為進(jìn)一步規(guī)范和完善我市住房保障對(duì)象資格審查工作,嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、審核、分配等程序,確保我市保障性住房分配工作公開(kāi)公正,市政府決定建立住房保障對(duì)象資格聯(lián)合審查機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、職責(zé)分工

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、監(jiān)察局、公安局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、地稅局、工商局、公積金管理中心等單位,共同對(duì)許昌市區(qū)(含許昌縣城區(qū)、魏都區(qū)、許昌新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū))申請(qǐng)家庭的人口、住房狀況、家庭收入、車(chē)輛、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行核實(shí)。許昌市區(qū)申請(qǐng)保障性住房(含租賃補(bǔ)貼)的家庭,其申請(qǐng)人及家庭成員列入資格審查對(duì)象范圍。住房保障對(duì)象資格聯(lián)合審查單位(以下簡(jiǎn)稱各成員單位)職責(zé)分工如下:

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人及其家庭成員的房屋登記、房產(chǎn)交易及抵押信息進(jìn)行查實(shí),并出具信息查詢結(jié)果。

市民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市低收入家庭收入進(jìn)行認(rèn)定,核實(shí)申請(qǐng)人結(jié)(離)婚或無(wú)婚姻情況;提供申請(qǐng)人及申請(qǐng)家庭是否享受低保等情況;如需要,出具婚姻狀況證明。

市公安部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)申請(qǐng)家庭人口、戶籍、車(chē)輛情況,提供申請(qǐng)家庭成員擁有的機(jī)動(dòng)車(chē)型號(hào)、車(chē)輛登記時(shí)間及購(gòu)車(chē)價(jià)格。

市地稅部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人及其家庭成員的納稅情況進(jìn)行查實(shí),并出具信息查詢結(jié)果。

市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人及其家庭成員的社會(huì)保險(xiǎn)繳納和領(lǐng)取情況進(jìn)行查實(shí),并出具信息查詢結(jié)果。

市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人及其家庭成員財(cái)政供養(yǎng)信息查詢,并出具信息查詢結(jié)果。

市工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人及其家庭成員個(gè)人注冊(cè)工商企業(yè)情況進(jìn)行核實(shí),包括申請(qǐng)人及家庭成員是否注冊(cè)企業(yè)、注冊(cè)時(shí)間、注冊(cè)資金、公司規(guī)模等。

市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督成員單位及其工作人員在住房保障對(duì)象資格審查中的履職情況及工作效能。

市住房公積金管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人及其家庭成員住房公積金繳納使用情況進(jìn)行查實(shí),并出具信息查詢結(jié)果。

二、審查流程

(一)申報(bào)審查流程

保障性住房(含租賃補(bǔ)貼)采取常態(tài)化申請(qǐng)和多部門(mén)聯(lián)審的辦法。住房保障對(duì)象資格審查原則上每季度聯(lián)審一次,或根據(jù)工作需要臨時(shí)聯(lián)審。各成員單位按相關(guān)工作職責(zé)和程序落實(shí)聯(lián)合審查任務(wù)。

1.由申請(qǐng)人向現(xiàn)居住地或戶籍所在地社區(qū)提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)材料。所在社區(qū)自接到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi),采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信息查證等方式,對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性、有效性及申請(qǐng)人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭住房狀況是否符合住房保障條件進(jìn)行查實(shí),并簽署初審意見(jiàn)。

對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)已初審的住房保障申請(qǐng)人,所在社區(qū)進(jìn)行集中張榜公示,公示期3天,公示無(wú)異議或異議不成立的,報(bào)送到所在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)。

2.街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)自收到有關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的,將審核意見(jiàn)及申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料集中報(bào)送到縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及縣(區(qū))民政部門(mén)。

3.縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、民政部門(mén)自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi),分別就申請(qǐng)人的家庭住房狀況、家庭收入狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見(jiàn),并交縣(區(qū))住房保障管理部門(mén)統(tǒng)一匯總,出具審核意見(jiàn)后,將審核意見(jiàn)及符合條件的申請(qǐng)人材料報(bào)送市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。

