目錄，引導用能單位和個人使用先進的節能技術、節能產品。列入節能產品（技術）推廣目錄的產品（技術），應當列入政府采購目錄優先采購，并享受國家和省有關優惠政策。省人民政府管理節能工作的部門會同有關部門組織實施重大節能科研項目、節能示范項目、重點節能工程。

第十四條 不符合國家標準、行業標準和本省地方標準的高耗能設備，使用單位應當逐步或限期更新、改造；但國家明令淘汰的高耗能設備，應當在規定期限內淘汰。

第十五條 實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。固定資產投資項目節能評估和審查辦法由省人民政府另行制定。

第十六條 鼓勵和規范節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證以及節能知識的宣傳、培訓和提供節能信息、節能示范等節能服務。

第十七條 省統計部門會同省人民政府管理節能工作的部門，定期向社會公布各市(地)以及主要耗能行業的能源消費和節能情況等信息。市（地）統計部門會同同級人民政府管理節能工作的部門，定期向社會公布或者通報各縣（市）以及主要耗能行業的能源消費和節能情況等信息。

第十八條 用能單位應當加強能源計量管理，按照國家強制性標準的規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統計，并確保能源消費統計數據真實、完整。

黑龍江省節約能源條例第三章 合理使用與節約能源

第一節 工業節能

第十九條 發展和推廣適合我省的石油、煤炭、電力、化工、冶金、建材、輕紡和裝備制造等行業的節能新產品、新工藝、新設備以及新材料、新技術，嚴格執行國家的差別電價制度，淘汰落后的用能產品、設備和生產工藝，提高主要耗能行業的節能科技水平。

第二十條 推進煤礦瓦斯等共伴生礦產資源綜合利用。鼓勵煤矸石、生物質等發電機組兼顧供熱。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加強對重點用能單位的節能管理。

下列用能單位為重點用能單位：

（一）年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的；

（二）省人民政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的。

第二十二條 實行重點用能單位節能監測計劃和節能狀況公告制度。重點用能單位應當建立健全節能管理制度，加強用能計量和檢測，開展能源審計，實施節能獎懲措施。

第二十三條 鼓勵、支持重點用能單位對低效中、小燃煤工業鍋爐（窯爐）、電機系統、能量系統進行節能改造，采用熱電聯產，余熱、余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監測和控制技術。

第二十四條 省工業行政主管部門可以會同有關部門根據國家公布的主要用能設備能效指標和單位產品能耗指標，制定本省主要用能設備能效指標和單位產品能耗指標，并根據科學技術發展水平適時進行調整。鼓勵重點用能單位制定嚴于國家標準、行業標準或者地方標準的單位產品能耗限額企業標準，并分別報送所在地的標準化行政主管部門、同級管理節能工作的部門和有關部門備案、存檔。

第二十五條 重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節能專業知識、實際經驗以及相應管理能力的人員中聘任能源管理負責人，并報送省和所在地工業行政主管部門備案。

第二節 建筑節能

第二十六條 政府投資建設的建筑、哈爾濱市保障性住房、有條件的市（地）保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑等建設項目，進行規劃、設計、建設和運行時，應當按照國家要求執行綠色建筑標準。鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。

第二十七條 規劃行政主管部門在批準建設項目控制性詳細規劃和方案設計之前，應當考慮建筑布局、朝向、體形系數和窗墻比對建筑節能的影響；對不符合建筑節能強制性標準的，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。

第二十八條 建設單位應當按照建筑節能標準和技術要求組織或者委托相關部門對工程項目進行規劃設計。設計單位應當嚴格按照節能設計標準和要求進行節能設計,設立節能專篇，將建筑節能體現在各項專業設計中。

第二十九條 設計文件審查機構在審圖時，應當對建筑節能進行專項審查。對不符合建筑節能強制性標準的，不得出具審查合格書。

第三十條 施工單位應當按審查合格的設計文件和建筑節能標準的要求進行施工，保證建筑工程施工質量；對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備等進行見證取樣送檢，保證產品說明書和產品標識上注明的性能指標符合建筑節能標準要求。

