一、概述

推進政府信息公開,是本市加強政府自身建設、促進依法行政的一項重要舉措，是建設“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”的一項重要內容。本市以貫徹落實《條例》和《規定》為契機，加強組織領導，完善體制機制，突出重點，狠抓落實，在深化政府信息公開內容、拓寬政府信息公開渠道、加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展。

根據《條例》要求，錦州市級機關和各縣（市）區政府均已組建政府信息公開工作機構，配齊了工作人員，形成了一級抓一級，層層抓落實的推進工作格局。截至2009年底，各縣（市）區政府、市級機關均已明確了政府信息公開主管部門和工作機構。據統計，全市共有政府信息公開工作人員228人。

本年度，錦州市出臺了《錦州市政府信息公開實施意見》，印發了《關于做好主動公開政府信息送交工作的通知》、《關于報送政府信息公開工作基本情況的通知》和《關于印發市直行政機關主動公開政府信息工作制度和市直行政機關依申請公開政府信息工作制度的通知》。四份文件進一步明確了政府信息公開工作的基本原則、實施范圍、公開的內容、公開的形式，以及送交主動公開政府信息的責任單位、送交方式、送交手續、送交時限等，詳細規范了主動公開和依申請公開政府信息的工作制度。為使各單位整體把握相關政策，我們將上述文件裝訂成冊，配發給全市各家政府信息公開工作機構，并于2009年7月對全市政府信息公開工作機構工作人員進行一次全面的業務培訓。

二、主動公開政府信息的情況

1、公開數量。本年度，全市新增加主動公開政府信息25984條，是上個年度主動公開政府信息總量的10.5倍。其中，市政府及其辦公廳公開政府信息2964條，通過市政府門戶網站公開政府信息6078條，市級機關公開政府信息11592條，縣（市）區政府公開政府信息5350條。全文電子化率為99.9%。

2、主要類別。公開了國務院、省、市三級政府及其辦公廳印發的規章和規范性文件，公開了市縣兩級《政府工作報告》、財政預算、國民經濟和社會發展規劃、招標采購、人事任免、統計公報、重大項目、城市規劃、捐贈救助、三農、政府會議、監督檢查、政府領導和政府機構設置等18個類別的信息，涉及全市經濟和社會發展的各領域、各行業。

3、公開渠道。本市已形成政府網站、新聞發布會、市縣區國家檔案館、公共圖書館、政府信息公開查閱點等覆蓋城鄉，多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。

三、依申請公開政府信息辦理情況

全市共受理政府信息公開申請125件，依申請公開政府信息114條，依申請公開信息的數量是上個年度的19倍。其中，市級機關收到申請113件，公開102條信息，不予公開11條；縣（市）區政府收到申請10件，公開10條信息。申請內容主要涉及大學生就業、扶貧救災政策和房地產開發等民生領域問題。申請方式有當面申請、電話申請和網上申請。

四、政府信息公開的收費和減免情況

全部予以免費辦理。

五、復議和訴訟情況

市級機關收到有關政府信息公開的行政復議申請1件，已及時辦結。全市有關政府信息公開的行政訴訟數為零。

六、主要問題和改進措施

本市政府信息公開工作雖然取得一些成績，但與人民群眾生產、生活和經濟社會發展需求相比還有一定差距。各級行政機關政府信息公開的有效性、便捷性有待進一步提高。我們下一步將按照建設“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”的目標要求，進一步提高認識、加大工作力度，圍繞資金、項目、政策、服務等方面，深化和細化政府信息公開內容，拓展和優化政府信息公開渠道，加強基礎性工作，把本市政府信息公開工作推上新的臺階。

（一）加強組織機構建設，強化組織保障。為落實省政府“突出抓好重點領域政府信息公開”的工作要求，錦州市將重點領域信息公開工作任務分解到各責任部門，確保各責任部門主要領導同志負總責，有責任人承辦。同時對全市政府信息公開工作機構中人員變化的情況，重新核實登記，強化了信息公開工作組織保障 。

　（二）進一步完善工作機制，確保政府信息公開工作規范有序。2016年，錦州市進一步明確了政府信息發布、申請受理和處理公開信息申請等方面的工作職責，形成協調互動、齊抓共管的工作機制。建立完善依申請公開流程，對依申請公開政府信息工作的程序、申請方式、答復方式、答復時限等都做了詳細規定，確保依申請公開工作依法、依規辦理。

　　（三）嚴格貫徹《條例》，及時發布和更新信息公開目錄和指南。2016 年，錦州組織各級政府及其部門對《政府信息公開指南》和《信息公開目錄》進行了更新，并進一步強化了相關制度，對編制格式，更新時限等進行了明確。

　　（四）以業務培訓為抓手，提高工作人員政府信息公開工作水平。按照計劃安排，錦州市分期分批對各縣（市）區政府和市直部門政府信息公開工作人員開展培訓,通過培訓，使政府信息公開工作人員的業務能力有顯著提高。

