2009年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜形勢，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市干部群眾迎難而上、奮力拼搏，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、促發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)總體上保持平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值660億元以上（現(xiàn)價(jià)），增長12%左右（可比價(jià)）；財(cái)政總收入263.14億元，增長32.4%；地方財(cái)政收入90.47億元，增長13%；固定資產(chǎn)投資557億元，增長37%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15253元，增長24.4%，農(nóng)民人均純收入4268元，增長20.2%。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。針對(duì)工業(yè)增速下滑的嚴(yán)峻形勢，及時(shí)制定了十一條應(yīng)對(duì)措施，全力以赴幫助企業(yè)渡過難關(guān)。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值967.7億元，增長11%以上。地產(chǎn)原油886萬噸、加工964.7萬噸，分別增長0.24%和4.6%；長慶油田生產(chǎn)原油628萬噸，增長19.3%。煤炭產(chǎn)量2030萬噸，凈增613萬噸，是歷史上增加最多的一年。生產(chǎn)卷煙34.3萬箱，增長5.1%。機(jī)械制造、制藥、電力等也實(shí)現(xiàn)較快增長。姚店工業(yè)園區(qū)完成二、三期規(guī)劃，10個(gè)縣工業(yè)園區(qū)被確定為省上重點(diǎn)支持的工業(yè)園區(qū)，黃陵煤電煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、子長煤化工園區(qū)全面開工建設(shè)，安塞、志丹等工業(yè)園區(qū)已有部分項(xiàng)目入園。

（二）投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。抓住中省實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策機(jī)遇，爭取中央新增投資10.3億元，安排項(xiàng)目480個(gè)，部分建成投用。市級(jí)106個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資310億元，增長33.4%。資金到位、在建項(xiàng)目、工程進(jìn)度均創(chuàng)歷年最好水平，在建項(xiàng)目增長64%，新開工項(xiàng)目增長33.3%，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目增長75%。延安卷煙廠技改、延安至吳起等4條二級(jí)公路、黃陵粉煤灰磚廠、黃陵礦業(yè)果蔬生態(tài)中心、陜汽專用汽車廠、2.4萬噸乳化炸藥廠、楊莊河煉化一期、吳起至延煉原油和延煉至西安成品油運(yùn)輸管線等建成投用，姚店至延長等3條二級(jí)公路實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工當(dāng)年路基貫通，黃陵和子長煤焦化、延長集團(tuán)裝備制造、國家油氣檢測中心、包西鐵路復(fù)線、青蘭高速延安段、延志吳高速、延安新機(jī)場、南溝門水庫、750千伏和一批110千伏輸變電工程等進(jìn)展較快，安塞40萬噸天然氣液化、華能延安電廠、市中醫(yī)院遷建、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、黃延高速第二通道、北高速連接線等項(xiàng)目開工建設(shè)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)77%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長9.3個(gè)百分點(diǎn)，不僅對(duì)保增長起到了重要作用，也為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）旅游和消費(fèi)增勢強(qiáng)勁。以新中國成立六十周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)，加大紅色旅游宣傳力度，市財(cái)政投資2000萬元在央視推出了宣傳廣告，安塞千人腰鼓成功參加了國慶表演，與17家媒體聯(lián)合舉辦了首屆《陜北風(fēng)情》音樂會(huì)，與央視聯(lián)合舉辦了“童心如歌、花開延安”國慶獻(xiàn)禮節(jié)目，宣傳投入和舉辦活動(dòng)是近年來最多的一年。“一號(hào)工程”全面完成，延安革命紀(jì)念館新館建成開放，被評(píng)為全國百項(xiàng)經(jīng)典工程之一。黃帝陵被評(píng)為全國文明風(fēng)景旅游區(qū)。圓滿完成第三次文物普查田野調(diào)查，新增文物點(diǎn)5600處。出臺(tái)了《旅游營銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，開通了至廣州航班，增加了至西安航班，與上海、南京等地簽訂了旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議。來延游客達(dá)到1024萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入53.9億元，均創(chuàng)歷史新高。積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程，圣安麗景家居建材城、紅化三期大型蔬菜超市建成投用；建成農(nóng)家店1285個(gè)，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。住房、汽車、餐飲等持續(xù)成為消費(fèi)熱點(diǎn)，全年新增汽車2.4萬輛，增長67%。拍賣、二手車、二手房等市場趨旺。預(yù)計(jì)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額89.7億元，增長19.6%。新增外貿(mào)企業(yè)8戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額2200萬美元。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)77萬噸，創(chuàng)近十年新高。蘋果面積達(dá)到280萬畝，總產(chǎn)近200萬噸；紅棗40萬畝，總產(chǎn)4.3萬噸；核桃25萬畝，總產(chǎn)5300噸。洛川在全省率先啟動(dòng)了百萬頭生豬大縣建設(shè)，全市生豬飼養(yǎng)量143萬頭，凈增30萬頭，為近年來增加最多的一年。肉、蛋、奶總產(chǎn)分別增長15%、7%和16%。新建高標(biāo)準(zhǔn)大棚6090座，累計(jì)達(dá)到8.9萬座。安塞與壽光合作的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)開工建設(shè)。新增退耕還林7.2萬畝，完成造林87.6萬畝。新修基本農(nóng)田3.5萬畝，修復(fù)舊壩200座，新建沼氣池1.8萬口。在全省率先解決了農(nóng)村安全飲水問題，結(jié)束了近百萬群眾吃水難的歷史。建成新農(nóng)村試點(diǎn)村101個(gè)。解決了1.5萬人的溫飽問題，7.1萬人脫貧。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面啟動(dòng)，被水利部確定為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。

