專項審計調查，是指審計機關主要采用審計的方法，對與財政收支、財務收支有關或者本級人民政府交辦的特定事項，向有關地方政府、部門、單位和個人進行的專門調查活動。其主要的程序要求在于： 專項審計調查事項應列入審計計劃，實行計劃管理。專項審計調查的事項主要有國家財經法律、法規、規章和政策的執行情況；行業經濟活動情況；有關資金的籌集、分配和使用情況；本級人民政府交辦、上級審計機關統一組織或者授權以及本級審計機關確定的其他事項。這些事項即可單獨確定為專項審計調查項目，亦可結合項目審計，進行專項審計調查，但應納入審計計劃，實行計劃管理。

專項審計調查，應成立專項審計調查組，制定好審計調查方案。按照審計計劃，審計機關應根據專項審計調查事項的大小和工作難易程度及要求，指派能足夠勝任該項工作的人員，組成調查組，確定調查組組長，實行組長負責制，明確責權。并由調查組組長負責擬定專項審計調查方案報請審計機關批準。在具體實施過程中，依據實際情況的發展變化，需要對專項審計調查方案進行調整，亦應在調整時補辦報批程序和手續。專項審計調查方案涉及的主要內容包括調查的目標、范圍、內容、程序、時間和人員分工等。

在實施專項調查前，擬定并送達專項審計調查通知書，并索取《審計文書送達回證》。專項審計調查通知書應包括被調查單位名稱；調查的依據、范圍、內容和時間；需要被調查單位配合工作的具體要求；調查組組長及成員名單等內容。如果專項審計調查是結合項目審計開展的，可以在項目審計通知書中明確專項審計調查事宜。

實施專項審計調查與實施項目審計的方法和要求是基本相同的。實施專項審計調查的過程中，主要采取審計的方法取得被調查單位的有關材料，與項目審計一樣，取得的證明材料應當客觀、相關、充分和合法，足以證明被調查事項。取得的有關重要事項的證明材料，應當由提供者簽名或者蓋章予以核實和確認。不能取得提供者簽名或者蓋章的，審計調查人員應當注明原因。審計調查人員向被調查單位之外的有關單位和個人調查時，應當履行出示審計人員的工作證件和專項審計調查通知書副本的手續和程序。

專項審計調查組在實施專項審計調查結束后，要及時向派出調查組的審計機關提交專項審計調查報告。專項審計調查報告應包括調查的范圍、內容和起止時間；被調查事項的基本情況；發現存在的問題及原因分析；調查結論和改進建議以及其他需反映的情況和問題。如果專項審計調查是與項目審計結合進行的，還應當將審計報告中反映的有關情況與調查結果一并匯總，形成專項審計調查報告。

審計機關應認真審定專項審計調查報告，按時上報。審計調查組向審計機關提交專項審計調查報告之前，應將報告征求被調查單位的意見，就報告中所列的問題和情況作進一步核實。審計機關要對審計調查組提交的專項審計調查報告進行認真審議，審定后上報。對本級人民政府交辦的或審計機關自行安排的專項調查項目，應將調查結果報本級人民政府和上一級審計機關；對上級審計機關統一組織或者授權的專項審計調查項目，審計機關只將調查結果報告報上一級審計機關即可。

對專項審計調查中發現的違反國家財經法規行為，審計機關應依法作出相應的處理處罰。由于專項審計調查取得證明材料的方法主要是審計方法，在調查過程中，可能會發現被調查單位違反國家財經法規行為，對此，審計調查組應及時報告審計機關，審計機關應依法作出相應的處理處罰。對于屬于本機關法定職權范圍的，可直接進行處理處罰，但處理處罰要按照項目審計法定的審計程序進行，程序必須到位和合法。對不屬本機關法定職權范圍的，應向相關部門和單位進行移送，并取得移送的證明文書……