　　（五）加大對政府信息公開的宣傳，擴大政府信息公開在群眾中的影響。一是圓滿完成政務公開日宣傳服務活動。二是廣泛利用報紙、電視、廣播、網站、LED顯示屏等多種形式，最大限度宣傳推介政府信息公開。特別是利用錦州市人民政府門戶網站（中國·錦州）改版契機，將政府信息公開作為政府門戶網站重要服務功能之一，在錦州市主干路口LED屏開展公益宣傳，擴大政府信息公開在群眾中的影響。

二、主動公開工作情況

　　2016年，全市主動公開各類政府信息21933條，通過政府門戶網站公開信息13255條。

三、推進行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”工作情況

　　市政府始終把推進行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”工作作為政務公開工作的重中之重，做到了“應公開、盡公開，應上網、盡上網”，讓公眾看得到、看得懂、能監督、易操作。

　　一是實行重大決策預公開制度。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，做到在決策前深入開展調查研究、咨詢協商，并通過新聞媒體、政府門戶網站等向社會公布。對政府經濟和社會發展目標、城市總體規劃、項目建設等重大問題及基礎設施建設、生態能源建設重大決策等事項永久性公開，對與人民群眾利益息息相關的就業創業、市場監管、減稅降費、扶貧、棚戶區改造、環保、政府和社會資本合作項目（PPP）、穩定市場預期、重大決策預公開等民生政策、利民舉措做到及時公開。

　　二是推進執行和結果公開。通過政府網站、新聞媒體對重點改革任務、重要政策措施、重大工程項目推進的執行情況和結果及后續舉措進行公布，市政府設立了市長信箱和網站專欄，定期公開意見采納情況，組織第三方評估、專業機構鑒定、開展網上調查等多種方式，對重大決策落實結果進行評估。

　　三是推進管理公開。建立健全權力清單、責任清單動態調整公開機制。市政府各部門權責清單內容發生變化時，由相關政府部門提出意見，報市機構編制部門審核，機構編制部門通過市政府網站及時更新。2016年，市編辦動態調整了權責清單，于7月底在錦州市人民政府門戶網站公示。此次調整的權責清單共涉及42個工作部門和單位，調整行政權力365項，其中取消33項、下放5項、整合274項、新增21項、修改32項。政府權責清單在2015年由4231項精減至1985項削減53%的基礎上，2016年再減少225項精簡至1760項，削減率為11.3%，兩年共精減2471項，削減率為58.4%。主要內容包括權力類型、權力編碼、權力名稱、權力依據、實施部門（責任主體）、承辦機構、工作對象和責任事項等。市場監督部門每年度修訂市場主體監管職責目錄在政府網站公開，目錄調整變動時，及時告知市政府網站更新。推動執法部門在市政府網站上公開執法事項的職責權限、執法依據、執法人員、裁量基準、執法流程、救濟途徑等要件信息。

　　四是推進公共服務事項公開。在全省率先成立行政審批局，整合行政審批職能，形成一家受理、一站式辦理、一條龍服務、一枚公章審批的格局，實現行政審批職能和監督管理職能相對分離，創建便民、利民、便捷、高效的審批服務平臺，實現“清單之外無權力、大廳之外無審批、名錄之外無收費”的改革目標。除涉密事項外，要公開審批過程。

　　1.精減行政審批事項。

　　依據《中共錦州市委2015-2020年重要改革規劃》和錦州市2016年《政府工作報告》目標要求，在全市范圍內開展了第七次行政審批制度改革工作。對市直部門確定的451項行政審批事項，取消、下放和調整共102項，保留行政許可事項185項、行政確認事項1項、行政征收事項6項和其他行政權力事項157項，共計保留行政審批事項349項，削減率為22.6%。

　　2.公布市級中介服務事項清單。

　　結合第七次行政審批制度改革工作，認真落實國發[2015]58號和[2016]11號文件要求，開展清理規范行政審批中介服務事項工作，編制中介服務事項清單。并通過網上審批服務平臺（錦州市行政審批局門戶網站）進行了公示。對確認的75項行政審批中介服務事項進行清理規范，保留54項、清理規范21項，削減率為28%。

　　3.推進行政審批體制改革。

　　8月11日錦州市行政審批局揭牌成立，行政審批局的成立是市委、市政府按照中央和省委、省政府關于政府職能轉變和深化行政審批制度改革的總體要求，認真落實中央7號文件精神、加快推進相對集中行政許可權改革的重大舉措，是推進錦州市行政審批體制改革的重要成果。成立行政審批局后將22個政府工作部門及6個政府直屬事業單位承擔的181項行政審批事項劃轉至行政審批局，實現了集中審批、審管分離、權責對等。

四、重點領域政府信息公開工作開展情況

　　我市按相關文件要求，在市政府門戶網站建立了重點領域信息公開專欄，對預決算、重大建設項目、國有企業運行監管、公共資源配置、環境保護、轉移落戶人員服務、減稅降費、扶貧、社會救助、就業創業、棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房、教育、衛生和食品藥品安全等重點領域信息進行了公開 。

