原則一：遵守法律法規(guī)

招標(biāo)文件是一份具有法律效力的文件，接到采購(gòu)項(xiàng)目委托以后，首先要考慮該項(xiàng)目是否有可行性論證報(bào)告、是否通過(guò)國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)的批準(zhǔn)、資金來(lái)源是否已落實(shí)等。

招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、國(guó)際慣例、行業(yè)規(guī)范等。這就要求政府采購(gòu)從業(yè)人員不僅要具有精湛的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、良好的職業(yè)素養(yǎng)，還要有一定的法律法規(guī)知識(shí)，如合同條款不得和《合同法》相抵觸。如有的招標(biāo)文件中要求必須有本省的某行業(yè)領(lǐng)域資格證書(shū)，限制外地供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，就與我國(guó)法律相背離。

原則二：反映采購(gòu)人需求

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面對(duì)的是采購(gòu)單位對(duì)自己的項(xiàng)目了解程度差異非常大，再加上采購(gòu)項(xiàng)目門(mén)類(lèi)繁多，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件前就要對(duì)采購(gòu)單位狀況、項(xiàng)目復(fù)雜情況、具體要求等所有需求有一個(gè)真實(shí)全面的了解。

在編招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該考慮的都要考慮到，即使當(dāng)時(shí)不能確定具體要求，也應(yīng)把考慮到的要求提出來(lái)。想到了，但不能確定的也應(yīng)該把想到了的提出來(lái)，讓投標(biāo)者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)建議。

殊不知，有時(shí)一個(gè)細(xì)微疏漏，就可能造成被動(dòng)局面，比如只注意設(shè)備的技術(shù)性能而忽略其整體幾何尺寸，最后設(shè)備可能進(jìn)不了廠房的門(mén)，進(jìn)了門(mén)可能又沒(méi)有適合的面積來(lái)安裝調(diào)試；考慮報(bào)價(jià)要求時(shí)可能對(duì)設(shè)備報(bào)價(jià)都提出了要求，偏偏把分項(xiàng)報(bào)價(jià)忽略了，這都會(huì)給實(shí)際工作帶來(lái)困難。

原則三：公正合理

公正是指公正、平等對(duì)待使用單位和供應(yīng)商。招標(biāo)文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔(dān)義務(wù)。

合理是指采購(gòu)人提出技術(shù)要求、商務(wù)條件必須依據(jù)充分并切合實(shí)際。技術(shù)要求根據(jù)可行性報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確立，不能盲目提高標(biāo)準(zhǔn)、提高設(shè)備精度等，否則會(huì)多花不必要的錢(qián)。合理的特殊要求，可在招標(biāo)文件中列出，但這些條款不應(yīng)過(guò)于苛刻，更不允許將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)方。由于項(xiàng)目的特殊要求需要提供出合同條款，如支付方式、售后服務(wù)、質(zhì)量保證、主保險(xiǎn)費(fèi)及投標(biāo)企業(yè)資格文件等，這部分要求的提出也要合理。驗(yàn)收方式和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用我國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)，或我國(guó)承認(rèn)的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)等。

原則四：公平競(jìng)爭(zhēng)

公平競(jìng)爭(zhēng)是指招標(biāo)文件不能存有歧視性條款。只有公平才能吸引真正感興趣、有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)廠商。招標(biāo)文件不能含有歧視性條款，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)管最重要的任務(wù)之一就是審查招標(biāo)文件中是否存有歧視性條款。當(dāng)然技術(shù)規(guī)格要求制定得過(guò)低，看似擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)面，實(shí)則給評(píng)標(biāo)帶來(lái)了很大困難，評(píng)標(biāo)的正確性很難體現(xiàn)，最后選擇的結(jié)果可能還是帶有傾向性。

為了減少招標(biāo)文件的傾向性，首先根據(jù)通過(guò)使用要求和使用目的確定貨物檔次，建議采用同檔次產(chǎn)品開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行比較，或向有水平的行業(yè)專(zhuān)家咨詢，找出各匹配產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價(jià)格等差異所在。多分析、多觀察，制定一些必須滿足的基本指標(biāo)，既要滿足采購(gòu)人的要求，又要保證有足夠的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)文件應(yīng)載明配套的評(píng)標(biāo)因素或方法，盡量做到科學(xué)合理，這樣會(huì)使招標(biāo)更加公開(kāi)，人為因素相對(duì)減少，會(huì)使?jié)撛诘耐稑?biāo)人更感興趣。招標(biāo)文件成型后，最好組織有關(guān)專(zhuān)家審定、把關(guān)。這些都是保證招標(biāo)是否公平、公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