專項審計調查事項應認真建立完整的檔案，加強檔案管理。專項審計調查是審計機關的基本監督形式之一，要求將專項審計調查事項的全部相關材料建立檔案進行管理。有關項目審計的檔案管理已建了較完善的制度，專項審計調查事項的檔案管理可參照執行。2100433B

我國早在1996年就頒布了《審計機關專項審計調查實施辦法》，于1997年1月1日開始實施，并于2001年8月1日頒布了《審計機關專項審計調查準則》，相對于年度審計而言，專項審計調查具有以下特點：

1、目標的宏觀性。由于專項審計調查是對經濟領域中帶全局性、普遍性、傾向性的特定事項進行系統調查了解，通過綜合分析，向有關部門反映情況、揭露問題、提出解決問題的建議，為黨委、政府決策提供依據，為國家宏觀調控服務。因此專項審計調查的目標具有宏觀性。

2、范圍的廣泛性。專項審計調查范圍的廣泛性主要體現在調查對象的廣泛性和資料來源的廣泛性兩個方面。從對象上看，凡是與被調查事項有關的單位和個人都屬于專項審計調查的范圍。從資料來源上看，專項審計調查的證實材料既可以是從被調查單位的賬冊、報表中所收集的會計、統計數據，也可以是用調查走訪有關人員等方式所收集的與被調查事項有關的其他資料。

3、方式的多樣性。從嚴格意義上講，專項審計調查是審計和調查的有機結合，因此審計人員可以采用多種方式來開展審計調查。專項審計調查既可以是單項調查，也可以是多項調查;既可以是單獨的審計調查，也可以結合項目審計開展審計調查;既可以通過審核被調查單位的會計、統計資料進行調查，也可以通過召開座談會和走訪有關單位、個人，以及向有關單位、個人發放審計調查表等方式來進行調查。

4、作用的時效性。專項審計調查的目的是為上級經濟決策提供依據，因此作出審計調查結論和提出審計調查建議必須要在上級有關部門作出決策之前，否則就會錯過時機，使審計調查失去了應有的價值。

專項審計調查報告是專項審計調查工作結束后，專項審計調查組向審計機關提出的報告。專項審計調查報告是反映問題、分析原因和提出意見建議的載體，是反映調查成果大小的關鍵。

財務報表審計報告有固定的四種格式，專項審計沒有固定格式。專項審計有各種各樣的委托者和使用者，都是針對某一事項或某一目的所進行的審計。因此專項審計報告也是各式各樣，無法用一種或者幾種固定模式。一般的專項審計的報告分為兩種，一種是簡式報告，一種是詳式報告。

如果審計的是完整的財務報表，并且委托單位沒有特別要求，就可以套用年度財務報表審計報告格式出具簡式報告。如企業改制審計，合并分離審計等。

詳式報告有的是委托審計的內容決定的，如離任審計，為了評價離任人的經濟責任，必須出具詳式報告。有的是委托方專門要求的，在簽訂合同時應征求委托方的意見。

詳式報告的范圍段和引言段可以參考審計準則第1601號(對特殊目的審計)和審計準則第3101號(歷史財務信息審計或審閱)審計報告范例。這些審計報告范例在審計報告引言段與以前的報告格式基本一致，因此，我們也可以參考以前的報告格式撰寫范圍段和引言段，其他內容根據委托方的需要確定。

清產核資的內容包括帳務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度等。清產核資工作可根據國有資產治理部門的要求或企業實際情況提出申請實施。例如，企業分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動情況的；企業會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化情況的；均可進行清產核資工作。

企業要聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證實；社會中介機構根據企業清產核資的結果，出具經注冊會計師簽字的清產核資專項財務審計告并編制清產核資后的企業會計表。所以清產核資專項審計是非凡目的審計，作為社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業的各項清產核資材料，并按規定進行實物盤點和賬務核對。對企業資產損溢按照國家清產核資政策和有關財務會計制度規定的損溢確定標準，在充分調查研究、論證的基礎上進行職業推斷和合規評判，提出經濟鑒證意見，并出具鑒證證實。

