填海造陸（fill soil building land）指在淤積型潮灘岸段或河口地區(qū)，利用一定高度的圍堰框圍一定范圍，利用潮汐帶來的泥沙淤積成高于海平面的陸地，或直接用海堤框圍潮上帶乃至潮間帶以由海邊取得土地，或在海岸淺水區(qū)、海島周圍，把大量沙石傾入海中造陸或構(gòu)筑人工島的活動(dòng)。

在填海造陸帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來了海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、防災(zāi)減災(zāi)能力降低、海洋環(huán)境污染、海岸自然景觀破壞、宜港資源減少、海島消失、重要漁業(yè)資源衰退等一系列問題。我國國務(wù)院2006年8月30日在頒布的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中，提出“嚴(yán)格控制圍填海工程”、“禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進(jìn)行圍填海活動(dòng)”、“圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”。并規(guī)定，50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程的環(huán)境影響報(bào)告書，需由國家海洋主管部門核準(zhǔn)。

填海造地工程是充分利用海洋資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施，這一工程的實(shí)施，極大緩解了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和土地資源供給不足的客觀矛盾。

我國的填海造地工程開始實(shí)施于上世紀(jì)的五六十年代，從上個(gè)世紀(jì)80年代開始大規(guī)模圍海造地。圍海造地工程不但在我國呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，世界許多島國和濱海國家也先后實(shí)施了此項(xiàng)工程。比如荷蘭早在13世紀(jì)就開始實(shí)施填海造地工程，全國近1萬多平方公里的國土是填海造地的成果。填海造地工程實(shí)施的惰模當(dāng)首推日本，不但填海造地的歷史悠久，就規(guī)模而言也令一些國家望塵莫及。在過去的百余年間，日本四海造田趕超廣12萬平方公里大關(guān)，其沿海城市近三分之一的土地來自于海洋，新加坡在完成100多平方公里填海造田工程的基礎(chǔ)，計(jì)劃投資近50億美元將七個(gè)小島嶼串連成一體，打造占地約3000公頃的石化工業(yè)中心填海造地工程。

填海造地工程既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是破壞海洋生態(tài)平衡的重要因素。不能因?yàn)閱渭冏非蠖唐诮?jīng)濟(jì)效益而過度開發(fā)，但更不能因噎廢食，盲目的行為必然會(huì)自食其果，因此在實(shí)施實(shí)施填海造地工程時(shí)必須應(yīng)采取合理的措施。

合理規(guī)劃，統(tǒng)籌用地

要將海陸用地規(guī)劃銜接起來統(tǒng)籌加以規(guī)劃，以充分發(fā)揮國土管理和規(guī)劃的配置功能為手段，不斷加大對海域資源的管理、保護(hù)、開發(fā)、利用和整治力度，盡量協(xié)調(diào)好各類用地的需求，確保海域資源的統(tǒng)籌有序經(jīng)營和合理開發(fā)利用。尤其對生態(tài)環(huán)境差的海域應(yīng)禁止填海造地工程的實(shí)施，對于能夠開發(fā)的海域要明確規(guī)定開發(fā)面積、開發(fā)計(jì)劃，開發(fā)范圍。

合理審批，妥善處理

在全面考慮開發(fā)范圍的整體要素中，要將開發(fā)資質(zhì)等因索進(jìn)行分析考證，加大用地審批管理力度。將土地整體規(guī)劃。開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、土地利用價(jià)值和環(huán)境影響因素等方面進(jìn)行全面衡量，在審批程序、頒發(fā)證件等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，既要充分調(diào)動(dòng)開發(fā)利用的積極因素，同時(shí)又切實(shí)保證在開發(fā)利用中的合規(guī)科學(xué)。

合理監(jiān)管，完善制度

要不斷根據(jù)開發(fā)利用現(xiàn)狀制定完善的管理法規(guī)，同時(shí)地方要根據(jù)實(shí)際情況依據(jù)法規(guī)出臺地方管理?xiàng)l例，在充分保證制度和程序有效性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管措施，形成合理有序的監(jiān)管工作流程。要以指導(dǎo)和管理結(jié)合、開發(fā)和保護(hù)并重為原則，切實(shí)保證監(jiān)管到位，避免無序開發(fā)行為。