原則五：科學(xué)規(guī)范

以最規(guī)范的文字，把采購(gòu)的目的、要求、進(jìn)度、服務(wù)等描述得簡(jiǎn)捷有序、準(zhǔn)確明了。使有興趣參加投標(biāo)的所有投標(biāo)人都能清楚地知道需要提供什么樣的貨物、服務(wù)才能滿足采購(gòu)需求。不允許使用大概、大約等無(wú)法確定的語(yǔ)句，不要委婉描述，不要字句堆砌，表達(dá)上的含混不清，會(huì)造成理解上的差異。不要在某一部分說(shuō)清楚了的事，又在另外章節(jié)中復(fù)述，弄不好，可能產(chǎn)生矛盾，讓投標(biāo)人無(wú)所適從。如對(duì)設(shè)備的軟件問(wèn)題，也應(yīng)根據(jù)需要合理提示，以防在簽約時(shí)出現(xiàn)價(jià)格問(wèn)題。

原則六：維護(hù)政府、企業(yè)利益

招標(biāo)文件編制要注意維護(hù)采購(gòu)單位的秘密，如給公安系統(tǒng)招網(wǎng)絡(luò)設(shè)備就要考慮安全問(wèn)題。不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，如噪音污染必須達(dá)標(biāo)，為了維護(hù)國(guó)家安全，給廣電部門(mén)招寬帶網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)就要注意這個(gè)問(wèn)題。總之考慮要盡量地細(xì)致、全面，執(zhí)行起來(lái)就越順當(dāng)。招標(biāo)項(xiàng)目門(mén)類(lèi)繁多，只有多積累、多調(diào)查、多思索、多積累經(jīng)驗(yàn)，才能深入淺出，編出一份合乎規(guī)范的招標(biāo)文件來(lái)。

1.標(biāo)題。由招標(biāo)單位名稱(chēng)、招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)和文種三部分構(gòu)成：如《XX大學(xué)修建圖書(shū)館樓的招標(biāo)通告》。

由招標(biāo)單位名稱(chēng)和招標(biāo)文種構(gòu)成：如((x x集團(tuán)招標(biāo)公告》。

只寫(xiě)招標(biāo)文種：如《招標(biāo)公告》、《招標(biāo)書(shū)》。

2.正文。一般用條文式，有的也可用表格式。

(1)引言。應(yīng)寫(xiě)明招標(biāo)目的、依據(jù)以及招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)。

如《XX里住宅小區(qū)建筑安裝工程施工招標(biāo)通告))：“本公司負(fù)責(zé)組織建設(shè)的XX里住宅小區(qū)工程的施工任務(wù)，經(jīng)XX市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定承包單位，現(xiàn)將招標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)通告如下：”。

( 2)主體。這是招標(biāo)公告的核心。要詳細(xì)寫(xiě)明招標(biāo)的內(nèi)容、要求及有關(guān)事項(xiàng)。一般采用橫式并列結(jié)構(gòu)，將有關(guān)要求逐項(xiàng)說(shuō)明，有的還需妥列表。具體包括了如下幾個(gè)方面。

①招標(biāo)內(nèi)容。如標(biāo)明工程名稱(chēng)、建筑面積、設(shè)計(jì)要求、承包方式、交工日期等。

如《XX里住宅小區(qū)建筑安裝工程施工招標(biāo)通告》：“工程名稱(chēng)和地址:X X里住宅小區(qū)，坐落于XX市東城區(qū)內(nèi)城東北角。工程主要內(nèi)容：總建筑面積10.7萬(wàn)平方米，其中14至18層大模外掛板住宅樓7座，計(jì)7.85萬(wàn)平方米，磚混結(jié)構(gòu)6層住宅樓5座，計(jì)2.25萬(wàn)平方米，其余為配套附屬建筑，也是磚混結(jié)構(gòu)。工程質(zhì)量要求應(yīng)符合國(guó)家施工驗(yàn)收規(guī)范。承包方式：全部包工包料(建設(shè)單位提供三材指標(biāo))”。又如《XX大學(xué)修建圖書(shū)館的招標(biāo)通告))：“工程名稱(chēng)：XX大學(xué)圖書(shū)館樓。建筑面積:X X平方米。施工地址:X市X路X號(hào)。設(shè)計(jì)及要求：見(jiàn)附件(略)。交工日期：1989年2月”。

②招標(biāo)范圍。投標(biāo)單位資格及應(yīng)提交的文件，如：凡持有一二級(jí)建筑安裝企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位皆可報(bào)名參加投標(biāo)。報(bào)名時(shí)應(yīng)提交下列文件：A.投標(biāo)單位概況表；B.技術(shù)等級(jí)證書(shū)(復(fù)制件)C.工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)制件)；D.外地建筑企業(yè)在本市參加投標(biāo)許可證。