（五）城市化步伐明顯加快。“三山兩河”治理進(jìn)展順利，搬遷寶塔山、鳳凰山居民500多戶，完成了“三山”綠化、河堤加固、棉土溝滑坡治理，建成了鳳凰山公園，市區(qū)水景工程開工建設(shè)。延大新校區(qū)、方塔新區(qū)、黃蒿洼新區(qū)、南寨砭小區(qū)、城東新區(qū)建設(shè)加快。建成西環(huán)線、西過境、長青路，裕豐橋、杜甫川橋，西溝、南門坡過街天橋，完成中心街、南關(guān)街人行道改造和火車站廣場二期工程，中心街舊城改造、西北川公園等項(xiàng)目加快進(jìn)行。建成紅莊供水復(fù)線工程，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到93%，集中供熱面積達(dá)到320萬平方米。市區(qū)所有公廁免費(fèi)向公眾開放。啟動(dòng)了城區(qū)周邊10萬畝綠色長廊建設(shè)，在城市主干道移栽大樹1萬余株，被省政府命名為省級(jí)園林城市。大力緩解城區(qū)交通擁堵，集中開展了交通秩序綜合整治。城市建設(shè)投入和市政項(xiàng)目為近年來最多的一年。完成了所有縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃，各縣縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)加快，面貌發(fā)生很大變化。

（六）改革開放和金融融資工作取得新突破。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，事業(yè)單位績效工資改革全面完成，政府機(jī)構(gòu)改革方案獲省上批準(zhǔn)，省管縣財(cái)政體制改革和農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)深入開展，黃龍、黃陵、甘泉、安塞完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化管理體制改革有序推進(jìn)。在上海、南京、重慶、深圳等地開展大規(guī)模招商引資活動(dòng)，簽訂項(xiàng)目148個(gè)，合同引資231.6億元，到位75.5億元，招商成果和項(xiàng)目落實(shí)都是近年最好的。與延長集團(tuán)、長慶油田、陜煤、陜汽、陜西有色、上海綠地、上海復(fù)星、香港華潤、中廣核等大企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，一批項(xiàng)目落地建設(shè)。制定了扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，預(yù)計(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值100億元以上，增長17%。融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，搭建了三個(gè)層次融資平臺(tái)，與10多家金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，成立6家小額貸款公司、1家農(nóng)村合作銀行、1家證券營業(yè)部，2家村鎮(zhèn)銀行已獲審批，城投公司債券發(fā)行前期工作基本完成，地方商業(yè)銀行籌建工作正式啟動(dòng)。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額302億元，增長23.2%，較年初增加74.8億元，增長1.9倍。融資總額突破300億元，新增76億元，到位22.4億元，均為歷年最多，有效破解了建設(shè)資金短缺和資本金注入難題。