　預決算信息公開情況：我市于2016年1月15日印發了《關于做好市本級部門預算信息公開工作的通知》（錦財預〔2016〕19號），明確了部門預算的公開主體、公開內容和公開時限等相關要求。于2016年1月26日，在錦州市第十五屆人民代表大會第四次會議批準市本級預算草案后的第20天，公開了政府預算的相關報表、文字說明和“三公”經費預算。我市共90個應公開的市直部門于規定時限內按要求在市政府網站或部門網站公開了全部信息。市本級所有部門（不含涉密信息）于9月5日前通過本部門門戶網站或者政府門戶網站公開2015年度部門決算和一般公共預算財政撥款“三公”經費決算。這是市直部門連續第三年向社會公開部門決算，決算公開內容的完整性和細化程度較往年均大幅提高。

　　重大建設項目和公共資源配置信息公開情況：一是加強對重大工程項目信息公開。例如，南山公園建設是今年我市重大民生工程建設項目之一。一期工程，規劃面積約0.89平方公里，主要包括主山門、全園路網和觀景平臺等。工程于今年2月16日啟動， 9月25日完成一期工程并交付使用。整個工程建設都是在公開透明的情況下進行。二是加強對重大政策信息公開。今年，市政府出臺的《錦州市人民政府辦公廳關于化解房地產庫存的若干意見》（簡稱“23條”），結合省的改革文件精神和我市實際提出的。為使惠民的房產新政家喻戶曉并能清楚的理解，住建委先后制定了“23條說明”及“23條解讀”。通過錦州政府信息公開、錦州發布微信平臺、錦州日報、錦州晚報、錦州電視臺、房地產信息網、購房網發布了“23條”房產新政全文和總體解讀。三是加強棚戶區改造信息公開。今年省政府下達開工建設棚戶區改造2245套已全部開工，其中：城市棚戶區改造2221套（貨幣化安置513套，占棚改開工總數的23.1%，新開工1708套，占棚改開工總數的76.9%），林區危房改造24戶。目前，棚戶區改造開工率已達到100%，進度居全省前列。有關信息在住建委門戶網站進行了發布。四是保障性安居工程信息公開。及時在網站公開保障性工程年度建設計劃任務數量、具體建設項目信息和年度建設計劃完成情況等信息，嚴格按照省政府提出的“六公開一監督”要求和“三級審核兩級公示”制度，公開和更新保障性住房的分配對象、分配房源、分配結果和退出情況等相關信息；制定了《錦州市公共租賃住房管理暫行辦法》，并通過新聞媒體、房地產雜志、微信和網站等方式進行了公開、公示，讓百姓及時了解政策的詳細內容，保證了百姓的知情權、參與權和監督權。五是農村危房改造信息公開。2015年度危房改造任務開工2800戶，竣工2729戶，2016年危房改造任務開工537戶，竣工416戶。在工作過程中，通過在建設現場設置宣傳欄和網站宣傳等方式，對農村危房改造的政策措施及時發布信息。六是集中公開建設用地審批、土地供應、礦業權出讓等市場配置資源重點信息。共公開市場配置資源重點信息1477條，其中征地信息1349條、土地供應供應信息72條、礦業權出讓信息56條。

　　國有企業運行監管信息公開情況：一是公開國有企業改革重組信息。對組建糧食、順達資產、熱力、水務、交通、旅游、物流、工程建設8大產業集團；推進駐錦央企“三供一業”分離工作；我市承擔的11戶駐錦央企“三供一業”分離移交工作的信息進行了公開。二是完善國有資產監督管理體制。對83戶市屬國有及國有控股企業開展了一次全方位的清產核資并在相關媒體公開信息，出臺了產權管理、業績考核、薪酬管理、監事會建設等15個配套制度，形成了完整的國資監管制度體系。研究制定并在部門網站公開了《市屬國有企業負責人業績考核和薪酬管理暫行辦法》、《市屬國有企業負責人履職待遇和業務支出管理暫行辦法》，對企業領導人員的履職待遇和業務支出標準都做了明確。三是加大資本運營信息公開力度。國資委成立了招商引資工作領導小組，建立了重點招商項目庫， 5個重點招商項目已落地4個，實現意向招商額9.83億元，到位資金4.154億元。通過公開企業混合所有制改革信息，一批重點合作項目取得實質性進展，既維護了國有資產和權益不流失，也維護了廣大群眾的切身利益。

　　環境保護信息公開情況：1、及時發布環境空氣質量信息。每天通過錦州電視臺天氣預報欄目，實時發布城市空氣質量，并做好預報預測工作，同時細化城市空氣質量指數范圍、空氣質量范圍、空氣質量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議等內容。2、推動集中式生活飲用水水源水質監測信息公開。每季度將集中式生活飲用水水源水質監測信息通過環保網站向社會公開發布，同時督促住建、衛計委等部門做好供水廠、用戶水龍頭水質等飲用水安全狀況信息的公開工作。3、加強重點排污單位依法向社會公開排污信息。依法將重點排污單位的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況等信息，通過環保網站、微信平臺、市政府網站及新聞媒體等途徑向社會公開，接受社會監督。同時，將空氣和水環境信息、建設項目環境影響評價信息、污染源監管信息、環境違法案件查處信息、國控污染源監測信息及核與輻射安全信息在“錦州環保”官網公開，及時公布《錦州市重點排污單位名錄》，并將《小鍋爐拆除改造名單》分別在《錦州日報》、環保網站、微信平臺向社會公示。將《錦州市“十小”污染水環境企業名單》通過環保網站和市政府網站向社會公開。市重污染天氣應急指揮部2次向社會發布重污染天氣藍色預警。