③招標(biāo)程序。包括內(nèi)容：A.報(bào)名及資格審查；B.領(lǐng)取招標(biāo)文件；C.招標(biāo)交底會(huì)(交代要求及有關(guān)說(shuō)明)； D.接受標(biāo)書(shū)；E.開(kāi)標(biāo)；F.交招標(biāo)文件押金或購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。

④招投標(biāo)雙方的權(quán)利和義務(wù)、雙方簽訂合同的原則、組織領(lǐng)導(dǎo)以及其他事項(xiàng)等。

(3)結(jié)尾。應(yīng)寫(xiě)明招標(biāo)單位名稱(chēng)、地址、電話、電報(bào)、郵政編碼等。

招標(biāo)書(shū)按方式

有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。

招標(biāo)書(shū)按時(shí)間

有長(zhǎng)期招標(biāo)書(shū)和短期招標(biāo)書(shū)。

招標(biāo)書(shū)按內(nèi)容及性質(zhì)

有企業(yè)承包招標(biāo)書(shū)、工程招標(biāo)書(shū)、大宗商品交易招標(biāo)書(shū)。

招標(biāo)書(shū)按招標(biāo)范圍

有國(guó)際招標(biāo)書(shū)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)書(shū)。

招標(biāo)書(shū)建筑行業(yè)的招標(biāo)書(shū)

主要是指業(yè)主(招標(biāo)單位)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向建筑單位所提供的有關(guān)此工程的一些基本信息。比如工程的資金來(lái)源，建筑規(guī)模，開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，所要求的資質(zhì)等級(jí)，建筑單位所要提供的相關(guān)資料等。以便于建筑單位編制投標(biāo)文件的一些要求和注意事項(xiàng)。這些就是建筑行業(yè)招標(biāo)書(shū)的大體情況。

招標(biāo)書(shū)一般由標(biāo)題、正文、結(jié)尾三部分組成：

（1）標(biāo)題。寫(xiě)在第一行的中間。常見(jiàn)寫(xiě)法有四種。一是由招標(biāo)單位名稱(chēng)、招標(biāo)性質(zhì)及內(nèi)容、招標(biāo)形式、文種四元素構(gòu)成；二是由招標(biāo)性質(zhì)及內(nèi)容、招標(biāo)形式、文種三元素組成的標(biāo)題；三是只寫(xiě)文種名稱(chēng)“招標(biāo)書(shū)”；四是廣告性標(biāo)題，例《誰(shuí)來(lái)承包XXX工廠》。

（2）正文。正文由引言、主體部分組成。引言部分要求寫(xiě)清楚招標(biāo)依據(jù)、原因。主體部分要詳實(shí)交代招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)、內(nèi)部招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)）、招標(biāo)范圍、招標(biāo)程序、招標(biāo)內(nèi)容的具體要求，雙方簽訂合同的原則、招標(biāo)過(guò)程中的權(quán)力和義務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、其他注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

（3）結(jié)尾。招標(biāo)書(shū)的結(jié)尾，應(yīng)簽具招標(biāo)單位的名稱(chēng)、地址、電話、電報(bào)掛號(hào)等，以便投票者參與。

招標(biāo)書(shū)寫(xiě)作是一種嚴(yán)肅的工作，要求注意：

（1）周密?chē)?yán)謹(jǐn)。招標(biāo)書(shū)是簽訂合同的依據(jù)，是一種具有法律效應(yīng)的文件。內(nèi)容和措辭都要周密?chē)?yán)謹(jǐn)。

（2）簡(jiǎn)潔清晰。招標(biāo)書(shū)沒(méi)有必要長(zhǎng)篇大論，只要把所要講的內(nèi)容簡(jiǎn)要介紹，突出重點(diǎn)即可，切忌沒(méi)完沒(méi)了地胡亂羅列、堆砌。

（3）注意禮貌。這時(shí)涉及的是交易貿(mào)易活動(dòng)，要遵守平等、誠(chéng)懇的原則，切忌盛氣凌人，更反對(duì)低聲下氣。

招標(biāo)書(shū)也稱(chēng)為招標(biāo)通知、招標(biāo)公告、招標(biāo)啟事，是一種告知性文件。它一般通過(guò)大眾傳媒公開(kāi)，因此也稱(chēng)招標(biāo)廣告，具有廣告性。

招標(biāo)書(shū)是吸引競(jìng)爭(zhēng)者加入的一種文書(shū)，它具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)性。