4.市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)在接收到縣(區(qū))住房保障部門(mén)上報(bào)的材料后,應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi),將申請(qǐng)資料進(jìn)行整理,并附申請(qǐng)人家庭成員的姓名和身份證號(hào)碼(含紙質(zhì)和電子文檔),上報(bào)市保障性住房分配審核領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,將審查任務(wù)分解到各成員單位。

5.各成員單位在接到相關(guān)材料后,于10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)住房保障申請(qǐng)人家庭成員相關(guān)信息的審查,并出具書(shū)面審查結(jié)果,反饋到市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)。

6.市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)在接收到各成員單位反饋意見(jiàn)后3日內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一審查,將符合條件人員上報(bào)市保障性住房分配審核領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組收到各部門(mén)審查結(jié)果后,就申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)住房保障條件提出審核意見(jiàn),并向社會(huì)公示,公示期5日。公示無(wú)異議或異議不成立的,進(jìn)入住房保障輪候庫(kù)。

7.經(jīng)審查符合租賃補(bǔ)貼申請(qǐng)條件的,市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)按季度發(fā)放租賃補(bǔ)貼;申請(qǐng)實(shí)物配租的根據(jù)房源情況適時(shí)進(jìn)行配租。

(二)定期聯(lián)合年審

市保障性住房分配審核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)保障性住房分配使用情況進(jìn)行聯(lián)合年審,主要審核已享受住房保障政策的住房困難家庭的家庭收入、人口及住房變動(dòng)等情況。廉租房租賃補(bǔ)貼申領(lǐng)資格每年審核1次,廉租房實(shí)物配租資格每2年審核1次,公共租賃住房配租資格每3年審核1次。

由市住房保障管理部門(mén)牽頭,各成員單位按照職責(zé)提供有關(guān)審查結(jié)果,市保障性住房分配審核領(lǐng)導(dǎo)小組組織聯(lián)席會(huì)議審核,提出審核意見(jiàn)。對(duì)于已經(jīng)享受保障性住房的家庭,因家庭收入、人口及住房等變動(dòng)的,由市住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)年審結(jié)果對(duì)享受保障性住房家庭的保障資格、保障方式、保障額度等進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并書(shū)面告知當(dāng)事人。

三、工作要求

各成員單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé),主動(dòng)提供服務(wù),切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率,全面落實(shí)好聯(lián)審工作事項(xiàng)和任務(wù),確保保障性住房資格審核工作落實(shí)到位。對(duì)因不履行聯(lián)審責(zé)任,未按時(shí)完成工作任務(wù),影響住房保障工作進(jìn)度的,或提供虛假情況,造成嚴(yán)重不良影響的單位和個(gè)人,由市監(jiān)察部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)單位及工作人員的責(zé)任。

其他縣(市)也要參照建立聯(lián)合審查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)住房保障對(duì)象資格的審查,促進(jìn)住房保障工作公平公正、健康有序開(kāi)展。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作機(jī)制。經(jīng)市政府同意,現(xiàn)通知如下:

一、工作目標(biāo)和原則

(一)工作目標(biāo)。

建立健全市重點(diǎn)項(xiàng)目批后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,提高建設(shè)單位依法依規(guī)建設(shè)的意識(shí),妥善處理違法違規(guī)建設(shè)遺留問(wèn)題,提升部門(mén)協(xié)同服務(wù)能力和水平,實(shí)現(xiàn)市重點(diǎn)項(xiàng)目又好又快推進(jìn)。

(二)工作原則

1.屬地管理。屬地政府(管委會(huì))是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)督、違法行為的督查整改負(fù)主要責(zé)任。

2.部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市法制辦、發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、財(cái)政、監(jiān)察、公安、信訪等部門(mén)按照部門(mén)職能,加強(qiáng)管理,相互配合,共同參與。

3.依法依規(guī)。對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目的管理服務(wù)工作,特別是前期遺留問(wèn)題的處理,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和程序進(jìn)行。