　　就業創業信息發布情況：一是每周公開高校全程抓就業活動信息。通過錦州市人力資源網每周發布高校畢業生就業創業信息；與“錦州發布”微信號和《錦州晚報》合作，每周發布人力資源市場招聘信息；開設“高校就業”專欄，公開人才需求信息。積極與省內高校和錦州省屬七所高校聯系，建立聯系點，進行資源共享，把錦州就業需求提供給高校，公開錦州就業優勢，收到較好的效果。每年初，組成聯合招聘組到高校校園與應屆大學生聯系，明確錦州就業條件及待遇，讓高校畢業生了解錦州發展前景，積極到錦州建功立業。二是公開國有企業事業單位人員招錄信息。事業單位人員招錄，都按照要求，先報計劃，人社審核，確定招聘崗位，確定招聘條件，公布在政府、人社考試網站上，并在報紙上進行公布。通過理論和面試考核后，公開錄用信息兩周，組織體檢政審，確定錄用人員。近兩年市公務員考錄、事業單位人員招聘，按照省里的要求停止招錄。三是公開人力資源市場供求信息。在電視、報紙、網絡等新聞媒體上公開人力資源市場供求信息。保障勞動力市場周一至周五全天開放，人才市場招聘會由每周三天延長到五天，企業招聘信息保留時間由一天延長到三天，省廳領導給予高度評價。

　　國家、省、市就業創業政策落實情況：目前，我市通過錦州市人力資源網設置專欄，對外公布畢業生就業政策、《就業創業證》辦理等就業創業政策信息。并在就業網站公布各項政策申領程序、申領條件、聯系方式等相關內容，起草并下發了“錦州市就業創業解讀”。保證了就業政策落到實處。

　　扶貧情況：在遼寧扶貧網、錦州市人民政府網、錦州市農業信息網設立專欄及集中公布等形式發布我市2016年預決算、扶貧政策、扶貧成效、扶貧攻堅責任書、扶貧專項行動等信息。

　　衛生和食品藥品安全情況：充分發揮行業主管部門的作用，把院務公開列為對醫院考核評優重要內容，并將信息公開工作與年度目標績效考核和等級醫院評審相結合。指導各級各類醫療衛生機構依據《國家衛生計生委辦公廳關于印發醫院、計劃生育技術服務機構等9類醫療衛生機構信息公開目錄的通知》，細化信息公開的具體內容，醫療機構利用公開專欄、宣傳櫥窗、電子屏、官方網站等多種形式進行了院務公開。編制錦州市公立醫院職權目錄，明確每項權力的名稱、類別、行使的主體、行使依據、相關責任人。要求各醫院公示醫療服務收費標準、藥品零售價格；住院實行“一日清單”制；切實加強醫療收費認可制度和出院患者費用結算內部審核制；嚴格收費管理，無自立、分解、重復、比照收費等不合理收費問題。如果患者對收費提出異議時，要求各有關單位要認真接待，及時處理，三個工作日內予以妥善答復處理。做好備案的食品安全企業標準公開工作，加強對食品安全標準的宣傳。在市衛生和計劃生育官網設立食品備案專欄，及時公開食品備案企業信息。及時發布消毒產品生產企業衛生許可信息。嚴格根據相關法律法規規定，及時發布疾病控制工作動態及重大突發公共衛生事件應急工作動態。及時公開公共場所衛生監督“雙隨機”抽查結果信息。

　　教育信息公開情況：主動公開基礎教育信息，與群眾切身利益密切相關的事項，以及群眾最關心、社會最敏感、反應最強烈的熱點問題，如義務教育均衡發展督導評估反饋意見、改善農村義務教育薄弱學校辦學條件、學區調整、教育收費、學校招生、教師招聘、教師資格認定、教師職稱評定等問題，我市都在“錦州教育網”及其他媒體給予公布，確保讓群眾及時了解相關信息。我市在教育網“通告欄”及時發布基礎教育招生、劃片、分班、收費、改善農村義務教育薄弱學校辦學條件、教育部門財政預算決算等重要教育信息64條；教育局首頁“本地教育動態”欄目中，發布教育督導工作信息3條，義務教育均衡發展評估工作相關信息7條，“便民服務欄專欄”發布學區分布，小學升初中，隨遷子女入學程序、證件要求和辦理方式等相關信息；“局長信箱”專欄回答群眾來信29件。2016年教育督導報告于12月底定稿后及時在錦州教育網公開。