招標(biāo)書(shū)要求在短時(shí)間內(nèi)獲得結(jié)果，因此，又具有時(shí)間的緊迫性。

招標(biāo)書(shū)是招標(biāo)人利用投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)選買(mǎi)主或承包方的目的，從而利用和吸收各地優(yōu)勢(shì)于一家的交易行為所形成的書(shū)面文件。屬于邀約的范疇。

所謂招標(biāo)書(shū)，即業(yè)主按照規(guī)定條件發(fā)招標(biāo)書(shū)，邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)，在投標(biāo)人中選擇理想合作伙伴的一種方式。

招標(biāo)書(shū)是招標(biāo)過(guò)程中介紹情況、指導(dǎo)工作，履行一定程序所使用的一種實(shí)用性文書(shū)。

招標(biāo)書(shū)是一種告示性文書(shū)，它提供全面情況，便于投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)書(shū)提供情況做好準(zhǔn)備工作，同時(shí)指導(dǎo)招標(biāo)工作開(kāi)展。

招標(biāo)書(shū)寫(xiě)作是一種嚴(yán)肅的工作，要求注意：

(1)周密?chē)?yán)謹(jǐn)。招標(biāo)書(shū)不但是一種“廣告”，而且，也是簽訂合同的依據(jù)。因而，是一種具有法律效應(yīng)的文件。這里的周密與嚴(yán)謹(jǐn)，一是內(nèi)容，二是措辭。

(2)簡(jiǎn)潔清晰。招標(biāo)書(shū)沒(méi)有必要長(zhǎng)篇大論，只要把所要講的內(nèi)容簡(jiǎn)要介紹，突出重點(diǎn)即可，切忌沒(méi)完沒(méi)了地胡亂羅列、堆砌。

(3)注意禮貌。這時(shí)涉及的是交易貿(mào)易活動(dòng)，要遵守平等、誠(chéng)懇的原則，切忌盛氣凌人，更反對(duì)低聲下氣。

涉外招標(biāo)書(shū)是根據(jù)參與主體和工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容分為兩類(lèi)：

一、根據(jù)國(guó)際工程的參與主體劃分，可分為我國(guó)去國(guó)外投資的工程招標(biāo)書(shū)、我國(guó)的咨詢和施工單位去國(guó)外參與咨詢、監(jiān)理和承包的工程招標(biāo)書(shū)、外國(guó)參與投資、咨詢、承包、監(jiān)理的我國(guó)國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)書(shū)。

二、根據(jù)工程項(xiàng)目的內(nèi)容劃分，可分為工程項(xiàng)目施工招標(biāo)書(shū)和工程項(xiàng)目貨物采購(gòu)招標(biāo)書(shū)。

1．招標(biāo)活動(dòng)的根本目的是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，爭(zhēng)取最佳效益。招標(biāo)書(shū)將招標(biāo)單位的招標(biāo)項(xiàng)目和招標(biāo)時(shí)間、招標(biāo)步驟及聯(lián)系方式等告知有關(guān)單位或部門(mén)，可以吸引眾多的競(jìng)爭(zhēng)者前來(lái)投標(biāo)，以便用最低的價(jià)格和最優(yōu)的條件獲得最佳效益。

2．招標(biāo)書(shū)是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)工作、編制投標(biāo)書(shū)的依據(jù)投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)書(shū)的招標(biāo)內(nèi)容、條件、要求等進(jìn)行初步的調(diào)研，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)行情，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證。確定投標(biāo)后，再按照以上內(nèi)容編制投標(biāo)書(shū)。

3．招標(biāo)書(shū)對(duì)招標(biāo)工作具有指導(dǎo)作用，是其后簽訂合同的依據(jù)。

一、涉外性。

我國(guó)習(xí)慣稱(chēng)呼的“涉外工程”就是指國(guó)內(nèi)的國(guó)際工程，它是一項(xiàng)跨國(guó)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及不止一個(gè)國(guó)家和參與單位的經(jīng)濟(jì)利益，為此類(lèi)工程編制的招標(biāo)書(shū)也就具有涉外性。

二、嚴(yán)格性。

涉外招標(biāo)書(shū)的規(guī)范、完善與否既涉及到業(yè)主能否選擇到合格、勝任的承包商及對(duì)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，又涉及到承包商能否據(jù)此編制出合格的投標(biāo)書(shū)。因此其，編制必須系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、明了。既要遵守國(guó)家法律法規(guī)，又要符合國(guó)際慣例；既要使內(nèi)容全面、具體，又要力求統(tǒng)一。

三、告知性。

業(yè)主的招標(biāo)信息，招標(biāo)工程的基本情況、工期或供貨要求，工程或貨物質(zhì)量的要求，支付規(guī)定等各方面的各種信息，承包商(或供貨商)都是從招標(biāo)書(shū)獲悉知道的。