第一章 緒論 一、土地整理產(chǎn)生的背景 1、土地供求矛盾尖銳 1.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)張快。 1996-2008 年，我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積（城市、鎮(zhèn)、村莊、工礦用地）由 21.45 萬 k㎡擴(kuò)大到了 24.76萬 k ㎡，年均增長 2758k ㎡。 1.2 耕地持續(xù)減少，堅(jiān)守 “紅線”壓力大。 1996-2008 年，耕地面積從 19.51 億畝減少到 18.26 億畝 1.3 土地供需矛盾尖銳。 各地建設(shè)用地實(shí)際需求是下達(dá)計(jì)劃的 2-3倍。 2、土地利用粗放，效率低，布局不合理 2.1 土地利用形態(tài)破碎、零亂 2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率低 全國城市人均建設(shè)用地高達(dá) 133平方米，超出國家規(guī)定的最高限 13平方米。 我國城市的平均容積率只有 0.3左右，40%以上的土地屬低效利用， 5%的土地處于閑置狀態(tài)。 全國農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá) 2.48億畝，人均用地高達(dá) 229 平方米。 2.3 農(nóng)用地

墾利縣國土資源局大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，強(qiáng)化項(xiàng)目的嚴(yán)格管理.2009年全年實(shí)施和驗(yàn)收各級土地開發(fā)整理項(xiàng)目11個，其中正在實(shí)施的項(xiàng)目有6個（國家級項(xiàng)目1個：市級投資項(xiàng)目5個）;完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目5個（省級項(xiàng)目1個；縣級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目4個），共計(jì)投資達(dá)4226．7萬元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增耕地478．72hm^2。項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。