五、開展政策解讀和政府工作宣傳情況

　　市政府及各部門出臺的涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，要求牽頭起草部門將文件和解讀材料一并報批，相關解讀材料要于文件公開后3個工作日內在錦州日報、電視臺、政府門戶網站和“錦州發布”微信平臺進行發布。解讀重點為政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行口徑，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，注重運用圖表圖解、影音資料、專題訪談、動漫動畫、電視欄目等更加直觀的形式展示。對公開的范圍、內容、形式等作了進一步明確，公開的時間更加及時，公開重點更加突出。增強了政府工作的開放度，確保政府的決策更加透明陽光。截至目前，政府門戶網站共發布政策解讀信息322條，其中國家政策解讀241條，遼寧省政府解讀71條，本市政策解讀6條，新媒體政策解讀4條。

　　認真組織了5·15政務公開日活動。結合錦州實際，印發了《錦州市組織開展第十屆5·15政務公開日活動方案》和《錦州市第十屆5·15政務公開日市府廣場宣傳服務活動方案》，以“推進政務公開，保障改善民生”為主題，活動有序開展。5月13日《錦州日報》頭版刊發時任市長劉興偉《推進政務公開 保障改善民生 不斷加快遼西區域中心城市建設》的署名文章。5月3日至13日《錦州日報》民生版刊發“9個縣（市）區政府（管委會）、73個部門和市縣公共行政審批服務中心辦公地址、網址和公開電話”、“2016年度涉及民生部分項目價格收費標準”。5月15日上午，在市府廣場市政府組織市直部門開展宣傳服務活動，50家機關企事業單位參加，搭建場地帳篷63個，制作宣傳板112塊、條幅38條，出動人員460人，參與群眾3000余人。市委、人大、政府、政協有關領導出席活動，市直各部門主要領導到場接待群眾咨詢，采取多種形式與民互動。

六、回應社會關切情況

　　我市高度重視民心網辦件工作，安排專人負責，件件呈報領導審批，交由相關部門限時辦理，答復文件經審核蓋章后及時反饋，電話回訪投訴人并通報調查情況。2016年9月1日至2016年12月31日，錦州市群眾訴求服務系統平臺共辦理有效訴求9890件，其中咨詢類：1996件；求助類：2860件；舉報類：179件；投訴類：4215件；意見類：55件；建議類：585件。 2016年全年，錦州市各級政府部門受理民心網訴求問題2983件（其余直接答復或轉省直部門辦理），其中，舉報投訴2489件，政策咨詢475件，意見建議19件；評星件中五星難件137件，十星以上高星件124件，高星件占比0.269，位居全省第3位；訴求辦理綜評分12.5，并列全省第3位。

七、依申請公開工作情況

　　(一)受理依申請公開政府信息情況。2016年，全市各級行政機關受理公開政府信息申請256件，市本級受理政府信息申請公開102件，較上一年度下降0.06%。其中，當面申請91件,占89.22%；信函申請11件,占10.78%。從依申請公開政府信息類別上來分，拆遷類39件，征地類16件, 城市規劃類17件，項目審批類5件，其他類25件,分別占依申請政府信息總量的38.24%、15.69%、16.67%、4.90%、24.50%

　　(二)依申請公開政府信息的辦理情況。2016年，全市各級行政機關受理公開政府信息申請256件，除1件正在辦理外，其余均按規定時限答復。在所有已答復件中，根據政府信息公開有關規定,“主動公開”的3件，占1%；“同意公開”的207件,占81%；“同意部分公開”的3件，占1%；“非本機關政府信息”的28件，占11%；“政府信息不存在”的14件，占5%；“不予公開”的4件,占1%。

　　(三)“不予公開”的政府信息情況。“不予公開”的政府信息申請內容主要涉及個人納稅和公司運營情況等信息。“不予公開”的主要原因有：屬于個人隱私或商業秘密等 。

八、因政府信息公開被申請行政復議或行政訴訟情況

　　2016年，市本級因政府信息公開被申請行政復議１件，與上年持平，維持1件。

九、建議提案辦理公開情況

　　2016年，錦州市政府建議提案辦理工作，堅持以科學發展觀為指導，著力在加強領導、落實責任、改進作風、務求實效上下功夫，進一步加大督查力度，狠抓辦理工作落實，圓滿完成了省、市兩級建議提案的辦理工作任務。全年共承辦省級建議提案11件(代表建議4件，政協提案7件)。承辦市本級建議提案348件（市人大代表建議142件，市政協提案206件）。在市政府及各承辦部門的共同努力下，省、市兩級建議提案全部按時辦復，連續第8年實現辦復率、見面率和代表委員滿意率3個100%的工作目標，辦理工作得到了市政府領導、市人大、市政協和代表委員的高度評價。市政府省級政協提案辦理工作還被省政協評為辦理工作先進單位。

十、制度機制建設情況

　　1.加強組織領導。我市由市政府常務副市長楊曉光分管政務公開工作并擔任市政務公開工作領導小組組長，市政府秘書長兼辦公廳主任張大軍、市紀委常務副書記劉豐龍任副組長，市委、市政府有關部門主要負責人為成員，并抽調精干人員充實到市政府政務公開辦公室負責政務公開工作的組織協調、指導推進、考核監督等日常工作。