（七）民生工程和社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。堅(jiān)持把改善民生作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完成民生八大工程投資33億元，凈增5億元。一是關(guān)系群眾利益的一些問題得到有效解決。購買公益性崗位2000個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，再就業(yè)安置5300多人，基本消除零就業(yè)家庭。率先實(shí)施了中小學(xué)蛋奶工程，并將范圍擴(kuò)大到非義務(wù)教育階段所有寄宿學(xué)生，19.1萬學(xué)生受益。推行了農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)、孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩、育齡婦女健康檢查治療政策，并增加了育齡婦女健康檢查科目。實(shí)施了55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建成1890個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生室。市財(cái)政投入1000多萬元用于甲型H1N1流感防治。8個(gè)縣區(qū)中心敬老院主體完工，甘泉縣建成投用。建成經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房36.4萬平方米、農(nóng)村安居工程4600多間，解決了1.3萬城鎮(zhèn)居民和1700多戶農(nóng)民住房困難。新修和改造農(nóng)村公路2144公里，投放通村客運(yùn)車輛120輛。解決了10個(gè)縣的1014戶遠(yuǎn)離電源農(nóng)戶照明問題。二是社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，全市參保人數(shù)達(dá)到32萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到100元，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋。啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善了城鄉(xiāng)低保、貧困學(xué)生救助和醫(yī)療救助等制度，城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每月180元提高到210元，農(nóng)村低保由每年785元提高到1196元，21萬城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中小學(xué)校舍安全工程全面啟動(dòng)，吳起縣促進(jìn)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣區(qū)占到全省一半。職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、延園中學(xué)投入使用。子長縣平價(jià)醫(yī)院建設(shè)得到中省肯定，成為衛(wèi)生部和省上試點(diǎn)縣。推出了《掛紅燈》、《蘭花花》、《九月棗兒紅》等一批優(yōu)秀劇目，《山丹丹》在國家大劇院上演；舉辦“陜北民歌大舞臺(tái)”90多場次，正在攝制電視劇《蘋果紅了》、《腰鼓魂》和專題片《延安史詩》。承辦了省第九屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，榮獲省十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)年度比賽金牌第一。四是節(jié)能減排取得新成效。完成了市污水處理廠二期改造，第二垃圾場建設(shè)加快，各縣垃圾場、污水廠建設(shè)全面鋪開，安塞、志丹、吳起3縣建成投運(yùn)。建成了吳起采油廠、長慶采油三廠等8個(gè)石油廢水聯(lián)合站和延煉動(dòng)力鍋爐脫硫回收工程，關(guān)閉了子長熱電廠。

（八）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政、民主決策，在重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)、融資等15個(gè)方面專題向市人大常委會(huì)報(bào)告了工作。召開了第六次市政府與市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議。高度重視人大、政協(xié)組織的各項(xiàng)視察活動(dòng)，對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門進(jìn)行逐項(xiàng)研究落實(shí)。辦理人大代表建議94件，政協(xié)委員提案345件，辦復(fù)率均為100%。定期向老干部、民主黨派和各界人士通報(bào)工作，主動(dòng)聽取意見，自覺接受監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化考核，組織了9次專項(xiàng)督查，對(duì)93個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“三問”，成立了四個(gè)重點(diǎn)工作專項(xiàng)推進(jìn)小組，一月一分析，一季度一研判，有力促進(jìn)了工作落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，行政效能不斷提高。 （下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）堅(jiān)持開展市縣領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，有效解決了一批信訪突出問題，實(shí)現(xiàn)了“一控雙降”目標(biāo)。深入開展“打黑除惡”等專項(xiàng)整治斗爭，榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，群眾安全感和滿意度居全省第三。認(rèn)真開展“百日安全”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)道路交通、煤礦、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

國土、人事、司法、科技、廣電、稅務(wù)、工商、人防、氣象、煙草、助殘、老齡、鹽務(wù)、方志、檔案、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國家安全、國防動(dòng)員、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童等工作都取得了新成績。

總體看，去年我市除生產(chǎn)總值未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)外，其它各項(xiàng)指標(biāo)均完成或超額完成。生產(chǎn)總值沒有達(dá)到預(yù)期，主要原因是受金融危機(jī)影響，地產(chǎn)原油微量增長，結(jié)算價(jià)格大幅下降，導(dǎo)致石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比上年減少108億元。

各位代表，過去的一年，面對(duì)諸多困難和不利因素，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)強(qiáng)化監(jiān)督、有力支持的結(jié)果，是全市上下同心同德、奮力拼搏、狠抓落實(shí)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐延部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