4.實(shí)事求是。針對(duì)項(xiàng)目具體情況,全面客觀分析相關(guān)政策、建設(shè)條件及問(wèn)題產(chǎn)生的原因等,研究解決問(wèn)題,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

5.區(qū)別對(duì)待。按照項(xiàng)目審批條件、存在問(wèn)題、發(fā)生時(shí)間等不同情況,分類進(jìn)行處理。

6.優(yōu)化環(huán)境。著力優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境,明確工作責(zé)任,提高工作效率,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,不因加強(qiáng)監(jiān)管造成推諉扯皮,而影響重點(diǎn)項(xiàng)目工期,增加建設(shè)成本。

二、適用范圍

本工作機(jī)制所適用的范圍主要指已列入市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)市城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市規(guī)委會(huì)”)批準(zhǔn)、但未辦理相關(guān)手續(xù)或未按照相關(guān)手續(xù)要求建設(shè)的城中村改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)及公共建筑設(shè)施等地方政府(管委會(huì))主導(dǎo)的非開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“批后項(xiàng)目”)。

屬于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,但與公益類項(xiàng)目合并實(shí)施納入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的,由屬地政府(管委會(huì))報(bào)經(jīng)市政府研究同意,可參照適用該工作機(jī)制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃方案未經(jīng)市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)且未辦理相關(guān)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目不適用本工作機(jī)制。根據(jù)《許昌市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)制止私搭亂建管理工作的意見(jiàn)》(許政〔2011〕59號(hào))經(jīng)認(rèn)定屬于私搭亂建的,列入市制止私搭亂建工作臺(tái)賬,由屬地政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織限期整改;逾期未整改的,按城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制規(guī)定,對(duì)相關(guān)政府(管委會(huì))進(jìn)行財(cái)政扣繳。

三、職責(zé)分工

各縣(市、區(qū))人民政府,許昌新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各負(fù)其責(zé),按時(shí)參加市政府組織的聯(lián)席辦公會(huì)議,提出意見(jiàn)。

各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))是本轄區(qū)批后項(xiàng)目管理的責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)督、違法行為的排查、整改、拆除及信訪穩(wěn)定等工作負(fù)總責(zé)。

市政府相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)批后項(xiàng)目監(jiān)管工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目按照核準(zhǔn)(備案)內(nèi)容建設(shè)的監(jiān)管工作。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目按照土地利用規(guī)劃及預(yù)審意見(jiàn)要求建設(shè)的監(jiān)管工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目按照修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)建設(shè)的監(jiān)管工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目按照工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、質(zhì)量安全等方面的規(guī)定和要求建設(shè)的監(jiān)管工作。市人防辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目按照人防審批內(nèi)容建設(shè)的監(jiān)管工作。市財(cái)政局(市國(guó)資局)負(fù)責(zé)本工作機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)保障,按聯(lián)席辦公會(huì)議要求處置批后項(xiàng)目罰沒(méi)款項(xiàng)及實(shí)物。市公安局(市消防支隊(duì))負(fù)責(zé)對(duì)干擾、阻撓批后項(xiàng)目管理執(zhí)法工作的違法行為進(jìn)行處理;公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)批后項(xiàng)目按照消防安全的要求建設(shè)的監(jiān)管工作。市信訪辦負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位妥善處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的信訪事件。市法制辦負(fù)責(zé)對(duì)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))及市直相關(guān)部門(mén)關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目的批后監(jiān)管工作進(jìn)行法制指導(dǎo)。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)追究重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任主體及其工作人員的監(jiān)管失職責(zé)任和聯(lián)動(dòng)單位及其工作人員在聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作中的不作為責(zé)任。

四、工作機(jī)制

市政府成立由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),主管副秘書(shū)長(zhǎng)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市政府相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為成員的市重點(diǎn)項(xiàng)目批后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)。