　　2.嚴格考核監督。把政務公開工作納入績效考核體系，分值權重為5%。年初，我市結合本市實際，印發了《錦州市2016年政務公開工作考核評議方案》（錦政公辦發〔2016〕1號），規范了政務公開工作考核監督制度。建立對政務公開的督查督辦制度，堅持每季度對各單位公開情況進行督查。建立了政務公開監督隊伍，2016年我市重新聘任市人大代表、政協委員和社會各界政務公開監督員16名。

　　3.嚴格落實4個文件。我市印發了《關于全面推進政務公開工作實施方案》（錦委辦發〔2016〕41號）和《2016年政務公開工作要點實施方案》（錦政辦發〔2016〕118號），明確了政務公開工作內容，落實了責任，從內容、形式、程序、監督、考核等方面完善了相關配套措施。

　　4.認真組織培訓。按照3年內對全市政務公開工作人員輪訓一遍的要求，結合錦州市實際，市政府政務公開辦制定了全市政務公開業務培訓計劃，并于10月20日對全市82名政務公開工作人員進行了業務培訓，并對2016年政務公開工作要點落實情況進行了研討，提高了政務公開工作人員的業務能力。

十一、存在問題及改進措施

　　2016年，錦州市雖然完成了政府信息公開年初制定的各項工作目標和省政府的工作部署，但與上級部門的要求還存在著差距。一是信息公開工作人員兼職較多，專設崗位少，政府信息公開工作任務日漸繁重，信息公開人員力量不足日益突顯；二是信息公開工作人員的服務意識仍需增強，業務能力有待提高。應對措施主要有：一是進一步加強政府信息公開保障體系建設；二是加強業務培訓，提高信息公開工作人員業務能力和水平 。

（一）積極推進行政決策、執行、管理、服務、結果和重點領域信息公開

2019年全市主動公開政府信息56980條，通過政府門戶網站公開信息39526條，印發《錦州市人民政府公報》4期。依申請公開政府信息215件，行政復議并維持2件，未出現行政訴訟案件 。

（二）積極做好政策解讀

認真落實政策解讀相關規定，采取多種形式開展政策解讀，以政府或政府辦公室名義印發的政策文件，與文件同步發布相關解讀信息，并與政策文件互為鏈接。2019年，在市縣政府門戶網站解讀文件224件。

（三）加強政務輿情處置回應

加強市長熱線電話、市長信箱投訴、復議應訴和信訪問題受理事項的辦理。認真完成省政務輿情通報和民心網舉報平臺交辦事項，安排專人負責，件件呈報領導審批，交由相關部門限時辦理，答復文件經審核蓋章后及時反饋，電話回訪投訴人并通報調查情況。

（四）認真組織“5·15政務公開日”活動

根據省政府的工作安排，結合錦州實際，市政府政務公開辦公室于2019年4月22日印發了《錦州市組織開展第十三屆5·15政務公開日活動方案》，對開展“政務公開日”集中宣傳活動進行了安排部署，確定了“深入宣傳貫徹政府信息公開條例，助力重強抓專項行動落實落地”的政務公開日活動主題，活動有序開展。5月15日《錦州日報》頭版刊發了市長于學利同志撰寫的署名文章；各縣（市）區政府主要負責同志也分別在本縣區黨報上發表了署名文章。5月15日上午，在市府廣場組織開展了“5·15政務公開日”宣傳服務活動，市委常委、市政府常務副市長任軍和市人大副主任張一兵、市政協副主席康杰等市領導參加了廣場宣傳服務活動。市本級55家機關企事業單位參加廣場集中活動，搭建場地宣傳亭66個，制作宣傳板126塊、條幅55條，機關工作人員673人、群眾3000余人參與活動。并組織2家醫院開展義診服務，1家律師事務所開展法律咨詢服務。再版了《錦州政府辦事指南》，將政府部門職能信息和關系到群眾切身利益的相關政策、辦事審批流程、咨詢電話等信息編印在《錦州政府辦事指南》書中，在市府廣場宣傳活動現場免費向群眾發放3000冊。

（五）加強政府網站和政務新媒體監管

為加強政府網站和政務新媒體監管，制定印發了《錦州市推進政務新媒體健康有序發展實施方案》《錦州市政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標》，為加強政府網站集約化平臺建設，市政府辦公室組織相關人員赴湖南懷化、遼寧營口等市進行調研，經反復研究論證，形成了《錦州市政府網站集約化平臺建設工作實施方案》，2019年10月9日經過市長辦公會研究通過后組織實施。

2019年，市政府辦公室會同市信息中心每月對全市政府網站和政務新媒體進行檢查，并印發檢查情況通報，在市政府門戶網站公開，全年印發通報12次。

（六）完善政務公開工作機制和加強隊伍建設

2019年，根據工作需要把市政務公開領導小組與信息公開工作領導小組進行了合并，由市政府常務副市長分管政務公開工作并擔任市政務公開領導小組組長，市政府秘書長任副組長，市委、市政府有關部門主要負責人為成員。市政務公開領導小組辦公室負責全市政務公開工作的組織協調、指導推進、考核監督等日常工作。