（一）繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，加大三次產(chǎn)業(yè)之間和二產(chǎn)內(nèi)部調(diào)整力度，努力做強(qiáng)二產(chǎn)、提升一產(chǎn)、做大三產(chǎn)，培育新的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)與延長集團(tuán)、長慶油田、陜煤集團(tuán)的合作，為企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、開拓市場、提升效益搞好服務(wù)保障。全力支持延長集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。全年地產(chǎn)原油940萬噸，加工1000萬噸。把發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面實(shí)施煤炭工業(yè)發(fā)展新規(guī)劃，出臺(tái)加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，在現(xiàn)有煤炭企業(yè)的基礎(chǔ)上組建延安煤炭集團(tuán)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快勘探開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，開工車村禾草溝300萬噸、子長焦家溝300萬噸、貫屯120萬噸煤礦擴(kuò)能工程，建成建新、建北煤礦和一批資源整合礦，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2700萬噸以上。加快黃陵和子長煤焦化、華能延安電廠等項(xiàng)目建設(shè)，建成延長集團(tuán)天然氣液化廠、黃陵一條煤焦化生產(chǎn)線，開工延長集團(tuán)180萬噸能源綜合化工項(xiàng)目。積極推進(jìn)天然氣勘探，制定鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)利用。繼續(xù)扶持卷煙、汽車、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、制藥等非能源工業(yè)發(fā)展，建成延長集團(tuán)裝備制造、卷煙廠技改二期等項(xiàng)目，加快國家油氣檢測中心建設(shè)，開工天津德華石油管材、聲威200萬噸水泥粉磨加工、延川紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)和深加工等項(xiàng)目。加大姚店工業(yè)園區(qū)招商引資力度，入園企業(yè)達(dá)到23戶。全面推進(jìn)各縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理服務(wù)體系，吸引更多企業(yè)入園發(fā)展。開工深圳延安輕工業(yè)園，積極推進(jìn)陶瓷工業(yè)園、機(jī)械工業(yè)園建設(shè)。

進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大三農(nóng)投入，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是繼續(xù)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從擴(kuò)張規(guī)模、提升品質(zhì)向提升品質(zhì)和推動(dòng)營銷并重轉(zhuǎn)變。蘋果栽植面積達(dá)到300萬畝，農(nóng)民人均2畝以上。大力發(fā)展豬、牛、羊、禽等多元養(yǎng)殖，加快洛川百萬頭生豬大縣建設(shè)，建成一批養(yǎng)殖專業(yè)村和小區(qū)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到160萬頭。以“壽光-安塞五大合作示范工程”為模式，帶動(dòng)棚栽業(yè)提升技術(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，新建高標(biāo)準(zhǔn)大棚6000座。實(shí)施紅棗、核桃、花椒等產(chǎn)業(yè)提升工程，抓好延川紅棗國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和吳起沙棘、宜川花椒省級(jí)示范區(qū)建設(shè)。二是進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投放通村客運(yùn)車輛500輛，新修基本農(nóng)田4萬畝，啟動(dòng)50個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)。農(nóng)村安全飲水工程確保通過省上驗(yàn)收。繼續(xù)加大以“兩區(qū)”為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全部脫貧。三是抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)體系。培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展合作社等專業(yè)組織，在北京、上海、廣州、成都等城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)輸出，全年輸出20萬人以上。

大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。一是做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。開展旅游規(guī)劃年、項(xiàng)目年、節(jié)會(huì)年活動(dòng)，高起點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量開發(fā)產(chǎn)品，高水平拓展市場，高標(biāo)準(zhǔn)抓好服務(wù)。抓住國家編制紅色旅游二期規(guī)劃的機(jī)遇，打造五個(gè)重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)和五條支線，爭取納入國家規(guī)劃。組織實(shí)施好“世博在上海·旅游到延安”活動(dòng)。繼續(xù)在長三角、珠三角和京津等重點(diǎn)客源地宣傳推介，在首都機(jī)場、咸陽機(jī)場開展旅游主題宣傳，并逐步拓展港澳臺(tái)及東南亞等海外客源市場。加快開發(fā)參與性、互動(dòng)性、經(jīng)營性旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)寶塔山、清涼山、鳳凰山、黃帝陵、壺口瀑布、乾坤灣、南泥灣等景區(qū)。開發(fā)特色旅游商品和娛樂項(xiàng)目，策劃提升《夢回延安保衛(wèi)戰(zhàn)》實(shí)景演出，加快建設(shè)旅游購物步行街等項(xiàng)目。盡快把“延安過大年”、“公祭民祭黃帝陵”等七大節(jié)會(huì)打造成新的旅游品牌。二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。引進(jìn)餐飲、服務(wù)龍頭企業(yè)，建成華潤萬家大型超市。遷建市屠宰廠，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)家店。加快城郊農(nóng)副產(chǎn)品、建材等物流園區(qū)及汽車城、會(huì)展中心建設(shè)。三是努力擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)推動(dòng)住房、汽車等大宗消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，抓好“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”等工程，培育二手房、二手車市場。進(jìn)一步規(guī)范消費(fèi)秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

（二）全力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，加大爭跑力度，再掀項(xiàng)目建設(shè)新高潮。