第三十一條 監理單位應當按照工程監理規范實施監理，及時糾正和制止不符合建筑節能標準的施工行為。

第三十二條 建設單位應當按照建筑節能標準和技術要求對工程項目組織竣工驗收，并將驗收報告報當地建設行政主管部門備案；建設民用建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

第三十三條 房地產開發企業在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

第三十四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門應當加強施工過程中建筑節能標準執行情況的監督檢查，發現未按施工圖設計文件進行施工和違反建筑節能標準的行為，應當責令改正。

第三十五條 供熱單位應當按建筑節能標準建設和改造熱源、供熱管網系統及換熱站，在設計、施工招標文件及相關合同中明確建筑節能技術要求和產品技術指標，并按供熱工程驗收規程組織驗收。

第三十六條 實行節能建筑標識制度。節能建筑經過檢測和評估，達到建筑節能標準的，由省建設行政主管部門核發節能建筑標識。

實行大型公共建筑節能后評估制度。

第三十七條 對節能建筑，政府應當在熱費收繳等方面實行優惠政策。

第三十八條 鼓勵在新建建筑和既有建筑節能改造中使用新型墻體材料等節能建筑材料和節能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統。

第三節 交通運輸節能

第三十九條 各級交通主管部門應當強化節能管理，合理調整公路、水路交通運輸結構、裝備結構和能源消費結構，鼓勵使用新型節能車船，推廣節能、清潔燃料型交通工具。限期淘汰高耗能的老舊營運車船。

第四十條 縣級以上人民政府應當建設節能型綜合交通運輸體系，優先發展公共交通，加大對公共交通的投入，降低公共交通消費成本，鼓勵利用公共交通工具出行。鼓勵使用自行車、電動自行車等非機動車出行。道路、停車場和道路配套設施的規劃、設計、建設，在符合道路交通安全、暢通要求的同時，應當方便非機動車出行。

第四十一條 構建結構合理、布局優化、功能配套、運作高效的現代化物流網絡體系，提高運輸效率和車輛實載率，降低空駛率。

第四十二條 鼓勵大宗、大噸位貨物優先使用節能、低耗的運輸方式，提高運輸工具利用效率。

第四節 公共機構節能

第四十三條 縣級以上人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節能工作的部門的指導下，負責本級公共機構的節能監督管理工作。

第四十四條 公共機構負責人負責本單位的節能工作。公共機構的節能工作納入各級機關責任制考核體系，實行目標管理。

第四十五條 公共機構應當帶頭開展節能宣傳教育活動，提高工作人員節能意識和自覺性，加強節能培訓，提高節能工作水平。

第四十六條 公共機構應當于每季度末向本級管理機關事務工作的機構報送本季度能源消耗狀況。

第四十七條 公共機構應當加強本單位空調、采暖、電梯、照明和辦公設備等用能系統和設備的運行和管理，制定節能管理制度和用能系統操作規程，按照國家相關標準對用能系統進行監測、維護、診斷和改造，提高運行效率。

第四十八條 公共機構車輛應當實行編制管理，嚴格控制車輛規模；嚴格執行車輛配備標準和報廢、更新制度，帶頭使用低能耗、低污染、清潔能源車輛；加強車輛日常使用管理，降低車輛空駛、空耗率，建立健全各項管理制度，積極推進公務用車管理制度改革。

第五節 農業和農村節能

第四十九條 縣級以上人民政府應當按照統籌規劃、因地制宜、多能互補、綜合利用、節約資源、保護環境的原則，加強農業和農村節能工作，增加對農業和農村節能技術、節能產品推廣應用的資金投入。

第五十條 縣級以上人民政府應當加快普及推廣戶用農村沼氣、大中型沼氣工程、沼氣發電、生物質（稻殼、秸稈、枝椏）氣化、固化、液化、發電以及熱電聯產技術。

第五十一條 縣級以上人民政府應當加強對農村建筑使用節能材料和節能技術知識的推廣和宣傳，組織對農村建筑設計、施工人員進行節能材料、節能技術知識的應用培訓，為農民新建住宅提供節能技術咨詢服務。