(一)聯(lián)席辦公機(jī)制。建立健全聯(lián)席辦公會(huì)議制度,原則上每月召開(kāi)一次工作會(huì)議,督促落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目批后監(jiān)管工作,通報(bào)任務(wù)完成情況,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目批后監(jiān)管工作中需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置的有關(guān)問(wèn)題。各成員單位要積極參加聯(lián)席會(huì)議,結(jié)合單位職能,妥善處理批后管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,確保聯(lián)席辦公會(huì)議議定的事項(xiàng)落到實(shí)處。

(二)綜合執(zhí)法機(jī)制。監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé),加強(qiáng)批后項(xiàng)目的監(jiān)管,及時(shí)查處違法建設(shè)案件。需要兩個(gè)成員單位聯(lián)合采取綜合執(zhí)法措施的,聯(lián)動(dòng)成員單位之間要相互配合,形成合力;需要多部門(mén)采取綜合執(zhí)法措施的,上報(bào)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

(三)兩級(jí)督查機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)聯(lián)席辦公會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)情況開(kāi)展督查,定期進(jìn)行通報(bào);對(duì)兩次督辦仍未落實(shí)的事項(xiàng),市政府督查室列入重點(diǎn)督查臺(tái)賬,進(jìn)行跟蹤督查。

(四)失職問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)批后項(xiàng)目建設(shè)工作監(jiān)管不力、失職瀆職的,市監(jiān)察部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位及工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。

各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))也要成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu),制定工作制度,強(qiáng)化工作落實(shí)。

內(nèi)容簡(jiǎn)介

為切實(shí)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《中共許昌市委許昌市人民政府關(guān)于實(shí)施2015年“16718”投資促進(jìn)計(jì)劃加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》（許發(fā)〔2015〕2號(hào)）精神，市發(fā)改委（大項(xiàng)目辦）對(duì)2015年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了梳理量化，建立了工作臺(tái)賬，對(duì)新建項(xiàng)目，明確了拆遷清表、修規(guī)編制、開(kāi)工建設(shè)、竣工投用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；對(duì)續(xù)建項(xiàng)目，明確了每月建設(shè)內(nèi)容、具體要求等。現(xiàn)將工作臺(tái)賬印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，要建立項(xiàng)目工作班子，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，定期研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；各職能部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主要按照各自職能、承擔(dān)任務(wù)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)到位，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二、完善機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。持續(xù)完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)定期匯報(bào)制度，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題；持續(xù)完善重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，提高審批效率；持續(xù)完善重點(diǎn)項(xiàng)目資源配置制度，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)”的要求，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)資金、土地、環(huán)境等資源的需求；持續(xù)完善重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、服務(wù)特派員進(jìn)駐等行之有效的制度，切實(shí)幫助項(xiàng)目單位解決困難和問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、督導(dǎo)督查，優(yōu)化環(huán)境。市政府督查室、市優(yōu)化辦、市大項(xiàng)目辦要圍繞項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、審批事項(xiàng)落實(shí)情況、問(wèn)題協(xié)調(diào)解決情況開(kāi)展定期督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)，實(shí)行定期排名通報(bào)、行政問(wèn)責(zé)追究，不斷強(qiáng)化各地各部門(mén)和各施工主體的責(zé)任意識(shí)。對(duì)公共投入的重點(diǎn)項(xiàng)目，要依法依規(guī)實(shí)施全過(guò)程稽察，切實(shí)抓好投資模式、合同條款、招投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審、備案立項(xiàng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)稽察審計(jì)，確保建設(shè)資金安全高效使用。

各責(zé)任單位每月25日前，要向市大項(xiàng)目辦報(bào)送當(dāng)月重點(diǎn)項(xiàng)目信息月報(bào)表，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，材料簡(jiǎn)明扼要。對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工等重大工程節(jié)點(diǎn)信息、推進(jìn)工作的有效措施、辦法等要及時(shí)上報(bào)。