加快收尾和在建項(xiàng)目。建成青蘭高速延安段、包西鐵路復(fù)線、延長集團(tuán)辦公基地和石油大廈、新機(jī)場試驗(yàn)段及子長至安塞、洛川至黃龍、姚店至白家川二級(jí)路等項(xiàng)目。加快黃陵煤矸石電廠、楊莊河煉化二期、安塞40萬噸天然氣液化、黃延高速第二通道、延志吳高速、南溝門水庫、黃河引水和750千伏、110千伏輸變電等項(xiàng)目建設(shè)，確保達(dá)到計(jì)劃進(jìn)度。

抓好新開工項(xiàng)目。今年安排重點(diǎn)項(xiàng)目117個(gè)、總投資415億元，其中新開工38個(gè)、投資201億元。全力做好新開工項(xiàng)目條件保障工作，延安至延水關(guān)高速、吳起生物質(zhì)直燃電廠、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目按期開工。

積極謀劃和爭取新項(xiàng)目。圍繞中省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，策劃論證一批新的產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類、民生類重大項(xiàng)目，做到申報(bào)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批，確保項(xiàng)目接替有序，投資穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)100萬噸乙烯、延川核電站、安塞太陽能光伏、吳起風(fēng)能發(fā)電、西安至銀川鐵路等項(xiàng)目前期工作，爭取列入中省規(guī)劃。

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和保障。落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，嚴(yán)格目標(biāo)考核，細(xì)化分解建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度要求，定期召開推進(jìn)會(huì)，實(shí)行月分析、季通報(bào)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等難題。把財(cái)政投資項(xiàng)目推向市場，實(shí)行公開招投標(biāo)。建立項(xiàng)目聯(lián)合審查制度，對(duì)立項(xiàng)和建設(shè)全過程實(shí)行嚴(yán)格審查，降低建設(shè)成本。加強(qiáng)督促檢查，繼續(xù)實(shí)行問責(zé)問廉問效，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，完成上報(bào)第四版城市發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由小城市向大中城市定位的轉(zhuǎn)變。實(shí)施“中疏、西控、東擴(kuò)、北進(jìn)、南下”戰(zhàn)略，推動(dòng)城市由條狀線狀向網(wǎng)狀團(tuán)狀立體發(fā)展。

繼續(xù)擴(kuò)大城市規(guī)模。進(jìn)一步加大城市建設(shè)投入，項(xiàng)目安排繼續(xù)向市政設(shè)施傾斜。出臺(tái)支持寶塔區(qū)率先發(fā)展的意見。大力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和溝道整體開發(fā)，加大溝道治理力度，開工方塔新區(qū)綠地山水天城，加快黃蒿灣、二莊科、文化溝等溝道開發(fā)，爭取開工南門坡舊城改造。加快內(nèi)外環(huán)線建設(shè)，建成北高速連接線、尹家溝至任家窯則一期和永盛路，開工方塔新區(qū)至黃蒿洼、楊家?guī)X、二莊科等道路。進(jìn)一步完善城市功能，建成市區(qū)水景工程、大橋街南濱路廣場及地下通道、中心街舊城改造一期、圖書館、科技館、西北川公園、柳林廣場，開工寶塔山下綜合改造、延安干部學(xué)院二期等項(xiàng)目。繼續(xù)擴(kuò)大水、電、氣、熱、通信等供應(yīng)保障范圍，完成韓家窯則至王家溝和朗潤居小區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)。加快將長慶采油一廠河莊坪基地納入城市范圍。

不斷提升城市管理水平。開展“城市管理年”活動(dòng)，牢固樹立貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民的理念，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、人性化。針對(duì)延安城區(qū)地形狹窄、老城保護(hù)和城市建設(shè)難度大的實(shí)際，抓住市區(qū)車輛增速快、道路承載壓力大的難點(diǎn)，繼續(xù)深入開展城區(qū)交通秩序綜合整治，進(jìn)一步完善交通設(shè)施，強(qiáng)化日常管理，加大車輛、行人違章查處力度，特別對(duì)特種車、出租車、公交車嚴(yán)管重處。提高市民文明意識(shí)，加強(qiáng)城市綠化美化，整治違法建設(shè)和市容環(huán)境，不斷提升城市品位。

抓好縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施縣城氣化和安塞、延長、黃龍等縣城供水工程。積極創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、文明縣城、園林縣城。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，吸引更多農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)。用好省上安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資工作，落實(shí)好配套資金，努力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（四）加快民生工程建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

