周莊是隸屬于江蘇省昆山市和上海交界處的一個典型的江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，于2003年被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)，最為著名的景點(diǎn)有富安橋、雙橋、沈廳。富安橋是江南僅存的立體形橋樓合壁建筑；雙橋則由兩橋相連為一體，造型獨(dú)特；沈廳為清式院宅，整體結(jié)構(gòu)嚴(yán)整，局部風(fēng)格各異；此外還有澄虛道觀、全福講寺等宗教場所。

憑借得天獨(dú)厚的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游資源，堅持“保護(hù)與發(fā)展并舉”的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展旅游業(yè)。以水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為依托，不斷挖掘文化內(nèi)涵，完善景區(qū)建設(shè)，豐富旅游內(nèi)容，強(qiáng)化宣傳促銷，經(jīng)過十多年的努力成功打造了“中國第一水鄉(xiāng)”的旅游文化品牌，開創(chuàng)了江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)游的先河，成為國家首批AAAAA級旅游景區(qū)，獲得“最受外國人喜歡的50個地方”和全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、中國知名旅游品牌的榮譽(yù)。

中國第一水鄉(xiāng)—周莊

近年來，不斷致力于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、弘揚(yáng)和傳承，積極探索文化旅游，全力塑造“民俗周莊、生活周莊、文化周莊”，正日益成為向世界展示中國文化的窗口，更是受到了中外游客的青睞，每年吸引了超過250萬人次的游人前來觀光、休閑、度假，全社會旅游收入達(dá)8億元。同時加大招商引資力度，富貴園、江南人家、錢龍盛市等適宜現(xiàn)代休閑體驗型旅游配套項目的相繼推出和完善，擴(kuò)大旅游規(guī)模，做大旅游盤子，使周莊旅游逐步向休閑度假型旅游發(fā)展。2100433B

作為國務(wù)院首批命名的24個國家歷史文化名城之一，蘇州經(jīng)過三十多年的探索實踐，在古鎮(zhèn)保護(hù)和申遺方面做了大量卓有成效的工作，保護(hù)和管理水平一直處于全國領(lǐng)先。2015年蘇州市被國家文物局確定為江浙兩省江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺的牽頭城市，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)申遺進(jìn)程。

蘇州是申遺古鎮(zhèn)最多的城市，為了積極發(fā)揮牽頭城市示范帶頭作用，推動申遺目標(biāo)圓滿完成，《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2017年12月26日經(jīng)蘇州市政府第27次常務(wù)會議討論通過，自今年（2018年）3月1日起施行。

“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”是特定概念

保護(hù)對象須列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單

我市在2013年出臺了《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》，但有關(guān)名鎮(zhèn)保護(hù)的規(guī)定內(nèi)容相對較少，操作性也不夠強(qiáng)。制定《辦法》是完善我市古城古鎮(zhèn)古村三級文化遺產(chǎn)保護(hù)法制體系的重要環(huán)節(jié)，這將有助于加強(qiáng)蘇州各級歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)。

在我國的現(xiàn)行法律法規(guī)中尚未明確規(guī)定何為“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”，該名稱主要來源于國家文物局2012年“關(guān)于印發(fā)更新的《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的通知”（文物保函〔2012〕2037號）。而《辦法》中所稱的“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”是一個特定概念，是指被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》以及后續(xù)加入該名單的中國歷史文化名鎮(zhèn)，包括甪直、周莊、千燈、錦溪、沙溪、同里、黎里、震澤、鳳凰等鎮(zhèn)。其他歷史文化名鎮(zhèn)名村（古村落）的保護(hù)，仍然按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

結(jié)合世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求

合理劃定“核心區(qū)”和“緩沖區(qū)”

此次《辦法》結(jié)合世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求，使用了“遺產(chǎn)核心區(qū)”和“遺產(chǎn)緩沖區(qū)”的概念。

《辦法》第十四條明確“遺產(chǎn)核心區(qū)”與歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中劃定的“核心保護(hù)范圍”一致，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)的重要區(qū)域；“遺產(chǎn)緩沖區(qū)”與歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃中劃定的“建設(shè)控制地帶”范圍一致，指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域。

延續(xù)文化遺產(chǎn)真實性

首次提出修繕應(yīng)使用原材料原工藝

《辦法》吸收了世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)理念，規(guī)定“歷史建筑、古建筑的修繕應(yīng)當(dāng)使用原材料、原工藝。無法使用原材料、原工藝，需要新材料、新工藝替換的，修繕部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)記，與原有部分有所區(qū)別”。這一規(guī)定在我市地方立法中尚屬首次，對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有利于保持和延續(xù)古鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，維護(hù)古鎮(zhèn)的完整性，延續(xù)文化遺產(chǎn)的真實性。

選擇合適經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

污染嚴(yán)重單位應(yīng)當(dāng)搬離保護(hù)區(qū)

當(dāng)前江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特別是遺產(chǎn)核心區(qū)，面臨著產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制、調(diào)整的難題，一些餐飲業(yè)、手工業(yè)污染大、形象差，對整個古鎮(zhèn)的環(huán)境、風(fēng)貌產(chǎn)生了負(fù)面影響。在立法調(diào)研中，當(dāng)?shù)卣岢鋈狈τ行У墓芾硎侄危⒑粲趿⒎ㄓ枰越鉀Q。

為此，《辦法》第二十三條規(guī)定“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依法公布產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄并適時調(diào)整，防止無序和過度開發(fā)”“對嚴(yán)重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞環(huán)境風(fēng)貌的單位，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷”。

防止文脈割裂現(xiàn)象發(fā)生

鼓勵古鎮(zhèn)居民居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

在《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)的憲章》中強(qiáng)調(diào)“居民的參與對保護(hù)計劃的成功起著重大的作用，應(yīng)加以鼓勵。歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的保護(hù)首先涉及它們周圍的居民。”為防止江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)出現(xiàn)居民被遷、文脈割裂等現(xiàn)象發(fā)生，《辦法》規(guī)定“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、租金減免和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府可以對自愿穿著水鄉(xiāng)服飾，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等日常生活方式的當(dāng)?shù)鼐用窠o予適當(dāng)獎勵。”

同時，《辦法》第三十三條對“當(dāng)?shù)鼐用瘛边M(jìn)行了限定，“本辦法所稱的當(dāng)?shù)鼐用瘢侵竷纱陨祥L期生活在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，通曉并使用當(dāng)?shù)卣Z言，延續(xù)當(dāng)?shù)厣罘绞胶兔耧L(fēng)民俗的居民”。 2100433B