清產核資專項審計與年審計不同，它是在企業會計表審計的基礎上，著重對企業清產核資的范圍、內容、過程、法律依據、清產核資資料和資產產權真實性以及財產損失依據進行鑒證。清產核資專項審計是伴隨著清產核資工作而展開的，主要與年審計有以下區別：

1、審計目的不同

年審計的目的是或對公司企業的年度會計表的公允性、合法性、一貫性等“三性”發表審計意見：即會計表的編制是否符合《企業會計準則》及國家其他有關財務會計法規的規定；會計表在所有重大方面是否公允地反映了被審計單位的財務狀況、經營成果和現金流量；會計處理方法的選用是否符合一貫性原則。而清產核資審計的目的是對企業清產核資基準日的相關資料進行審計核實，并對企業核查出的各項資產損失及申待核銷凈損失的處理預案的真實性、合規性發表審計意見。

2、審計范圍不同

年審計的范圍為公司或企業的年度會計表、帳簿及憑證等會計資料及其他資料，包含合并表及母公司表；清產核資審計的范圍為國有企業的基準日會計表以及涉及資產治理、財產損失認定、勘查、資產產權、價值鑒定和資金核實、債權驗證等多方面的資料。即清產核資所審計的范圍要比年度審計范圍更加廣泛、更加細致和明確。

3、審計依據不同

年審計的依據是《中國注冊會計師獨立審計準則》《企業會計準則》及相應會計制度、審計業務約定書等；清產核資審計的依據除上述依據外，還有《國有企業清產核資辦法》《關于印發中心企業清產核資工作方案的通知》、《關于印發國有企業資產損失認定工作的通知》《關于印發國有企業清產核資工作規程的通知》《關于印發國有企業清產核資資金核實工作規定的通知》《關于印發國有企業清產核資經濟鑒證工作規則的通知》《關于國有企業執行企業會計制度有關財務政策問題的通知》《企業財產損失財務處理暫行辦法》以及其他相關文件。

4、審計的重點和要求不同

清產核資審計中，我們在計劃時不確定重要性水平，而是在基準日會計表帳面審計的基礎上，重點對企業實物資產的清查和企業債權債務的核對、詢證以及對企業損失掛帳進行核實，協助和督促企業取得損失掛帳所必須的外部具有法律效力的證據，其他中介機構出具的經濟鑒證證實，以及提供特定事項的內部證實，并對其真實性和合規性進行審計。具體審計重點包括貨幣資金：帳實是否相符，是否存在帳外現金；銀行未達帳是否正常。應收款項：是否真實存在，壞帳損失按新、老制度確認依據等。存貨：帳實是否相符，存貨所有權認定，是否有積壓、殘次存貨等。固定資產：帳實是否相符，清理出已提足折舊的固定資產、待廢和提前廢固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額，對盤盈、盤虧、租出、借出和未按規定手續批準廢或轉讓出去的資產的清查等。在建工程：長期掛帳但實際已經廢項目等的清查。對各項待處理資產損失形成的原因，申審批程序及處理意見是否符合企業內部控制制度及相關政府部門的有關規定進行清查。資產損失、資金掛帳的認定工作。

5、審計的方法和程序多

年審計是按照業務循環或會計表科目在符合性測試的基礎上進行實質性測試，采取抽查方式對會計表余額進行認定；清產核資審計，主要是在企業年度會計表審計的基礎上，重點進行帳務清理審查，資產核實清查，重估價值鑒證，損益認定審計，結果申審計，資金核實審計，帳務處理審計，完善制度審計等。非凡是對資產損失按原制度和新制度分別就確認證據、條件等要進行認定。