第五十二條 鼓勵、支持日光節能溫室、太陽能保溫畜禽舍和節能鍋爐等技術的推廣應用，降低農業生產能耗。

第五十三條 縣級以上人民政府應當鼓勵和引導農民使用高效節能農業機械產品。

第五十四條 各級農業機械化行政主管部門應當加強對農戶、農業機械作業服務組織和社會其他組織使用農業機械的優化配置、養護維修、合理運用等事項的指導和服務，保證農業機械技術狀態完好和農業機械化生產節本增效。

第五十五條 各級農業機械化主管部門應當按照現代農業的技術要求，推行保護性耕作和標準化作業等節能降耗的農業機械化生產模式。

第六節 生活節能

第五十六條 提倡文明用能消費方式，引導和鼓勵城鄉居民生活用能采用節能產品。

第五十七條 居民委員會、村民委員會應當向社區居民和村民宣傳節能理念和節能知識，增強節能意識，提高節能水平。

第五十八條 電、煤氣、天然氣等能源生產經營單位，不得向本單位職工或者其他居民無償提供能源產品。任何單位不得對能源消費實行包費制。

第五十九條 推廣使用節能燈具。公共場所和商業廣告照明，應當安裝節能控制裝置。

第六十條 鼓勵、引導農民住宅、農村公共設施等應用節能替代建材和太陽能利用技術，建設節能房和太陽房，使用太陽能熱水器和太陽能光伏發電產品，加快推廣省柴灶、節能炕、燃池和節能爐等農村生活節能技術。

黑龍江省節約能源條例第四章 激勵措施

第六十一條 省、市（地）人民政府（行署）安排節能專項資金，支持節能技術研究開發、節能技術和產品、節能管理新模式的示范與推廣、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。縣（市）人民政府可以根據本行政區域實際情況安排節能專項資金，用于支持節能工作。

第六十二條 用能產品的生產者、銷售者，可以根據自愿原則，按照國家有關節能產品認證的規定，向具有資質的從事節能產品認證的機構提出節能產品認證申請；經認證合格后，取得節能產品認證證書，可以在用能產品或者其包裝物上使用節能產品認證標志。

第六十三條 鼓勵和支持工礦企業、賓館、商廈、寫字樓等采用高新技術開展節能技術改造。開展節能技術改造和資源綜合利用的，享受國家和省的有關優惠政策。

第六十四條 縣級以上人民政府應當鼓勵、支持企業、科研單位、大專院校和個人開展節能產品開發、節能技術成果推廣、節能科學技術研究、節能信息和技術交流；建立和完善節能技術服務體系，培育和規范節能技術市場，培養節能專業人才。

黑龍江省節約能源條例第五章 法律責任

第六十五條 用能單位未按照規定配備、使用能源計量器具的，由產品質量監督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第六十六條 工業企業單位產品能耗超過國家標準或者地方標準的，由工業行政主管部門責令限期整改；情節嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由工業行政主管部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉。

第六十七條 重點用能單位未按照本條例規定設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并按規定報送備案的，由工業行政主管部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十八條 建設單位違反建筑節能標準或者采用不正當手段要求設計單位、施工單位、監理單位違反建筑節能標準的，由建設行政主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

設計單位、施工單位、監理單位違反建筑節能標準的，由建設行政主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十九條 房地產開發企業違反本條例規定，在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由建設行政主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第七十條 國家工作人員在節能管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

黑龍江省節約能源條例第六章 附則

第七十一條 法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第七十二條 本條例自2009年2月1日起實施。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《徐州市電梯安全管理條例》（以下簡稱條例），已于2016年8月26日經徐州市十五屆人大常委會第三十四次會議制定，現提請省人大常委會本次會議審議批準。我受徐州市人大常委會的委托，現就條例的有關問題作如下說明：