民生問題涉及千家萬戶，保障和改善民生是我們對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。我們將繼續(xù)加大公共財(cái)政投入，切實(shí)做好解民憂、惠民生的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)群眾生活水平。今年安排民生工程投資40億元，比去年凈增7億元。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生就業(yè)工作，新增1000個(gè)以上大學(xué)生就業(yè)崗位。加快市縣人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入實(shí)施人人技能工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面，全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由100元提高到150元。完善城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等制度，積極推行臨時(shí)救助制度，抓好市縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，建成市流浪未成年人救助中心，遷建市兒童福利院。加快五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，每個(gè)縣建成1所中心敬老院和2個(gè)區(qū)域性敬老院。堅(jiān)持為殘疾人辦好“十件實(shí)事”，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。認(rèn)真落實(shí)中省調(diào)控房價(jià)的政策措施，加快豐澤園、柳樹巷、南寨砭、機(jī)械廠等經(jīng)濟(jì)適用房和安置小區(qū)建設(shè)，開工經(jīng)濟(jì)適用房108萬平方米、廉租房21萬平方米。今年市上和各縣區(qū)要把解決基層干部群眾住房困難作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。夯實(shí)各級(jí)政府辦學(xué)責(zé)任，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，有效改善辦學(xué)條件。推廣吳起縣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程和校園綠化工程，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和示范高中建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，提高教育現(xiàn)代化水平。蛋奶工程由寄宿制學(xué)生擴(kuò)大到全市所有中小學(xué)生。建成延園中學(xué)二期和中石油小學(xué)，加快市實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)，開工職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)二期工程。重視學(xué)前教育，擴(kuò)大公辦幼兒教育資源。強(qiáng)化師資培訓(xùn)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)與高校合作，為延安發(fā)展培養(yǎng)多層次人才。

大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快市中醫(yī)院、疾控中心遷建和4個(gè)縣醫(yī)院建設(shè)，市第二醫(yī)院投入運(yùn)行，新建規(guī)范化村衛(wèi)生室1060個(gè)，全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，建立大醫(yī)院對(duì)口支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和雙向轉(zhuǎn)診制度。認(rèn)真實(shí)施好城鄉(xiāng)居民健康檔案、農(nóng)村婦女健康檢查、65歲以上老人免費(fèi)體檢、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩等項(xiàng)目，繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控工作。

加快發(fā)展文化事業(yè)。啟動(dòng)陜北文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)陜北文化宣傳，推出民俗歌舞晚會(huì)《大陜北》、紅色經(jīng)典晚會(huì)《延安頌》。繼續(xù)辦好陜北民歌大舞臺(tái)，推動(dòng)陜北民間藝術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。啟動(dòng)黃帝陵申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和壺口瀑布、乾坤灣申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，加強(qiáng)中央民族學(xué)院舊址和秦直道、長城遺址保護(hù)。建成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，完成20戶以上自然村廣電村村通工程。

積極發(fā)展科技、計(jì)生、體育事業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技“110”、科技專家大院為重點(diǎn)，以技術(shù)引進(jìn)推廣和培訓(xùn)為載體，全面推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，實(shí)施母親健康和優(yōu)生促進(jìn)工程，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。抓好信訪“三無”縣區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)信訪一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的“三個(gè)一”模式。強(qiáng)化信訪聯(lián)席會(huì)議職能，堅(jiān)持市縣領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，妥善解決信訪突出問題。扎實(shí)開展“平安延安”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，進(jìn)一步提高人民群眾安全感。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，及時(shí)排除各類隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加大食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，保障群眾飲食用藥安全。加快市縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高指揮處置能力。推進(jìn)“五五”普法、法律援助和創(chuàng)建法治城市活動(dòng)。繼續(xù)推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，重視做好民族宗教工作，完成天主教堂建設(shè)工程。加大對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的支持力度。加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，鞏固雙擁共建成果，密切軍政軍民關(guān)系。

各位代表，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的，是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。不管經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收如何困難，我們保民生的決心不變，對(duì)民生的投入不減，始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推動(dòng)民生工程建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力為廣大群眾帶來更多實(shí)惠，創(chuàng)造更多福祉！

（五）切實(shí)抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)

按照“綠色、低碳、循環(huán)”的發(fā)展理念和要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)統(tǒng)一起來，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，努力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力。

繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持不懈搞好退耕還林，扎實(shí)抓好補(bǔ)植補(bǔ)栽、封山禁牧、政策兌現(xiàn)，有效鞏固生態(tài)建設(shè)成果。抓住國家新增造林計(jì)劃的機(jī)遇，認(rèn)真編制新一輪造林規(guī)劃，積極爭取國家更大的計(jì)劃份額。繼續(xù)抓好林業(yè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。深入開展“我為延安種棵樹”活動(dòng)，大力實(shí)施“身邊增綠”工程，完成造林55萬畝。

全力抓好節(jié)能減排。堅(jiān)決打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、減排和綜合利用工程，推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。嚴(yán)格土地管理，搞好開發(fā)整理，節(jié)約集約建設(shè)用地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)廢物回收和秸稈綜合利用，推廣果、畜、沼一體化，不斷提高資源綜合利用水平。