完善政務公開工作考核機制，把政務公開工作納入績效考核體系，分值權重為5%。2019年6月5日，制定印發了《錦州市政務公開工作考核辦法（試行）》，規范了政務公開工作考核監督制度。認真組織全市政務公開專項檢查，促進了全市政務公開工作的深入開展。

2019年10月24日、25日，集中兩天時間，對全市9個縣（市）區和35個政府部門的86名政務公開工作人員進行了業務培訓，對2019年政務公開工作要點的落實情況和任務指標完成情況進行了研討，提高了政務公開工作人員的業務能力。

一、政府信息公開概況

2009年，市堅持把推進政府信息公開作為轉變政府職能的一項重要工作來抓，認真按照國務院和省政府關于政府信息公開工作的部署和要求，以建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府為目標，進一步加大工作力度，在深化政府信息公開內容、拓寬政府信息公開渠道、加強政府信息公開基礎性工作等方面，切實加強組織領導，完善工作體制機制，突出工作重點，狠抓措施落實，較好地促進了政府信息公開工作的深入開展。

（一）健全工作機構，切實加強組織領導

市政務公開工作領導小組切實加強對全市政府信息公開工作的組織領導，堅持把政府信息公開作為一項重要工作來部署，出臺了《關于切實加強政府信息公開工作的意見》，進一步強化各級、各部門做好政府信息公開工作的責任感，明確工作的目標要求和原則，推動全市政府信息公開工作的有序開展。同時，進一步建立健全工作機構，加大牽頭協調工作力度，將政府信息公開的日常具體工作，落實到市政府辦公室建議提案科，落實該科辦理，做到人員固定，分工明確，專人專抓。各級、各部門高度重視政府信息公開工作，認真落實分管領導和專兼職人員，具體負責本地區、本部門的信息公開工作，做到機構、人員、工作三落實，基本在全市形成了條塊結合、整體聯動的政府信息公開組織網絡，確保了政府信息公開工作的深入開展。

（二）完善載體建設，提高公開工作實效。

堅持與時俱進，積極創新政府信息公開的有效形式，不斷完善公開的內容，把群眾最關心、反映最強烈、涉及人民群眾切身利益的現實問題作為政府信息公開的重點內容，加大公開工作力度，提高公開工作實效。

一是加強政府門戶網站建設。堅持將政府網站作為信息公開的第一平臺，認真做好政府信息公開工作，及時反映全市政務工作動態。完善政府門戶網站建設，科學設置網站欄目，豐富公開內容，增大信息容量，進一步提高政府工作的透明度。在政府門戶網站新開通了手機網站，并積極探索建立網上辦事咨詢受理辦法，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，積極發揮網站在政務公開工作中的作用。探索建立網上依申請公開辦法、意見處理反饋辦法，大力推行網上監督、網上評議等，保障公民知情權、參與權、表達權、監督權。目前，潮州市政府門戶網站共設置潮州概況、政務公開、公眾互動、旅游潮州、便民服務等8個欄目，其中子欄目75個，網站年點擊量達400萬人次。各縣區政府（管委會）和各部門網站也都開設政府信息公開專欄，全市有26個鎮（場）建立了政府網站。

二是擴大“政風行風熱線”影響面。繼續辦好 “政風行風熱線”節目，積極組織市直有關職能部門上線，就群眾普遍關注的問題接受聽眾的咨詢、反映和投訴，著力為群眾解決一批難點重點問題，進一步擴大社會影響。全年共舉辦48期，有25個單位上線，受理群眾咨詢投訴414件，群眾對此反映良好。

三是多形式拓寬其他公開渠道。逐步完善新聞發布制度。對于全市性的重大活動、重大民生問題、關系全市經濟社會發展的重大決策部署，市政府堅持通過新聞發布會、辦事指南、宣傳手冊、電視電臺及報刊媒體等渠道，加大對外宣傳推介力度，擴大政府信息公開覆蓋范圍，讓更多的群眾能從不同渠道享受到政府信息公開的服務。各級、各部門還充分利用公開欄、電子觸摸屏、電子滾動屏幕、手機短信等載體，進一步提高信息公開的水平，自覺接受社會監督。

（三）狠抓工作重點，促進整體工作水平的提高

圍繞深化行政管理體制改革和加快轉變政府職能，認真把握政府信息公開工作重點，深化公開內容，拓展公開形式，進一步提高政府信息公開整體工作水平。

一是繼續深化為民服務全程代理制工作。堅持“以民為本、為民服務”的執政理念，深入開展為民服務全程代理制工作。在總結近年辦理經驗的基礎上，科學合理確定代理事項，進一步擴大代理范圍。完善辦事公開工作，將辦事程序、服務項目、服務承諾和代理時限以及有關規章制度公布上墻，設置咨詢電話和監督崗，派發評分卡，接受群眾監督，進一步提高代理服務效果。目前，全市已設立鎮級代理中心51個，工作人員298名；設立村級代理點992個，代理員1340多名，形成了覆蓋全市的全程代理網絡。為民服務全程代理制實行至今，全市共為群眾代理申辦事項超過30萬件。