一、關于修訂《條例》的必要性

2011年制定、批準的《徐州市電梯安全管理條例》施行以來，在加強電梯安全監督管理，確保電梯安全運行，防范各類電梯事故發生等方面發揮了重要作用。但隨著經濟社會的發展，近年來，我市電梯數量增加迅猛，電梯總數是四年前的2倍之多，且一些老舊電梯進入了事故頻發期，電梯安全監督管理出現了一些新情況新問題，同時也積累了一些新的監督管理經驗，此外，《中華人民共和國特種設備安全法》、《江蘇省特種設備安全條例》相繼出臺，現有條例的有關內容與上位法的規定不盡一致。因此，為了適應新形勢，鞏固新的管理成果，并與上位法保持一致，及時修訂條例十分必要。

二、條例主要內容

（一）強調政府的職責

電梯安全監督管理工作是重大民生事項，應強化各級政府的監管責任。條例第三條分別明確了市、縣（市、區）人民政府，鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委會在電梯安全管理中的職責。第四條明確特種設備安全監督管理部門、其他相關部門的電梯安全管理職責以及制定電梯應急預案的規定。

（二）規范了電梯安全責任保險

推行電梯安全責任保險，建立電梯事故賠償社會救助機制，充分發揮責任保險事前防范與事后補償功能，對于落實電梯相關單位安全責任、促進電梯安全管理、保障公共安全和維護各方權益，具有十分積極的意義，省政府對此也作了相應規范。為此，條例第六條規定：“鼓勵電梯制造、使用、維護保養單位以及電梯檢驗機構等按照國家、省有關規定參加電梯安全責任保險，提高事故賠付能力。”

（三）強化安全使用電梯的宣傳教育

為提高公眾安全使用電梯意識和自我保護能力，增加電梯安全使用相關常識。條例第七條規定：“特種設備安全監督等行政管理部門應當加強電梯安全知識的宣傳教育，增強公眾安全意識和自我保護能力。鼓勵新聞媒體、學校、社會團體等開展電梯安全知識的宣傳教育。”

（四）設定了既有住宅電梯加裝制度

一些多層老舊樓房沒有電梯，老年人和病殘人員上下樓很困難，這部分居民要求加裝電梯的意愿強烈。根據《江蘇省養老服務條例》和外地的相關做法，條例第十一條明確：“既有住宅申請使用共有部分加裝電梯且符合相關法律、法規規定的，相關部門應當依法予以辦理批準手續，具體辦法由市人民政府制定。”

（五）明確電梯安全管理相關信息的公開

電梯安全管理相關信息公開是加強電梯安全工作的一項重要舉措。條例第二十條第二款規定：“住宅小區電梯經安全評估后，使用單位應當將評估結論張貼在電梯轎廂內或者出入口處的顯著位置。”第二十一條第七項規定：“發現電梯存在事故隱患的，暫停使用，并在電梯入口處進行公告。”第二十三條第三款規定：“市特種設備安全監督管理部門應當向社會公開已備案的電梯維護保養單位的相關信息。”第二十四條第五項規定：“在電梯轎廂內或者出入口的顯著位置公示本單位名稱及應急救援電話、維護保養信息”等。

（六）建立電梯安全評估制度

一些老舊電梯安全隱患多，應是安全監督管理的重點。條例建立安全評估制度，規定了需要進行安全評估的情形、實施安全評估的機構、安全評估責任、評估結果使用等，以保證老舊電梯的安全運行。

（七）加強對電梯維保單位的監督管理

針對電梯維保市場存在掛靠維保、無資質維保現象，尤其是個別外地注冊的維保單位，無固定場所和人員，人梯數量比例嚴重失衡，無法滿足維護保養需要等情況，條例對電梯維護保養單位訂立合同、變更使用人、固定辦公場所、配備相應資格人員及技術培訓等作了規定，同時規定市特種設備安全監督管理部門應當向社會公開已備案的電梯維護保養單位的相關信息，以實現對電梯維護保養單位的監督。

（八）設定法律責任

《中華人民共和國特種設備安全法》、《江蘇省特種設備安全條例》對違反相關規定行為的法律責任作出了具體、明確的規定，對照上位法和參照有關城市的規定對違反本條例的行為，條例在第四十條至第五十二條規定了相應的處理措施和法律責任。

以上說明連同條例，請予審議。