合理設(shè)計(jì)，加強(qiáng)保護(hù)

在進(jìn)行填海造地工程前，必須要盡量降低對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，不但要對開發(fā)海域進(jìn)行綜合考量，同時(shí)也要對相關(guān)臨近區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，從宏觀上加以管理和控制，不斷加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)域或影響到的區(qū)域海洋生物、生態(tài)環(huán)境。水文環(huán)境等方面的保護(hù)力度，將這些因素納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略中來。

澄邁縣海域岸線和填海造地項(xiàng)目管理辦法

為了加強(qiáng)和規(guī)范海域岸線和填海造地項(xiàng)目管理，促進(jìn)海域岸線和填海造地項(xiàng)目的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和《海南省實(shí)施〈中華人民共和國海域使用管理法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第一條 在本縣行政區(qū)海域范圍內(nèi)持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱填海造地是指建設(shè)用圍填海行為。填海形成土地是指建設(shè)用圍填海經(jīng)竣工海域使用驗(yàn)收后形成的土地。

第二條 縣人民政府對本行政區(qū)的海域行使統(tǒng)一管轄權(quán)，縣海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全縣海域使用的監(jiān)督管理。

第三條　縣海洋行政主管部門會(huì)同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制本行政區(qū)域的海洋功能區(qū)劃。

第四條 下列項(xiàng)目用海，應(yīng)報(bào)縣人民政府審批。

（一）填海27公頃以下的項(xiàng)目用海；

（二）圍海27公頃以下的項(xiàng)目用海；

（三）不改變海域自然屬性200公頃以下的項(xiàng)目用海。

第五條 任何單位和個(gè)人需要縣級政府審批使用海域的，必須向縣海洋行政主管部門提出項(xiàng)目用海預(yù)申請，項(xiàng)目用海預(yù)申請需要提交如下材料：

(一)縣投資委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要；

(二)縣發(fā)展與改革委員會(huì)立項(xiàng)文件；

(三)海域使用預(yù)申請書；

(四)申請海域的坐標(biāo)圖。

第六條 縣海洋行政主管部門收到海域使用預(yù)申請材料后，應(yīng)對項(xiàng)目用海的位置范圍進(jìn)行實(shí)地勘察。項(xiàng)目申請用海必須符合下列條件：

(一)項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；

(二)申請海域是否設(shè)置海域使用權(quán)；

(三)申請海域的界址、面積是否清楚。

符合初審條件的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目用海的初選址進(jìn)行函復(fù)，通知海域使用申請人進(jìn)行海域使用論證；不符合初審條件的項(xiàng)目用海，書面通知海域使用申請人不予受理該項(xiàng)目用海申請，并告知理由。

第七條 下列用海項(xiàng)目，海域使用申請人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)，并提交《海域使用論證報(bào)告書》、《海洋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書》：

(一)國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目；

(二)圍海、填海、礦產(chǎn)資源開采、修建港口、碼頭及海上人工構(gòu)造物等項(xiàng)目用海；

(三)涉及海上交通安全、自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)等海域的項(xiàng)目用海；

(四)對海域自然屬性影響較大的其他項(xiàng)目用海。

第八條《海域使用論證報(bào)告書》、《海洋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書》專家評審?fù)ㄟ^后，海域使用申請人須向縣海洋行政主管部門提交下列申請材料：

(一)海域使用申請書；

(二)海域使用論證報(bào)告書；

(三)相關(guān)的資信證明材料；

(四)海域使用測量報(bào)告書（含宗海圖）；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。

第九條 縣海洋行政主管部門收到海域使用申請材料后，應(yīng)對項(xiàng)目用海進(jìn)行審核。

第十條 同一海域有兩個(gè)或者兩個(gè)以上用海意向的，采用招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

除下列情形外，縣海洋行政主管部門可以采取招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)：

（一）國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）國防建設(shè)項(xiàng)目；

（三）傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭議的海域或涉及公共利益的海域；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

招標(biāo)、拍賣方案由縣海洋行政主管部門制訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十一條 實(shí)行海域有償使用制度，單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。

第十二條 縣海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對填海造地海域使用的監(jiān)督管理，土地行政主管部門負(fù)責(zé)填海形成土地的監(jiān)督管理。