二是優化行政服務中心“一站式”服務。堅持效率優先與辦事公開原則，以創建文明窗口動力，大力推進“一站式”集中辦公、“一條龍”服務體系建設，進一步提高行政服務質量和水平。市級29個行政機關派駐市行政服務中心的“窗口”都實行辦事公開，并按規定做到規范化、制度化運作，切實為企業、群眾提供優質高效的服務。實施行政審批提速承諾，提高辦事效率。全市已有45個單位實施提速，提速承諾的審批事項共237項；總審批時限由原來的3608個工作日壓縮為2602個工作日，共減少1006個工作日，提速率達27.9%。認真編制行政服務指南。已收編的行政部門62個，行政審批事項971項，全面系統介紹各行政職能部門行政審批事項內容、具體名稱、設定依據、審批條件、申請資料、審批程序、審批時限、收費依據及標準等，進一步方便群眾辦事。

三是建立健全政府咨詢聽證制度。完善政府決策的科學化、民主化、法制化機制，建立健全重大事項集體決策、專家論證、技術咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，對涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大事項，堅持專家參與和群眾聽證的決策制度，廣泛聽取各方面意見和建議，提高政府決策的科學性和透明度。成立潮州市人民政府法律顧問室，制訂出臺《潮州市人民政府法律顧問工作規則》，聘請香港、澳門及內地的法律專業人士12人為市政府首批法律顧問，在政府的重大決策和重大經濟、民事等活動中，充分發揮法律顧問在咨詢、論證等方面的作用，進一步提高政府效能和依法行政水平。

四是推進行政執法職權公開工作。抓好市直部門第二批、第三批行政執法職權界定工作，探索建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎罰分明、制約有效”的行政執法運行機制。加強公用事業單位推行辦事公開制度工作，把具有較強服務職能公用事業單位的服務范圍、服務規范、服務承諾、收費標準、收費依據作為公開的重點，對公開的內容盡量細化，方便群眾辦事，接受群眾監督。

（四）加強檢查督促，促進工作落實到位

積極采取措施，強化監督檢查，確保責任明確，工作落實到位。

一是狠抓責任制的落實。層層落實工作責任制，進一步明確各級、各部門在信息公開工作中的責任主體地位，在全市形成了各級各部門一把手親抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的政務公開責任體系。明確將政府信息公開推行的情況列入黨風廉政建設責任制考核和領導干部年度考核的重要內容，作為干部獎懲升遷的重要依據。

二是強化日常監督檢查。經常性深入基層單位開展明查暗訪，對政務公開全過程實施監督檢查，強化督促指導，通過檢查發現存在問題，及時提出整改意見和建議，并限時落實整改，較好地促進了工作的落實。逐步建立健全投訴工作網絡。各縣區和市直各職能部門都設立了投訴機構和投訴電話，指定專人負責接受群眾和企業的投訴，基本形成縱向到底，橫向到邊的投訴受理網絡。2009年，市投訴中心共受理辦結群眾投訴61宗，辦結60宗。

二、主動公開政府信息情況

（一）市政府門戶網站主動公開政府信息情況

2009年，市政府門戶網站共發布政府信息2814條。其中，政務動態信息1700條，通知通告150條，政府文件210條，人事任免8條。市直部門及各縣區政府（管委會）通過本單位網站、公開欄、電子觸摸屏、電子滾動屏幕等載體，主動公開政府信息6213條。

（二）通過報刊、廣播、電視主動公開政府信息情況

2009年，潮州日報、潮州電臺、潮州電視臺等市內主要媒體共播發政府信息1920條，包括市政府常務會議專題信息6條、市政府領導公務活動信息1406條。市政府領導接受新聞媒體專訪28次。

三、依申請公開政府信息及咨詢受理情況

2009年，全市受理政府信息公開申請6宗。未發生因政府信息公開涉及申請行政復議、提起行政訴訟的情況。內容主要涉及財政預算、城市規劃、勞動人事等方面內容。

四、下一步工作打算

一是進一步增強政府信息公開責任意識。加強宣傳發動，多形式組織對《中華人民共和國政務公開條例》、《全面推進依法行政實施綱要》和《廣東省政務公開條例》等法律法規和政策的學習培訓，進一步提高各級、各部門做好政府信息公開工作的責任感和緊迫感，為全面推進政府依法行政工作營造良好的社會氛圍。

二是進一步健全政府信息公開工作制度。加快完善新聞發布、主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開工作責任追究等工作制度，推進形成政務公開的制度體系，逐步將政務公開納入規范化、法制化的運作軌道，促進政府信息公開工作的深入開展。

三是進一步豐富政府信息公開內容。把握群眾的信息需求，積極做好政府信息的收集、發布工作，以群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為政府信息公開、辦事公開的重點內容，進一步擴大公開覆蓋面，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

四是進一步探索政府信息公開的有效形式。加大資金投入，完善政府門戶網站建設，拓寬信息公開渠道，增強信息公開實效。重視新聞媒體的輿論監督作用，充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體在政府信息公開工作中的重要作用，積極做好向社會公開政府重要信息工作。