不斷加大環(huán)境保護(hù)力度。深入開展全國環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，加大水、大氣污染和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，加快市第二垃圾場建設(shè)，建成所有縣城污水廠和垃圾場，進(jìn)一步提高污水收集率和生活垃圾無害化處理率。加快城區(qū)鍋爐煤改氣步伐，積極推進(jìn)汽車尾氣和餐飲業(yè)油煙治理，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上。

（六）全面深化改革開放

進(jìn)一步解放思想，積極開拓創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。加大國企改革攻堅(jiān)力度，妥善解決資產(chǎn)變現(xiàn)、債務(wù)處置、職工安置等問題，完成市燃料公司、肉聯(lián)廠等企業(yè)改制。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)改革財(cái)政產(chǎn)業(yè)性資金投入方式，重點(diǎn)用于貼息和擔(dān)保。完成寶塔、宜川、洛川、延川、志丹5縣區(qū)集體林權(quán)制度改革。全面推行公立醫(yī)院改革，推廣子長縣醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，逐步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，推行免費(fèi)中等職業(yè)教育。積極推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

繼續(xù)擴(kuò)大招商引資。完善外來投資企業(yè)優(yōu)惠政策，制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法。健全投資環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系，推行招商項(xiàng)目問責(zé)制、快速?zèng)Q策推進(jìn)制、審批限時(shí)辦結(jié)制。積極參加西洽會(huì)、廈洽會(huì)和各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，繼續(xù)赴沿海地區(qū)招商引資，全年引資80億元，到位40億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2300萬美元。進(jìn)一步加深同周邊地區(qū)、友好城市的交流合作，拓展協(xié)作領(lǐng)域，締結(jié)新的友好城市。鞏固發(fā)展地企、地校友好關(guān)系，支持延長集團(tuán)、長慶油田、陜煤集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、延安干部學(xué)院、延安大學(xué)等建設(shè)發(fā)展。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，召開非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，加大信貸、財(cái)稅、信用擔(dān)保和土地、人才等方面的支持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，培育、催生更多市場主體。積極爭取省上中小企業(yè)發(fā)展基金，多渠道解決融資難題，努力培育一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色鮮明的非公有制企業(yè)。力爭實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值130億元，增長20%以上。

加強(qiáng)金融和融資工作。積極推進(jìn)信用擔(dān)保公司、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司建設(shè)，完成城投企業(yè)債券發(fā)行，加快組建地方商業(yè)銀行前期工作。進(jìn)一步加大與金融機(jī)構(gòu)合作力度，充分發(fā)揮三大融資平臺(tái)作用，做大金融資源總量，擴(kuò)大融資規(guī)模，努力為重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者提供金融支持。融資到位資金力爭達(dá)到50億元。今年所有縣區(qū)都要搭建融資平臺(tái)，成立金融合作機(jī)構(gòu)。

各位代表，延安正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期和過渡期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大困難，地方財(cái)政增收乏力，剛性支出不斷增加，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、上項(xiàng)目、搞建設(shè)的壓力越來越大。發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，融資是破解資金制約最有效、最直接的途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步加大融資力度，擴(kuò)大融資規(guī)模，以更多更好的融資成果為延安發(fā)展注入新的“血液”，增添新的動(dòng)力！

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，全體政府工作人員一定要恪盡職守，勤奮工作，永不懈怠，以廉潔高效的實(shí)際行動(dòng)，建設(shè)人民滿意的政府。

堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化法治觀念，依法規(guī)范政府各項(xiàng)工作。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，廣泛聽取老干部、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，不斷提高依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企、政事、政府與市場中介組織分開，支持中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。加大行政審批改革力度，能下放的權(quán)力一律下放，能取消的收費(fèi)一律取消，能精簡的審批一律精簡。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證等制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。健全政務(wù)信息發(fā)布制度，及時(shí)、全面、真實(shí)發(fā)布政務(wù)信息。推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用，完善政府門戶網(wǎng)站，拓展網(wǎng)上受理和一站式服務(wù)。

努力改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和辦事效率。建立部門預(yù)算和項(xiàng)目資金公開制度、縣區(qū)評(píng)議市政府部門工作制度、政府公共服務(wù)工作績效考核制度，建立市民評(píng)價(jià)政府城市公共管理與服務(wù)水平制度，繼續(xù)推行“三問三述”，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)政府工作人員教育、培訓(xùn)和管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律、勞動(dòng)紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律，堅(jiān)決糾正和克服松、散、懶現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，帶頭履行“七項(xiàng)承諾”。弘揚(yáng)延安精神，勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，繼續(xù)實(shí)行行政經(jīng)費(fèi)零增長。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，加大督查督辦力度，狠抓工作落實(shí)，創(chuàng)造一流業(yè)績，絕不辜負(fù)全市人民的期望。