廣州市人民政府關(guān)于建立廣州市新的住房供應(yīng)體系的通知

（穗府〔2001〕13號(hào)）

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位；

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）和省人民政府《關(guān)于加快住房制度改革實(shí)行住房貨幣分配的通知》（粵府〔1998〕82號(hào)）的精神，合理調(diào)整我市住房投資結(jié)構(gòu)，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的住房供應(yīng)體系，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)收入家庭特別是中低收入家庭住房需要，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，現(xiàn)就建立我市新的住房供應(yīng)體系的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、必須加強(qiáng)總量調(diào)控，建構(gòu)起我市新的住房供應(yīng)體系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和停止住房實(shí)物分配，全面實(shí)行住房分配貨幣化，以及對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，今后我市住房供應(yīng)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以普通商品為主，經(jīng)濟(jì)適用房為輔，重視廉租房建設(shè)的多層次體系。通過(guò)調(diào)查和測(cè)算，2001年至2010年期間，我市商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房三者構(gòu)成比例分兩個(gè)階段調(diào)控：前五年為7：2．75：0．25；后五年為9：0．9：0．1。預(yù)計(jì)“十五”計(jì)劃期間我市住房總需求量為3000萬(wàn)平方米，現(xiàn)有存量住房約297．8萬(wàn)平方米（其中商品住房空置200萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房空置和在建面積共97．8萬(wàn)平方米），需新建住房2702．2萬(wàn)平方米。按7：2．75：0．25計(jì)算，商品房建設(shè)面積為1892萬(wàn)平方米，年均約378萬(wàn)平方米、58200套（戶均65平方米）；經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積為743萬(wàn)平方米，年均約149萬(wàn)平方米、24770套（戶均60平方米）；廉租房供應(yīng)面積為68萬(wàn)平方米（廉租房戶均面積按經(jīng)濟(jì)適用房的1/2計(jì)算），年均建設(shè)或籌集面積約13．5萬(wàn)平方米、4500套。“十一五”計(jì)劃期間的各類住房建設(shè)數(shù)量屆時(shí)將按需求總量測(cè)算確定。

二、必須結(jié)合我市實(shí)際，確定我市各類住房的發(fā)展定位

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我市實(shí)際，我市住房供應(yīng)體系中各類住房的發(fā)展定位如下：

（一）商品房。

商品房為營(yíng)利性住房，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司自主經(jīng)營(yíng)，面向市場(chǎng)供應(yīng)，其規(guī)格、式樣、價(jià)格主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府實(shí)行宏觀調(diào)控，依法管理，嚴(yán)格按照新的住房供應(yīng)體系構(gòu)成比例控制土地開(kāi)發(fā)總量，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。鑒于前期我市房地產(chǎn)市場(chǎng)存量土地供應(yīng)過(guò)大，尚有相當(dāng)部分已批出地塊仍未開(kāi)發(fā)，部分空置商品房也有待消化，現(xiàn)階段，政府要加大空置土地的回收、招標(biāo)和拍賣(mài)的力度；適當(dāng)控制商品房開(kāi)發(fā)數(shù)量。采取切實(shí)可行措施，強(qiáng)化商品房建設(shè)、銷售、物業(yè)的監(jiān)督與管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房。

經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行政府指定價(jià)，按保本微利原則面向社會(huì)中低收入戶和領(lǐng)取住房貨幣補(bǔ)貼的公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工）銷售，以解決中低收入家庭和公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工）的住房困難。它由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)定購(gòu)房對(duì)象，主要由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

1．銷售對(duì)象。市屬居民中，年人均收入和人均居住面積低于全市平均以下的中低收入家庭和領(lǐng)取住房貨幣補(bǔ)貼的公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工），可享受購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠。居民購(gòu)房對(duì)象每年的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按上年度統(tǒng)計(jì)年報(bào)公布的全市人均收入水平和居住面積水平，由市住宅建設(shè)辦公室確定。

2．價(jià)格定位。經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格要根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)文件中提出的房?jī)r(jià)收入比，按我市的實(shí)際情況確定，使經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買(mǎi)住房。經(jīng)測(cè)算，現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格，多層應(yīng)控制在每平方米建筑面積2300萬(wàn)，高層應(yīng)控制在每平方米建筑面積3200元。經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，每年由物價(jià)主管部門(mén)向社會(huì)公布指導(dǎo)價(jià)。開(kāi)發(fā)商應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)價(jià)銷售住房。