重視資金核實、實物資產的盤點、價值鑒證工作

年審計時，由于時間等因素，我們通常依據公司或企業提供的資產盤點清單認定帳面的存貨、固定資產等實物資產；清產核資審計時，我們重視實物資產的抽查盤點工作，關注因實物資產的毀損、廢及其他原因形成的潛虧情況，同時，年審計時對往來款項一般是函證部分大額款項，在清產核資審計時，我們要對往來款項逐一函證，落實款項的真實性和存在性，對有爭議的債權要認真清理、查證、核實，重新確認債權關系。

審計調整"para" label-module="para">

年審計中，我們對于超出重要性水平的事項提請公司或企業調整有關帳目，并相應調整年度會計表。假如公司或企業拒絕調整，我們將視未調整事項對整個會計表的影響程度出具不同意見的審計告；清產核資審計時，我們不考慮重要性水平一律按要求調整，但企業要根據國有資產監督治理委員會清產核資資金核實批復文件以及國家現行的財務、會計制度的規定進行帳務處理，處理完畢后要上處理結果。

會計報表審計離任審計

離任審計--指對法定代表人整個任職期間經濟責任履行情況所進行的審查，鑒證和總體評價。是考核責任人任職期間的業績，明確劃分前后任的經濟責任的有效方法。

除一般審計所需資料外，離任審計還需提供：

1、離任人在任期的述職報告、工作總結報告。

2、離任人基本情況的介紹資料。

3、上級部門對企業檢查的處理、通知文件。

清算審計--企業由于各種原因終止，對其清算期間的債權債務清償情況，資產變現情況，以及清算期間的收益、損失，費用支出情況進行的審計。通常包括破產清算審計、合同約定終止清算審計等。稅務主管部門在對企業進行稅務清繳，出具完稅證明前，工商部門在對企業進行注銷登記前都需要該審計報告。

會計報表審計清算審計

除一般審計所需資料外，清算審計還需提供：

1、清算開始日會計報表及附注、近三年全部賬目、近三年會計憑證

2、近三年各年全部銀行存款對賬單、余額調節表

3、所有稅種近三年各年納稅資料、納稅申報表及繳款書

4、清算公告（三次）、清算決議及批文、清算委員會確認的財產清單

會計報表審計改制審計

改制審計--全民所有制企業或集體所有制企業改變其所有權性質，通常是在變更為按《公司法》設立的有限責任公司中需要進行的審計。包括初始投資認定審計、財產損失認定審計、財務狀況認定審計。該審計報告可提供給財政局、工商局、企業上級單位等相關部門。

對財務信息執行商定程序--指對特定財務數據、某一會計報表或整套會計報表等財務信息執行與特定主體商定的審計程序，并將執行情況及結果報告與委托方。如凈資產審計、固定資產折舊專項審計。

會計報表審計司法鑒定審計

司法鑒定審計--在訴訟中接受法院、檢察院、公安機關或當事人的委托，對涉及訴訟經濟事項的事實、形成過程、原因及結果進行的專項審計。通常我們對這種審計實施特殊的審計程序，其結果具備法律效力。

除一般審計所需資料外，司法鑒定審計還需提供：被審單位的起訴書、調解書、判決書

會計報表審計財產轉移審計

財產轉移審計--對股東投入到公司的實物資產是否已移交給公司、是否已登記入賬、并辦理了相關財產轉移手續進行的一種專項審計。該審計報告通常是提供給工商局辦理登記的必要文件。

會計報表審計貸款審計

貸款審計--提供給銀行，作為審查企業是否具備銀行要求的貸款條件，以及對貸款使用情況進行的專項審計。在審計報告中我們不僅對會計報表發表審計意見，同時也對企業經營管理狀況、財務狀況、貸款使用情況等發表意見。是銀行規避貸款風險，企業展示經營狀況必不可少的依據。

會計報表審計移民審計

移民審計--提供給使館，以反映申請移民人士所擁有企業的經營結果的專項審計。通常包括財務報表，以及財務指標分析等內容。同時提供專業人員翻譯的英文報告。