各位代表，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。科學(xué)編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我市積極應(yīng)對(duì)發(fā)展形勢的新變化、新挑戰(zhàn)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有重大意義。我們將結(jié)合中省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和國家正在制定的陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開展“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃編制工作。我們要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)一步深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，明確今后五年的基本思路和發(fā)展目標(biāo)，精心謀劃一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與中省相關(guān)部門的協(xié)調(diào)對(duì)接和周邊地區(qū)的交流合作，爭取有一批重大項(xiàng)目進(jìn)入中省規(guī)劃，努力在新一輪發(fā)展機(jī)遇面前贏得先機(jī)！

各位代表，新的一年充滿希望和挑戰(zhàn)。我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，迎難而上，同心同德，埋頭苦干，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)富裕、生態(tài)、和諧新延安做出新的更大貢獻(xiàn)！

——2010年1月16日在延安市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)、為“十二五”開局打好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

按照市委三屆八次全會(huì)的總體部署和要求，今年市政府工作的基本思路是：以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長為首要任務(wù)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以項(xiàng)目建設(shè)為重要抓手，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以改革開放為強(qiáng)勁動(dòng)力，以改善民生為根本目的，以維護(hù)穩(wěn)定為第一責(zé)任，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%；地方財(cái)政收入增長12%，達(dá)到100億元；固定資產(chǎn)投資增長30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.27%。

總體來看，今年的經(jīng)濟(jì)形勢好于去年。一是在各國金融救援與經(jīng)濟(jì)刺激政策作用下，美國等世界主要經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)復(fù)蘇回升跡象；我國經(jīng)濟(jì)率先回升，繼續(xù)保持較高速度增長，為我們創(chuàng)造了有利環(huán)境。二是國家出臺(tái)了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保持西部地區(qū)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，全面實(shí)施鄂爾多斯盆地能源綜合利用規(guī)劃，即將出臺(tái)西部大開發(fā)新十年規(guī)劃，正在制定陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)將由“打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“興產(chǎn)業(yè)”，這為我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來重大機(jī)遇。三是國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化、加大民生和社會(huì)事業(yè)投入、擴(kuò)大消費(fèi)等一系列重大舉措，為我們爭取項(xiàng)目和支持提供了新的空間。四是我們形成了符合中省要求和延安實(shí)際的工作思路，積累了在復(fù)雜環(huán)境中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、行動(dòng)更加自覺；特別是經(jīng)過連續(xù)多年的快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，群眾生活水平不斷提升，為我們加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也要正視面臨的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，實(shí)現(xiàn)調(diào)整和轉(zhuǎn)型需要一個(gè)較長過程，延長集團(tuán)、長慶油田在我市的發(fā)展存在許多復(fù)雜因素，我市經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，保持較快增長面臨前所未有的困難。二是地方財(cái)政增收乏力與剛性支出不斷增加的矛盾日益突出，油主沉浮的財(cái)源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的壓力空前加大。三是市場化程度低，市場配置和調(diào)動(dòng)資源的能力差，金融資源總量小、服務(wù)能力低，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。四是城鎮(zhèn)化水平較低，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，非公有制經(jīng)濟(jì)弱小，消費(fèi)需求不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在基礎(chǔ)條件、社會(huì)事業(yè)、群眾收入等方面還有較大差距。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，能源化工產(chǎn)業(yè)處于起步階段，對(duì)資源的需求和消耗較大，做好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。六是社會(huì)事業(yè)歷史欠賬較多，解決好就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等民生問題還要下更大力氣。

各位代表，困難與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于困難；不利因素與有利條件同在，有利條件多于不利因素。我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確把握形勢，看到機(jī)遇和有利條件不能盲目樂觀，面對(duì)困難和壓力不能喪失信心。有信心才有力量，有信心才有作為，有信心才有希望。只要我們堅(jiān)定信心，揚(yáng)長避短，團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，就沒有過不去的坎，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就一定能把延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的階段！

團(tuán)風(fēng)縣2010年政府工作報(bào)告會(huì)議

——2010年1月18日在團(tuán)風(fēng)縣第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

團(tuán)風(fēng)縣2010年政府工作報(bào)告報(bào)告人

代縣長 劉應(yīng)文

(2010年2月3日在市五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上)

市長 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

甘肅省省長 徐守盛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。