3．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的思想，既要設(shè)法降低成本，使中低收入家庭買(mǎi)得起，也要功能設(shè)計(jì)齊全，實(shí)用、方便，滿足住房基本生活需求。單元建筑面積為50－80平方米，以二室一廳為主。

（三）廉租房。

廉租房由政府興建或利用騰退的舊公有住房，向最低收入的住房困難家庭廉價(jià)租賃。

1．租賃對(duì)象。年人均收入在我市最低收入水平線以下，且人均居住面積7平方米以下的家庭，可租住廉租房。每年最低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及租賃標(biāo)準(zhǔn)按市上年度統(tǒng)計(jì)年報(bào)公布的數(shù)字，由市住建辦、民政局、總工會(huì)共同確定。

2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，基本滿足居住需求為原則，單元建筑面積為30－40平方米，以一室一廳為主。

3．房源籌集。廉租房由市、區(qū)兩級(jí)政府分別負(fù)責(zé)提供。租賃對(duì)象屬市屬單位的，由市政府提供；屬區(qū)屬單位和居住在轄區(qū)內(nèi)但無(wú)單位的，由所在區(qū)政府提供。房源籌集以盤(pán)活利用現(xiàn)有房屋為主，盡量減少新建房屋數(shù)量：一是結(jié)合舊城改造和危房改造，將部分存量直管公房統(tǒng)一納入廉租房房源供應(yīng)計(jì)劃；二是利用部分安居房和商品房轉(zhuǎn)化為廉租房；三是由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥出專款和從住房公積金增值收益中提取資金，用于建設(shè)廉租房。

鑒于目前廉租房房源比較緊缺，政府財(cái)力有限，不能在短期內(nèi)集中解決最低收入家庭住房問(wèn)題的實(shí)際，采取按“兩步走”的原則分期分批加以解決。第一步：爭(zhēng)取于2002年前全部解決登記在冊(cè)的2079戶“雙特困”家庭的居住問(wèn)題。第二步：爭(zhēng)取在“十五”計(jì)劃后期向約2萬(wàn)戶最低收入家庭提供廉租房。

4．管理。廉租房納入公房管理系列，政府對(duì)廉租房的支持體現(xiàn)在提供住房建設(shè)資金和租金不足的補(bǔ)貼。應(yīng)以最低收入家庭的實(shí)際支付能力為基礎(chǔ)，確定合理的租金水平。具體標(biāo)準(zhǔn)由市住建辦測(cè)算，經(jīng)市物價(jià)主管部門(mén)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、必須采取各項(xiàng)有力措施，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)

加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，是我市深化住房制度改革，構(gòu)筑新的住房供應(yīng)體系，促使房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足廣大居民日益增長(zhǎng)的住房需求的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，把它作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施。保證各項(xiàng)工作得以落實(shí)。

（一）加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌安排。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房屬政策性住房，其建設(shè)、銷售、出租必須由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。為此，市住建辦應(yīng)在市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化對(duì)政策性房屋建設(shè)管理的職能，職責(zé)全市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)和管理，包括計(jì)劃安排、征地、拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)招標(biāo)及工程質(zhì)量監(jiān)管和銷售、租賃的審核等工作。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的年度建設(shè)計(jì)劃，由市住建辦統(tǒng)一編制，經(jīng)市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，列入市房地產(chǎn)建設(shè)投資計(jì)劃。根據(jù)省房改辦、計(jì)委、建委《關(guān)于單位自建住房有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵房改辦〔2000〕01號(hào)）精神，市教師安居辦、市直機(jī)關(guān)干部安居辦和市政法、衛(wèi)生系統(tǒng)等部門(mén)組織建設(shè)的安居房，除完成在建并已備案分配的工程項(xiàng)目外，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)任務(wù)。多建的安居房，按經(jīng)濟(jì)適用房和貨幣分房政策納入全市經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃統(tǒng)一銷售。今后，凡未納入市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投資計(jì)劃的住宅建設(shè)，不得享受經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策。