第十三條 填海造地應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)，保護(hù)環(huán)境，陸海統(tǒng)籌的原則，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目及休閑、旅游等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不安排房地產(chǎn)項(xiàng)目。

第十四條 縣國土部門已經(jīng)審批出讓辦證的土地，與海域岸線有沖突的，應(yīng)尊重歷史，按國土有關(guān)規(guī)定辦理供地手續(xù)。

第十五條 縣海洋行政主管部門組織編制海域使用規(guī)劃，合理確定填海造地用途、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，嚴(yán)格控制填海造地規(guī)模。海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，海洋功能區(qū)劃等相銜接。

第十六條 填海造地實(shí)行年度計(jì)劃控制管理。建設(shè)項(xiàng)目需要填海造地的，應(yīng)當(dāng)取得省海洋主管部門批準(zhǔn)的填海造地年度計(jì)劃指標(biāo)，填海造地年度計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計(jì)劃相銜接。

第十七條 有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)填海造地項(xiàng)目。

1、不符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃的；

2、破壞海域資源和污染海洋環(huán)境的；

3、影響國防安全，海上交通安全，海岸及其他海洋工程安全的；

4、法律、法規(guī)禁止使用海域的其他情形。

第十八條 縣人民政府組織實(shí)施填海造地項(xiàng)目的，依法履行填海造地審批手續(xù)后，填海形成土地納入政府土地儲(chǔ)備庫，按具體項(xiàng)目履行土地供應(yīng)手續(xù)。填海形成土地用于經(jīng)營性質(zhì)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 有下列情形之一的，不得通過填海竣工海域使用驗(yàn)收。

1、不合理改變批準(zhǔn)范圍或超出面積實(shí)施填海的；

2、沒有落實(shí)海域使用批復(fù)文件的。

第二十條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證和填海竣工海域使用驗(yàn)收批復(fù)，向所在地土地行政主管部門提出土地登記申請，按照下列規(guī)定辦理換發(fā)國有土地使用證手續(xù)。

（一）以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式取得海域使用權(quán)的，辦理土地登記手續(xù)時(shí)，海域使用權(quán)出讓金高于或者與該宗土地市場評估價(jià)值相當(dāng)?shù)模詈Ｐ纬赏恋刂苯訐Q發(fā)國有土地使用證，不再繳納土地出讓金；海域使用權(quán)出讓金低于該宗土地市場評估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照該宗土地的市場評估扣除海域使用權(quán)出讓金的差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金后，換發(fā)國有土地使用證。

（二）以審批方式取得海域使用權(quán)的，海域使用權(quán)人申請按照國有劃撥土地?fù)Q發(fā)國有土地使用權(quán)證，且項(xiàng)目用途符合劃撥用地目錄的，不需繳納土地出讓金。填海形成的土地按照國有劃撥土地管理，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或者改變土地用途時(shí)應(yīng)當(dāng)依法審批，補(bǔ)繳土地出讓金；海域使用權(quán)人申請按照協(xié)議出讓土地?fù)Q發(fā)國有土地使用權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)依法繳給土地出讓金。土地出讓金按照辦理換證手續(xù)時(shí)該宗土地的市場評估價(jià)扣除海域使用金和實(shí)際投入的填海成本計(jì)算。

第二十一條 縣土地行政主管部門受理土地登記申請后，進(jìn)行實(shí)地勘查定界，會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門擬定供地方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并按照國土管理部門有關(guān)規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

第二十二條 填海形成土地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途，確需改變的，應(yīng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 有下列情形之一的，由具有相應(yīng)權(quán)限的部門依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)依法收回海域使用權(quán)或者土地使用權(quán)。

（一）未按照海洋功能區(qū)劃進(jìn)行填海造地的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變填海形成土地用途的；

（三）非因不可抗力，非政府或者政府有關(guān)部門原因造成填海造地項(xiàng)目閑置滿2年的；

（四）填海形成土地，取得土地使用權(quán)后超過動(dòng)工開發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開發(fā)，超過動(dòng)工開發(fā)日期滿兩年未完成項(xiàng)目投資總額25%的；

（五）其他建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。

第二十四條 海域使用造成海洋環(huán)境污染損害的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)予以處罰。

第二十五條 本辦法由澄邁縣海洋主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。 2100433B