（二）切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本。當(dāng)前，必須采取有效措施和強(qiáng)制性政策，設(shè)法降低經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本，防止借經(jīng)濟(jì)適用房名義搞商品房開(kāi)發(fā)。

1．落實(shí)市地稅局《關(guān)于進(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場(chǎng)若干營(yíng)業(yè)稅政策問(wèn)題的通知》（穗地稅發(fā)〔2000〕225號(hào)）規(guī)定，免征收營(yíng)業(yè)稅。

2．落實(shí)市政府《印發(fā)〈廣州市安居工程實(shí)施方案〉的通知》（穗府〔1997〕14號(hào)）規(guī)定，免征收土地使用權(quán)出讓金、安居工程住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含市政建設(shè)配套費(fèi)、消防設(shè)施配套費(fèi)、污水集中處理建設(shè)費(fèi)、小區(qū)配套設(shè)施缺口統(tǒng)籌金、教育設(shè)施配套費(fèi)、人防設(shè)施統(tǒng)建費(fèi)）、征地糧食價(jià)差等各項(xiàng)收費(fèi)。明確對(duì)安居小區(qū)非營(yíng)利性的市政和公建配套設(shè)施由市各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)。

3．落實(shí)市政府《關(guān)于解困房建設(shè)減免稅費(fèi)問(wèn)題的批復(fù)》（穗府函〔1995〕61號(hào)）規(guī)定，對(duì)供水、供電、供氣等配套建設(shè)，減半收取負(fù)荷費(fèi)、管網(wǎng)費(fèi)。

4．嚴(yán)格控制征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府頒布實(shí)施的征用農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，積極爭(zhēng)取農(nóng)民支持，防止突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，加大建設(shè)成本。

5．加強(qiáng)建設(shè)成本和房?jī)r(jià)審核。由市建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土房管、住建辦、物價(jià)等部門(mén)組成經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本和房?jī)r(jià)審核小組，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行嚴(yán)格的成本和住房?jī)r(jià)格審核，將利潤(rùn)控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，防止房?jī)r(jià)超越中低收入家庭的實(shí)際承受能力。

（三）積極籌措資金，發(fā)展住房金融。商業(yè)銀行要積極構(gòu)建住房金融支持體系，不斷完善住房金融政策，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款，適當(dāng)放寬個(gè)人住房抵押貸款的規(guī)模和期限。廉租房建設(shè)資金來(lái)源按省委、省政府的通知精神辦理。市從2001年起至2010年每年撥出專款5000萬(wàn)元和從住房公積金增值收益中提取3000萬(wàn)元用于廉租房的建設(shè)。

（四）對(duì)部分適宜轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房的空置商品房，在開(kāi)發(fā)商愿意的前提下，可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房向中低收入家庭銷售。商品房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房，經(jīng)市住建辦核準(zhǔn)并報(bào)市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，予以返還土地出讓金和相應(yīng)的稅費(fèi)。

（五）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的購(gòu)買(mǎi)、承租審核程序。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的準(zhǔn)購(gòu)和承租條件，每年由市住建辦依據(jù)市統(tǒng)計(jì)年報(bào)確定并予以公布。具備條件的家庭提出申請(qǐng)，經(jīng)單位和街道核準(zhǔn)，報(bào)市住建辦會(huì)市總工會(huì)、民政局批準(zhǔn)后方可購(gòu)買(mǎi)或承租。為增強(qiáng)工作的透明度，公平、合理地向最低收入家庭提供廉租房，應(yīng)建立廉租房登記輪候制度。承租廉租房的家庭若收入連續(xù)兩年超過(guò)確定的收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)騰退已租住的廉租房，轉(zhuǎn)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房。具體操作辦法，由市住建辦制定，報(bào)市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定后頒布執(zhí)行。

（六）密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的思想，履行職責(zé)，在建設(shè)用地、工程報(bào)建、審批、用電、用水、用氣等方面給予大力支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。